Développement de TEEBAgriFood

La TEEB, connue pour ses recherches pionnières sur les valeurs économiques de la nature en 2010, a réuni plus de 150 experts de 33 pays pour délivrer un message fort et urgent à la communauté mondiale sur la nécessité d'une transformation de nos systèmes agricoles et alimentaires qui soit durable, équitable et saine. L'initiative TEEBAgriFood rassemble des scientifiques, des économistes, des décideurs politiques, des chefs d'entreprise et des organisations d'agriculteurs pour convenir de la manière d'encadrer, d'entreprendre et d'utiliser des évaluations holistiques des systèmes agricoles, des pratiques, des produits et des scénarios politiques en fonction d'une gamme complète d'impacts et de dépendances tout au long des chaînes de valeur alimentaires.

TEEBAgriFood est hébergé par le Bureau de l'économie des écosystèmes et de la biodiversité (TEEB) du Programme des Nations unies pour l'environnement (ONU Environnement). L'Alliance mondiale pour l'avenir de l'alimentation, la Commission européenne et l'Agence norvégienne de coopération au développement soutiennent l'initiative.

Fruit d'une collaboration interdisciplinaire, le TEEBAgriFood va plus loin que le TEEB original en ce sens qu'il cherche à inclure des externalités qui ne sont généralement pas prises en compte dans l'économie de l'environnement. Il s'agit notamment des externalités sociales, culturelles et sanitaires des systèmes alimentaires, qu'elles soient négatives ou positives (les stocks des systèmes éco-agro-alimentaires comprennent quatre "capitaux" différents - le capital produit, le capital naturel, le capital humain et le capital social - qui sous-tendent une variété de flux englobant l'activité de production et de consommation, les services écosystémiques, les intrants achetés et les flux résiduels).

Objectifs

TEEBAgriFood est une approche systémique qui rassemble les différentes disciplines et perspectives liées à l'agriculture et à l'alimentation, un cadre d'évaluation qui soutient l'évaluation complète, universelle et inclusive des systèmes éco-agroalimentaires, un ensemble de méthodologies et d'outils pour la mesure des externalités positives et négatives, et une théorie du changement pour aider à intégrer TEEBAgriFood dans le vaste paysage de plateformes et d'initiatives, comme les ODD, qui s'attaquent à ces questions complexes. Il joue donc un rôle crucial dans la transformation des systèmes agricoles et alimentaires.

La TEEB repose sur trois principes fondamentaux :

  • Reconnaître que les externalités du comportement humain sur les écosystèmes, les paysages, les espèces et d'autres aspects de la biodiversité sont une caractéristique de toutes les sociétés et communautés humaines.
  • L'évaluation de ces externalités en termes économiques est souvent utile aux décideurs politiques et aux parties prenantes des entreprises pour prendre des décisions.
  • La gestion des externalités implique l'introduction de mécanismes qui intègrent les valeurs des écosystèmes dans la prise de décision par le biais d'incitations et de signaux de prix.

Les bénéficiaires de TEEBAgriFood sont très divers, allant des consommateurs aux petits exploitants agricoles. Les parties prenantes sont les décideurs politiques, les chercheurs, les agriculteurs, les consommateurs, les entreprises, les investisseurs, les bailleurs de fonds et les communautés de donateurs.

Élaboration d'un plan global pour la paix et le développement piloté par la communauté

Lorsque le maire Rommel C. Arnado a été élu en mai 2010, Kauswagan était encore très affecté par le conflit Moro. La première initiative de l'administration a été de comprendre les causes profondes du conflit dans sa communauté. Un groupe de travail technique multisectoriel a été créé et envoyé dans les zones les plus reculées de la municipalité pour discuter directement avec les civils et les combattants. En outre, plusieurs ateliers de paix ont été organisés dans les zones touchées par le conflit. Arnado et son équipe sont arrivés à la conclusion que pour parvenir à la paix et à la stabilité, il était nécessaire de s'attaquer à la sécurité alimentaire, à la pauvreté, à la faim et aux inégalités. Grâce à cette approche ascendante, un plan communautaire global pour la paix et le développement, appelé Sustainable Integrated Kauswagen Development and Peace Agenda (SIKAD-PA), a été mis en place, dont le programme From Arms to Farms est une sous-composante.

Le programme repose sur une participation forte et large des différents acteurs. Des plans et des systèmes de suivi axés sur la paix et la performance ont été mis en place pour garantir la responsabilité et la transparence. Des réformes de la gestion financière et de la perception des impôts ont également été mises en place.

Le programme "Des bras à la ferme" montre que l'agroécologie peut être un outil puissant pour des changements radicaux et bénéfiques.

Construire une politique d'inclusion

Enraciné dans l'ambition politique danoise de concevoir des politiques qui permettent aux secteurs privé et public de devenir plus innovants et compétitifs, le ministre de l'agriculture a mis en place des procédures claires pour impliquer les parties prenantes concernées afin de s'assurer que le plan puisse répondre aux besoins du secteur. La participation a été assurée dès le début du processus d'élaboration du plan, sur la base d'un processus de consultation d'un an et d'une collaboration avec le secteur de l'agriculture biologique.

  • La préparation s'est appuyée sur un processus global impliquant plus de 200 parties prenantes, qui ont participé à trois grands ateliers.
  • Le Conseil de l'alimentation biologique, un forum gouvernemental de groupes d'intérêt concernés, a participé à la hiérarchisation des initiatives recommandées, à la suite de trois ateliers et de 35 entretiens avec des acteurs clés du secteur biologique.

L'implication des parties prenantes a été déterminante pour le plan d'action danois en faveur de l'agriculture biologique et a finalement conduit à sa grande réussite.

Réorientation

L'histoire du soutien gouvernemental à l'agriculture biologique au Danemark commence en 1987, lorsque le Parlement danois adopte la loi sur l'agriculture biologique, qui définit la structure de base de la politique danoise en matière d'agriculture biologique, encore en vigueur aujourd'hui. Des subventions permanentes pour l'agriculture biologique ont été introduites en 1994. Les premiers plans d'action en faveur de l'agriculture biologique (OAP) ont été mis en place de 1995 à 1999.

L'actuel PAO, intitulé "Working together for more organics" (Travailler ensemble pour plus de bio), couvre la période 2011-2020. Il a été révisé et étendu en 2015, à la suite d'un changement de gouvernement. Le plan vise à doubler la superficie de la production biologique d'ici 2020 (par rapport à une base de référence de 2007), et affecte des budgets spécifiques sur la période 2015-2018 à une série de points d'action différents. Ce plan a été lancé par le ministère de l'agriculture et élaboré avec l'aide d'un consultant externe.

Le plan d'action danois pour l'agriculture biologique a été élaboré grâce à la participation d'un large éventail de parties prenantes chargées de définir les points d'action du plan à travers plusieurs cycles d'entretiens, de questionnaires et d'ateliers. Depuis les années 80, le Danemark est un précurseur en matière de soutien gouvernemental à l'agriculture durable, mais le pays est également un pionnier mondial en matière de conception de politiques selon des approches inclusives et participatives.

  • Alors que, par le passé, le soutien politique à l'agriculture biologique était souvent axé sur la production, l'actuel PAO danois considère comme prioritaires le développement du marché (y compris le soutien à certains canaux de commercialisation), la promotion et la sensibilisation, ainsi que les marchés publics.
  • Le PAO est un mélange d'actions "push" et "pull". Les effets d'entraînement sont destinés à augmenter la production, tandis que les mesures d'incitation visent à accroître la demande de produits biologiques.
Pilotage de l'agriculture biologique et lancement de la mission biologique du Sikkim

Entre 2003 et 2010, plusieurs programmes pilotes de soutien à l'agriculture biologique ont été lancés, notamment la mise en place de bio-villages où les agriculteurs ont été formés aux pratiques de l'agriculture biologique et à la production d'intrants organiques tels que le compostage, les engrais organiques et les pesticides organiques à partir de plantes locales et d'urine de vache. Au cours de cette période, le gouvernement a également investi de manière substantielle dans la construction de fosses de lombricompostage. En 2009, plus de 100 villages avaient bénéficié de ces programmes, touchant 10 000 agriculteurs dans les quatre districts de l'État.

Dans le cadre de la mission biologique du Sikkim, lancée en 2010, un certain nombre d'actions supplémentaires ont été mises en œuvre pour soutenir l'agriculture biologique, notamment le renforcement des capacités, la production de semences et de matériel de plantation biologiques, la création d'un laboratoire d'analyse des semences et des sols, l'exploitation d'un point de vente au détail de Sikkim Organic à New Delhi, l'inclusion de l'agriculture biologique dans les programmes scolaires, la conversion des deux fermes du gouvernement de l'État à Nazitam et Mellidara, qui sont devenues des centres d'excellence biologiques pour mener des démonstrations et des essais d'agriculture biologique, et le lancement de trois écoles de subsistance en tant que centres de formation pour les jeunes chômeurs.

Les activités visant à fournir aux agriculteurs des semences biologiques de qualité comprenaient le renforcement des installations d'essai et de traitement du laboratoire des semences, et le développement d'une série de projets locaux de développement des semences biologiques, tels que la conclusion de contrats avec des producteurs de semences, l'achat et la distribution par le gouvernement, et la mise en place de serres automatisées pour la production de semis biologiques de qualité.

En 2016, un Institut national de recherche sur l'agriculture biologique (NOFRI) a été créé à Gangtok. L'institut encourage la recherche et l'éducation sur l'agriculture biologique et fournit des recherches et un soutien technologique aux systèmes de production biologique, non seulement pour le Sikkim mais aussi pour l'ensemble de la région des collines du nord-est de l'Inde.

La certification a également été un élément essentiel du programme. Quatre-vingt pour cent du budget entre 2010 et 2014 ont été utilisés pour renforcer les capacités des agriculteurs, des prestataires de services ruraux et des organismes de certification en matière de pratiques, d'exigences et d'inspections dans le domaine de l'agriculture biologique, et pour aider les agriculteurs à obtenir la certification, principalement par l'intermédiaire du système de contrôle interne.

Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD) : développement et adaptation de la méthodologie (FRM) par le biais de la recherche-action

Une fois les sites de démonstration sélectionnés, les groupes locaux d'ASM reçoivent une formation et sont engagés pour mettre en œuvre la gestion des ressources forestières en six étapes :

  1. Préparation et planification : évaluation de la dégradation, des limites, de l'hydrologie et de l'équipement ; estimation de la main-d'œuvre et des volumes ; gestion des déchets ; normes de santé et de sécurité au travail.
  2. Réhabilitation technique : remblayage, nivellement et reprofilage ; utilisation d'une mécanisation limitée
  3. Terres arables : identification, conservation et redistribution sur les sites
  4. Réhabilitation biologique : enrichissement de la couche arable ; évaluations de la régénération naturelle ; identification des communautés végétales indigènes et clés ; collecte de semences ; distribution de semences et d'engrais naturels dans les couches arables ; plantation d'arbres, d'arbustes et de graminées.
  5. Hiérarchie des mesures d'atténuation : intégration de la planification de la réhabilitation dans la conception et les opérations de l'ASM active afin de réduire les impacts environnementaux primaires et les efforts de réhabilitation inutiles.
  6. Remise du site de réhabilitation achevé aux administrations gouvernementales compétentes pour approbation/signature
  • Autorisation des gouvernements nationaux et locaux de mettre en œuvre des projets de démonstration de réhabilitation frugale.
  • Ressources pour financer l'effort de travail de démonstration et l'application technique de la méthodologie sur le site.
  • Capacité et volonté des ASM de recevoir une formation et de mettre en œuvre la méthodologie sur le site.
  • Application réussie de la FRM : toutes les exigences physiques et écologiques clés pour une réhabilitation réussie sont (à quelques exceptions près) disponibles à proximité raisonnable du site. Il suffit de les identifier et de les adapter au contexte.
  • La réhabilitation de l'habitat axée sur les communautés végétales indigènes peut être réussie sans l'utilisation d'espèces non indigènes.
  • L'identification et la récupération de la terre végétale sont essentielles à la réussite.
  • La réhabilitation biologique fonctionne bien avec la banque de semences de la couche arable pour établir un chemin vers la réhabilitation écologique.
  • Les approches mécanisées de faible niveau pour le levage lourd de matériaux dans le remplissage topographique peuvent être efficaces, mais il n'est pas recommandé de dépendre de la mécanisation dans les phases ultérieures de la réhabilitation. L'utilisation excessive de machines au cours de ces dernières phases peut réduire la capacité de régénération biologique.
  • La gestion des ressources minérales peut être appliquée dans les zones abandonnées, où les réserves minérales sont épuisées, et elle peut également être intégrée dans les opérations actuelles de l'ASM afin de réduire les efforts de réhabilitation.
  • Le transfert et l'approbation des autorités locales sont essentiels pour garantir un engagement continu.
Mise en place d'un groupe de travail national FRM avec le gouvernement et les parties prenantes sectorielles

En partant du principe que les ministères sont désireux et capables de travailler ensemble pour développer des solutions afin de traiter les impacts de l'ASM sur l'environnement au sens large, sur les zones protégées et sur les parties prenantes affectées par cette activité minière, un groupe de travail national (qui comprend ces ministères, agences et parties prenantes représentatives pertinentes) doit être mis en place. Ce groupe contribuera à orienter le processus d'engagement du projet avec les autorités locales, les mineurs artisanaux et les autres parties prenantes au niveau local, afin de préparer le terrain pour la démonstration de la réhabilitation frugale (DRF). Une étape clé de ce processus consiste à sélectionner des sites pour la DRF qui peuvent servir au développement et à l'application de la méthodologie dans le contexte écologique, économique et social. L'objectif de la création de ce groupe de travail FRM est de garantir une approche participative et consultative du développement de la méthodologie, et de permettre un processus de sélection des sites de démonstration qui garantisse une approche informée et stratégique basée sur des critères convenus. Les sites sélectionnés pour la démonstration de la méthodologie doivent être typiques, représentatifs et associés à une capacité formelle de l'ASM à entreprendre la réhabilitation.

Les principaux facteurs favorables ont été l'approche collaborative du développement de la FRM et les ressources adéquates pour entreprendre l'approche participative à la fois lors des réunions et sur le terrain. Le groupe de travail a participé à un programme de voyage coordonné afin de sélectionner, d'évaluer, de contrôler et d'examiner les progrès et les approches en matière de réhabilitation sur les sites.

La participation et l'implication du groupe de travail dans le développement du FRM ont été déterminantes pour son approbation et son adoption. Les ministères clés et les agences associées ont joué un rôle dans la sélection des sites FRD, en les visitant tout au long du processus de réhabilitation et en discutant de l'élaboration d'une méthodologie fondée sur la recherche-action dans une série de sites représentatifs. Il était également important d'être en contact et de s'engager auprès des mineurs artisanaux formalisés, qui étaient désireux de participer au travail et d'aider à développer un mécanisme de promotion des meilleures pratiques et de leur association à ces pratiques.

Alignement ministériel et sectoriel : une approche basée sur le partenariat pour développer une méthodologie de réhabilitation économe

Il est important de reconnaître et d'identifier les conflits entre les ministères et les parties prenantes sectorielles. Il est important, dès les premières étapes d'une initiative, de reconnaître ces problèmes et d'établir et de travailler à travers une plateforme consultative pour défendre une méthodologie qui soit utile à toutes les parties prenantes, c'est-à-dire aux mineurs artisanaux et aux parties prenantes affectées par cette exploitation minière, ainsi qu'aux ministères. Ce n'est que grâce à cette collaboration qu'une méthodologie pourra être développée pour répondre aux préoccupations environnementales, aux besoins des mineurs artisanaux en matière d'incitations basées sur la performance et d'accès à la terre, et qui pourra être valorisée par le gouvernement dans la formalisation d'un permis d'exploitation minière basé sur des conditions. C'est dans le contexte et la plateforme d'engagement que l'on peut démontrer que la FRM est utile à toutes les parties prenantes et qu'elle permet d'obtenir des résultats au niveau local comme au niveau national.

  • Reconnaissance par les pouvoirs publics de l'ensemble des problèmes rencontrés dans le secteur
  • l'alignement des gouvernements sur les meilleures pratiques environnementales et l'application effective de la législation
  • Volonté du gouvernement de s'engager dans des partenariats plus larges afin d'évaluer les problèmes liés à l'ASM informelle et de rechercher des solutions et des incitations pour de meilleures pratiques environnementales
  • Volonté nationale et des parties prenantes de conditionner la formalisation de l'ASM aux performances environnementales
  • Le secteur de l'ASM est prêt à mettre en œuvre la FRM
  • Les parties prenantes sont disposées à approuver l'autorisation de l'ASM sur la base de l'amélioration des pratiques environnementales.

Il est essentiel que l'initiative bénéficie du soutien du gouvernement national, en tant que porte d'entrée pour s'engager avec le gouvernement local et d'autres parties prenantes locales touchées par l'exploitation minière artisanale. Il est également important que les principaux ministères susceptibles d'avoir des points de vue contradictoires (par exemple, les ministères des mines et de l'environnement) apprécient et soutiennent la capacité des initiatives à élaborer des solutions et des approches susceptibles d'apporter des avantages à toutes les parties (ministères).

Processus à plusieurs parties prenantes

Pour soutenir le processus de création de l'AMP de l'île d'Astola, le FFM Pakistan a fait appel aux membres de son organe national de coordination pour entreprendre les évaluations de faisabilité nécessaires, mener des consultations et sensibiliser à l'importance de la zone. L'organe national de coordination comprend plusieurs agences gouvernementales intéressées par les ressources marines et côtières, le secteur privé et des organisations de la société civile. Cette plateforme unique de "gouvernance douce" a facilité les dialogues intersectoriels et le plaidoyer, ce qui a permis de déclarer l'AMP plus rapidement que cela n'aurait été le cas autrement.

  • L'organe national de coordination du CFP, une plateforme multipartite unique de "gouvernance douce", a permis d'associer les partenaires des secteurs concernés aux processus de prise de décision.
  • L'engagement d'acteurs non traditionnels tels que le ministère de la défense et la marine pakistanaise, qui ont joué un rôle actif en influençant les décisions relatives à la politique côtière.
  • Plaidoyer en face à face avec les décideurs et engagement des médias.

Plusieurs tentatives antérieures de création d'AMP au Pakistan ont échoué en raison de l'absence d'une approche systématique et de l'engagement de toutes les parties prenantes concernées. Dans ce cas, l'OCN du CFP s'est avéré être un atout inestimable, en fournissant une plateforme inclusive où l'OCN a pu s'engager avec toutes les parties prenantes clés, y compris le ministère de la défense et la marine, afin de développer un consensus plus large parmi toutes les parties impliquées pour l'établissement d'AMP au Pakistan.