適応のための柔軟なガバナンスの実現

気候変動への適応のためのガバナンスの選択肢と対応は新しく、常に進化し続けなければならない。これは、気候シナリオに関する入手可能な最良の情報を活用し、地域や国の政策に反映させながら、「やってみることによって学ぶ」EbA対策を適用することで可能となる。

エスキチャーの気候脆弱性は、CRiSTALツール("Community-basedRisk Screening Tool-AdaptationandLivelihoods")を使って評価された。

EBA活動の最初の計画の後、柔軟性を統合するためのアクションが行われた:

  • 現場でのEbA活動の定期的評価と短期的決定の採用
  • モニタリングと評価の結果は、重要な調整を含む鍵となる。
  • マイクロ流域管理計画へのEbA対策の組み込み
  • 自治体開発計画に反映させるための対策の評価
  • 森林研究所(INAB)の自治体としての所轄当局への結果の通知。これによりINABは、インセンティブの割り当て方法を改善し、重要な集水地域に位置するコミュニティを特定するためのツールを模索することになった。
  • 森林奨励プログラムにEbAと水の安全保障基準を主流化することへの政治的関心が高まった。
  • タカナ市の政治的関心
  • タカナ市の技術的能力
  • その情報は、科学(物理学、生物学、経済学、社会学)と伝統的知識、先住民の知識を統合したものでなければならない。
  • 行動学習」あるいは「行動による学習」アプローチは、適応ガバナンスにおいて柔軟性を実現するための重要な部分である。常に改善を求め、社会・環境の回復力向上に貢献する実践、戦略、政策を評価すべきである。このアプローチの結果、エスキチャ川マイクロ流域協議会のメンバーは、一方では、多次元的なガバナンスを促進する法的・政策的枠組みや、気候変動に対処するために必要な連携について、また他方では、生態系が適応と地域の生計にもたらす便益を長期にわたって監視・評価する必要性について、より強く認識するようになった。
適応のための参加型ガバナンスの実現

ガバナンスを強化するためには、マイクロ流域の管理に政府や地元の利害関係者が参加するよう改善する必要があった。

地方レベルでは、コミュニティリーダーや涵養地の重要性に対する彼らの理解を通じて、コミュニティの組織基盤が強化された。さらに、一般的に女性によって運営されている共同体林業育成委員会や、エスキチャ川マイクロ流域協議会により強力に統合された地域開発協議会によっても支援された。こうして参加はボトムアップの形で促進され、特に1000人以上が参加する森林再生イベントには若者も参加した。

また、自治体との対話と協定、コミュニティによる森林奨励金へのアクセスを通じて、国の役割も増大した。最大の付加価値は、社会動員(女性を含む)、「アクション・ラーニン グ」(実践的な能力開発プログラムとともにEBA活動を実施する プロセス)、組織能力、コミュニティおよびマイクロ流域のガバナンス・プロ セスによって達成された地元のエンパワーメントである。達成されたことは、参加型ガバナンスによる地域社会の強いコミットメントの反映である。

  • 気候変動に関連する影響、特に水の利用可能性は、ほとんどの小流域のステークホルダーにとって懸念事項である。この認識が、対話プロセスへの参加、絶え間ない学習、解決策の模索、共同行動への意欲を高めている。エスキーチャでは、数年前の異常気象がいくつかのコミュニティに大きな影響を与え、資産(農作物、住宅、生産インフラなど)と水資源の両方に被害をもたらした。
  • エスキチャ川マイクロ流域協議会には、市町村、COCODE(地域開発協議会)、共同体林業保育委員会、市町村の代表が参加している。コミュニティにおける組織能力の向上と女性のリーダーシップが、マイクロ流域協議会のガバナンスを強化するのに役立った。
  • 女性のエンパワーメントは、天然資源の管理とコミュニティの社会的結束に利益をもたらす。共同体林業保育委員会の場では、女性たちは自分たちが貢献できることがたくさんあると感じ、こうした場を自分のものにしたことで、他の機構にも参加する自信がついた。
  • 女性たちは、自分たちが行動を起こすことができ、水源涵養のための森林回復を推進する重要なアクターであることを学んだ。復元規模の行動には集団行動とリーダーシップが必要であることを学んだ。
適応のための多次元的ガバナンスの実現

エスキチャ川マイクロ流域協議会は、対話、アドボカシー、能力開発、教訓やツールの活用のためのプラットフォームとして機能している。垂直的拡大という観点から、その活動の教訓はさまざまなレベルに影響を及ぼしている:

  • タカナ市は、自治体計画にEbA対策を盛り込む予定である。
  • 単なる政治的・行政的領域を超えて、流域全体を視野に入れたセクター間の協力と管理を促進するコアタン川協議会(グアテマラ国家当局とのみ)。
  • サン・マルコス県天然資源・環境コーディネーター(CORNASAM)。CORNASAMは、サンマルコス県の自治体だけでなく、政府関係者やNGOの取り組みを調整する。
  • 国家計画長官(SEGEPLAN)は、自治体の計画策定ガイドラインを改善する。
  • 環境省(MARN)は、EbA対策を実施する緑の気候基金プロジェクトの規模を拡大するために、学んだ教訓を活用している。
  • 森林研究所(INAB)

グアテマラとメキシコが共有するコアタン川流域の二国間調整を行い、EbAの効果を高めるためのさらなる取り組みが必要である。

  • 伝統的な知識と地元の経験を活用してEbA対策を選択し、EbAの適用を可能にする。
  • エスキチャ川マイクロ流域協議会(Esquichá River Micro-basin Council)は、地域コミュニティのコミュニティ開発協議会(Community Development Councils)で構成される参加型組織であるため、組織的に活動し、より高いレベル(市町村協議会など)に影響を与える可能性が促進された。
  • CORNASAMが2004年に設立されたことも、マイクロ流域の適応能力を向上させるという目的と、このプラットフォームの目的が合致していたためである。
  • CORNASAMのようなプラットフォームは、異なるセクターの国や自治体の機関や当局をまとめるため、適応ガバナンスの強化に理想的である(垂直統合)。CORNASAMは、孤立したアプローチを減らし、セクター間の相互利益とシナジーの特定と適応ニーズの促進を目指す(水平的統合)。
  • EbAのためのガバナンスは、オープンで公平、尊重され、効果的な参加を促進する必要がある。
ガラパゴス海洋保護区のための環境投資基金の設立

その目的は、ガラパゴス海洋保護区(GMR)を保護、保全、保全し、その財政的持続可能性を確保することを目的とし、持続可能な環境投資基金(FIAS)を中核とする信託基金を設立し、資本参加することである。

この基金で達成される主な長期的マイルストーンは、GMRの40マイルを拡大することである。さらにこの基金は、GMRの予防、保全、保護のための計画を策定し、実施することを目的としている。これらのマイルストーンを達成するために、3つの主要プログラムが定義された。しかし、GMRの良好な保全・保護を達成するためには、気候変動と環境コミュニケーション・教育という2つの横断的テーマが極めて重要であることが確認された。

その3つのプログラムとは

  • 海洋遺産を保護するため、GMRモニタリング・監視プログラムを維持・強化する;
  • GMRの環境財とサービスを合理的に利用するためのモニタリングと調査を通じて、GMRの保全とその生態学的完全性を保証する;
  • GMR緊急計画の策定と実施に貢献する。
  • 観光事業の特許価値の更新;
  • エクアドルには持続可能な環境投資基金(FIAS)があり、その傘下にGMR基金を設立することができる;
  • FIASの傘下にあるガラパゴス外来種基金の存在は、海洋保護区の基金設立の成功例であり、投資家に信頼を与えるものである。
  • この種の基金の設立は、国や外部協力による資金調達の不安定さを緩和するのに役立つ;
  • 外部協力機関との交渉において、この基金への投資意欲を求めたり、この基金のドナー探しに協力したりしたが、このような環境では、長期的な持続可能性という要素から、この基金は好意的に受け入れられている;
  • 国は財務省を通じて、GNPDの基金実施のイニシアチブを積極的に受け入れた;
  • 克服しなければならない主な障壁のひとつは、政情不安であった。しかし、前のビルディング・ブロックで説明したように、このプロジェクトの技術的性質は政治的なものを凌駕していた。
観光営業許可の徴収増

料金表更新の背景には、次のような理由がある:

  • 20年間、観光事業ライセンス料の価値が更新されなかったこと:
  • 観光事業者が受け取る収入と比較すると不相応であった;
  • 保護区の利用者がその環境サービスの恩恵を受けているにもかかわらず、保護区の管理・運営にコストがかかっていること;

料金更新の合意に関する関連事項:

  • 観光部門との支払い協定の社会化;
  • 4年間の交渉プロセス
  • 交渉の種類は様々(観光の種類によって大小あり);
  • 金額は、エクアドルで有効な基本統一給与SBUに基づいて毎年更新され、計算式は船舶の正味登録トン数にSBUの80%を乗じる;
  • オペレーターのための支払い設備、すなわち、3回の分割払いが可能である。
  • 当基金は、オンラインによる徴収命令と銀行振込による支払いができるよう、システムを最適化している。
  • 小型船舶は支払いが少ない
  • 国は162隻の観光船に対して492,000米ドルを徴収していたが、徴収額の増加に伴い、2018年は1'902,847米ドル、2019年は2'885,540米ドル、2020年以降は3'915,312米ドルとなる。
  • 観光セクターやその他のステークホルダーとの社会化;
  • 政治的意志
  • 質の高い技術報告書
  • 保護区、地域社会、利害関係者の管理問題やニーズの普及;
  • 保護区のゾーニング・プロセスが作成され、さまざまな利用者と社会化されたこと;
  • 観光事業者自身が、保護区の良好な管理、つまり観光事業が営まれているゾーンの保全と保護のためには、増員が必要であることを認識していたため、観光事業者に受け入れられた。
  • 最初から主要な関係者と社会化され、交渉されたプロセスは、その実施における問題を少なくする;
  • 質の高いテクニカル・レポートが決定をサポートする;
  • 最高権力者の入れ替わりが激しいにもかかわらず、このプロジェクトは、現権力者の承認を得るために何度もプレゼンテーションを行う必要があった;
  • 政治的な意志があるにもかかわらず、プロセスは技術的な方法で進められ、政治的な領域に関与してはならない;
  • 政府自身が、このプロセスは他の地域でも再現可能であることに気づいた。
持続可能なコーヒーのアグロフォレストリーシステム

PNNタマの緩衝地帯で展開されているコーヒー栽培のアグロフォレストリーシステムは、生態系サービスの保全と持続可能な地域開発のプロセスを促進するために、保護区と周辺地域社会との間で行われてきた共同作業の一環である。ノルテ・デ・サンタンデールのヴェレダ・サン・アルベルトの農村女性チームの統合により、生産活動としての有機コーヒー栽培を通じて、持続可能な農村開発のためのエンパワーメントとジェンダー・アプローチが強化された。

このような生産的な代替案は、KFWのような戦略的な協力者とともに開発され、PNNタマとその生態系サービスの重要性を考慮した開発アプローチを強化することができた。このような観点から、農村女性による組合は、保護区の保全、計画、管理の一翼を担う公園周辺のコミュニティに代表される管理戦略として成功を収めている。

  • PNNタマの緩衝地帯の保全と連結を促進する持続可能なアグロフォレストリーシステムのアプローチによる農民コミュニティの強化。
  • 保護区の水資源の受益者である地元住民との戦略的提携を強化し、戦略的生態系保全の重要性を認識させた。
  • ジェンダーに焦点を当てることで、保護に役立つ持続可能な農村活動の発展を可能にした。
  • 保護区の計画と管理には、保護区を取り巻くさまざまな受益セクターやコミュニティとの協力が不可欠である。共有管理とアクターの共同責任は、生態系の保全と地域・地方開発の両方に対応する行動において、さまざまな利害関係を明確にするものだからである。
  • コーヒーのアグロフォレストリーシステムが進歩したことで、生産的な代替手段が確立され、同時にコミュニティとの信頼関係が構築された。
市民社会自然保護区の設立

保護区の安定は、その緩衝地帯を安定させるための他の効果的な地域別保全対策に依存することが多い。さらに、これらの戦略は、保護区の近隣住民が関与するほど効果的になる。この意味でPNNタマは、近隣コミュニティの土地に市民社会自然保護区(RNSC)を設立し、保護コリドーを形成する支援に力を入れている。このような戦略は、農民の財産が戦略的生態系の保全目標と調和するため、非常に効果的であることが証明されている。特に、パートナーとの協力により、RNSCを構成するための土地が購入された。

  • 市民社会自然保護区の設立などの戦略を通じて生態系回廊を強化することは、戦略的生態系の連結を促進し、長期的な生態系サービスの提供を促進する。
  • 市民社会自然保護区の設立に必要な土地の購入は、地域社会が機会を得ることに積極的に貢献する。
  • 緩衝地帯にコミュニティが管理する保護区を設置することは、私有地の利用を保護区や周辺の戦略的システムの保全目的と調和させる重要な補完的戦略である。
  • 場合によっては、市民社会の活動家が保護管理区域を設置するための土地を取得するための資源が必要となる。
参加型水資源モニタリング

水資源を供給する流域の水循環に関する知識は、様々な受益部門に有益な質と量の水文生態系サービスを提供するための戦略的なものであると考えられている。この意味で、参加型モニタリングを通じて水源の水質と水量の指標の挙動と変動を知ることは、その地域における行動が水路流域の状態にどのような影響を与えるかを理解するために不可欠である。同様に、地域社会を参加させることは、保全の重要性を認識し、それを利用し、保護区の保全目標に沿って地域社会の生活様式を発展させることを可能にする金銭的・現物的資源の獲得に反映される財政的持続可能性に有利な戦略を開発する機会となる。

KFWの盟友とともに、私たちはトレド自治体のサン・アルベルト農村女性チームのような農家や団体を強化することができ、保護地域の計画と管理における共同管理の例として、ジェンダーの視点を強化することができた。

  • 農村住民とのコミュニティ・ネットワークの強化。
  • 地域団体におけるジェンダー・アプローチの強化。
  • 水文生態系サービスの知識と、さまざまな受益者にとって水資源の付加価値を高める管理戦略
  • 緩衝地帯における長期的な活動の持続可能性を促進する補完的戦略の強化。
  • 保護地域の生態系サービスの重要性に関する知識は、共有管理の観点から資源の統合管理を可能にする生物物理学的・経済的価値だけでなく、社会的価値の関連付けを可能にする統合的アプローチに基づくべきである。
  • 参加型プロセスの強化におけるジェンダーアプローチの重要性
  • 保護地域の緩衝地帯におけるコミュニティプロセスの強化は、保護された生態系への圧力を軽減するための地域内の活動を持続可能なものにするために極めて重要である。保護地域は、地域内の安定を保証することだけにとどまらず、緩衝地帯における保全の取り組みを明確にすることも重要である。
地域の生計向上のための実践的支援と能力開発

FHAは保全協定を通じて、養蜂業を営む地元農家を支援している。彼らは得た収入で家族を養い、牛が森に入らないように牧草地を囲う針金を購入している。

FHAは10の地元協同組合の能力向上と製品改良を支援し、うち3組合はエコツーリズム開発を支援している。彼らは収入を得て、森林から採取していたものの代替品を購入している。

従業員12人のうち10人が地元の村の出身です。彼らが得る収入は、家族の生活向上に役立つだけでなく、彼らや家族、近隣住民の森林保護に対する意識改革にも役立っている。

持続可能な地域保全のために、コミュニティは森林資源に代わるものを必要としている。

FHAは小額の助成金に頼っているが、私たちの素晴らしい実績は、どんなに多額の資金を投入しても、強力なパートナーシップを築くというメッセージが成功の要因であることを裏付けている。FHAは自然保護協定を利用しており、地元の人々が自分たちが自然保護に取り組むべきことを理解するのに役立っている。

土地利用計画の出発点としての多様性

ラテンアメリカとカリブ海地域は、多様性に富んだ地域である。ラテンアメリカのほとんどの地域では、開発計画や土地利用について、先ヒスパニック、植民地、近代主義のモデルが共存している。このような状況は、社会生態系と領土の対立を生み出している。コロンビアにおける人間の幸福の達成に必要な保護地域の土地利用計画への統合に関する研究では、土地利用計画を効果的に計画・管理するためには、以下の認識から始める必要があると結論づけられた。社会文化的、生態系的、政治的・行政的多様性を認識し、生物多様性と保護地域が人間の幸福の達成、社会生態学的、地域的、人道的紛争の予防と効果的管理に果たすかけがえのない役割を明確にし、差別化された公共政策を提案すること、
生物多様性、多民族性、多文化性のコンテクストに沿って、全体論的、補完的、相乗的な観点から、生物多様性と保護地域の役割を明確にする。

統合的、相補的、相乗的なビジョンから
このことを踏まえ、いくつかの戦略と概念的構想を提示する。これに基づき、いくつかの戦略と概念の明確化を提案する。

伝統的知識に基づき、生態系条件への適応の尺度として、領土計画の戦略として民族的・文化的多様性を認識すること。

民族計画手段、環境当局、政府間の調和を図る方法の提案。

この本は、国内の多様な領土における研究の成果である。

テリトリーの統合管理を妨げる技術的、制度的、社会的要因が特定された。

すなわち、生物多様性の保全と人間の福利を保証するために、管理され調和されるべき複数の領域についてである。

言語は、理解と共同管理のための重要な要素である。