Mise en place d'un groupe de travail national FRM avec le gouvernement et les parties prenantes sectorielles

En partant du principe que les ministères sont désireux et capables de travailler ensemble pour développer des solutions afin de traiter les impacts de l'ASM sur l'environnement au sens large, sur les zones protégées et sur les parties prenantes affectées par cette activité minière, un groupe de travail national (qui comprend ces ministères, agences et parties prenantes représentatives pertinentes) doit être mis en place. Ce groupe contribuera à orienter le processus d'engagement du projet avec les autorités locales, les mineurs artisanaux et les autres parties prenantes au niveau local, afin de préparer le terrain pour la démonstration de la réhabilitation frugale (DRF). Une étape clé de ce processus consiste à sélectionner des sites pour la DRF qui peuvent servir au développement et à l'application de la méthodologie dans le contexte écologique, économique et social. L'objectif de la création de ce groupe de travail FRM est de garantir une approche participative et consultative du développement de la méthodologie, et de permettre un processus de sélection des sites de démonstration qui garantisse une approche informée et stratégique basée sur des critères convenus. Les sites sélectionnés pour la démonstration de la méthodologie doivent être typiques, représentatifs et associés à une capacité formelle de l'ASM à entreprendre la réhabilitation.

Les principaux facteurs favorables ont été l'approche collaborative du développement de la FRM et les ressources adéquates pour entreprendre l'approche participative à la fois lors des réunions et sur le terrain. Le groupe de travail a participé à un programme de voyage coordonné afin de sélectionner, d'évaluer, de contrôler et d'examiner les progrès et les approches en matière de réhabilitation sur les sites.

La participation et l'implication du groupe de travail dans le développement du FRM ont été déterminantes pour son approbation et son adoption. Les ministères clés et les agences associées ont joué un rôle dans la sélection des sites FRD, en les visitant tout au long du processus de réhabilitation et en discutant de l'élaboration d'une méthodologie fondée sur la recherche-action dans une série de sites représentatifs. Il était également important d'être en contact et de s'engager auprès des mineurs artisanaux formalisés, qui étaient désireux de participer au travail et d'aider à développer un mécanisme de promotion des meilleures pratiques et de leur association à ces pratiques.

Alignement ministériel et sectoriel : une approche basée sur le partenariat pour développer une méthodologie de réhabilitation économe

Il est important de reconnaître et d'identifier les conflits entre les ministères et les parties prenantes sectorielles. Il est important, dès les premières étapes d'une initiative, de reconnaître ces problèmes et d'établir et de travailler à travers une plateforme consultative pour défendre une méthodologie qui soit utile à toutes les parties prenantes, c'est-à-dire aux mineurs artisanaux et aux parties prenantes affectées par cette exploitation minière, ainsi qu'aux ministères. Ce n'est que grâce à cette collaboration qu'une méthodologie pourra être développée pour répondre aux préoccupations environnementales, aux besoins des mineurs artisanaux en matière d'incitations basées sur la performance et d'accès à la terre, et qui pourra être valorisée par le gouvernement dans la formalisation d'un permis d'exploitation minière basé sur des conditions. C'est dans le contexte et la plateforme d'engagement que l'on peut démontrer que la FRM est utile à toutes les parties prenantes et qu'elle permet d'obtenir des résultats au niveau local comme au niveau national.

  • Reconnaissance par les pouvoirs publics de l'ensemble des problèmes rencontrés dans le secteur
  • l'alignement des gouvernements sur les meilleures pratiques environnementales et l'application effective de la législation
  • Volonté du gouvernement de s'engager dans des partenariats plus larges afin d'évaluer les problèmes liés à l'ASM informelle et de rechercher des solutions et des incitations pour de meilleures pratiques environnementales
  • Volonté nationale et des parties prenantes de conditionner la formalisation de l'ASM aux performances environnementales
  • Le secteur de l'ASM est prêt à mettre en œuvre la FRM
  • Les parties prenantes sont disposées à approuver l'autorisation de l'ASM sur la base de l'amélioration des pratiques environnementales.

Il est essentiel que l'initiative bénéficie du soutien du gouvernement national, en tant que porte d'entrée pour s'engager avec le gouvernement local et d'autres parties prenantes locales touchées par l'exploitation minière artisanale. Il est également important que les principaux ministères susceptibles d'avoir des points de vue contradictoires (par exemple, les ministères des mines et de l'environnement) apprécient et soutiennent la capacité des initiatives à élaborer des solutions et des approches susceptibles d'apporter des avantages à toutes les parties (ministères).

Processus à plusieurs parties prenantes

Pour soutenir le processus de création de l'AMP de l'île d'Astola, le FFM Pakistan a fait appel aux membres de son organe national de coordination pour entreprendre les évaluations de faisabilité nécessaires, mener des consultations et sensibiliser à l'importance de la zone. L'organe national de coordination comprend plusieurs agences gouvernementales intéressées par les ressources marines et côtières, le secteur privé et des organisations de la société civile. Cette plateforme unique de "gouvernance douce" a facilité les dialogues intersectoriels et le plaidoyer, ce qui a permis de déclarer l'AMP plus rapidement que cela n'aurait été le cas autrement.

  • L'organe national de coordination du CFP, une plateforme multipartite unique de "gouvernance douce", a permis d'associer les partenaires des secteurs concernés aux processus de prise de décision.
  • L'engagement d'acteurs non traditionnels tels que le ministère de la défense et la marine pakistanaise, qui ont joué un rôle actif en influençant les décisions relatives à la politique côtière.
  • Plaidoyer en face à face avec les décideurs et engagement des médias.

Plusieurs tentatives antérieures de création d'AMP au Pakistan ont échoué en raison de l'absence d'une approche systématique et de l'engagement de toutes les parties prenantes concernées. Dans ce cas, l'OCN du CFP s'est avéré être un atout inestimable, en fournissant une plateforme inclusive où l'OCN a pu s'engager avec toutes les parties prenantes clés, y compris le ministère de la défense et la marine, afin de développer un consensus plus large parmi toutes les parties impliquées pour l'établissement d'AMP au Pakistan.

Collaboration avec les entreprises forestières

Les terres où le risque de catastrophe est le plus critique sont généralement situées en aval et n'appartiennent pas à l'entreprise forestière. Les zones où les crues soudaines et les laves torrentielles prennent naissance sont les bassins versants supérieurs situés en amont. Nombre de ces zones sont gérées par l'entreprise forestière. Son implication est donc cruciale.

L'entreprise forestière vise à améliorer la gestion des bassins versants supérieurs en réglementant le pâturage, en prévenant la déforestation et en menant des activités de reboisement.

En outre, dans le cas de la solution, l'entreprise forestière a fourni des terres à louer aux membres de la communauté intéressés, qui les remettraient en état, planteraient des arbres et feraient pousser du fourrage pour leur bétail, tout en empêchant le surpâturage et la destruction de la végétation.

Le facteur clé est la collaboration entre les entreprises forestières et les utilisateurs locaux des terres, y compris les contrats de location, qui offrent des avantages clairs aux utilisateurs.

L'entreprise forestière de Shahriston a une longue expérience de la propagation des genévriers indigènes et de la réhabilitation réussie des forêts de genévriers à l'aide de ces semis. Avec l'aide de la GIZ, la pépinière forestière a été clôturée afin d'éviter les dégâts causés par le bétail en liberté et d'augmenter la production de plants d'arbres indigènes.

La collaboration nécessite des mécanismes clairs et la prise en compte des intérêts des différentes parties prenantes. Les utilisateurs des terres ne sont prêts à assumer la responsabilité des terres forestières qu'en cas d'accords clairs garantissant des avantages à long terme.

Dans certains cas, l'entreprise forestière est confrontée à un conflit d'intérêts difficile à résoudre. Une grande partie de ses revenus provient des permis de pâturage délivrés aux éleveurs qui font paître leur bétail sur les terres forestières. En outre, des pressions sociales informelles s'exercent sur l'entreprise forestière pour qu'elle autorise l'accès à des troupeaux de plus en plus nombreux. Cela entre en conflit avec la fonction de l'entreprise forestière qui est de protéger les pâturages, les bois et les forêts ainsi que leurs services écosystémiques. Tant que ces services écosystémiques ne seront pas suffisamment honorés, la dégradation des terres augmentera le risque de catastrophe. Ce problème est particulièrement difficile à résoudre dans un contexte transfrontalier où le bassin versant supérieur et les villages touchés relèvent de juridictions différentes.

Combinaison de technologies vertes et grises

La gestion des risques de catastrophes peut consister en des constructions protectrices en pierre, en béton et en fer ("grises") et en l'utilisation d'une végétation protectrice ("verte"). La combinaison des deux présente plusieurs avantages. Les mesures vertes peuvent nécessiter plusieurs années avant de devenir efficaces. Dans le même temps, les mesures grises peuvent perdre de leur stabilité au fil du temps, par exemple si les fils de gabion sont corrodés ou si les murs sont emportés par l'eau. Les arbres bien entretenus, en revanche, peuvent servir potentiellement pour toujours.

La solution a consisté à combiner des mesures vertes et grises sous différentes formes. Les lits des rivières ont été remodelés et des gabions ont été installés pour une protection immédiate. Des arbres ont été plantés, notamment sous la forme de trépieds en branches de saule, renforcés par des pierres. Ils assureront une protection à long terme.

Dans un bassin versant supérieur situé au-dessus d'un site affecté par une coulée de débris, des ravines ont été bloquées avec des branches et des pierres et des arbres ont été plantés pour les stabiliser et empêcher une érosion plus importante. Sur le site d'accumulation, des arbres irrigués au goutte-à-goutte et protégés par une clôture temporaire rendent la terre à nouveau utilisable et fertile et assureront une certaine protection des terres situées plus bas contre les futures coulées de débris.

Les facteurs favorables comprennent la disponibilité des compétences et de l'expérience en ingénierie fournies par la GIZ, ainsi que la fourniture de machines et de matériaux. Ces facteurs ont été combinés à la volonté de la population locale de contribuer au travail et aux matériaux disponibles localement.

La combinaison de mesures grises et vertes peut augmenter la rentabilité des mesures de réduction des risques de catastrophes. L'utilisation d'espèces d'arbres naturelles permet de stabiliser ou de rétablir la végétation naturelle et d'utiliser les services écosystémiques.

Les mesures vertes peuvent être affectées par le bétail en liberté ou mal gardé. Les clôtures temporaires, la protection individuelle des arbres et une bonne participation de la communauté locale sont donc essentielles à la réussite de ces mesures.

Participation de la communauté à la planification, à la construction et à l'entretien

Souvent, les mesures de réduction des risques de catastrophes ne répondent pas efficacement aux besoins des personnes touchées ou ne sont pas viables à long terme. Cela peut être dû à l'implication insuffisante des populations locales dans la planification, la construction et l'entretien de ces mesures. Les personnes concernées ne se sentent pas suffisamment responsables et s'attendent à ce que les organisations qui ont mis en place les mesures s'occupent également d'elles.

La participation des communautés locales à la planification a permis d'intégrer leurs connaissances et de répondre à leurs besoins et préoccupations. Elles se sont impliquées dans les travaux de construction et ont apporté des contributions substantielles sous forme de travail communautaire volontaire (appelé hashar) et de matériaux disponibles localement, ce qui a créé un fort sentiment d'appropriation. Dans le cadre d'un processus informel de sélection sociale, les communautés ont identifié des personnes possédant les capacités techniques et sociales requises et les ont désignées comme responsables de l'entretien futur. Elles feront appel à la communauté pour un travail commun si nécessaire.

Les personnes chargées de l'entretien des mesures de protection obtiennent en récompense le droit d'utiliser le combustible et le fourrage produits par la végétation protectrice.

La tradition du travail communautaire volontaire (appelé hashar) a été un important facteur de facilitation. Dans un hashar, les gens travaillent ensemble sur un projet individuel ou communautaire et les bénéficiaires leur fournissent de la nourriture.

L'accès à des avantages particuliers sous forme de bois de chauffage et de fourrage a en outre incité les gens à assumer des responsabilités à long terme. Les autres personnes considèrent ce droit d'utiliser certaines ressources comme une récompense légitime pour avoir assumé la responsabilité des structures de protection.

Pour assurer le succès et la viabilité à long terme, il est essentiel d'impliquer la communauté à tous les stades, de la planification à l'entretien en passant par la mise en œuvre. Le moyen le plus efficace consiste à identifier les personnes les plus motivées et les plus intéressées, qui peuvent jouer le rôle d'initiateurs et de moteurs du processus et mobiliser les autres membres de la communauté.

Consultation sur les pratiques agricoles et les intrants

Le service de vulgarisation agricole de la coopérative "Agra va Iqlim" fournit des conseils spécifiques à l'exploitation sur le choix des cultures et la meilleure combinaison de semences (variétés), d'engrais, de pesticides, de cultures et de techniques culturales. L'objectif de ce service est de fournir aux agriculteurs les meilleures connaissances disponibles pour guider leurs décisions et leurs pratiques.

Le service local de vulgarisation agricole associe une longue expérience dans la région concernée à des connaissances sur les meilleures pratiques disponibles au niveau international. En outre, le service de vulgarisation collabore étroitement avec les départements agricoles des districts respectifs et jouit de la confiance des agriculteurs. La collaboration avec le projet de la GIZ a permis d'intégrer des technologies de pointe supplémentaires.

La vulgarisation agricole doit être adaptée aux conditions spécifiques des agriculteurs locaux et tous les conseils doivent tenir compte de leurs besoins et de leurs possibilités, tout en apportant de nouvelles connaissances et des suggestions directement applicables.

Technologie d'irrigation efficace

L'irrigation conventionnelle dans la zone concernée par la solution était uniquement une irrigation par sillons. Cette technologie nécessite de grandes quantités d'eau d'irrigation. En cas de pénurie d'eau d'irrigation, en particulier dans les situations de sécheresse, qui sont de plus en plus fréquentes en raison du changement climatique, l'irrigation par sillons n'est pas possible - l'eau ne peut tout simplement pas atteindre toutes les parties du champ et être absorbée par les plantes.

Dans le cas des pommes de terre, l'augmentation de la chaleur provoque un stress pour les plantes.

Des technologies d'irrigation plus efficaces et adaptées au changement climatique, telles que l'irrigation au goutte-à-goutte, ont été introduites. L'irrigation au goutte-à-goutte permet de fournir de l'eau d'irrigation à des plantes individuelles de manière ciblée. En outre, elle peut être utilisée pour appliquer des engrais dans des proportions correctes et de manière extrêmement efficace.

L'irrigation par aspersion convient parfaitement aux pommes de terre et peut contribuer à réduire le stress thermique lorsque l'eau disponible est suffisante et de bonne qualité.

La volonté des agriculteurs d'essayer de nouvelles technologies d'irrigation a été largement motivée par la prise de conscience croissante des limites de l'irrigation conventionnelle par sillons, l'expérience des pénuries d'eau et la politique des gouvernements nationaux et régionaux visant à appliquer des technologies d'irrigation économes en eau, par exemple dans les terres nouvellement irriguées de la ville de Sayhun, qui dépendent entièrement de l'irrigation par pompage coûteuse avec l'eau de la rivière Syrdarya. Le besoin a été satisfait grâce à la disponibilité de connaissances en ingénierie et en agriculture et au financement fourni par la GIZ.

L'irrigation au goutte-à-goutte et l'irrigation par aspersion ont été testées avec succès pour diverses cultures, mais la viabilité économique de ces technologies d'irrigation efficaces varie. L'irrigation au goutte-à-goutte n'est économiquement viable que lorsque l'équipement d'irrigation limité permet de produire des rendements élevés pour des cultures qui se vendent cher, comme les fruits et les melons. Pour les cultures de masse, comme les oignons et les pommes de terre, l'investissement requis est trop élevé par rapport aux prix obtenus pour la récolte. Toutefois, si l'eau d'irrigation se raréfie, si le matériel d'irrigation devient plus abordable et/ou si les prix des produits agricoles augmentent, cette situation pourrait changer et l'irrigation au goutte-à-goutte pourrait devenir abordable pour ces cultures également.

Aujourd'hui déjà, l'irrigation par aspersion peut être efficace lorsque l'augmentation des températures compromet la productivité et la qualité de la culture de pommes de terre.

Diversité des sources d'eau

L'eau d'irrigation peut provenir de différentes sources. Dans la région où la solution est mise en œuvre, ces sources sont les suivantes :

- le fleuve Syrdarya, d'où l'eau est pompée à travers de grandes canalisations ;

- les canaux d'irrigation ;

- des puits ;

- les petites sources, qui sont captées par des moyens simples ;

- la collecte de l'eau de pluie sur les toits des maisons.

Les différentes sources d'eau sont liées à une diversité de systèmes de gouvernance. Le gouvernement régional possède et entretient les grandes canalisations et les canaux, les canaux d'irrigation de taille moyenne sont sous la responsabilité des autorités de gestion de l'eau du district et les structures plus petites sont entretenues par les communautés ou par les agriculteurs individuels.

En fonction des quantités d'eau d'irrigation disponibles et des coûts associés, des technologies de plus en plus nouvelles et économes en eau sont appliquées pour l'irrigation des terres.

La diversité des sources d'eau d'irrigation est un facteur favorable en soi qui, associé à la disponibilité de diverses technologies, permet la poursuite de l'agriculture irriguée dans les conditions d'aridité croissante et de pénurie d'eau d'irrigation induites par le changement climatique.

L'agriculture irriguée peut être efficace et efficiente avec différentes sources d'eau d'irrigation. Des innovations créatives et l'application des meilleures pratiques permettent de capter même de petites sources d'eau d'irrigation et de les utiliser pour des cultures dépendantes de l'irrigation, ce qui permet de générer des revenus locaux. La résilience des utilisateurs des terres aux effets du changement climatique s'en trouve améliorée.

Consultation sur les pratiques agricoles et les intrants

Le service agricole fournit des conseils spécifiques à l'exploitation sur le choix des cultures et la meilleure combinaison de semences (variétés), d'engrais, de pesticides, de techniques de culture et d'irrigation. L'objectif de ce service est de fournir aux agriculteurs les meilleures connaissances disponibles pour guider leurs décisions et leurs pratiques.

Il peut arriver que l'agronome conseille aux agriculteurs d'appliquer un intrant nécessaire à un moment donné, mais que les agriculteurs ne suivent pas ce conseil, car à ce moment-là, ils n'ont pas les moyens financiers d'acheter les intrants recommandés ou n'y ont pas accès. La fourniture de conseils ne serait donc pas efficace.

Le service local de vulgarisation agricole associe une longue expérience dans la région concernée à des connaissances sur les meilleures pratiques disponibles au niveau international. En outre, le service de vulgarisation collabore étroitement avec les départements agricoles des districts respectifs et jouit de la confiance des agriculteurs. La collaboration avec le projet de la GIZ a permis d'intégrer des technologies de pointe supplémentaires.

La vulgarisation agricole doit être adaptée aux conditions spécifiques des agriculteurs locaux et tous les conseils doivent tenir compte de leurs besoins et de leurs possibilités, tout en apportant de nouvelles connaissances et des suggestions directement applicables.