BB4.部门分析和情况介绍

为了了解亚速尔群岛目前和潜在的海洋利用和活动情况,我们进行了广泛的部门分析,包括九个部门。针对该地区确定的每个海事部门,都做了部门简报。每个部门的简介都包括有关其特征、相关法律框架、当前和潜在空间分布、SWOT 分析、互动分析(与其他部门、环境和陆海互动)以及不同变化驱动因素(如气候变化、人口变化和蓝色增长政策)所造成压力的分析。这项工作涉及广泛的信息收集,既包括文献审查,也包括在参与过程中从利益相关方收集的信息。

  • 部门分析对于了解当前情况至关重要。
  • 网上提供了大量信息。
  • 一些机构愿意提供最新数据。
  • 以稳健和一致的方式制定这种方法需要时间。
  • 有时很难获得部门信息。
  • 有些机构无法为数据收集过程提供支持。
BB3.建立 MSP 方案

海洋空间规划进程旨在规划一个理想的未来和一个共同的愿景。该愿景通常是不同利益相关者和部门的各种愿望的整合,而这些愿望又取决于管理这些利益相关者和部门的治理框架。制定设想方案的工具非常重要,因为它既能帮助决策者直观地看到因采取具体行动/政策而可能出现的未来,也能帮助他们看到为实现某个未来而需要采取的行动/政策。 亚速尔群岛的海洋空间规划采用了一种基于两种方法组合的设想方案制定过程:探索性方法("可以做什么?")和规范性方法("如何实现某个具体目标?")。

该方法分为四个主要步骤(图 1):

(i) 在政策审查的基础上,根据利益相关方的意见,制定 MSP 目标(BB2);

(ii) 与地区专家磋商后确定关键目标;

(iii) 制定情景故事情节;以及

(iv) 根据通过参与行动收集到的利益相关方的反馈意见(包括:第一,(i) 对方案进 行投票;第二,(ii) 对构建方案故事情节的句子进行投票),平衡各种方案。

  • 在进程之初就确定了利益相关者的参与方法,将进程中的不同步骤联系起来。
  • 建立在参与式进程基础上的中等规模项目愿景和目标的存在,使得为该地区量身定制更多的方案成为可能。
  • 之前为专家和利益相关方举办的研讨会以及成果分享为他们参与和合作的意愿不断增强奠定了基础。
  • 专家们对环境、社会和经济等主题的目标进行了分类,这为编制强有力的故事情节奠定了基础。

在提出的三个方案(一个以经济为导向,一个以环境为导向,一个以社会为导向)中,利益攸 关方投票支持环境方案。然而,他们从经济方案中选择了更多的句子,这表明参与者在意识形态上愿意保护环境,但不太愿意采取必要的行动来实现这一方案。

BB2.制定 MSP 的愿景和目标

制定愿景和目标是所有海洋空间规划的第一步。在 "海洋空间规划 "项目下,创建了一种方法来制定 "海洋空间规划 "的目标。该方法将海洋空间规划目标与这些群岛在国际、欧盟、国家和地区层面的既定政策承诺联系起来。亚速尔群岛在这些阶段之后采用了这一方法:

  1. 政策审查:审查海洋政策,确定针对海洋空间的目标。葡萄牙政策横向图有助于选择政策。
  2. 按主题和次主题对目标进行专题分类。
  3. 按次主题归纳目标,以获得具体目标。
  4. 利益相关者对具体目标进行讨论、优先排序和验证。
  5. 与 MSP 政策文件进行法律确认和交叉检查,最终确定 MSP 目标。

在亚速尔群岛举行的第一次 MSP 利益相关者研讨会上,要求利益相关者讨论并确认具体目标。在利益相关者研讨会上,还讨论并确认了地区 MSP 愿景的建议。

  • 为确保参与式方法和社会接受度,从方法一开始就将利益相关方对目标的确认纳入其中。
  • 需要对方法进行适当的宣传,以确保利益相关方理解科学方法。在利益相关者参与之前,对方法进行了简短的沟通。
  • 在讨论目标时,纳入了利益相关者的意见。
  • 与利益相关者开展的活动需要指导,以促进讨论顺利进行并取得可接受的结果。
  • 对不同地理层面的各种海洋政策的审查导致了海洋空间的多重目标。这可能使实现 MSP 目标的任务变得困难。
  • 对所有政策承诺的审查非常全面,需要对最重要的政策进行优先排序。每个地理尺度上最重要的政策都已选定。
  • 在利益相关者的投入和验证之后,最后一个阶段是将所产生的目标与多 样性战略计划政策进行交叉检查。这样既可以对利益相关者提供的意见进行法律验证,又可以确保这些意见符合多 样性战略计划政策规定的法律义务。
  • 某些目标超出了缔约国会议的法律范围(如某些部门目标)。尽管这些目标未被列入缔约国会议目标清单,但仍在本政策框架内予以考虑。
  • 要实现 SMART(具体、可衡量、可实现、现实、有时限)目标,就必须在设定目标时限时作出坚定承诺。
BB1.组织利益相关者参与和公众参与

亚速尔群岛海洋空间规划》是在一个透明和包容的过程中制定的,得到了广大利益相关者的积极参与。为此,起草了利益相关者参与战略和公众参与准则。参与方式是在群岛人口最多的三个岛屿(圣米格尔岛、特塞拉岛和法伊 亚尔岛)同时举办三个利益攸关方系列研讨会。这些研讨会具有相同的结构,既有关于中等规模项目进展情况的交流,也有讨论、补充和验证项目成果的活动。在研讨会之前,利用滚雪球技术对利益相关方进行了摸底。所有已确定的利益相关者都被纳入地区利益相关者名录,并被邀请参加项目两年期间的活动。还开展了访谈等补充活动,以填补与特定海事部门有关的重要知识空白。

  • 规划并开展透明、包容的参与进程。
  • 广泛覆盖整个群岛,使九个岛屿的利益攸关方都能参与其中。
  • 团队成员之间的及时组织和协调,使三个岛屿同时举行的研讨会之间能够进行沟通和交流。
  • 与同事和志愿者合作,支持和主持研讨会。
  • 就研讨会的结果与利益相关者进行沟通并提供反馈。
  • 需要提前联系利益相关者,以获得良好的回应。
  • 团队成员之间的良好协调和组织以及材料的准备对于及时开展研讨会活动至关重要。
  • 开发可视化工具有助于减少此类研讨会的生态足迹(大多数材料都是纸质的),并减少组织材料所花费的时间。
  • 数据缺乏;参考系统繁多或不存在;信息分散,既有负责实体,也有数据类型(数字、模拟等),这些都影响了材料的编制。
  • 为了在 GIS 系统中使用所有信息,需要对所有信息进行标准化处理,工作量很大。
  • 各实体收集和提供信息的时间太长,妨碍了小组的工作。
科学知识的生产

马米劳亚研究所向当地社区提供科学知识,并通过保护区管理程序向社区和土著人 民转达这些知识。

这些知识来自 4 个行动领域:

  1. 环境教育
  2. 环境保护
  3. 加强社区
  4. 社区内部交流

知识的产生旨在创造中长期的解决方案。



  1. 尊重和对话:将所获得的知识提供给社区,而不是强加给他们。他们才是决定是否实施建议战略的人。

  1. 每个社区和群体的情况都不尽相同,我们绝不能假定在一个社区行之有效的模式就一定适用于邻近的社区。(这些都是不可复制的模式)。
  2. 环境、领导力和工作方式各不相同。如果不考虑这些差异,保护工作就会变得复杂,甚至无法开展。
与社区密切合作

与社区密切合作,尊重传统的多样性,承认落后的因素。

社区工作必须从社区自身的利益和需求出发;社区工作应成为解决问题的主角。

研究所采用的治理程序的目的是,利用基于包容性管理讲习班的方法,促进组织与社区之间的沟通进程。

  1. 众所周知,巴西地区 90%的自然保护都与当地社区有关。考虑到这一点,研究所正在建立关系并制定长期工作计划。
  2. 与社区建立的信任纽带是与他们密切合作的关键。
  3. 政府管理程序
  4. 原住民和社区保护区的管理程序。
  1. 一些组织参与了旨在确保社区保护和发展的倡议。然而,由于它们未能理解和尊重社区,因此未能做到这一点。
  2. 各种组织仍然不了解 90% 的保护项目都涉及社区和原住民。
  3. 与政府治理进程携手合作非常重要;通过让利益相关者参与进来,才能实现对领土的有效管理。
社区培训

除了灭火,消防队还负责减少农业火灾。为此,他们走访邻近社区,举办讲座以提高居民的认识,并对他们进行 NOM 015(墨西哥关于使用受控农用火的标准)方面的培训。

这项工作的结果是,双方达成了不在保护区附近和保护区内的地点进行焚烧的协议,并安排了在某些情况下允许进行焚烧的地点。

为大队成员提供沟通技巧培训。

在与农民讨论时提供补充材料。

大队成员都是来自同一个火山社区的人,因此他们的信息很受人们欢迎。

应精心安排活动时间,以便在种植季节开始和火灾发生之前开展有关禁烧的讲座。

信息应保持一致,并以各种方式传播,包括讲座、小册子、教材、海报、广播等。

旅培训

由 CONAFOR-CONANP 培训的消防员则负责召集、培训和装备塔卡纳火山社区的居民,组成社区消防队。此外,还向一些基金会寻求额外资源,以补充国家海岸警卫队的预算。例如,2020 年,FONCET [Fondo de Conservación el Triunfo = El Triunfo 保护基金] 捐赠了一辆卡车,用于运送来自该地区的救援队。

到目前为止,塔卡纳火山社区已有 45 人接受了灭火培训。

社区与国家残疾人委员会当局和其他机构保持良好关系,因为是他们将人们聚集在一起。

社区距离保护区很近,如有必要,他们可以迅速赶来。

与危地马拉消防员分享经验并保持良好关系,因为火山的另一半在危地马拉。

在进行培训时应配备必要的设备。有时发生火灾时,训练有素的消防员可以到场,但却没有所需的设备,因此他们无法扑灭火灾。

必须编制预算,为消防队提供装备,并在装备损坏时进行更换。必须确保在风险最小的情况下开展工作。

个人培训和指导

国家森林和自然保护委员会的工作人员中必须包括在火灾管理方面受过培训且经验丰富的人员。国家林业委员会通过与 CONAFOR [Comisión Nacional Foreststal = 国家林业委员会](该委员会在墨西哥提供这些课程)和美国国家林业局建立合作伙伴关系,为其工作人员提供奖学金,使他们能够接受培训。对于后者的课程,国家林业委员会只需支付差旅费。

与国家林业委员会和火灾管理专家机构建立伙伴关系。

员工学习新知识的意愿。

培训机会很多,但重要的是要有良好的时间管理来利用这些机会。

对这些培训课程进行投资非常重要,因为这些培训课程是必需的,这样国家儿童和青少年委员会的工作人员日后才能为志愿服务队提供一线培训。

男性和女性都可以参加培训。

加强国家公园考古与保护部

国家公园拥有卓越的考古组成部分。然而,它的工作人员中只有一名专家。公园内约有 20 000 个考古遗址,其中有 1 000 个摩艾(Moai)和 300 个阿胡(Ahu)或祭祀建筑,此外还有民居、岩画和洞穴。加强对这一重要文化遗产的研究和保护的专门部门,有助于制定专门针对这类遗产的保护战略,也有助于将社区与他们的文化资产重新联系起来。这些遗产中的大部分都暴露在岛上的气候条件下,并且由于旅游使用以及人类和牲畜的影响而遭到破坏。除其他活动外,这个新单位还开展了以下活动

  • 能力建设和购置数字记录工具,以诊断考古遗产。
  • 基于紧急遗址组合的保护项目,以及收集传统拉帕努伊知识并将其与科学知识相联系的方法。
  • 就气候变化的影响建立伙伴关系和网络。
  • 拉帕努伊社区的考古专家
  • 通过拉帕努伊技术秘书(STP)建立技术支助机构

(1) 需要设立一个专门部门,负责研究和保护国家公园内的考古遗产。

(2) 需要与其他涉及遗产问题的机构衔接和协调工作。