国家行动计划》的实施

国家政策(PNAPO)自 2012 年起在巴西实施,旨在促进可持续农业实践和健康的食品消费习惯;增强家庭农场主、传统社区、妇女和青年的权能;以及通过针对小农农业的具体计划和融资促进农村可持续发展。这是一项多部门、多利益攸关方的联邦跨学科政策,其各项举措已在巴西五个地区实施,并取得了可验证的成果。

目前列入 PNAPO 旗舰的一些计划和倡议在 PNAPO 创立之前就已经存在。然而,随着该政策的制定和全国行动计划(CNAPO)的成立,这些计划已从战略角度 加以阐明,并纳入了 PNAPO 的总体目标和工作计划,从而保证了更多的参与性规划、实 施和监测进程。

国家农业生态和有机生产计划(PLANAPO)是 PNAPO 的主要工具之一,该计划必须始终至少包括以下内容:概述/诊断、战略和目标、方案、项 目、行动、指标、期限和管理结构(第 7794 号联邦法令第 5 条)。

PLANAPO 的主要目标和举措是加强生态农业和有机生产网络,增加技术援助和农村推广(ATER)的供应,重点是生态农业实践;增加水和种子的获取,加强政府对产品的采购,增加消费者获取健康食品的机会,在农业生产中不使用农用化学品或转基因技术,从而提高农业家庭的经济价值。PLANAPO 还寻求扩大获得土地的机会。

尽管 "民间社会的建议尚未完全纳入 PLANAPO 计划的最终版本,但人们普遍认为,该计划标志着一个历史性时刻,是朝着更加可持续的农民农业方向迈出的重要一步,特别是在巴西这样一个国家,由于其经济重要性,农业综合企业模式仍然对政府政策保持着巨大的影响力"。

据巴西全国农业协会称,第一个 PLANAPO 计划(2013-2015 年)有几个值得强调的优点。其中积极的方面是有实施预算的行动,这些行动为生态农业的发展做出了重要贡献。第一个 PLANAPO 计划的消极方面包括生态方案、技术援助和农村推广等政策的预算非常少。

建立协调实施工作的机构

生态农业和有机生产部际委员会(CIAPO)和生态农业和有机生产全国委员会(CNAPO)负责《国家行动计划》的实施:

农业生态和有机生产部际委员会是一个政府机构,由九个部委和六个受邀的独立国家机构组成。它由家庭农业和土地发展特别秘书处(SEAD)协调,后者还提供技术和行政支持。CIAPO 的职责是:制定和执行《国家生态农业和有机生产计划》(PLANAPO),协调致力于执行《国家农业和有机生产计划》的政府机构和实体,促进国家、地区和市政机构之间的联络,并向 CNAPO 报告《国家农业和有机生产计划》的监测情况。

另一方面,CNAPO 代表政府与民间社会之间的联系。它由来自公共行政部门的 14 名代表和来自民间社会组织的 14 名代表组成,每个代表都有一名指定的副代表。它由共和国总统府政府秘书处(Segov)通过国家社会衔接办公室(SNAS)进行协调,后者还提供技术和行政支持。

由于 PNAPO 的总体目标是整合和阐明促进生态农业转型的政策、方案和行动,因此,它由生态农业和有机生产部际会 议(CIAPO)和生态农业和有机生产全国委员会(CNAPO)管理,这是一个关键的成功因素。在后者中,50%是民间社会的代表。

目前,巴西正面临着错综复杂的政治和经济形势。PNAPO 的第二个周期(PLANAPO 2016-2019)仍在进行中,但由于国内政治动荡和严重的经济危机(2014-2016 年),其预算面临大幅削减,阻碍了计划的实施。尽管如此,《国家行动计划》还是取得了许多成果,其各机构继续开展工作并获得了一些资金。

除上述问题外,现任总统博尔索纳罗及其政府在环境/食品领域做出的决策也备受争议,并批准了多种剧毒农药。这些决定与 PNAPO 的目标不符。

确保社区的长期土地使用权和保护目标

明确的土地所有权和土地保有权(土地使用权)是实施任何生境管理措施的基本前提。所有受益人的土地使用权都必须在项目开始前得到明确和保障,以避免在规划和实施保护措施时出现无据可循的风险。它还能确保土地使用者可持续管理土地的长期利益。这项措施的目的是澄清、依法管理、获得和持有保护行动和可持续生计所需的土地保有权。土地保有权包括土地所有权、土地租赁权和/或与土地使用相关的其他权利。

在格鲁吉亚,大部分土地为国有。但苏联解体后,土地保有权没有得到适当的记录或登记。如今,基于口头协议和传统的传统土地使用权已由代表各自村庄的社区组织转化为有法律文件记录/登记的租赁权。解决土地使用权不确定的问题是基金为合作伙伴社区带来的主要益处之一,为他们的未来提供了清晰的经济前景,同时保留了现有的社区对共有牧场和草地的管理。

  1. 国家财产管理部门准备好记录和登记现有的社区土地使用权
  2. 完成土地使用权研究,了解土地使用权的不确定性和现有权利
  3. 准确绘制整个保护区的地图,并向社区和当局通报这些调查结果(地图、数字、报告)。
  4. 地方政府(市政府和省政府)的积极参与
  5. 地方当局、部门和行政机构的自愿参与
  6. 适当的土地使用补偿
  • 适当确定土地使用权和公开问题,包括 i) 正式进行的研究、数据收集和地理信息系统分析(市政和地区数据收集),以及 ii) 非正式进行的研究、数据收集和地理信息系统分析(与当地人讨论)。
  • 考虑信息记录和缺乏记录的问题。当地人可能以传统方式使用牧场/草地,很少或根本没有关于其使用权的文件记录。在本项目框架内,需要从正式/政治背景和非正式/传统背景两方面考虑土地使用问题。
  • 格鲁吉亚多个土地管理机构(州、市、社区、私人)和土地用途指定(森林、农业、保护区、私人土地)之间的沟通。与所有利益相关者建立积极的关系并积极沟通,从而建立健康的工作关系。
  • 考虑国家和地区政治,确保土地使用权。
  • 充分预算获得土地使用权所需的费用。
建立社区组织 (CBO)

建立社区组织是 FPA 程序与签署保护协议之间的一个步骤。社区组织在环境基金的指导下成立,负责

i) 确保并执行保护协议

在社区之间公平公正地分配利益

iii) 在保护协议中作为代表社区的法律实体。

社区组织根据适合其宗旨、国家和地区的国家法律成立。如果不可能成立社区组织,非政府组织可以在保护协议中充当社区组织。

建立社区组织需要当地社区做出长期合作承诺,并对保护行动负责。通过这种方式,社区组织有助于加强社会资本和增加可持续土地利用实践。我们鼓励社区组织将生物多样性视为当地经济的一部分,并与保育基金密切合作,就可持续土地利用达成一致。 我们鼓励社区组织为社区项目寻求其他资金来源,并在保育协议实施期间将其活动发展为可持续业务。

  1. 通过《森林保护协定》启动或加强社区的自我组织
  2. 与社区代表谈判条款,以提供一份明确的长期保护协议
  3. 与社区各阶层:长者、决策者、有影响力的社区成员、妇女和青年进行对话、谈判并让他们参与其中
  4. 确定并纳入社区内的所有用户群体:牧民、农民、猎人、医士
  5. 地方当局(如林业部门)的参与
  6. 与地区和国家层面的机构进行战略性接触
  • 由于缺乏社区一级的管理、缺乏环境意识以及野生动物之间的负面互动,因此需要开展教育/社区宣传活动。
  • 由地方主导的小型项目鼓励社区能力建设、交流和保护战略的实施。
  • 社区组织的建立代表了 FPA 的进步,也是当地自我组织能力的质的提升。
  • 不要将组织模式强加给当地社区,而应共同决定一种模式。
  • 与社区组织的管理和治理有关的能力建设对于确保初步成功和减少对外部支持的依赖至关重要。
  • 让社区组织参与获取和组织与生计相关的问题、自然资源和土地使用的基线信息,可确保获得相关信息,并有助于社区组织的能力建设。
  • 在设计项目目标时采纳社区成员的意见,确保项目服务于整个社区。
  • 地方政府的参与将基于生态系统的管理应用与气候变化和减少灾害风险等更大的主题联系起来。
免耕

塔吉克斯坦传统的土壤耕作技术是用犁或圆盘打碎和翻转土壤表面,这会导致有机质被破坏、蓄水能力下降和土壤侵蚀,尤其是在坡地上,从而导致肥力下降。因此,应尽量减少在雨水灌溉的一年生作物地里进行土壤耕作。为了防止传统耕作方法的负面影响,鼓励农民采用免耕或低耕作技术。在采用免耕技术时,土壤不会受到扰动,因为只需开辟一个小槽用于播种和最终施肥。采用低耕作技术时,用圆盘对土壤进行表层耕作,但不会像犁地那样翻动土壤。这两种技术都可以使用项目推广的单轴(双轮山地)拖拉机。 在坡地上必须沿着等高线进行免耕或低耕作。

  • 采用免耕或少耕技术整地比犁地成本更低,因为所需的燃料更少。
  • 免耕技术增加了土壤中有机物的含量,从而提高了肥力、水的渗透和保持能力。
  • 所需的种子更少,因为这些种子是直接就地播种的,而不是像传统技术那样播种。
  • 病虫害减少,因为植株排列整齐,雨后或露水降下后,风能更好地吹拂植株,使叶片变干。

不过,免耕技术需要专门的设备,而在许多情况下,该国还没有这种设备,但在其他使用配备免耕设备的单轴拖拉机的项目中,我们看到了积极的经验。为了获得更好的效果和安全性,单轴拖拉机应由经验丰富的操作员驾驶,田主应清除地面上的石块。

此外,应该注意的是,免耕技术会刺激杂草生长,至少会持续几年,直到建立起坚实的覆盖层来抑制杂草。应尽可能避免使用除草剂。在此期间,应通过人工除草或使用马、驴或拖拉机进行行间除草来控制杂草。

果树的修剪和整形

为了获得优质水果产量,并使水果种植与蔬菜或饲料生产长期结合起来,果树的最佳树形至关重要。从果树生命周期的一开始,就应通过修剪、绑缚和展枝来形成果树。为了形成稳定和光照充足的果树,骨架枝和结果枝应明确区分开来。在生命周期的后期,要进行维护性修剪,去除多余的果枝、嫩枝和枯枝。这样可以让阳光照射到果树内部,为结出更大、口感更好的果实提供条件。当果树长得很高而果实质量下降时,可以通过恢复性修剪使其恢复活力。适当的修剪还可以防止病虫害,因为这样可以确保果树不会过于密集,风也可以通过。因此,雨后或降露后,叶片表面会迅速干燥,白粉病等疾病的孢子也不会发芽。

果园里的果树修剪得当,结出的果实品质优良,这样的示范果园激励着农民去推广这项看似简单却非常重要的技术。事实证明,在培训课程的实践部分分发修剪剪刀和锯子等小奖励也非常有激励作用。

塔吉克斯坦的大多数农民缺乏适当修剪的知识,这就是为什么水果生产以及相关作物的数量和质量都落后于其潜力的原因。经验表明,一轮培训可能不足以让农民采用适当的修剪技术。

虫害综合防治(IPM)

虫害综合防治的主要目的是将任何虫害的发生率降低到危害阈值以下。购买化学杀虫剂对于自给自足的农民来说往往过于昂贵,但某种形式的虫害控制仍然至关重要,因为严重的虫害可能导致全部损失。在这方面,该项目提倡采用虫害综合防治方法,这就要求对田地的植物检疫状况进行长期监测,以便及时采取适当措施。首先,为确保果园的抗逆性,应采取植物检疫措施和生物病虫害防治措施。 植物检疫措施意味着要使用经过认证、无病虫害的树苗。 适当的修剪非常重要,可以去除受枯枝病危害的树枝,还可以预防霜霉病等病害,因为雨水或露水过后,树叶很快就会干枯。虫害爆发时,可将香料(辣椒、大蒜、洋葱等)或有毒植物(核桃、烟草等)与肥皂、酒精或油混合,自制杀虫剂。它们可以用来控制蚜虫、蓟马和螨虫等昆虫。另一项控制害虫的措施是为害虫的天敌提供饲料来源和藏身之处。

病虫害直接损害水果的产量和质量,是农民从事病虫害防治的强大动力。此外,越来越多的农民认识到,使用合成杀虫剂对环境有害。因此,农民田间学校培训课程中提倡的综合治理病虫害的方法受到普遍欢迎。此外,自制杀虫剂价格低廉,而且大多对环境和使用者无害。

在项目实施过程中,已经确定了几个方面:

  • 由于这方面的技术知识/信息有限,许多农民往往不会采取积极的虫害防治措施。
  • 与需要反复使用的自制杀虫剂相比,合成杀虫剂的效果更显著。因此,许多农民仍然倾向于使用合成杀虫剂,要说服他们相信自制杀虫剂的好处具有挑战性。
作物协会

可以在果树行间种植蔬菜或饲料作物,以便在果树尚未投产时就能从果园获得收入。在塔吉克斯坦,果树与蔬菜或饲料作物的搭配尤为重要,因为农民家庭只有很少的灌溉土地,因此必须集中使用。蔬菜可用于维持生计或在市场上出售,而紫花苜蓿和矢车菊等饲料作物则可用于生产干草。种植饲料作物的其他好处还在于,这些植物可以创造栖息地,为传粉昆虫和益虫提供食物。大多数物种在果树开花后开花,从而延长了传粉昆虫的饲料供应,改善了养蜂条件。 此外,饲料植物还能保护土壤免受侵蚀。

该项目在农民田间学校对农民进行果园管理培训,包括正确的树形,以便为相关栽培留出足够的空间。果树的树冠应该是纵向的,由沿着树行排列的茎干延长部分和两个骨架枝组成,这样就可以在中间种植蔬菜和饲料植物。

虽然在果园行间套种蔬菜或饲料作物对大多数农民来说并不陌生,但这项技术能否成功实施取决于多个因素,包括果园的组成和设计,如果树与行间的距离、果树的正确修剪、套种作物的品种选择以及灌溉水和基础设施的可用性。常见的情况是,果树栽培过密,降低了单株果树的产量,而且由于树枝缺少阳光照射,无法种植相关作物。如果有先进的灌溉系统,则必须考虑最好用滴灌浇灌树木,用喷灌浇灌饲料植物,这就需要安装两个不同的系统。

本地品种或嫁接在本地砧木上的品种

与使用进口树苗的集约型果园相比,使用本地品种的传统型或半集约型果园成本更低,因为本地生产的树苗更便宜,每公顷所需的树苗数量也更少(约 500-600 株对 2 600-3 125 株)。

此外,基于本地品种的半密集型果园系统可以更好地种植蔬菜,并在树与树之间种植饲料。与集约型果园相比,采用当地品种并嫁接在当地砧木上的果园进入生产的时间要晚一些(5-6 年对 2-4 年),但这并不影响其缺点。

传统的果树品种通常更适应当地的气候条件,对病虫害的抵抗力或耐受力更强。这意味着经济效益,因为施用杀虫剂的成本大大降低,生产水平稳定,所需的灌溉用水减少。

此外,本地品种的结果期更长(30-50 年对 10-12 年)。由于嫁接需要一定的经验,建议在开始繁殖果树幼苗之前请专家参与并咨询当地苗圃。当地苗圃可以收集用于切接穗的品种,并将它们交给感兴趣的果农。

在农民田间学校培训课程的知识交流过程中,如果提醒农民注意当地果树和灌木品种的益处,农民往往会表现出对果园多样化的兴趣。项目试点地区拉什特的 "苹果园 "等利用本地品种建立的本地苗圃或种植园可以作为证据,直观地激励农民利用本地品种或嫁接在本地砧木上的品种实现果园多样化。

推广传统品种具有挑战性,因为这些品种经常被遗忘,因此很难获得。应鼓励当地苗圃繁殖这些品种,并与农民建立联系。此外,还可以通过建立以社区为基础的小型苗圃,鼓励农民培育树苗,重点培育当地的果树和灌木品种。

如果农民计划用本地品种生产水果,不仅供自己食用,还用于销售,则应进行市场评估。

塑造未来 - 树木企业家模式、现场研究和重新造林中心

埃特克维尼市政府采用了一种创新的森林恢复方法,称为 "本土生命之树 "概念,该概念由 Wildlands Conservation Trust 开发并首创。这一概念包括在受益社区内培训 "树木企业家"。辅导员教导 "树木企业家 "如何在 "家庭苗圃 "中培育和养护本土树苗,直到这些树苗长到合适的高度。最初的培训在社区内进行,确保传授有关在哪里采集种子以及如何种植的知识。在整个项目期间,还将继续提供支持和指导。用树木换取信用票据,信用票据可用来购买日用品、自行车、建筑材料,或支付学费或汽车驾驶课程费用。此外,"可持续生计 "方法旨在通过对社区企业家进行当地食品生产技术培训来发展生计。为了进一步提高和加强这些效益,在 Buffelsdraai 重新造林项目所在地建立了重新造林示范中心。该中心将展示创新的重新造林技术、当地学生的现场研究以及可持续技术在建筑中的应用。

  • 荒地保护信托基金是指定的实施合作伙伴,通过应用其 "本土生命之树 "模式,负责监督所有树木种植和植树活动。
  • 造林中心的建设过程已经为当地创造了许多就业机会。
  • 与当地大学合作,鼓励对一系列相关主题进行研究,包括生态恢复、气候变化适应和社会经济发展。
  • 该项目确保为当地创造就业机会,并积极提高社区成员的技能,包括发展创业技能和传授如何管理气候相关风险的知识。
  • 生产大量树木的 "树木企业家 "可获得额外的培训课程和体验式学习机会。
  • 本土的 "生命之树 "模式已扩展到其他环境部门;为在弱势社区实施一系列变革性计划提供了机会。如果对当地生态系统的威胁和需求保持敏感,这些机会将使整个非洲的城市受益,并有可能使其发展道路与可持续发展目标更好地保持一致。
  • 如果地方政府不做出长期管理承诺,项目可能会失败。显然需要一种系统的风险管理方法,以突出积极的相互依存关系,并评估和揭露随着时间推移出现的问题趋势。

(Douwes 等人,2016 年)。