質素なリハビリテーションの実証(FRD):アクションリサーチによる方法論(FRM)の開発と適応

実証サイトが選定されると、現地のASMグループは研修を受け、6つのステップを経てFRMの実施を請け負う:

  1. 準備と計画:劣化、境界、水文、設備の評価、労力と量の見積もり、廃棄物管理、OHS基準
  2. 技術的復旧:盛り土、整地、再舗装、限定的な機械化の使用
  3. 表土:特定、保全、現場全体への再分配
  4. 生物学的復旧:表土の強化、自然再生の評価、原生植生と主要植生群落の特定、種子の収集、表土への種子と天然肥料の分配、樹木、低木、草の植栽
  5. 緩和の階層化:第一次的な環境影響と不必要な修復作業を削減するため、積極的なASMの設計と操業に修復計画を統合する。
  6. 完成したリハビリサイトを関係行政機関に引き渡し、承認/署名を得る。
  • 質素なリハビリテーションの実証プロジェクトを実施するための国および地方政府の許可。
  • 実証労働の労力と現場での方法論の技術的適用に必要な資金源
  • ASMの能力および研修を受け、現場で手法を実施する意欲。
  • FRMの適用を成功させる:リハビリを成功させるために必要な物理的・生態学的な主要要件は、(少数の例外を除いて)すべて、現場からほど近い場所で入手可能である。それらを特定し、状況に適合させる必要があるだけである。
  • 在来の植生群落を対象とした生息地の再生は、外来種を使用することなく成功させることができる。
  • 表土の確認と回復は、成功に不可欠である。
  • 生物学的リハビリテーションは、表土のシードバンクと相性がよく、生態系回復への道筋を確立する。
  • 低レベルの機械化されたアプローチは、地形的な盛り土で資材を重く持ち上げるのに効果的であるが、リハビリテーションの後期段階において機械化に依存することは推奨されない。このような後期段階での機械の使いすぎは、生物学的回復能力を低下させる可能性がある。
  • FRMは、鉱物の埋蔵量が枯渇した放棄地でも適用でき、また、リハビリテーションの労力を軽減するために、現在のASM事業に組み込むこともできる。
  • 継続的な取り組みを確実にするためには、地元当局からの引継ぎとサインが重要である。
政府および各部門の利害関係者による国家FRM作業部会の設立

政府省庁は、より広い環境、保護地域、そしてそのような採掘活動によって影響を受けるステークホルダーへの ASM の影響に対処するための解決策を開発するために協力する意思と能力があることを前提に、全国ワーキンググループ(そのような省庁や関連する代表的なステークホルダーを含む)を設立する必要がある。これは、地方政府、職人鉱業者、そしてより広範な利害関係者との、地方レベルでのプロジェクト関与のプロセスの舵取りを助け、質素復興実証(FRD)の舞台を整えることになる。このプロセスにおける重要なステップは、生態学的、経済的、社会的背景の中で、方法論の開発と適用に役立つFRDのための場所を選ぶことである。このFRM作業部会設立の目的は、方法論開発への参加型、協議型アプローチを確保し、合意された基準に基づき、情報に基づいた戦略的アプローチを確保する実証サイト選定プロセスを可能にすることである。方法論の実証のために選ばれるサイトは、典型的で代表的なもので、正式なASMのリハビリテーション実施能力に関するものである必要がある。

FRMの開発を可能にした主な要因は、共同作業によるアプローチと、会議と現地での参加型アプローチを実施するための十分な資源であった。ワーキンググループは、現地でのリハビリの進捗状況やアプローチを選定、評価、監視、検討するための調整された出張プログラムに参加した。

FRMの最終的な承認と採用には、ワーキンググループの参加と関与が不可欠であった。主要な省庁や関連機関は、FRDサイトの選定、再生プロセスを通じての訪問、さまざまな代表的サイトでのアクションリサーチを通じて得た情報をもとにした方法論の開発について議論する役割を果たした。また、この作業に参加し、ベストプラクティスとそのような実践との関わりを促進する仕組みの開発に協力することを熱望していた、正式な職人鉱夫と接触し、関わることも重要であった。

閣僚とセクターの連携:質素なリハビリの方法を開発するためのパートナーシップに基づくアプローチ

省庁やセクターのステークホルダー間の対立を認識し、特定することは重要である。このような問題を認識し、すべてのステークホルダーにとって価値のある方法論、つまり、職人鉱夫やそのような採掘によって影響を受けるステークホルダー、そして政府省庁を包括するような方法論を主張するために、協議の場を設け、作業することが、イニシアチブの初期段階において重要である。このような協力関係を通じてのみ、環境問題に対処し、実績ベースのインセンティブと土地へのアクセスに対する職人鉱夫のニーズを満たし、政府が採掘の条件ベースの許可を正式に行う際に評価できる方法論を開発することができるのである。FRMがすべてのステークホルダーにとって価値あるものであることを実証し、国レベルだけでなく、地域レベルでも成果をもたらすことができるのは、このような背景と協力の基盤があるからである。

  • 政府によるセクター全体の問題点の認識
  • 最良の環境慣行と効果的な施行に関する政府の連携
  • インフォーマルなASMに関連する問題を評価し、より良い環境慣行のための解決策とインセン ティブを模索するため、政府はより広範なパートナーシップに関与する意思がある。
  • 環境パフォーマンスを条件とするASM正式化への国や関係者の意欲
  • ASMセクターがFRMを実施する意思がある
  • 改善された環境慣行に基づいてASMの許認可を承認する意思のある利害関係者

職人採掘の影響を受ける地方政府や他の地域のステークホルダーと関わるための入り口として、イニシアティブが国政府から支援を受けることは非常に重要である。また、潜在的に相反する見解を持つ可能性のある主要な省庁(例:採掘と環境)が、すべての関係者(省庁)に利益をもたらすことができる解決策やアプローチを開発するイニシアティブの能力を評価し、支援することも重要である。

マルチ・ステークホルダー・プロセス

アストラ島MPAの設立プロセスを支援するため、MFFパキスタンは、必要な実現可能性評価を実施し、協議を行い、この地域の重要性に対する認識を高めるために、国内調整機関のメンバーを活用しました。 NCBのメンバーには、海洋・沿岸資源に関心を持つ複数の政府機関、民間セクター、市民社会組織が含まれています。 このユニークな「ソフトガバナンス」プラットフォームにより、セクターを超えた対話とアドボカシーが促進され、他の方法では不可能であったMPAの早期宣言が可能になりました。

  • MFF国別調整機関は、マルチステークホルダーが参加する独自の「ソフトガバナンス」プラットフォームであり、意思決定プロセスに関連部門のパートナーを参加させる機会を提供した。
  • 国防省(MoD)やパキスタン海軍(PN)といった非伝統的なアクターが、沿岸の政策決定に影響を与える上で積極的な役割を果たした。
  • 意思決定者との対面でのアドボカシー、メディアとの連携

パキスタンで過去に何度かMPAの設置が試みられたが、体系的なアプローチとすべての関係者の関与が欠如していたため、成功しなかった。この場合、MFFのNCBは貴重な財産であることが証明された。NCBは、パキスタンにMPAを設置するために、国防省や海軍を含むすべての主要な利害関係者と関わることができる包括的なプラットフォームを提供し、関係者全員の間でより幅広いコンセンサスを得ることができた。

林業企業とのコラボレーション

災害リスクが最も高い土地は一般的に下流に位置し、林業企業の所有地ではない。鉄砲水や土石流が発生する地域は、上流に位置する上流集水域である。これらの地域の多くは林業企業が管理している。したがって、林業企業の関与は極めて重要である。

林業企業は、放牧の規制、森林伐採の防止、森林再生活動によって、上流集水域のより良い管理を目指している。

さらに、この解決策の場合、林業会社は、過放牧や植生の破壊を防ぎつつ、土地を修復し、木を植え、家畜の飼料を育てるために、関心のある地域住民に土地を貸与した。

それを可能にする主な要因は、林業事業者と地元の土地利用者との協力関係であり、利用者に明確な利益をもたらすリース契約もそのひとつである。

シャフリストンの林業会社は、在来のビャクシンの木の繁殖と、その苗木を使ったビャクシンの森林の復旧に長い経験がある。GIZの支援により、放し飼いにされた家畜による被害を防ぎ、在来樹木の苗木の生産量を増やすために、森林苗床に柵を設置した。

協力には、明確な仕組みと様々な利害関係者の利益を考慮することが必要である。土地利用者は、長期的な利益を確保する明確な協定がある場合に限り、林業地の責任を引き受ける用意がある。

林業事業者は、場合によっては利害の対立を経験することになるが、これに対処するのは難しい。林業事業者の収入の多くは、林業用地で家畜を放牧する家畜所有者に発行される放牧許可証によるものである。さらに、家畜の数を増やすために立ち入りを許可するよう、林業事業者に非公式な社会的圧力がかかることもある。これは、放牧地、森林、森林とその生態系サービスを保護するという林業企業の機能と相反する。これらの生態系サービスが十分に尊重されない限り、土地の劣化は災害リスクを増大させる。この問題は、上流集水域と影響を受ける村落が異なる管轄下にある越境的な状況では、特に対処が困難である。

グリーン・テクノロジーとグレー・テクノロジーの融合

災害リスク管理には、石やコンクリート、鉄で作られた防護施設(「灰色」)と、防護植生(「緑色」)がある。両者の組み合わせにはいくつかの利点がある。緑の対策は、効果が出るまでに数年を要することがある。同時に、灰色の対策は、ガビオンワイヤーが腐食したり、壁が流水で流された場合など、時間の経過とともに安定性を失う可能性がある。しかし、よく手入れされた樹木は、永遠にその役割を果たす可能性がある。

この解決策には、様々な形で緑と灰色の対策を組み合わせることが含まれる。河川敷は形を変え、ガビオンを設置して直ちに保護できるようにした。樹木は、特に柳の枝を石で補強した三脚の形で植えられた。これは長期的な保護となる。

土石流の被害を受けた場所の上流集水域では、溝を枝や石でふさぎ、樹木を植えて安定させ、さらなる浸食を防止した。集積地では、点滴灌漑と仮設フェンスで保護された樹木によって、土地は再び利用可能で肥沃になり、将来の土石流から低地の土地を守ることができる。

実現可能な要因としては、GIZが提供したエンジニアリング・スキルや経験、関連する機械や資材の提供が挙げられる。これらに加え、地元住民の仕事への貢献意欲と、地元で入手可能な資材が組み合わされた。

グレーとグリーンの対策を組み合わせることで、災害リスク軽減対策の費用対効果を高めることができる。自然に生息する樹種を利用することで、自然植生を安定させ、生態系サービスを利用することができる。

緑の対策は、放し飼いにされている家畜や放牧されていない家畜の影響を受ける可能性がある。そのため、仮囲い、樹木の個別保護、地域コミュニティの関与が、成功のために不可欠である。

計画、建設、維持管理へのコミュニティ参加

多くの場合、災害リスク軽減対策は、被災者のニーズを効果的に満たしていなかったり、長期的に持続可能でなかったりする。このような事態は、防災対策の計画、建設、維持管理に地元の人々が十分に関与していないことが原因である。その結果、人々は十分な責任を感じず、対策を構築した組織も自分たちの面倒をみてくれるだろうと期待してしまう。

地域住民が計画に参加することで、彼らの知識が統合され、彼らのニーズや懸念に対処できるようになった。彼らは建設工事に参加し、自発的な共同労働(いわゆるハスハル)や地元で入手可能な資材という形で多大な貢献をした。コミュニティは、非公式な社会的選考プロセスで、適切な技術的・社会的能力を持つ人々を特定し、将来の維持管理責任者に任命した。彼らは、必要に応じて共同作業のためにコミュニティを招集する。

保護措置の世話を担当する者は、保護植生から生産される燃料や飼料を使用する権利を報酬として得る。

自発的な共同労働(いわゆるハスハル)の伝統は、それを可能にする重要な要素であった。ハスハルでは、人々は個人またはコミュニティのプロジェクトに共同で取り組み、受益者は彼らに食料を提供する。

さらに、燃料となる薪や飼料といった特別な恩恵を受けられることも、長期的な責任を引き受ける人々を刺激した。他の人々は、特定の資源を利用する権利を、保護構造の責任を負うことへの正当な報酬と見なしている。

プロジェクトを成功させ、長期的に持続させるためには、計画から実施、維持管理まで、すべての段階にコミュニティを参加させることが重要である。最も効果的な方法は、意欲と関心の高い人々を特定することである。その人々は、プロセスのイニシエーターや推進役として活動し、他のコミュニティのメンバーを動員することができる。

農業慣行と投入資材に関する協議

協同組合アグラ・ヴァ・イクリムの農業改良普及サービスは、作物の選択や、種子(品種)、肥料、農薬、栽培、栽培技術の最適な組み合わせについて、農場に応じたアドバイスを提供している。このブロックの目的は、農民の意思決定と実践の指針となる最良の知識を提供することである。

現地の農業改良普及サービスは、特定の地域における長年の経験と、国際的に利用可能なベストプラクティスに関する知識を兼ね備えている。さらに、改良普及サービスは各地区の農業部門と緊密に連携しており、農民からの信頼も厚い。GIZプロジェクトとの協力により、さらに最新技術を導入することができた。

農業改良普及は、地元農民の具体的な状況に合わせる必要があり、すべての助言は、彼らのニーズや機会を考慮しながら、新しい知識や直接適用できる提案を提供しなければならない。

効率的な灌漑技術

この解決策を実施した地域では、従来の灌漑は溝灌漑のみであった。この技術には大量の灌漑用水が必要である。灌漑用水が不足した場合、特に気候変動によって頻繁に起こるようになった干ばつ時には、溝灌漑は不可能である。

ジャガイモの場合、暑さの増加は植物にストレスを与える。

より効率的で気候変動に適応した灌漑技術として、点滴灌漑が導入されている。点滴灌漑は、個々の植物に的を絞って灌漑水を供給することができる。さらに、適切な量の肥料を極めて効率的に散布することができる。

スプリンクラー灌漑はジャガイモに非常に適しており、適切な水質の水が十分にある場合には、熱ストレスを軽減するのに役立つ。

農民が新しい灌漑技術を試す気になったのは、従来の溝灌漑の限界に対する認識の高まり、水不足の経験、国や地方政府が水効率の高い灌漑技術を適用する方針を打ち出したことなどが背景にある。このニーズは、GIZが提供した工学と農業に関する知識と資金によって満たされた。

点滴灌漑とスプリンクラー灌漑は、様々な作物で試験的に成功したが、これらの効率的な灌漑技術の経済性は様々である。点滴灌漑が経済的に実行可能なのは、限られた灌漑設備で果実やメロンなどの高価な販売作物を高収量で生産できる場合のみである。タマネギやジャガイモのような大量生産作物では、必要な投資が収穫物の価格に比べて高すぎる。しかし、灌漑用水がより不足し、灌漑設備がより手頃になり、あるいは農産物の価格が上昇すれば、この状況は変わり、点滴灌漑もそのような作物にとって手頃になるかもしれない。

気温が上昇し、ジャガイモの生産性と品質が問われるような場合には、スプリンクラー灌漑が効率的である。

水源の多様性

灌漑用水はさまざまな水源から利用できる。この解決策が実施されている地域では、以下のような水源がある:

- シルダリヤ川(そこから大きなパイプラインで汲み上げる

- 灌漑用水路

- 井戸;

- 簡単な方法で汲み上げる小さな湧水;

- 家屋の屋根からの雨水収集。

さまざまな水源は、多様な統治システムと関連している。大規模なパイプラインや用水路は地方政府が所有・管理し、中規模の灌漑用水路は地方の水管理当局が管理し、小規模なものは地域社会や農民が管理している。

利用可能な灌漑用水の量と関連するコストに応じて、土地への灌漑に適用される水効率の高い新技術も増えている。

灌漑水源の多様性は、それ自体が灌漑農業を可能にする要素であり、多様な技術の利用可能性とともに、気候変動によって乾燥化が進み、灌漑用水が不足する状況下でも灌漑農業を継続することを可能にする。

灌漑農業は、さまざまな灌漑水源を利用することで、効果的かつ効率的に行うことができる。創造的な技術革新とベストプラクティスの適用により、小規模な灌漑水源であっても、灌漑に依存する作物の栽培に利用することが可能となり、その結果、地域の収入を得ることができる。これによって、気候変動の影響に対する土地利用者の回復力が向上する。