共同管理海洋保护区的机构(和财政)能力

托莱多发展与环境研究所于 1997 年由伯利兹南部的当地社区成立,旨在打击非法捕 捞和捕捞西印度海牛的行为。该组织旨在通过支持生物多样性和社区,加强托莱多地貌和海景的自然资源管理和社区管理,同时为国家可持续发展目标做出贡献。

多年来,泰达国际发展组织成功管理了三个保护区,包括洪都拉斯港海洋保护区。2022 年 10 月,该非政府组织凭借其机构知识,将开曼王冠作为其在伯利兹南部的第四个共同管理区纳入其管理范围。

  • 泰达在共同管理保护区(包括洪都拉斯港海洋保护区)方面拥有 20 多年的经验。

  • 该非政府组织在为保护区管理成功筹资方面有着良好的记录。例如,在获得共同管理权之前,泰达德就已经为一个执法小组争取到了资金,以监督开曼皇冠的管理。

  • 野外站有充足的基础设施,可以容纳执法小组并满足生活需要。这也表明了泰达国际开发公司对开曼群岛海岸带和沿海地区管理委员会长期管理该保护区的承诺。

在这一领域拥有成熟的经验和机构知识有助于泰达与相关政府机构就共同管理开曼王冠达成协议。同样,有了实施活动所需的资金。

加强伙伴关系,强化管理

2020 年 11 月,政府行政部门发生变化,成立了蓝色经济和民航部,国家海洋保护区共同管理框架也随之发生变化。自 2020 年以来,该框架的建立一直在进行中,这也推迟了泰达作为萨波迪拉海礁海洋保护区共同管理者的申请。由于在保护区开展执法的资金承诺,延迟指定泰达作为海洋保护区的共同管理者意味着延迟对开曼皇冠礁的有效管理。

在有限的执行时间框架内,泰达发展管理局、地中海海岸带经济委员会(MBECA)和渔业发展局签署了一份谅解备忘录(MOU),由泰达发展管理局共同管理开曼皇冠礁和南极海洋生物资源保护区内的两个已设立的 FSA 站点。这需要各实体之间不断沟通,最终达成一项有效期为一年的共同协议。国家共同管理框架预计将于 2023 年推出。在此期间,通过加强伙伴关系,开曼皇冠这个位于伯利兹和危地马拉海上边界之间、具有高度生物多样性的珊瑚礁得到了有效管理。

  • 蓝色经济和民用航空部、伯利兹渔业部和泰达公司愿意就共同管理开曼王冠达成协议。

  • 在这一过程中,特别是在制定谅解备忘录的过程中,所有参与实体之间不断沟通。

与政府当局进行持续、坦诚的沟通是加强合作和实现共同目标的必要条件,尤其是在保护自然资源方面。

可持续的替代生计

为了可持续地管理公园,对传统资源的使用经常受到限制或改变。必须减少这种影响,因为当地居民和资源使用者必须直接或间接受益于海洋保护区,并充分参与解决方案。为了引导当地利益相关者摆脱对红树林和渔业资源的持续过度开发,开发了环境友好型和可持续的替代创收方式。选择养蜂业是为了证明,可以在不破坏红树林和其他植物、不失去其生态效益的情况下,从红树林和其他植物中创收。这项活动加强了两个渔业协会的实力,说明它们可以合作开展 "正常 "业务以外的活动,而且成员也能从中获益。

  • 加强现有的养蜂合作社
  • 对受益人进行采蜜技术和企业管理培训
  • 妇女(渔民的妻子)比真正的渔民更忙,因为他们要长时间在海上工作。
环境教育与外联

保护海洋保护区的一个重要组成部分是公众教育、交流以及提高对海洋生态系统的价值和脆弱性的认识。能力建设活动迫在眉睫,该项目为包括大学生、当地政府官员和 FoProBiM 员工在内的利益相关者提供了这一机会。每个人都很高兴能走到户外,获得真正的实地经验,这使得课堂教学,尤其是实地教学,都得到了极大的认可。这是博爱基金为许多部门提供的第一次 "大型 "活动,使他们能够相互认识、共同学习并建立新的有益联系。博爱基金过去也开展过类似的小规模、更有针对性的活动。随着三湾管理业务的不断增长,这种额外的能力对所有利益相关者群体都至关重要。

  • 应将外联活动纳入计划
  • 培训员培训;培训社区成员开展活动
  • 利益相关者的参与
  • 大学生的加入是关键。
  • 在社区内开展的活动更有效
开展适当的创收活动

- 为小组提供培训和投入:

培训由实地专业顾问(农牧业和农村发展部)提供,内容包括根据所选活动提高成员的农牧业技术能力。然后,AVEC 使用自己的资金购买开展活动所需的投入。

-开发学校/试验田:这些试验田是将所接受的培训付诸实践的地方,根据活动的不同,有农业学校试验田和畜牧业学校试验田。这些区域由社区管理,利润归小组所有。 这些田地还使成员能够确定他们希望开展的活动。

让所有受益人(IGA 支持小组成员)参与实地工作阶段

促进杜阿拉-埃代阿地区渔猎活动替代品的开发。

激发每个学员的绿色创业精神。

建立/创建乡村储蓄和贷款协会

它包括将社区成员聚集在一起,根据他们的社会偏好建立混合和自由小组。在人口或多或少符合以下标准的村庄中设立自愿遵纪守法中心:靠近保护区、社区活动对保护区的潜在影响、社区在货物和人员流动中的重要性、参与项目的意愿。 一旦满足了上述大部分条件,小组就会在传统当局的允许下与社区会面,并安排社区动员会议。

在会议期间,向他们介绍项目的目标,并给他们一段时间进行思考,让他们重新审视项目,决定是否加入。如果他们决定加入,团队将在建立 AVEC 的过程中为他们提供支持,其运作方式如下:

- 在他们方便的时候,每周或每月举行一次会议

- 制定章程和内部规则

- 每年选举 5 至 7 名成员组成董事会

- AVEC 有 15 至 30 名成员

- 允许有息贷款

- 储蓄和利润按储蓄份额比例分配给成员。

其中包括

  • 地方当局批准这一新的社区银行模式
  • 动员传统酋长将社区成员召集到协商会议上
  • 让社区参与到这种新型社区储蓄模式中来
  • 让更多妇女参与讨论会议
  • 由社区自行选择小组成员。
  • 在建立这种社区银行机制之前,一定要考虑到干预措施的社会背景,因为在我们的一个干预地区,社区的人口构成非常复杂,有很多外籍人士,如尼日利亚人、马里人、加纳人和喀麦隆人。由于这些人口的不稳定性,AVEC 社区银行的创建在这一地区并不成功。
  • 贷款产生的利息必须公平分享,以避免群体成员之间发生冲突。
  • 生活在社区中促进团结互助的重要性
建立和培训促进团队,以开展 SAPA 评估

使用 SAPA 工具评估社会影响需要成立一个多学科促进团队,汇集各种参与者和技能,以圆满完成评估过程。该团队必须由一名精通 SAPA 方法的专家进行协调。鉴于地方一级没有 SAPA 方法专家,我们求助于地区一级的专家。在与 SAPA 专家取得联系后,我们组建了由六名专家组成的地方团队,他们在保护区管理方面拥有不同的技能,但又相互补充。为了更好地了解此次评估的特殊性,当地协调团队接受了几次关于 SAPA 方法的远程培训。在这一阶段成功组建了协调小组,这对评估进程和评估结果的质量具有决定性的意义。

一本介绍 SAPA 方法的手册对当地评估小组非常有用,除了专家提供的培训课程外, 他们还能够利用这本手册详细了解每个评估阶段的微妙之处。

当地拥有适应 SAPA 评估的技能,并能很好地掌握干预措施的背景情况,这为评估工作 提供了便利。

为当地专家举办的这期培训班向我们表明,当地现有的技能非常宝贵,而且有可能对其进行有效管理,以取得预期成果。

基于社区参与的决策

通过定期举行村级会议和成立海洋保护区咨询委员会,促进了中国国际海 洋保护与修复项目与周边社区代表的密切合作。公园积极与当地社区接触,收集他们的反馈意见,并将其纳入适应性管理规划和实施的规划与决策过程中。一个经常性的 10 年管理计划为 Chumbe 项目(目前已是第三次迭代)提供了基石。通过面谈和会议收集对规划的反馈意见,确保与当地社区的沟通渠道公开透明。此外,通过为当地社区提供广泛的就业机会(既包括岛上的就业机会,也包括通过支持一系列有助于岛屿运营的岛外企业,如可持续农产品、有机肥皂生产等),Chumbe 项目促进了互惠互利和可持续生计,并确保在管理的各个方面都充分考虑到当地社区的利益。

  • 通过与村民定期举行会议收集意见,并与蓝色经济与渔业部和林业局等地方当局进行讨论,是确保保护该岛生物多样性取得成功的关键因素。
  • 该岛采用的私人管理治理模式为管理带来了显著优势,既不会在不同利益相关者之间产生利益冲突,也不会改变政府的优先事项。

如果没有当地社区的积极参与、介入和支持,就不可能成功保护珍贝岛。直接贡献和参与意愿是成功的关键因素。营造一个开放、包容的环境非常重要,在这样的环境中可以听到不同的声音,建立相互理解。通过积极参与和倾听当地社区的意见,可以培养强烈的主人翁意识和协作精神,从而提高保护工作的效率和公平性。

基于可持续发展教育(ESD)方法的环境教育

在成功保护海洋保护区(MPA)的过程中,教育发挥了至关重要的作用。在被指定为海洋保护区(100% 禁渔区)之前,该公园是一个自由捕鱼区。为了提高人们对 20 世纪 90 年代关闭海洋保护区的认识,并帮助当地人了解保护海洋的重要性及其益处,国际濒危物种委员会实施了广泛的外联计划,并建立了环境教育 (EE) 计划,为当地学童、教师、社区成员和政府官员提供亲身体验环境教育的机会,该计划一直持续至今。

  • 生态旅游收入一直是环境教育计划的主要资金来源
  • 教育计划使当地社区、学生和留学生获得了实践经验
  • 护林员长曾是桑给巴尔渔民,一直在领导渔业社区的教育计划
  • 保护和教育团队积极参与环境教育计划
  • 分享自然保护方面的实用见解和知识,为渔业社区提供第一手学习机会

教育对于持久的保护工作至关重要。改变人们的观念至关重要,持续的环境教育必不可少。然而,一天的研讨会是不够的,还应该持续开展环境教育。即使持续开展教育,也不能保证人们的行为百分之百发生改变,因为可能仍有渔民从事非法捕鱼活动。就 Chumbe 而言,已经建立了一个机制,通过与政府当局和执法机构合作来处理此类非法活动。

建议不仅要保持定期的教育计划,还要建立适当的机制来管理潜在的偷猎活动。此外,考虑到可能会出现不可预见的情况(如 Covid-19 大流行病再次发生),为维持这些活动,最好探索其他融资方案,而不是完全依赖外部财政资源。虽然 BIOPAMA 快速反应赠款为 CHICOP 提供了支持,但长期可持续性需要认真考虑不确定因素。

决策数据

数据用于决策的过程包括通过开展参与式社区焦点小组讨论(FGDs)和从主要利益相关者那里收集信息、编制数字问卷、对调查员进行数据收集培训、开展社区数据收集活动以及分析收集到的数据以得出有意义的见解。

数据收集过程包括参与式 FGD 和利益相关者参与,收集有关沙窝信托基金(TT)积极和消极影响的信息。这为制定结构化调查提供了支持。第一次利益相关者会议介绍了 FGD 的结果,与会者提出了更多见解。在此基础上制作了一份数字问卷。十名经过培训的调查员从 156 个家庭(约 950 人)收集数据,实现了性别平衡。

社区会议分享了调查结果和消除负面影响的想法。第二次利益相关者研讨会收集了更多想法。这些内容为决策提供了有意义的见解。

这些关键组成部分,包括参与式讨论、利益相关者参与、开发数字问卷以及从住户收集数据,都有助于为决策提供有意义的见解。

利用社区青年收集数据确保了受访者的良好反应,他们在回答问题时实事求是,不必担心受到伤害。

与社区分享结果并允许他们就减轻优先考虑的负面影响提出想法,使该阶段开始为减轻负面影响指明方向。

在第二次利益相关者会议上确定的利益相关者提出了更多关于负面影响的行动建议,从而为该阶段做出了贡献。

社区成员分享了减轻优先负面影响的当地传统方法,我们发现只需少量预算就能轻松实现这些方法,这让我们明白,有时解决大问题的办法在于人们自己,需要让他们参与决策。

TT 认识到,扩大利益相关者网络有不同的好处。确保县政府、志同道合的非政府组织、肯尼亚野生动物保护局和社区都有代表参与,这有助于 TT 和利益相关者针对发现的每一个负面影响确定解决方案/行动构想。这有助于减轻 TT 在提供和解决评估期间发现的所有负面影响方面的压力。

与利益相关者分享信息也为沙窝信托基金与县政府、肯尼亚野生动物保护局及相关利益相关者分享其工作提供了一个平台。