Beheersplan voor de ambachtelijke visserij op snapper

Gegevens over de vangstsamenstelling, een analyse van het snapperbestand en ecologische kennis van de vissers, verzameld via focusgroepen onder leiding van de vissers, workshops en andere participatieve evenementen, werden gebundeld in een beheerplan dat werd geëvalueerd en uiteindelijk goedgekeurd door de twee visserijverenigingen. Het plan is een lokaal bestuursinstrument dat gedetailleerde vismethoden en maatregelen beschrijft die worden genomen om een duurzame snappervisserij in stand te houden. Dit plan zal worden voorgelegd aan andere snappervisserijen op het schiereiland die beheersstrategieën en -instrumenten willen ontwikkelen. Co-beheersstrategieën worden niet erkend in Costa Rica, maar de goedkeuring van lokale beheersplannen is een manier om de ontwikkeling ervan te bevorderen.

Vissers moeten bereid zijn om met onderzoekers samen te werken om de informatie te verzamelen die nodig is voor de ontwikkeling van een beheerplan. Daarnaast moeten vissers ook weten wat een duurzame visserij is en hoe deze wordt bestuurd. Dit betekent dat ze nieuwe vismethoden moeten ontwikkelen die de visserij binnen duurzame productielimieten houden en dat ze systemen van zelfbestuur moeten creëren die hun activiteiten reguleren.

De term "beheersplan" heeft een negatieve connotatie bij snappervissers. Dit is te wijten aan Costa Rica's verouderde, top-down systeem voor het beheer van de kustbestanden. Jarenlang hebben ambachtelijke vissers te horen gekregen wat, waar en wanneer ze moeten vissen door middel van een reeks nationale beheerplannen waarin het lokale raadplegingsproces werd verwaarloosd; daarom hebben onderzoekers de term "duurzame visstrategie" moeten gebruiken in plaats van "beheerplan". Het goedkeuringsproces is tijdrovend geweest en de vissers staan over het algemeen wantrouwend tegenover nog meer regels en voorschriften die ze moeten volgen. De projectonderzoekers moesten belangrijke leden van verenigingen identificeren die bereid waren om tijd te besteden aan het leren en begrijpen van de voordelen van de ontwikkeling van een duurzame visserij. Deze mensen begonnen vervolgens hun collega-vissers te overtuigen van de waarde van de strategie op de lange termijn.

Hoewel de lokale snappervissers de strategie van hun visserij in acht nemen, heeft de Costa Ricaanse overheid nog geen initiatieven erkend voor de ontwikkeling van co-management.

Duurzame financieringsstrategie

De regionale overheid werkt nu samen met de NGO's en filantropische organisaties aan de overgang van een door internationale NGO's geleid en door donoren gefinancierd initiatief naar een initiatief dat volledig door lokale instellingen wordt beheerd en dat duurzaam wordt gefinancierd. Als dit een succes wordt, zal het het eerste volledig duurzaam gefinancierde MPA-netwerk in Indonesië zijn en zal het als model dienen voor het hele land en de hele regio. De financiële duurzaamheid van het MPA-netwerk zal worden bereikt door gediversifieerde inkomstenbronnen, waaronder overheidstoewijzingen, bezoekersgelden en andere lokale financieringsmechanismen, lokale fondsenwerving en een speciaal trustfonds voor natuurbehoud. De BHS-coalitie heeft een alomvattend kostenmodel en bedrijfsplan ontwikkeld waarin de kosten, inkomsten en hiaten van het zeegebied worden geraamd voor het "steady state" beheersysteem dat naar verwachting in 2017 operationeel zal zijn. Meer dan 70% van de lokale kosten wordt al gedekt door lokale bronnen, met de grootste bijdrage van de overheid zelf. Hoewel deze lokale toezeggingen ongekend zijn, zijn er extra investeringen nodig om te zorgen voor een volledig duurzaam zeegebied. De coalitie werkt samen met de provinciale overheid aan de ontwikkeling van een speciaal trustfonds, het Blue Abadi Fund, om de kloof te dichten.

  • Deskundigheid op het gebied van financiering van natuurbehoud
  • Overheidssteun en -betrokkenheid

Lange termijn is niet voor altijd. Duurzame financiering is van vitaal belang voor het succes op lange termijn van elk natuurbeschermingsinitiatief, vooral op grote schaal. Aan het begin van de tienjarige verbintenis met West-Papoea stelde het team een plan op om te zorgen voor een gestage overgang van een door NGO's geleid en van internationale donoren afhankelijk initiatief naar een initiatief met sterk lokaal leiderschap en eigen inbreng.

Betrokkenheid van de particuliere sector
De toerisme-industrie werd systematisch ontwikkeld om de overheid te motiveren het natuurlijk kapitaal te beschermen tegen overexploitatie en prioriteit te geven aan duurzamere ontwikkelingstrajecten. Het team werkt samen met eigenaren van toeristische bedrijven aan de implementatie van ecotoerisme, waaronder gastgezinnen die eigendom zijn van lokale gemeenschappen, en was een voorstander van het opzetten van een transparant en controleerbaar systeem van gebruikersvergoedingen voor toeristen, dat nu meer dan $ 1.000.000 per jaar aan inkomsten genereert die worden besteed aan het behoud van de zee en de ontwikkeling van de gemeenschap. CI ondersteunde verder het lokale toerisme departement en de vereniging van touroperators om vrijwillige en regelgevende stappen te nemen om best practices in het toerisme te garanderen. Deze varieerden van het ontwikkelen van een gedragscode voor duikers en educatieve video's tot het installeren van meerboeien en het faciliteren van de ontwikkeling van de eerste alomvattende Indonesische wetgeving op het gebied van toerisme (nu een nationaal model), die het aantal liveaboards beperkt, een vergunningensysteem instelt en strikte richtlijnen geeft voor kustontwikkeling. De toerisme-industrie, die een steeds groter deel van de lokale economie is gaan uitmaken, is nu een krachtige stimulans voor het behoud van gezonde ecosystemen en het voorrang geven aan duurzame industrieën boven mijnbouw en andere winningsindustrieën.
- Bestaan van of aanzienlijk potentieel voor de ontwikkeling van de toeristische sector - Belangstelling en inzet van gemeenschappen - Steun van dienstverlener en overheid - Wettelijk mechanisme om gebruikersvergoedingen te innen
e systematische en gecontroleerde ontwikkeling van de toeristenindustrie was een belangrijke katalysator voor het natuurbehoud in de Vogelkop, vooral om binnen de overheid een verandering teweeg te brengen om het natuurlijk kapitaal te beschermen tegen overexploitatie en om het initiatief voorrang te geven. Na jaren van toegewijde betrokkenheid en media-aandacht is er ook een duidelijke verschuiving geweest in de inspanningen van de overheid om prioriteit te geven aan toerisme als een van de belangrijkste economische motoren voor Papoea. De minister van Mijnbouw en Energie heeft in de media herhaaldelijk duidelijk gemaakt dat Raja Ampat niet voor mijnbouw in aanmerking komt vanwege het belang voor natuurbehoud en toerisme. Een andere verschuiving in de richting van toerisme werd geïllustreerd in 2012 toen de regering van Raja Ampat een plaatselijke parlementaire verordening aannam die het oogsten van haaien en roggen verbood. Deze wetgeving is de eerste die haaien en roggen in Indonesië volledig beschermt en is het eerste formele reservaat in de Koraaldriehoek.
Voldoende capaciteit en instellingen voor gezamenlijk beheer
Om effectief lokaal beheer op te bouwen, heeft de BHS-coalitie actief gezocht naar energieke gemeenschapsleiders die de MPA-beheerstaken op zich wilden nemen en deze gerekruteerd. De volgende zes jaar heeft de BHS-coalitie systematisch gewerkt aan het opbouwen van hun capaciteit om hun mariene hulpbronnen effectief te beheren door middel van gerichte trainingsprogramma's en één-op-één mentorschap. Het BHS-team lanceerde een uitgebreid capaciteitsopbouwprogramma voor MPA-beheer in samenwerking met de provinciale overheid en de Amerikaanse National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). Het programma was ontworpen om lokale dorpshoofden, lokale MPA beoefenaars en lokale overheidsfunctionarissen om te vormen tot zeer effectieve en voorbeeldige MPA managers. De coalitie werkte ook rechtstreeks samen met de lokale en nationale overheid om Indonesië's eerste MPA co-management bestuurssysteem te ontwikkelen en hielp bij het opzetten van nieuwe overheidsinstellingen voor MPA management waarin de lokale MPA teams konden worden ingebed. Deze nieuwe instellingen hadden ook aanzienlijke steun nodig voor capaciteitsontwikkeling om hun institutionele managementcapaciteit te versterken. Dankzij deze investering wordt het MPA-netwerk nu lokaal beheerd via een wettelijk erkend partnerschap tussen de lokale gemeenschappen en de lokale overheid.
- Sterke betrokkenheid van de gemeenschap - Steun van de overheid - Wettelijk kader - Bereidheid van leiders om de rol van MPA-beheerder op zich te nemen - Technische en financiële steun voor gerichte training en begeleiding
Betrokkenheid van de overheid is essentieel om het noodzakelijke kader en daarmee de goedkeuring van het systeem voor gezamenlijk beheer van MPA's te verkrijgen. Voor de implementatie is een overheidsinstantie nodig die de leiding heeft en een wettelijk kader voor een bestuur met flexibiliteit en autonomie om vaste financieringsbronnen te beheren en niet-ambtenaren aan te werven. Beleid en wetgeving op nationaal en lokaal niveau vormen de wettelijke basis voor het MPA-netwerk en het mandaat voor effectieve implementatie van MPA-beheerplannen, zoneringssystemen en regelgeving. Overlappende jurisdicties voor het beheer van individuele MPA's en het nationale netwerkplan moeten in een vroeg stadium worden overwogen. De verbintenis om lokaal personeel aan te werven en vervolgens te investeren in capaciteitsopbouw wordt als cruciaal beschouwd voor het succes op lange termijn van het MPA-netwerk. De aanpak toont aan dat door de gemeenschap gestuurd behoud op schaal mogelijk is: echt bottom-up, door de gemeenschap gestuurd behoud hoeft niet beperkt te blijven tot kleine schaal en lokale gemeenschappen kunnen zeer grootschalige MPA's effectief beheren.
Ontwikkeling van een ecologisch verbonden, gezamenlijk beheerd MPA-netwerk
Toen het MPA-netwerk net was uitgeroepen, richtte de coalitie zich op de ontwikkeling van een beheersysteem dat lokale gemeenschappen in staat stelde om actief leiding te geven aan de planning, het beheer en de programma-uitvoering van het BHS MPA-netwerk. De grenzen van de MPA's en de zones binnen de MPA's waren grotendeels gebaseerd op de grenzen van de eigendommen in plaats van op administratieve grenzen. Om de culturele identiteit binnen de MPA's te versterken, werd de Papoea-traditie van sasi (seizoensgebonden oogstsluitingen) samengesmolten met het moderne concept van no-take zones (NTZ's) als een manier om deze belangrijke culturele praktijk nieuw leven in te blazen. Binnen elk van de MPA's is minimaal 20-30% van alle kritieke habitats volledig gesloten voor exploitatie in NTZ's om te dienen als "visbanken". Gebieden buiten de NTZ's worden grotendeels beperkt tot de traditionele visserij door lokale gemeenschappen en maken gebruik van duurzame visserijbeheerpraktijken. De gemeenschappen en de lokale overheid werden vervolgens uitgerust met de vaardigheden en infrastructuur die nodig zijn om hun eigen beschermde gebieden actief te beheren en te handhaven. Op deze manier zijn de MPA's niet alleen ontworpen om kritisch natuurlijk kapitaal te beschermen, maar ook expliciet om kleinschalige lokale visserij te bevorderen en de eigendomsrechten van de Papoea-gemeenschappen te versterken.
- Sterke betrokkenheid en steun van de gemeenschap - Betrokkenheid, steun en bereidheid van de overheid - Bestaand wettelijk kader - Pachtstelsel voor de zee - Technische en financiële ondersteuning
Het beschermingsproces gebruiken als middel om de rechten en cultuur van lokale gemeenschappen te versterken. De MPA's werden afgebakend aan de hand van grenzen van gewoontebezit in plaats van uitsluitend administratieve grenzen. Elk van de lokaal uitgeroepen MPA's werd eerst uitgesproken door middel van een lokale ceremonie door de lokale raad van traditionele leiders. De gezamenlijke patrouilles omvatten zowel leden van de gemeenschap als politieagenten, waarbij de leden van de gemeenschap traditionele autoriteit en mankracht inbrengen en de politieagenten een extra niveau van wettelijke autoriteit en training toevoegen. De patrouilles maken gebruik van een systeem van "rollende" deelname waarbij individuen door dorpshoofden worden aangesteld voor een "tour of duty" van twee weken, waarna ze worden vervangen door een nieuw team van dorpsbewoners. Op deze manier heeft de meerderheid van de volwassen mannen in een bepaald dorp in de loop van een jaar minstens twee weken gewijd aan het patrouilleren in hun MPA, waarin ze steevast een sterker gevoel van begrip en eigenaarschap van de MPA ontwikkelen.
Sociale en politieke steun en partnerschap
Om sociale en politieke steun op te bouwen, vormde CI een coalitie van partners in het hele zeegebied. We gingen actief in gesprek met meer dan 90 verspreide kustgemeenschappen om vertrouwen en steun van de gemeenschap op te bouwen, terwijl we ideeën uitwisselden over het duurzame gebruik van natuurlijke hulpbronnen en de voordelen van natuurbehoud. Door middel van verschillende innovatieve communicatie- en educatiestrategieën was het team in staat om hun impact op het bewustzijn en de betrokkenheid van de gemeenschap voor het behoud van de zee over een grote geografische schaal te vergroten. Het team leidde voor elk dorp natuurbeschermingsfunctionarissen op en voorzag religieuze leiders van milieutrainingen, zodat ze natuurbeschermingsboodschappen op grote schaal konden verspreiden. Het team cultiveerde voorvechters voor natuurbehoud in de hele regio en werkte langzaam aan een mentaliteitsverandering ten opzichte van het gebruik van hulpbronnen en natuurbehoud. De beweging voor behoud van de zee breidde zich uit over de hele Seascape door middel van een razend populair radioprogramma voor behoud en een drijvend klaslokaal dat door de regio reisde en ervaringsgericht onderwijs gaf. De inspanningen waren zelfs nog succesvoller dan verwacht en leidden tot relatief snelle actie door de lokale gemeenschappen en de overheid. Samen richtten ze het eerste MPA-netwerk van Indonesië op.
- De algehele strategie voor het BHS werkte goed in een Melanesische culturele context die het pachten van de zee waardeert. - Elk initiatief voor een zeegezicht vereist dat de leidende instantie en de partners zich voor een aanzienlijke periode willen inzetten, een langetermijnstrategie en -visie hebben. - Aanzienlijke financiering en inzet van een donor voor langetermijnpartners om succes op schaal van het zeegezicht te bereiken.
Partnerschap stond centraal in het BHS en maakte het mogelijk om het natuurbehoud op een echte zeeschaal uit te voeren. In 2004 ging Conservation International (CI) een ongekende samenwerking aan met The Nature Conservancy (TNC) en WWF-Indonesië in Papoea, waarbij het Bird's Head Seascape Initiative werd gelanceerd. Het partnerschap heeft zich in de loop der jaren uitgebreid tot meer dan 20 centrale partners, waarvan de meeste lokale instellingen zijn. De integratie van de aspiraties van de gemeenschap in het MPA-netwerk ontwerpproces, d.w.z. de focus op het verbeteren van duurzame lokale visserij (voedselzekerheid) en de versterking van traditionele rechten van gebruikers van hulpbronnen, cultuur en eigendom, heeft geleid tot snelle declaraties van het BHS MPA-netwerk.
Capaciteitsopbouw

Regionale en nationale training op maat van behoeften en prioriteiten bouwt de capaciteit van nationale en lokale autoriteiten op om kwesties en benaderingen in hun nationale planningsprocessen te integreren. Gebruik en verstrek trainingshandleidingen en materialen ontwikkeld door internationale en nationale experts voor onderwijs, interactie, groepsoefeningen, discussies en excursies. Ervoor zorgen dat regionale en nationale documenten over ruimtelijke ordening aan de kust worden nageleefd.

Voorwaarden voor overname elders:

  • Nationale aanpassing van activiteiten voor capaciteitsopbouw en veldtoepassing van elk land

Een reeks nationale raadplegingen en gap-analyses met elk deelnemend land bleken waardevol voor het identificeren van prioriteiten voor capaciteitsopbouw bij het integreren van nieuwe managementconcepten in ruimtelijke planning. Ze hielpen ook bij het opstellen van een menu van mogelijke activiteiten voor capaciteitsopbouw en veldtoepassing, waaronder een aanbevolen opzet voor de workshops en trainingscursussen. Het is van cruciaal belang dat het leerplan en de syllabus van de trainingscursussen overeenkomen met de regionale en nationale documenten over ruimtelijke ordening aan de kust om activiteiten voor capaciteitsopbouw en veldtoepassing op maat van het land te bieden en om aan de prioriteiten van het land te voldoen.

Document met regionale bronnen

Het Regional Resource Document (RRD) voor ruimtelijke ordening aan de kust beschrijft managementbenaderingen in bestaande ruimtelijke planningssystemen en schetst de toepassing van het algemene ruimtelijke planningsproces op verschillende schalen, bestuursniveaus en complexiteitsgraden. Er worden referenties gegeven van methoden, instrumenten en informatiebronnen. De gebruiker kan stapsgewijs door de verschillende opeenvolgende stappen navigeren of paragrafen overslaan die relevant zijn voor zijn behoeften.

Voorwaarden voor goedkeuring elders:

  • Volledige steun en inzet van de nationale regeringen en autoriteiten van elk deelnemend land voor ruimtelijke ordening van de kust en de zee

Kust- en mariene ruimtelijke ordening (CMSP) is multisectoraal en interdisciplinair en vereist bijgevolg betrokkenheid en samenwerking van verschillende ministeries en autoriteiten op verschillende overheidsniveaus. Het samenbrengen van alle belanghebbenden om te discussiëren en overeenstemming te bereiken over aanverwante zaken is een uitdaging die met succes kan worden aangegaan door middel van nationale raadplegingen en trainingen. Deze maatregelen moedigen ook kruisleren en teambuilding aan; het verbetert de samenwerking, coördinatie en dialoog tussen en onder elkaar. Voortdurende steun en medewerking van nationale autoriteiten effent de weg.

Instellingen op dorpsniveau

Er worden gender- en sociaal evenwichtige dorpscomités opgericht in de doelgemeenschap die worden geleid door overeengekomen regels. Ze ontwikkelen voorschriften en microplannen voor alle activiteiten en zijn verantwoordelijk voor de uitvoering ervan. Ze proberen rekening te houden met de zorgen en prioriteiten van verschillende belanghebbenden. Door training kunnen ze ook rekening houden met nieuwe bevindingen op het gebied van klimaatverandering.

Voorwaarden voor goedkeuring elders:

  • Geen bestaande conflicten tussen gehuchten
  • Gedetailleerde kennis van de sociaaleconomische samenstelling van de gemeenschap met inbegrip van scheduled caste en tribes
  • Middelen om de leden van de gemeenschap de nodige training te geven

Benaderingen om niet alleen dorpsbewoners te betrekken, maar ook om gezamenlijk dorpsmanagementcomités op te zetten, hebben aanzienlijk bijgedragen aan het opbouwen van vertrouwen en partnerschap tussen de gemeenschap en de uitvoerende organisatie. Het dorpscomité is een nuttig middel om ervaringen uit te wisselen en om goede praktijken binnen en buiten de gemeenschap te verspreiden. Het fungeert ook als katalysator voor de betrokkenheid van de dorpsbewoners bij de implementatie van het project en om verantwoordelijkheid te nemen voor het succes ervan. De genderspecifieke samenstelling zorgt ervoor dat mannen en vrouwen deelnemen aan discussies en besluitvorming. De training voor de gemeenschap en het dorpscomité heeft geleid tot een beter begrip van hoe men zich kan aanpassen aan de verslechterende natuurlijke omstandigheden en hoe men zich kan voorbereiden op de gevolgen van de klimaatverandering. Het dorpscomité heeft de competentie verworven om op te treden als pleitbezorger in andere gemeenschappen.

Situatieanalyse en kwetsbaarheidsbeoordeling

Participatieve plattelandsbeoordelingen helpen om een beeld te schetsen van zowel de sociaaleconomische als de milieusituatie en de grootste zorgen. Geografische beoordelingen en het gebruik van geografische informatiesystemen helpen bij het identificeren van het projectgebied en de risicozones die het meest worden getroffen door de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging en verzilting.

Voorwaarden voor goedkeuring elders:

  • Informatie over de huidige en voorspelde gemiddelde zeespiegel
  • Gemodelleerde effecten van zeespiegelstijging op het kustgebied en de beoogde gemeenschap
  • Geen conflicten tussen gehuchten in het doelgebied
  • Bereidheid van de gemeenschap en steun voor een duurzaam participatief proces

Een combinatie van participatieve en wetenschappelijke instrumenten zoals GIS is erg nuttig om de echte problemen van de mensen aan het licht te brengen.