通过恢复红树林提高环境和社会复原力

Conquista Campesina 农庄希望恢复红树林及其提供的生态系统服务(生物多样性、水质、抵御风暴),以加强粮食安全和应对气候变化的能力。

首先打通水文通道,为因沉积而受损的地区补充水源;然后协调在退化地区收集、转移和播种繁殖体。通过 "支付劳动天数 "作为恢复奖励(环境服务补偿),这些努力也为社区带来了经济效益。在改善捕鱼区水面的同时,社区还在用于采集、捕鱼和居住的区域抵御了狂风和风暴潮。此外,还在一些地块实施了家庭菜园(果园)、农林业和养蜂业,使家庭自用产品多样化。这些进程为 ejido 的男女成员提供了重要的学习途径,他们获得了技术知识(关于红树林恢复和联合管理植物),并更好地理解了气候变化、保护和粮食安全之间的关系。

  • Ejido 大会是恰帕斯州社区内非常强大的机构。他们的权威和决定是采取任何生态系统管理措施的关键。获得议会的批准就意味着获得了整个社区的支持。
  • 当地有一项环境服务付费计划(通过并行基金,由 Pronatura Sur A.C. 和 CONAFOR 协调),支持红树林生态系统(总面积约 500 公顷)的恢复、保护和监测。
  • 以 "按劳动天数付款 "的形式获得经济奖励的可能性是一种动力,也是在 Conquista Campesina 恢复 4.1 公顷红树林的有效手段。
  • 恢复工作唤起了 ejido 成员对其他机会的兴趣,如在自己的地块上种植家庭菜园(果园)、农林业和养蜂业。这些变化(获取新知识和产品用于自给自足)对家庭来说是有说服力的,因为它们可以减少对渔业和红树林生态系统的依赖。
通过 "行动学习 "和监测来提高能力和增加知识

支持 ejido 社区成员实施 EbA 措施产生了一个 "行动学习 "过程,除教学外,其目的还在于为 EbA 的益处提供证据,并为其可持续性和推广创造条件。

  • CRiSTAL 社区风险评估
  • 红树林恢复(4.1 公顷)和监测被视为优先采取的生态平衡措施。
  • 为 33 名社区成员(男性和女性)提供技术支持,并辅以他们的传统知识,帮助他们学习红树林恢复技术并对退化区域进行恢复。
  • 对 5 名社区技术人员进行培训,以监测和评估恢复区域(测量树木直径、物理化学参数和沉积物)。
  • 对 10 个家庭(样本)进行监测和评估,以了解其粮食安全情况,并研究旱季和雨季恢复对生计的益处。采用家庭社会调查的方法(指导原则将公布)。
  • 共同学习收入多样化的优势,如花园(果园)、农林业和养蜂业。

能力和知识的提高加强了人力资本,有助于增强社区能力,从而为政治宣传和获取财政资源提供更多的可能性。

  • Conquista Campesina ejido 的一些成员以前有过良好生态管理实践的工作经验,并且/或者参加过当地的环境服务付费计划(由 Pronatura Sur A.C. 和 CONAFOR 协调)。这有助于社区成员接受恢复行动。
  • 在实施粮食安全监测和评估基线以及通过生态行动改善粮食安全的过程中,许多 ejido 成员认识到,重要的是要综合管理他们的领地,而不仅仅是确保红树林的保护、养护和恢复。这唤起了他们对家庭地块作物多样化的兴趣,并认识到这一措施将改善家庭的饮食和扩大收入来源。
通过有机虾认证激励保护和恢复红树林

自然地标准要求每个农场的红树林覆盖率至少达到 50%,而其他有机标准则要求严格遵守森林政策。能够证明符合标准的农场主就可以选择向越南最大的对虾出口商明富海产公司(Minh Phu Seafood Corporation)出售经过认证的对虾。

该项目还成功支持 Cà Mau 试点生态系统服务补偿(PES)系统。该系统通过向提供生态系统服务的农民每公顷红树林额外支付 500,000 越南盾(17.77 英镑),激励农民保护和恢复红树林。

除了向农民支付费用外,明富还投资建立了自己的 ICS 团队、从农场到工厂的供应链、对采集者的经济奖励、采集站以及支持 FMB 进行监测的费用。

在这个生态系统服务补偿系统中,加工商为农民提供的生态系统产品和服务支付报酬,红树林覆盖率则由第三方进行监测。这种直接付款方式已被农业与农村发展部接受。

该项目还鼓励其他加工公司通过不同的支付方案建立自己的有机农业区,这些公司包括 Seanamico 和金瓯的 Seaprimexco。

  • 国际认证标准的存在
  • 市场对认证产品的需求
  • 多部门合作
  • 投资和资金
  • 生态系统服务补偿概念方面的经验
  • 当地政府的政策支持
  • 世界自然保护联盟(IUCN)和 SNV 的其他项目提供技术和资金支持,以填补项目的某些空白
  • Minh Phu 海产品公司承诺不预付有机虾的营业额
  • 当有机虾的加工商和最终的国际消费者是生态系统服务的购买者时,生态系统服务付费(PES)就能发挥作用。农民本身不能成为服务的购买者,因为他们既是服务的购买者也是服务的销售者;
  • 以有机认证为基础的生态系统服务补偿,在虾加工者和养殖者以及独立的第三方审计员之间建立直接支付系统,比拟议的由虾加工者向森林发展基金支付的间接支付系统更有效;
  • 尽管科学计算表明,红树林的生态系统服务补偿价值比目前支付给农民的金额高出 10 倍,但实际奖励必须设定在对海产品加工商和消费者可行的水平上。这要与农民保持森林覆盖率的利润激励相平衡。
  • 奖励金的分配必须清晰透明,并受到严格监督,因此地方政府的参与至关重要。
对农民进行有机虾认证方面的教育和培训

为了获得有机认证,农民需要接受关于安装和使用带有化粪池的厕所以及家庭废物管理的培训。在试点示范期间,还需要共同出资提供厕所套件,并在虾池中重新种植红树林。

不仅需要对农民进行培训,还需要对森林保护人员进行红树林管理和保护适用新技术的培训,以便监测和审核签约的红树林覆盖情况。从 2013 年到 2017 年,该项目定期组织培训,帮助森林管理委员会将森林管理系统从依赖手工绘制的地籍图和实地测量转变为以数字地图为基础,利用遥感、地理信息系统和全球定位系统进行测量和监测的系统。

该项目还需要为虾加工公司提供培训,以建立和维护内部控制系统团队。这种培训有助于公司建立自己的有机农业审计员和监测小组。这些团队需要支持和监督大面积的有机养殖户,以达到有机认证的标准。

  • 对教育和教育资源的财政投资。
  • 开发认证教育计划的科技专业知识。
  • 激励农民接受培训和认证。
  • 地方政府,尤其是林业部门提供支持,组织大部分培训。
  • 培训不能是一次性的,而应是每年一系列的培训和再培训。必须逐步提高农民的认识。
  • 说服农民参加初始培训是最困难的,因为他们往往难以理解有机耕作的理念,而且农场实践中所需的一些改变也与他们的常识相悖。
  • 地方当局,尤其是森林管理委员会的支持至关重要。
实现适应的生态系统方法

在以生态系统为基础的适应方法和微型盆地愿景下,埃斯基恰的工作重点是改善生计和生态系统复原力,以降低气候变化的脆弱性。过去,热带风暴和飓风(如 "Stand")曾对社区造成影响(水利基础设施、侵蚀或泉水流失)。采用生态系统方法是加强埃斯基查小流域适应气候变化治理的一部分。

采取的措施包括

  • 保护和恢复水补给区的森林。例如,保护松树林(Abies guatemalensis),因为松树林中蕴藏着水源,为小流域下游的居民提供水源。
  • 恢复退化的土地,稳固斜坡
  • 实施和优化农林系统。

此外,人们普遍认为有必要采取更加综合的方法来管理水资源,部分原因是旱季和小盆地上部的社区缺水。还在社区中推广了环境社会责任的概念,即上游社区采取有利于下游社区的措施。

  • 气候变化,特别是水的供应,是大多数小流域利益攸关方关注的因素,这使他们更愿意优先采取有利于水补给区和减少灾害风险的行动。在埃斯基恰,前几年发生的极端事件对几个社区造成了严重影响,对资产(农作物、住房、生产性基础设施)和水资源都造成了破坏。
  • 为了证明所实施的环境生物多样性保护措施对提高社区的气候变化适应能力的 有效性,从而建立对所采取的战略的信心,第一步是促进在小盆地的上部(有水源的地 方)或受山体滑坡影响的地区重新造林,以及围绕林业苗圃开展社区工作。这些行动有助于巩固森林覆盖是应对气候变化的 "集体保险 "这一概念。
  • 对流域生态系统服务的估价有助于将适应视为所有社区的一项任务,是为埃斯基查小流域以及科坦河流域更下游的其他社区获取利益的一种方式。
实现灵活的适应治理

适应气候变化的治理方案和应对措施都是新的,必须不断发展变化。这可以通过 "边做边学 "的方式应用 EbA 措施来实现,同时利用有关气候情景的最佳可用信息,并为地方和国家的政策工具提供信息。

使用 CRiSTAL 工具("基于社区的风险 筛选 工具--适应生计")对埃斯基恰的气候脆弱性进行了评估。

在对 EbA 活动进行初步规划后,采取了以下行动,以实现灵活性的结合:

  • 定期评估实地净减排行动并通过短期决定
  • 监测和评估结果是进行重要调整的关键
  • 将 EbA 措施纳入小流域管理计划
  • 对措施进行评估,为城市发展计划提供信息。
  • 将结果告知主管当局,如市森林研究所(INAB)。这促使国家林业局寻求工具,以改进分配激励措施的方式,并确定位于主要集水区的社区。
  • 将 EbA 和水安全标准纳入森林激励计划主流的政治兴趣日益浓厚。
  • 塔卡纳市的政治兴趣。
  • 塔卡纳市的技术能力。
  • 信息必须将科学(物理、生物、经济和社会)与传统和本土知识相结合。
  • 行动学习 "或 "边做边学 "方法是实现适应治理灵活性的关键部分。应始终寻求不断改进,并对那些有助于提高社会环境复原力的做法、战略和政策进行评估。由于采用了这种方法,埃斯基恰河小流域理事会的成员一方面更加了解促进多维治理的法律和政策框架以及应对气候变化所需的衔接,另一方面也更加了解长期监测和评估生态系统为适应和当地生计带来的益处的必要性。
实现适应方面的参与性治理

为了加强管理,需要改善政府和当地利益相关者参与微型盆地管理的情况。

在地方一级,通过社区领导人及其对补水区重要性的理解,社区的组织基础得到了加强。社区林业苗圃委员会(一般由妇女管理)和社区发展理事会进一步支持了这一组织基础,后者更有力地融入了埃斯基查河小流域理事会。因此,参与是自下而上的,特别是青年也参与其中,尤其是在有超过 1000 人参加的植树造林活动中。

通过与市政当局的对话和协议,以及社区获得森林激励措施,国家的作用也得到了加强。最大的附加值是通过社会动员(包括妇女)、"行动学习"(涉及实施 EbA 活动的过程,并结合实际的能力建设计划)、组织能力、社区和微型盆地治理过程实现的地方赋权。所取得的成就反映了社区对参与式治理的坚定承诺。

  • 与气候变化相关的影响,特别是水的供应,是大多数小流域利益攸关方关注的因素。这种意识增强了他们参与对话进程、不断学习、寻求解决方案和联合行动的意愿。在埃斯基恰,前几年的极端天气事件对几个社区造成了严重影响,对资产(如农作物、住房、生产性基础设施)和水资源都造成了破坏。
  • 埃斯基查河小流域理事会的成员包括:市政府、社区发展理事会(COCODEs)、社区林业苗圃委员会和市政府代表。加强这些社区结构的承诺非常有效,因为社区中更强的组织能力和女性领导力有助于巩固小流域理事会的治理。
  • 赋予妇女权力有利于自然资源的管理和社区的社会凝聚力。在社区林业苗圃委员会的舞台上,妇女感到她们可以做出很多贡献,在掌握了这些空间的所有权之后,她们参与其他结构的信心也增强了。
  • 妇女们认识到,她们可以采取行动,而且是促进森林恢复以补充水源的主要行动者。她们了解到,恢复规模的行动需要集体行动和领导力。
实现适应的多维治理

埃斯基恰河小流域理事会是一个对话、宣传、能力建设以及吸取经验教训和使用 工具的平台;因此,它是将环境生物多样性评估推广到不同层面的关键手段。从纵向扩展的角度看,其工作经验已影响到不同层面:

  • 塔卡纳市将把 EbA 措施纳入市政规划。
  • 科坦河理事会(仅与危地马拉国家当局合作),该理事会以全流域的视野促进跨 部门合作与管理,超越了单纯的政治行政领域。
  • 圣马科斯省自然资源与环境协调员(CORNASAM)。CORNASAM 协调政府部门、非政府组织以及圣马科斯省各市的工作。
  • 国家规划局 (SEGEPLAN),以改进市政规划指导方针。
  • 环境部 (MARN),该部正在利用所汲取的经验教训,扩大绿色气候基金项目的规模,以实施 EbA 措施。
  • 森林研究所(INAB)

需要进一步开展工作,对危地马拉和墨西哥共有的 Coatán 河流域进行两国协调,以提高 EbA 的效益。

  • 利用传统知识和当地经验选择减缓行动措施,促进减缓行动的应用
  • 埃斯基恰河小流域理事会由当地社区的社区发展理事会组成,其参与性结构促进了以有组织的方式开展工作并影响更高层面(如市议会)的可能性。
  • 自 2004 年以来,CORNASAM 的存在也是一个有利因素,因为该平台的宗旨与提高小流域适应能力的目标完全一致。
  • CORNASAM 等平台是加强适应治理的理想选择,因为它们汇集了来自不同部门的国家和次国家机构和当局(纵向一体化)。CORNASAM 致力于减少孤立的方法,旨在促进确定各部门及其适应需求之间的互利和协同作用(横向一体化)。
  • 环境生物多样性评估的治理必须促进公开、公平、尊重和有效的参与,从而使规划和决策过程因参与而更加丰富,其结果为所有相关方所接受。
创建加拉帕戈斯海洋保护区环境投资基金

其目标是建立一个信托基金并将其资本化,该基金以可持续环境投资基金(FIAS)为依托,旨在保护、保存和养护加拉帕戈斯海洋保护区(GMR),确保其财务可持续性。

该基金要达到的主要长期里程碑是增加 40 英里的加拉帕戈斯海洋保护区。此外,该基金还旨在制定和实施加拉帕戈斯海洋保护区的预防、养护和保护计划。为实现这些里程碑,确定了三项主要计划。不过,有两个贯穿各领域的主题,即气候变化和环境交流与教育,被确定为实现全球 地质公园良好保护和保存的关键。

这三项计划是

  • 维持并加强全球海洋监测网监测和监督计划,以保护海洋遗产;
  • 通过监测和研究,合理利用全球海洋生物资源保护区的环境产品和服务,保 证全球海洋生物资源保护区的保护及其生态完整性;
  • 促进全球海洋监测网应急计划的制定和实施。
  • 更新旅游经营专利的价值;
  • 厄瓜多尔有一个可持续环境投资基金(FIAS),这将使我们能够在其框架下建立全球海洋保护区基金;
  • 加拉帕戈斯入侵物种基金(Galapagos Invasive Species Fund)依托于可持续环境投资基金(FIAS),是创建海洋保护区基金的成功范例,为投资者提供了信心。
  • 这类基金的设立有助于缓解国家和外部合作供资的不稳定性;
  • 在与外部合作机构的谈判中,寻求他们对该基金的投资意愿,或帮助寻找该基金的捐 助者,在这种环境下,该基金因其长期可持续性因素而受到好评;
  • 国家通过财政部积极响应了 "国家发展计划 "关于实施该基金的倡议;
  • 必须克服的主要障碍之一是政治不稳定。然而,正如前一个组成部分所解释的,该项目的技术性大于政治性。
增加旅游经营许可证的征收

更新收费标准的原因如下

  • 20 年没有更新旅游经营许可费的价值:
  • 与旅游经营者获得的收入相比,这笔费用过低;
  • 保护区的行政和管理费用,因为保护区的使用者受益于保护区的环境服务;

为更新收费标准而达成的协议的相关方面:

  • 与旅游部门达成社会化支付协议;
  • 4 年的谈判过程
  • 不同类型的谈判(规模有大有小,取决于旅游类型);
  • 根据厄瓜多尔现行的统一基本工资 SBU,每年对价值进行更新,计算公式为船舶净登记吨位乘以 SBU 的 80%;
  • 为经营者提供付款便利,即可以分三期付款。
  • 储备局已优化其系统,以便能够在线发出收款指令,并通过银行转账付款。
  • 小型船只缴费更少
  • 国家曾对 162 艘旅游船收取 492 000 美元的费用,随着费用的增加,费用将逐步提高,2018 年为 1 902 847 美元;2019 年为 2 885 540 美元;从 2020 年起为 3 915 312 美元。
  • 旅游部门和其他利益相关者的社会化;
  • 政治意愿;
  • 高质量的技术报告;
  • 宣传保护区、社区和利益相关者的管理问题和需求;
  • 建立保护区的分区过程,并与不同用户进行社会化;
  • 旅游经营者接受了这一建议,因为他们自己也意识到,要对保护区进行良好管理,即保护和保存他们经营的区域,就必须增加旅游经营者的人数。
  • 从一开始就与主要参与方进行社会化协商的程序,在实施过程中会减少问题;
  • 以高质量的技术报告支持决策;
  • 尽管最高当局更替频繁,但该项目仍需多次提交,才能获得现任当局的批准;
  • 尽管有政治意愿,但这一过程必须以技术方式进行,而不能卷入政治领域;
  • 政府本身也意识到这是一个可以在其他领域推广的过程。