真鯛漁業管理計画

漁獲構成データ、マダイ資源分析、漁師主導のフォーカスグループやワークショップ、その他の参加型イベントを通じて集められた漁師の生態学的知識は、管理計画にまとめられ、2つの漁業組合によって評価され、最終的に承認された。この計画は、持続可能なマダイ漁業を維持するために実施される漁法や対策を詳細に記した、地域ガバナンスのツールである。この計画は、管理戦略やツールの開発を望む半島の他のマダイ漁業にも提示される予定だ。コスタリカでは共同管理戦略は認められていないが、地域の管理計画を承認することは、その発展を促進する方法である。

漁業者は、管理計画の策定に必要な情報を収集するために、研究者と協力する意思を持たなければならない。これに加え、漁業者は持続可能な漁業とは何か、どのように管理されるのかを認識しなければならない。つまり、持続可能な生産量の範囲内で漁業を維持するための新しい漁法を開発し、漁業者の活動を規制する自治システムを構築しなければならないのです。

管理計画」という言葉は、マダイ漁師の間で否定的な意味合いを持つ。これは、コスタリカの時代遅れのトップダウン方式による沿岸資源管理システムによるものだ。長年にわたり、職人漁師たちは、地元の協議プロセスを無視した一連の国家管理計画によって、何を、どこで、いつ漁獲するのかを指示されてきた。そのため、研究者たちは「管理計画」の代わりに「持続可能な漁業戦略」という言葉を使わざるを得なかった。この承認プロセスには時間がかかり、漁業者は一般的に、従うべき規則や規制がまたひとつ増えることに疑念を抱いている。プロジェクトの研究者たちは、持続可能な漁業を発展させることの利点を学び、理解するために時間を割いてくれる主要な組合員を特定しなければならなかった。そして、そのような人たちが、この戦略の長期的な価値について、仲間の漁師たちを説得し始めたのです。

地元のマダイ漁師たちは自分たちの漁業戦略を守っていますが、コスタリカ政府はまだ共同管理開発の取り組みを認めていません。

持続可能な資金調達戦略

インドネシア政府は現在、NGOや慈善団体と協力し、国際的なNGOが主導し、ドナーが資金を提供する構想から、地元機関のみによって効果的に管理され、持続可能な資金が提供される構想への移行を進めている。これが成功すれば、インドネシア初の持続可能な資金によるMPAネットワークとなり、インドネシア全土および地域のモデルとなる。MPAネットワークの財政的持続可能性は、政府からの割り当て、ビジターフィーやその他の地元資金調達メカニズム、地元からの資金調達、専用の保全信託基金など、多様な収入源を通じて達成される。BHS連合は、2017年までに実施されると予想される「定常状態」の管理システムのもとで、海景コスト、収入、ギャップを予測する包括的なコストモデルと事業計画を策定した。地元の費用の70%以上はすでに地元の財源によって確保されており、最大の拠出者は政府自身である。こうした地元のコミットメントは前例のないものだが、持続可能な資源を完全に確保した海景を実現するためには、さらなる投資が必要である。連合は州政府と協力し、このギャップを埋めるための専用信託基金「ブルー・アバディ基金」の設立に取り組んでいる。

  • 保全金融の専門知識
  • 政府の支援とコミットメント

長期は永遠ではない特に大規模な保全活動を長期的に成功させるためには、持続可能な資金調達が不可欠である。西パプアへの10年にわたるコミットメントの開始にあたり、チームは、NGO主導で国際ドナーに依存するイニシアチブから、地元の強力なリーダーシップとオーナーシップを持つイニシアチブへの着実な移行を確実にするための計画を作成した。

民間部門の関与
観光産業は、自然資本を乱開発から守り、より持続可能な開発経路を優先させるよう、政府を動かすために体系的に開発された。チームは、地元コミュニティが所有するホームステイを含むエコツーリズムを実施する観光事業者と協力し、透明性が高く説明責任を果たせる観光客利用料制度の創設を提唱した。 CIはさらに、地元の観光局やツアーオペレーター協会が、観光のベストプラクティスを確保するために自主的かつ規制的な措置を講じることを支援した。ダイバーの行動規範や教育用ビデオの作成、係留ブイの設置、インドネシア初の包括的観光法(現在では国のモデルとなっている)の策定の促進などである。 観光産業は、地域経済のますます大きな部分を占めるようになっており、現在では、健全な生態系を維持し、鉱業やその他の採取産業よりも持続可能な産業を優先させるための強力なインセンティブとなっている。
- 観光産業が発展する可能性が高い、または存在する - 地域社会の関心とコミットメント - サービス提供者や政府からの支援 - 利用料を徴収する法的メカニズム
観光産業の体系的かつ管理された発展は、バーズヘッドの自然保護にとって大きなきっかけとなった。特に、自然資本を乱開発から守り、イニシアチブを優先させるという変化を政府内に引き起こした。長年にわたる熱心な取り組みとメディアの注目を経て、パプアの主要な経済原動力のひとつとして観光を優先させるという政府の取り組みにも明らかな変化が見られるようになった。鉱山・エネルギー大臣は、ラジャアンパットは自然保護と観光にとって重要であるため、採掘禁止であるとメディアで何度も強く公言している。2012年、ラジャ・アンパット政府がサメとエイの捕獲を禁止する地方議会規則を可決した際にも、観光業へのシフトが示された。この法律はインドネシアで初めてサメとエイを完全に保護するもので、コーラル・トライアングル初の正式な保護区である。
十分な能力と共同管理制度
効果的な地元管理を構築するため、BHS連合は、MPA管理の役割を担う精力的なコミュニティ・リーダーを積極的に探して採用し、その後6年間、的を絞った研修プログラムと1対1の指導を通じて、海洋資源を効果的に管理する能力を体系的に構築した。BHSチームは、州政府および米国海洋大気庁(NOAA)とのパートナーシップのもと、包括的なMPA管理能力構築プログラムを開始した。また、インドネシア初のMPA共同管理ガバナン スシステムを開発するため、地方政府および国 家政府と直接協力し、地元のコミュニティMPAチームが組 み込まれる新しい政府MPA管理機関の設立を支援し ました。これらの新機関は、制度的な管理能力を強化するため、能力開発支援も 多大に必要とした。この投資により、MPAネットワークは現在、地元コミュニティと地元政府との法的に認められたパートナーシップを通じて、地元で管理されている。
- 地域社会の強いコミットメント - 政府からの支援 - 法的枠組み - MPA管理者としての役割を担うリーダーの意欲 - 対象を絞った研修や指導のための技術的・財政的支援
必要な枠組みを実現し、MPA共同管理システムを承認するためには、政府のコミットメントが鍵となる。実施には、担当の政府機関と、一定の資金源を管理し、非公務員を採用するための柔軟性と自律性を備えた理事会の法的枠組みが必要である。国や地方レベルの政策や法律は、MPAネットワークの法的基盤となり、MPA管理計画、ゾーネーション制度、規制を効果的に実施するための権限を与える。 MPAネットワークの長期的な成功には、地元での雇用と能力開発への投資が不可欠である。真の意味でのボトムアップ型の地域主導型保全は、小規模なものに限定される必要はなく、地域社会が非常に大規模なMPAを効果的に管理することも可能である。
生態学的につながりのある共同管理MPAネットワークの開発
MPAネットワークが新たに宣言されたことで、連合は、BHS MPAネットワークの計画、管理、プログラム実施を積極的に主導する権限を地元コミュニティに与える管理システムの開発に注力した。MPAの境界線とその中のゾーンは、行政的な境界線ではなく、主に土地所有権の境界線に基づいている。MPA内の文化的アイデンティティを強化するため、パプアの伝統であるサシ(季節ごとの収穫制限)を、この重要な文化的慣習を再活性化する方法として、現代の禁漁区(NTZ)の概念と融合させた。各MPA内では、「フィッシュバンク」としての役割を果たすため、すべての重要な生息地の最低20~30%がNTZで完全に禁漁とされている。NTZの外側の地域は、地元コミュニティによる伝統的な漁業に大きく制限され、持続可能な漁業管理が行われている。そしてコミュニティと地元政府は、自分たちの保護区を積極的に管理・施行するために必要なスキルとインフラを身につけた。このようにMPAは、重要な自然資本を保護するだけでなく、地元の小規模漁業を強化し、パプア人コミュニティの所有権を強化することも目的としている。
- 地域社会の強いコミットメントと支援 - 政府のコミットメント、支援、意欲 - 既存の法的枠組み - 海洋保有権の確保 - 技術的・財政的支援
保全プロセスを、地域コミュニティの権利と文化を強化する手段として活用する。MPAの境界線は、行政的な境界線だけでなく、慣習的な境界線を用いて設定された。地元で宣言されたMPAは、まず地元の伝統的指導者で構成される協議会により、地元の儀式を通じて宣言された。 共同パトロールには、コミュニティのメンバーと警察官の両方が参加し、コミュニティのメンバーは伝統的な権威とマンパワーを、警察官はさらに法的な権威と訓練を加える。パトロールは「ローリング」参加方式を採用しており、村長によって任命された個人が2週間の「巡回任務」に就き、その後、新しい村民のチームと交代する。こうして、ある村の成人男性の大半は、1年間で少なくとも2週間はMPAのパトロールに専念することになり、その間に必ずMPAに対する理解と所有意識が高まる。
社会的・政治的支援とパートナーシップ
社会的・政治的支援を構築するため、CIは海域全域のパートナーからなる連合を結成した。私たちは、点在する90以上の沿岸地域社会と積極的に関わり、自然資源の持続可能な利用と保全の利益について意見を交換しながら、信頼と地域社会の支持を築いた。さまざまな革新的なコミュニケーションと教育戦略を通じて、チームは大規模な地理的スケールで、海洋保護に対する地域社会の意識とコミットメントに向けた影響を増幅させることができた。チームは、各村の地域保全担当者を養成し、宗教指導者に環境教育を施した。チームは地域全体で自然保護のチャンピオンを育成し、資源利用と自然保護に対する意識を少しずつ変えていった。海洋保護運動は、大人気の保護ラジオ番組や、地域を巡回して体験学習を提供する浮体教室を通じて、シースケープ全体に広がった。アウトリーチ活動は予想以上の成功を収め、地元コミュニティと政府による比較的迅速な行動につながった。そしてインドネシア初のMPAネットワークが構築されたのである。
- BHSの全体的な戦略は、海の所有権を重視するメラネシアの文化的背景の中で、うまく機能した。 - 海の景観の取り組みには、主導機関とパートナーが相当な期間関与することを約束し、長期的な戦略とビジョンを持つことが必要である。
パートナーシップはBHSの中心的存在であり、真の意味でのシースケープスケールでの保全を可能にした。2004年、コンサベーション・インターナショナル(CI)は、パプアのネイチャー・コンサーバンシー(TNC)、WWFインドネシアと前例のない協力関係を築き、バーズヘッド・シー・スケープ・イニシアチブを発足させた。持続可能な地元漁業(食料安全保障)の強化や、伝統的な資源利用者の権利、文化、保有権の強化に重点を置くなど、MPAネットワーク設計プロセスに地域社会の要望を取り入れることで、BHS MPAネットワークの迅速な宣言につながった。
キャパシティビルディング

ニーズや優先事項に合わせた地域・国内研修により、国や地方自治体の能力を高め、問題やアプローチを国家計画プロセスに組み込む。国際的・国内的専門家によって開発された研修マニュアルや教材を、教育、交流、グループ演習、討論、現地視察のために使用・提供する。沿岸空間計画に関する地域および国の資源文書への準拠を確保する。

他で採用されるための条件:

  • 各国のキャパシティビルディングと現地適用活動の国内適応

各参加国との一連の国内協議とギャップ分析は、新しい管理コンセプトを空間計画に統合するためのキャパシティ・ビルディングの優先順位を特定する上で貴重な証拠となった。また、ワークショップや研修コースの推奨されるアウトラインを含む、キャパシティ・ビルディングや現場での応用活動のメニューの確立にも役立った。研修コースのカリキュラムやシラバスを、沿岸域の空間計画に関する地域や国のリソース文書に適合させることは、その国に合わせた能力構築や現地適用活動を提供し、その国の優先事項を満たすために極めて重要である。

地域資源文書

沿岸域空間計画のための地域資源文書(RRD)は、既存の空間計画システムにおける管理アプローチを説明し、異なるスケール、行政レベル、複雑さの度合いにおける一般的な空間計画プロセスの適用について概説している。方法、ツール、情報源の参考文献が提供されている。ユーザーは、様々な連続したステップを段階的に進むことも、自分のニーズに関連するセクションにスキップすることもできる。

他の国での採択の条件

  • 沿岸・海洋空間計画に対する参加各国政府・当局の全面的な支持とコミットメント

沿岸・海洋空間計画(CMSP)は、多部門にまたがる学際的なものであるため、政府レベルの異なる様々な省庁や当局のコミットメントと協力が必要となる。すべての利害関係者が一堂に会して関連事項を議論し、合意することは、国内協議や研修を通じてうまく対処できる課題である。これらの措置はまた、相互学習とチームビルディングを奨励し、関係者間の協力、調整、対話を強化する。各国当局の継続的な支援と協力が、前進への道を切り開く。

村レベルの機関

対象コミュニティには、ジェンダーや社会的なバランスを考慮した村落管理委員会が設置され、合意された規則によって管理される。彼らは、すべての活動に関する規則とマイクロプランを策定し、その実施に責任を持つ。彼らは、さまざまな利害関係者の懸念や優先事項を考慮するよう努める。研修により、気候変動に関する新たな知見も考慮することができる。

他の場所での採用条件

  • 集落間に既存の紛争がないこと
  • 予定カーストや部族を含むコミュニティの社会経済的構成に関する詳細な知識
  • コミュニティ・メンバーに必要な訓練を提供する資源

村民を参加させるだけでなく、共同で村の管理委員会を設立するアプローチがとられたことは、コミュニティと実施組織の信頼、信用、パートナーシップの構築に大きく貢献した。村落管理委員会は、経験を共有し、優れた事例をコミュニティ内外に広めるための有効な手段である。また、村の人々がプロジェクトの実施に関与し、その成功に責任を持つことを約束する触媒としても機能する。男女別の構成により、男女が議論や意思決定に参加できるようになっている。コミュニティと村委員会に提供された研修は、自然条件の悪化に適応する方法をよりよく理解し、気候変動の影響に備える能力を開発した。村落委員会は、他のコミュニティで代弁者として活動する能力を身につけた。

状況分析と脆弱性評価

農村参加型評価(Participatory rural appraisals)は、社会経済的・環境的状況と主な懸念事項の両方を把握するのに役立つ。地理的評価と地理情報システムの利用は、海面上昇や塩分濃度のような気候変動の影響を最も受けるプロジェクト地域とリスクゾーンの特定に役立つ。

他の場所での採用条件

  • 現在および予測される平均海面に関する情報
  • 海面上昇が沿岸地域と対象コミュニティに与える影響のモデル化
  • 対象地域の集落間に紛争がないこと。
  • コミュニティの意欲と、持続的な参加型プロセスへの支援

参加型とGISのような科学的ツールの組み合わせは、人々が直面する真の問題を引き出すのに非常に有効である。