Демонстрация бережливой реабилитации (FRD): разработка и адаптация методологии (FRM) с помощью практических исследований

После выбора демонстрационных участков местные группы АСМ проходят обучение и заключают контракты на внедрение УРП в шесть этапов:

  1. Подготовка и планирование: оценка деградации, границ, гидрологических условий и оборудования; оценка трудозатрат и объемов; управление отходами; стандарты OHS
  2. Техническое восстановление: засыпка, реградирование и перепрофилирование; использование ограниченной механизации
  3. Верхний слой почвы: идентификация, сохранение и перераспределение по участкам
  4. Биологическая реабилитация: обогащение верхнего слоя почвы; оценка естественной регенерации; определение местных и ключевых растительных сообществ; сбор семян; распределение семян и природных удобрений в верхнем слое почвы; посадка деревьев, кустарников и трав
  5. Иерархия смягчения последствий: интеграция планирования реабилитации в активное проектирование и эксплуатацию АОМ с целью сокращения первичного воздействия на окружающую среду и ненужных усилий по реабилитации
  6. Передача завершенного участка реабилитации соответствующим государственным органам для утверждения/подписания
  • Разрешение национальных и местных органов власти на реализацию демонстрационных проектов бережливой реабилитации.
  • Ресурсы для финансирования демонстрационных трудозатрат и технического применения методологии на месте.
  • Способность и готовность АОМ пройти обучение и внедрить методику на месте.
  • Успешное применение УРП: все основные физические и экологические требования для успешной реабилитации (за редким исключением) доступны в разумной близости от участка. Их нужно только определить и адаптировать к условиям.
  • Восстановление среды обитания, ориентированное на местные растительные сообщества, может быть успешным без использования неродных видов.
  • Идентификация и восстановление верхнего слоя почвы имеют решающее значение для успеха.
  • Биологическая реабилитация хорошо сочетается с семенным фондом верхнего слоя почвы для создания пути к экологическому восстановлению.
  • Низкоуровневые механизированные подходы к подъему тяжелого материала при топографической отсыпке могут быть эффективными, но зависимость от механизации на более поздних этапах восстановления не рекомендуется. Чрезмерное использование техники на этих последних этапах может привести к снижению способности к биологическому восстановлению.
  • УРП может применяться на заброшенных территориях, где запасы полезных ископаемых исчерпаны, а также может быть интегрировано в текущие операции ASM для сокращения усилий по восстановлению.
  • Для обеспечения постоянной приверженности делу ключевое значение имеет передача и подписание решений местными властями.
Создание национальной рабочей группы по УРБ с участием правительства и отраслевых заинтересованных сторон

Исходя из того, что государственные министерства готовы и способны работать вместе для выработки решений по устранению воздействия АСМ на окружающую среду, охраняемые территории и заинтересованные стороны, подвергающиеся воздействию такой горнодобывающей деятельности, необходимо создать национальную рабочую группу (в которую войдут такие министерства, ведомства и соответствующие представительные заинтересованные стороны). Это поможет направить процесс взаимодействия проекта с местными органами власти, старателями и более широкими заинтересованными сторонами на местном уровне, чтобы подготовить почву для демонстрации бережливого восстановления (FRD). Ключевым шагом в этом процессе является выбор участков для ФРД, которые могут послужить развитию и применению методологии в экологическом, экономическом и социальном контексте. Цель создания рабочей группы по УРП - обеспечить партисипативный, консультативный подход к разработке методологии и обеспечить процесс выбора демонстрационных участков, который обеспечит обоснованный и стратегический подход на основе согласованных критериев. Участки, выбранные для демонстрации методологии, должны быть типичными, репрезентативными и связанными с официальным потенциалом АСМ для проведения реабилитации.

Ключевыми благоприятными факторами стали совместный подход к разработке УРП и достаточные ресурсы для применения подхода, основанного на широком участии, как на совещаниях, так и на местах. Рабочая группа участвовала в скоординированной программе поездок для отбора, оценки, мониторинга и обзора хода реабилитации и подходов на объектах.

Участие рабочей группы в разработке УРП имело решающее значение для его последующего одобрения и принятия. Ключевые министерства и связанные с ними агентства сыграли свою роль в выборе участков ФРД, посещении их в процессе реабилитации и обсуждении разработки методологии, которая была обоснована в ходе практических исследований на ряде репрезентативных участков. Также важно было наладить контакт и взаимодействие с официальными старателями, которые были готовы принять участие в работе и помочь в разработке механизма продвижения передового опыта и своей связи с таким опытом.

Согласование действий министерств и секторов: партнерский подход к разработке методики бережливой реабилитации

Важно признать и выявить конфликты между министерствами и отраслевыми заинтересованными сторонами. На ранних этапах инициативы важно признать эти проблемы, создать консультативную платформу и работать над ней, чтобы обосновать методологию, представляющую ценность для всех заинтересованных сторон, в том числе для старателей и заинтересованных сторон, на которых влияет такая добыча, а также для правительственных министерств. Только благодаря такому сотрудничеству можно разработать методологию, которая позволит решить экологические проблемы, удовлетворить потребности старателей в стимулах, основанных на результатах работы, и доступе к земле, а также может быть оценена правительством при формализации выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых на основе условий. Именно в контексте и на платформе взаимодействия можно продемонстрировать, что УРСП представляет ценность для всех заинтересованных сторон и обеспечивает результаты как на местном, так и на национальном уровне.

  • Признание правительством целого ряда проблем в секторе
  • Согласование с правительством передовой экологической практики и эффективного правоприменения
  • Готовность правительства участвовать в более широком партнерстве для оценки проблем, связанных с неформальным ПШМ, и поиска решений и стимулов для улучшения экологической практики
  • Национальная готовность и готовность заинтересованных сторон к тому, чтобы формализация ПШМ зависела от экологических показателей
  • Сектор АОМ готов внедрить УРП
  • Заинтересованные стороны готовы одобрить лицензирование АСМ на основе улучшенной экологической практики

Очень важно, чтобы инициатива получила поддержку со стороны национального правительства, поскольку это позволит наладить взаимодействие с местными органами власти и другими местными заинтересованными сторонами, подверженными влиянию кустарной добычи. Также важно, чтобы ведущие министерства, которые потенциально могут придерживаться противоречивых взглядов (например, горнодобывающей промышленности и охраны окружающей среды), оценили и поддержали возможности инициативы по разработке решений и подходов, которые могут принести пользу всем сторонам (министерствам).

Процесс с участием нескольких заинтересованных сторон

Для поддержки процесса создания ОМР на острове Астола пакистанская организация MFF использовала членство в Национальном координационном совете для проведения необходимых оценок целесообразности, консультаций и повышения осведомленности о важности этой территории. В состав НКС входят несколько государственных учреждений, заинтересованных в морских и прибрежных ресурсах, частный сектор и организации гражданского общества. Эта уникальная платформа "мягкого управления" способствовала межсекторальному диалогу и пропаганде, что позволило объявить ОМР быстрее, чем это было бы возможно в противном случае.

  • Национальный координационный орган MFF, уникальная многосторонняя платформа "мягкого управления", предоставила возможности для вовлечения партнеров из соответствующих секторов в процессы принятия решений
  • Привлечение нетрадиционных участников, таких как Министерство обороны (МО) и ВМС Пакистана (ВП), с их активной ролью в оказании влияния на политические решения в прибрежной зоне.
  • Личная работа с лицами, принимающими решения, и взаимодействие со СМИ

Несколько предыдущих попыток создать ОМР в Пакистане не увенчались успехом из-за отсутствия систематического подхода и вовлечения всех заинтересованных сторон. В данном случае НЦБ MFF оказался бесценным активом, обеспечив всеохватывающую платформу, на которой НЦБ мог взаимодействовать со всеми ключевыми заинтересованными сторонами, включая Министерство обороны и ВМС, для выработки более широкого консенсуса между всеми заинтересованными сторонами в отношении создания ОМР в Пакистане.

Сотрудничество с лесопромышленными предприятиями

Земли, на которых риск стихийных бедствий наиболее велик, обычно расположены ниже по течению и не принадлежат лесхозу. Территории, на которых возникают ливневые паводки и селевые потоки, расположены выше по течению, в верхних водосборных бассейнах. Многие из этих территорий находятся в ведении лесхоза. Поэтому его участие имеет решающее значение.

Лесхоз стремится улучшить управление верхними водосборами путем регулирования выпаса скота, предотвращения обезлесения и лесовосстановления.

Кроме того, в случае решения проблемы лесхоз предоставил землю в аренду заинтересованным членам общины, которые будут восстанавливать землю, сажать деревья и выращивать корм для своего скота, не допуская при этом перевыпаса и уничтожения растительности.

Ключевым благоприятным фактором является сотрудничество между лесхозом и местными землепользователями, включая договоры аренды, которые обеспечивают очевидные выгоды для пользователей.

Шахристонское лесничество имеет большой опыт в размножении местных можжевельников и успешном восстановлении можжевеловых лесов с помощью этих саженцев. При содействии GIZ лесной питомник был огорожен, чтобы предотвратить ущерб от свободно гуляющего скота и увеличить производство саженцев местных деревьев.

Сотрудничество требует четких механизмов и учета интересов различных заинтересованных сторон. Землепользователи готовы взять на себя ответственность за лесные угодья только в случае четких договоренностей, обеспечивающих долгосрочные выгоды.

В некоторых случаях лесхоз сталкивается с конфликтом интересов, который трудно разрешить. Значительную часть его доходов составляют разрешения на выпас скота, выдаваемые владельцам скота, пасущегося на землях лесничества. Кроме того, на лесхоз оказывается неформальное социальное давление с целью предоставления доступа для увеличения поголовья скота. Это противоречит функции лесхоза по защите пастбищ, лесов и лесных массивов и их экосистемных услуг. До тех пор, пока эти экосистемные услуги не будут в достаточной мере обеспечены, будет происходить деградация земель, повышающая риск стихийных бедствий. Эту проблему особенно сложно решить в трансграничном контексте, когда верхний водосборный бассейн и пострадавшие деревни находятся в разных юрисдикциях.

Сочетание зеленых и серых технологий

Управление рисками стихийных бедствий может состоять как из защитных сооружений из камня, бетона и железа ("серые"), так и из использования защитной растительности ("зеленые"). Сочетание обоих вариантов имеет ряд преимуществ. Зеленым" мерам может потребоваться несколько лет, прежде чем они станут эффективными. В то же время "серые" меры могут со временем потерять устойчивость, например, если габионы проржавеют или стены будут размыты текущей водой. Однако хорошо ухоженные деревья могут служить потенциально вечно.

Решение включало в себя сочетание зеленых и серых мер в различных формах. Русла рек были изменены, а для непосредственной защиты установлены габионы. Были высажены деревья, в частности, в виде треног из ивовых веток, укрепленных камнями. Они обеспечат долгосрочную защиту.

В верхнем водосборе над местом, пострадавшим от селевого потока, овраги были заблокированы ветками и камнями, а для их стабилизации и предотвращения дальнейшей эрозии были посажены деревья. В месте скопления деревьев с капельным орошением и под защитой временного забора земля снова стала пригодной для использования и плодородной, а также обеспечит некоторую защиту нижерасположенных земель от будущих селевых потоков.

К благоприятным факторам относятся наличие инженерных навыков и опыта, предоставленных GIZ, а также соответствующее обеспечение оборудованием и материалами. Все это сочеталось с готовностью местных жителей участвовать в работе и местными материалами.

Сочетание "серых" и "зеленых" мер может повысить экономическую эффективность мероприятий по снижению риска бедствий. Использование естественных видов деревьев стабилизирует и восстанавливает естественную растительность и использует экосистемные услуги.

На "зеленые" меры может повлиять свободно гуляющий и плохо пасущийся скот. Поэтому для успеха необходимы временные ограждения, индивидуальная защита деревьев и активное участие местного населения.

Участие общины в планировании, строительстве и обслуживании

Зачастую меры по снижению риска бедствий либо не отвечают потребностям пострадавшего населения, либо не являются устойчивыми в долгосрочной перспективе. Это может быть вызвано недостаточным вовлечением местного населения в планирование, строительство и поддержание таких мер. В результате люди не чувствуют достаточной ответственности и ожидают, что организации, построившие меры, будут также заботиться о них.

Участие местных жителей в планировании обеспечило интеграцию их знаний и учет их потребностей и проблем. Они приняли участие в строительных работах и внесли существенный вклад в виде добровольного общинного труда (так называемого хашара) и местных материалов. В ходе неформального социального отбора общины выявили людей с соответствующими техническими и социальными способностями и назначили их ответственными за дальнейшее обслуживание. При необходимости они будут вызывать общину для совместной работы.

Лица, ответственные за уход за защитными сооружениями, получают в качестве вознаграждения право на использование топлива и кормов, производимых защитной растительностью.

Традиция добровольного общинного труда (так называемый хашар) стала важным благоприятным фактором. В хашаре люди совместно работают над индивидуальным или общественным проектом, а бенефициары обеспечивают их едой.

Доступ к особым благам в виде дров и кормов дополнительно стимулировал людей брать на себя долгосрочную ответственность. Другие люди воспринимают это право на использование определенных ресурсов как заслуженную награду за то, что они взяли на себя ответственность за защитные сооружения.

Для достижения успеха и долгосрочной устойчивости очень важно вовлекать сообщество на всех этапах - от планирования, реализации и сопровождения. Наиболее эффективным способом является выявление людей с высокой мотивацией и интересом, которые могут выступать в качестве инициаторов и движущей силы процесса и мобилизовать других членов сообщества.

Консультации по сельскохозяйственным методам и средствам производства

Служба сельскохозяйственной пропаганды кооператива "Агра ва Иклим" предоставляет консультации для конкретных хозяйств по выбору культуры и наилучшему сочетанию семян (сортов), удобрений, пестицидов, технологий выращивания и обработки. Цель этого структурного блока - предоставить фермерам наилучшие имеющиеся знания, чтобы они могли руководствоваться ими в своих решениях и практической деятельности.

Местная служба распространения сельскохозяйственных знаний сочетает многолетний опыт работы в конкретном регионе со знаниями о передовой международной практике. Кроме того, служба тесно сотрудничает с сельскохозяйственными департаментами соответствующих районов и пользуется доверием фермеров. Сотрудничество с проектом GIZ позволило внедрить дополнительные современные технологии.

Сельскохозяйственная пропаганда должна быть адаптирована к конкретным условиям местных фермеров, и все консультации должны учитывать их потребности и возможности, предоставляя новые знания и непосредственно применимые предложения.

Эффективная технология орошения

Традиционное орошение в районе применения решения было только бороздковым. Эта технология требует большого количества поливной воды. В условиях нехватки поливной воды, в частности, в засуху, которая в связи с изменением климата становится все более частой, полив по бороздам невозможен - вода просто не может достичь всех участков поля и быть принятой растениями.

В случае с картофелем усиление жары вызывает стресс у растений.

В качестве более эффективной и адаптированной к изменению климата технологии орошения была внедрена технология капельного орошения. Капельное орошение позволяет локально направлять поливную воду на отдельные растения. Кроме того, с его помощью можно вносить удобрения в правильной дозировке и чрезвычайно эффективно.

Спринклерное орошение очень подходит для картофеля и может помочь снизить тепловой стресс в тех случаях, когда имеется достаточное количество воды подходящего качества.

Готовность фермеров опробовать новые технологии орошения была во многом обусловлена растущей осведомленностью об ограничениях традиционного бороздкового орошения, опытом дефицита воды и политикой национальных и региональных правительств по применению водоэффективных технологий орошения, например, на новых орошаемых землях города Сайхун, которые полностью зависят от дорогостоящего насосного орошения водой из реки Сырдарья. Эта потребность была удовлетворена благодаря наличию инженерных и сельскохозяйственных знаний и финансированию, предоставленному GIZ.

Капельное и дождевальное орошение было успешно опробовано на различных культурах, однако экономическая целесообразность этих эффективных технологий орошения различна. Капельное орошение экономически целесообразно только там, где ограниченное ирригационное оборудование позволяет получать высокие урожаи дорогостоящих культур, например, фруктов и дынь. Для массовых культур, таких как лук и картофель, требуемые инвестиции слишком высоки по сравнению с ценами, получаемыми за урожай. Однако если оросительная вода станет более дефицитной, ирригационное оборудование станет более доступным и/или цены на сельскохозяйственную продукцию вырастут, ситуация может измениться, и капельное орошение станет доступным и для таких культур.

Уже сегодня спринклерное орошение может быть эффективным там, где повышение температуры ставит под угрозу продуктивность и качество урожая картофеля.

Разнообразие источников воды

Вода для орошения может использоваться из различных источников. В регионе, где реализуется данное решение, это:

- река Сырдарья, откуда она перекачивается по крупным трубопроводам;

- оросительные каналы;

- колодцы;

- небольшие родники, которые отлавливаются простыми способами;

- сбор дождевой воды с крыш домов.

Различные источники воды связаны с разнообразием систем управления. Региональное правительство владеет и обслуживает крупные трубопроводы и каналы, средние ирригационные каналы находятся в ведении районных органов управления водными ресурсами, а за небольшими сооружениями ухаживают общины или отдельные фермеры.

В зависимости от количества доступной оросительной воды и связанных с этим затрат, для орошения земель применяются все более новые и водоэффективные технологии.

Разнообразие источников оросительной воды само по себе является благоприятным фактором, а в сочетании с наличием разнообразных технологий позволяет продолжать орошаемое земледелие в условиях вызванной изменением климата повышенной засушливости и дефицита оросительной воды.

Орошаемое земледелие может быть эффективным и результативным при использовании различных источников оросительной воды. Творческие инновации и применение передового опыта позволяют захватывать даже небольшие источники оросительной воды и использовать их для выращивания культур, зависящих от орошения, и, таким образом, для получения местного дохода. Тем самым повышается устойчивость землепользователей к воздействию изменения климата.