Transferencia de conocimiento y adopción de medidas por los gobiernos locales

Los proyectos de cooperación son agentes de desarrollo pasajeros mientras que las instituciones del estado, sean de alcance nacional, regional o local son permanentes y tienen como principal objetivo velar por el bienestar de las comunidades en su ámbito de interés. Por cierto, los gobiernos locales (GoLos) son los niveles más cercanos a la población rural. La transferencia de capacidades, tanto técnicas como de conocimiento es otro bloque de construcción importante. Compatibilizar los enfoques de desarrollo de las municipalidades con el enfoque de conservación de RRNN que tiene un ANP es fundamental para sumar aliados no solo a conservación sino también para el desarrollo de la población circundante. Es aquí el building block 4 se amarra con este bloque: la generación de acuerdos de conservación entre una comunidad y los aliados estratégicos (jefatura y ECAs) conforman un frente sólido para canalizar ayuda de los GoLos en el desarrollo e implementación de medidas de adaptación. A su vez, la generación de información y la capacitación a los GoLos, en cómo acceder al sistema de inversión pública del estado, amplía su capacidad para atender a la población local y canalizar financiamiento usualmente desaprovechado.

  • Tener conocimiento y acceso a los programas de inversión pública y apoyo rural del estado.
  • Tener capacidades para el dialogo político.
  • Involucrar a los GoLos desde la incepción del proyecto.
  • Mapear y ubicar las medidas de adaptación según cada tipo de programa de apoyo rural y financiero público.
Acuerdos de conservación

Los acuerdos de conservación forman parte integral de la sostenibilidad financiera de las medidas de adaptación al cambio climático y de la integridad espacial de las reservas comunales. Además compatibiliza los usos del territorio comunal con los del ANP colindante, de cierta manera extendiendo las fronteras de la conservación y uso sostenible de los recursos de la reserva comunal. Los acuerdos de conservación también consolidan el manejo y planificación del territorio comunal, sellando en un contrato con las autoridades pertinentes (ECAs y jefaturas de ANPs) los usos permitidos para sus áreas. En cambio, las comunidades ganan aliados claves para seguir obteniendo apoyo técnico y financiero para ampliar las actividades productivas (medidas de adaptación) que fueron inicialmente apoyadas por el proyecto EBA Amazonía.

  • Medidas de adaptación en implementación o en diseño.
  • Mecanismos de financiamiento público identificados y disponibles.
  • Autoridades comprometidas con la población local.

La generación de acuerdos de conservación debió haberse iniciado desde el comienzo del diseño y construcción de las medidas de adaptación (requisito).

Información de soporte para adecuar actividad según condiciones ecológicas, sociales y climáticas (caso castaña)

Las comunidades nativas de Boca Isiriwe, Masenawa y Puerto Azul decidieron empezar a aprovechar los rodales naturales de Castaña (Bertholletia excelsa) que existen al interior de sus territorios a pesar de no tener experiencia previa alguna en hacerlo de forma comercial. El primer requisito, o condición que puso el proyecto EBA Amazonía fue de descartar la contaminación de los frutos por metales pesados. Se tomaron muestras de suelo y de los frutos de la castaña debido a la cercanía de operaciones mineras resultando en que ninguna de las muestras tenga trazas significativas (por encima de los límites permisibles). El proyecto asumió la oportunidad de apoyarlos debido a que dicha actividad comulga perfectamente con el enfoque ecosistémico del proyecto. Se creó una base de datos completa de la presencia y distribución de la especie para poder modelar con información climática actual y futura los cambios que sufriría la especie. A pesar de pronosticar cambios ligeros en su distribución, la Castaña seguirá siendo una especie con una amplia distribución en todo el ámbito de la RCA. Es decir a partir del interés genuino local el proyecto respondió facilitando la información necesaria para garantizar un proceso productivo sostenible.

  • El proyecto EBA Amazonía previó la exigencia de brindar información científica por lo que se tenían los recursos y capacidades necesarios para realizar los estudios.
  • Conocimiento de los recursos del bosque por parte de la población local: aunque no hayan aprovechado antes la castaña, sabían que existía y donde se localizaba dentro de sus territorios.
  • La vulnerabilidad humana (al cambio climático u otros agentes de cambio) no es una medida estática, o unidimensional, o unidireccional. Tiene múltiples aristas y puede variar rápidamente apenas con la toma de decisiones. En cambio, analizar la vulnerabilidad de una especie vegetal (la castaña en este caso) es menos complejo y más fiable (menor incertidumbre) debido a que solo se precisa analizar variables biofísicas y las variables de exposición al cambio climático u otros agentes de cambio.
  • Teniendo los resultados del análisis es muy ilustrativo para que la población local pueda determinar sus zonas de interés para la protección de las zonas castañeras que a su vez pueden ser destinadas para otros usos de bajo impacto ecológico.
Creación de la confianza con comunidad y socios locales

La implementación de un nuevo proyecto requiere de la licencia social de la población local. Se tienen que comunicar los objetivos, las estrategias a seguir, el enfoque conceptual de la implementación (en este caso la adaptación basada en ecosistemas frente al cambio climático) y establecer los mecanismos de comunicación y coordinación para la implementación de las actividades. EBA Amazonía, al ser implementado de forma conjunta con el SERNANP y los ECAs (representantes de las comunidades) debe presentar un frente único de los actores involucrados. Por lo que desde el primer día que se entró a las comunidades, en todas las presentaciones, talleres o actividades que se implementan el proyecto establece roles concretos para todos los actores (SERNANP, ECAs) en la implementación de actividades. Esto genera en la población local una visión de unidad y proyección de las actividades (sostenibilidad) más allá de la vida del proyecto ya que el SERNANP y los ECAs son entidades que de forma perpetua interactúan con la población local.

  • Involucrar con roles y responsabilidades a todos los socios del proyecto en cada visita al campo.
  • Apertura, honestidad, rendición de cuentas y puntualidad.
  • (Pre)disposición de la población local para con los objetivos del proyecto.
  • Lenguaje claro y sencillo y en idioma local.
  •  Ir siempre acompañados de los socios locales del proyecto: miembros del ECA y SERNANP, brinda confianza y suma sostenibilidad a la visión de las actividades, más allá de la vida del proyecto.
  • Involucrar a los Gobiernos locales desde la incepción del proyecto.
  • Es difícil ser puntual con todos los acuerdos asumidos en un proyecto que tiene muchos frentes de acción (varias actividades a la vez).
  • Es difícil ser puntual con las actividades en instituciones que tienen procedimientos administrativos largos (como por ejemplo el PNUD).
  • A su vez, es difícil comunicar a la población local lo extendido que son los procedimientos administrativos. En la visión de la población local el proyecto tiene fondos y solo necesita ejecutarlos.
Restauración de tecnologias de infraestructura verde-gris

En el componente de "Restauración de Tecnologias de infraestructura verde-gris", se rehabilitó un antiguo canal en desuso y se reparó la presa de la laguna Chacra. Esto permitió la recuperación de una red de zanjas ancestrales en una parte de la granja comunal y en zonas altas de Yanaotuto y Pumapanca. Estas áreas suministran agua a 560 ha de pastizales (Hidroandes, 2015). Además, el agua está recargando estanques temporales y acuíferos subterráneos, que cumplen el rol de abastecer de agua a puquiales y manantiales en la parte de baja de la microcuenca de Jaramayo y la subcuenca del Cochas – Pachacayo (Ídem, 2015). 

Un área piloto de 3 ha fue cercada para proteger los pastos mientras se recuperan. Esta área es monitoreada por  la Reserva Paisajística con el apoyo de la comunidad. La comunidad también contribuyó con mano de obra a las actividades en este componente.

  • Fuerte compromiso de la comunidad, que contribuyó con el 45% del costo a través de mano de obra, materiales, equipos y maquinaria. 
  • Los investigadores locales fueron un nexo constante entre el proyecto y sus comunidades. 
  • Compromiso por parte de las autoridades comunales. 
  • Relación sólida y trabajo coordinado entre el Instituto de Montaña y la Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas / Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. 
  • Acompañamiento permanente del facilitador de campo.
  • Orientado a la demanda: la selección de medidas debe responder a las prioridades e intereses locales (ser coherente con el enfoque AbE).

  • Tener en cuenta como criterio de selección el porcentaje de la población que depende directamente de los servicios ecosistémicos.
  • Considerar un tiempo holgado para las obras de infraestructura, especialmente en ámbitos de topografía agreste y clima extremo; en particular cuando la obra de infraestructura va a usar mano de obra local en forma de faena comunal. Considerar la envergadura de la obra si va acorde a los tiempos de implementación de la medida.
  • Reservar tiempo para la reflexión durante la fase de implementación con el fin de tomar medidas que mejoren los impactos positivos.

  • Buscar el compromiso de las autoridades locales e involucrarlos en los procesos de decisiones clave. Fomentar alianzas con los gobiernos locales, que ayudarán a dar sostenibilidad a la medida.
Fortalecimiento de capacidades y conocimientos locales

Como parte del componente "Fortalecimiento de capacidades y conocimientos locales",  realizamos cursos y talleres, facilitamos eventos de debate y dirigimos la capacitación sobre cómo aplicar técnicas de recuperación de pastos y evaluar su efectividad. Estas actividades ayudaron a sensibilizar a ganaderos de la comunidad, inspirándolos a crear nuevos proyectos pequeños, como el cercado y la recuperación de pastos o la gestión del agua y el ganado. Además, el sistema de monitoreo aplicado muestra que las capacidades para el manejo de pastos, con respecto a la evaluación, el cercado y la recuperación a nivel familiar y comunitario, han aumentado (IM, UICN, 2015). Como parte de las actividades de comunicación, se produjo una vitrina informativa, dos videos participativos, una obra de teatro y publicaciones. Esto contribuyó a crear conciencia entre el grupo de ganaderos con respecto a los pastos, el manejo del agua y el ganado, y ayudó a difundir información sobre el proyecto a nivel comunitario y de reserva paisajística (IM, UICN, 2015). La información fue generada a través de diagnósticos rurales participativos (estudios específicos en agua, pastos, arqueología, organización social, actividades productivas) y un estudio hidrogeológico en el área de influencia del canal de agua.

 

  • Uso de herramientas de comunicación para aumentar la conciencia local y la comprensión del proyecto. 
  • Diálogo e intercambio de conocimientos entre expertos locales y externos. 
  • La comunicación como componente central. 
  • Apoyo constante a través de un facilitador.
  • Los investigadores locales sirvieron como puente entre el proyecto y toda la comunidad. 
  • Planificar las actividades de comunicación como un eje transversal a todo el proyecto.
  • Incluir actividades que permitan involucrar a aquellos grupos dentro de la comunidad que puedan estar sub-representados. Por ejemplo, los videos participativos, las obras de teatro y las actividades artísticas tienen gran capacidad de convocatoria entre los jóvenes, mujeres y niños.
  • Contar con un equipo entrenado en la aplicación del enfoque participativo, en el uso de herramientas participativas y en la facilitación para el aprendizaje colectivo.
  • Diversificar las herramientas de trabajo con los socios locales, combinando talleres con otros métodos y herramientas más prácticas y basadas en el campo ("aprender haciendo").
  • Diseñar e implementar una estrategia de comunicación que ayude a difundir los avances intermedios del proyecto. Esto podría incluir herramientas de comunicación de gran atractivo e impacto, como los videos participativos y obras de teatro.
  • Mantener un alto nivel de presencia en el campo y compartir la vida cotidiana con la comunidad.
Fortalecimiento de la institucionalidad y la organización comunal

Bajo el componente "Fortalecimiento de la organización comunal", se desarrolló un plan de manejo para promover el manejo integrado de pastos, agua y ganado en todo el territorio comunal de Canchayllo. El objetivo era fortalecer la organización comunal para que el agua pudiera distribuirse de manera más efectiva y las áreas de pastoreo pudieran beneficiarse de una rotación mejorada. El proceso de desarrollo del plan de gestión fue facilitado por el Instituto de Montaña utilizando una metodología para fortalecer las capacidades, estimulando las prácticas colectivas y sociales dentro de la comunidad. El plan se define como un conjunto de ideas que surgen de una población dada mediante un proceso de análisis en profundidad basado en sus propias perspectivas. El plan de gestión también puede servir como herramienta para la gestión local a medio plazo.

 

Debido al gran interés de la comunidad, el análisis y la planificación se han centrado en los pastizales y el agua. El plan también alentó a la comunidad a establecer un comité para mantener y operar la infraestructura renovada del agua para que continúe fluyendo y los pastizales continúen siendo regados. Además, se desarrolló un documento con recomendaciones técnicas para el manejo de pastizales comunales. 

  • Intercambio de conocimiento local y científico: participación entre expertos locales y externos.
  • Enfoque participativo y metodología de investigación-acción participativa.
  • Compromiso por parte de los socios comunales.
  • Relación sólida y trabajo coordinado entre el Instituto de Montaña y la Reserva Paísajistica Nor Yauyos-Cochas / Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

  • La comunicación como componente central.

  • Interés de los agricultores.

  • Apoyo constante a través de un facilitador. 

  • Una evaluación sólida del componente social es clave en el diagnóstico; para ello se deberá incluir el análisis del contexto actual, pero también los conflictos pasados y presentes, así como las tensiones. Prestar especial atención a las actividades incompatibles con el enfoque AbE o con las posibles medidas robustas que se estén considerando.
  • Se requiere tiempo suficiente para abordar las dimensiones socioeconómicas, políticas y culturales, además de los aspectos biofísicos (que a menudo reciben menor atención). Igualmente importante es la gobernanza local, incluyendo el mapeo y análisis de conflictos pasados y presentes dentro de la comunidad, la dependencia directa de los servicios ecosistémicos y el tipo de gestión del territorio en las áreas específicas de las medidas preseleccionadas. 
  • Una buena comprensión de la toma de decisiones con respecto a la gestión de recursos en un área específica es clave. Esto podría ser una junta comunal, una o varias familias , una asociación dentro de la comunidad, etc. 
Mejoramiento de infraestructura hídrica verde- gris

En el componente de infraestructura verde-gris, se realizaron las siguientes acciones:

 

  • Ampliación del cercado del bofedal de Yanacancha,
  • reparación de la tubería de agua de Yanacancha – Curiuna – Huaquis,
  • sectorización (mediante cercado) desde Curiuna a Tuntinia,
  • reparación y construcción de cinco abrevaderos (Curiuna, Wayacaña, Pampalpa, Colulume y Tuntinia), y
  • construcción de una "gruta de agua" en la entrada de Huaquis.

A medida que implementamos este componente, la comunidad contribuyó con su trabajo a través de faenas comunales. La comunidad también fue responsable de trasladar los materiales de construcción a esta área remota.

  • Se desarrolló confianza y buenas relaciones entre el equipo del proyecto y la comunidad.

  • Comunicación abierta y respetuosa como componente central.

  • Interés local, acompañamiento de la RPNYC y compromiso y apoyo de las autoridades comunales.
  • Relación sólida y coordinación efectiva entre el Instituto de Montaña, los administradores de la Reserva Paisajística Nor Yauyos-Cochas y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP).

  • Durante la fase de planificación, asignar tiempo suficiente para actividades críticas como las obras de infraestructura, monitoreo de impacto, comunicaciones y la sistematización de resultados.

  • El trabajo local/comunitario para el desarrollo y/o mantenimiento de la infraestructura puede llevar más tiempo del previsto.

  • Buscar compromiso y respaldo de las autoridades locales e involucrarlos en los procesos clave de toma de decisiones. Construir alianzas con gobiernos locales para hacer que la medida de AbE sea más sostenible.

  • Presentar el presupuesto de la medida AbE a la comunidad e invitar a la población local a que contribuya. Su contribución puede ser mano de obra, experiencia, equipo, materiales y/o fondos, etc.

  • Analizar cuidadosamente los posibles impactos ambientales y sociales de las medidas de AbE y elaborar una estrategia de mitigación y gestión de riesgos.

  • Implementar medidas AbE desde un enfoque de manejo adaptativo ("No todo se hace bien desde el día 1"). En otras palabras, planear adaptarse a medida que avanza el proyecto.

Desarrollo organizativo y capacitación

Hay varias organizaciones fundamentales dentro de las comunidades que deben desarrollarse o reforzarse para garantizar el éxito a largo plazo de la gestión pesquera. Las campañas deben garantizar que los consejos pesqueros, los órganos de gestión y las asociaciones de pescadores estén organizados y funcionen correctamente. Se les forma en temas como la gestión adaptativa de la pesca, aspectos esenciales de la gestión, gestión de voluntarios y creación de equipos.

Para implantar un sistema de gestión compartida, cada RESEX cuenta con su propio consejo deliberante, un órgano de gestión formado por miembros elegidos por la comunidad, que representan a la comunidad y votan en su nombre. Rare trabaja directamente con este grupo para mejorar el proceso de toma de decisiones a nivel comunitario. Los socios locales de ejecución de Rare son pequeñas asociaciones con fuertes conexiones con la comunidad. Pueden gestionar eficazmente los fondos y participar directamente en el diseño de los proyectos de la campaña.

Involucrar a los órganos de gestión en la definición de los objetivos de las campañas fue un hito clave para las campañas de Fish Forever. Cuando estos grupos comprendieron y apoyaron las estrategias de Rare, se mostraron más dispuestos a apoyar la implantación de zonas de veda y otras prácticas de gestión sostenible de la pesca, como ACRES. Las campañas y los cursos de capacitación también capacitaron a estos grupos para compartir conocimientos y experiencias positivas con otras AMP y organismos de gestión de Brasil, a través de organizaciones pesqueras nacionales, que también apoyaron la reproducción y ampliación de la siguiente cohorte de Fish Forever.

Participación de la comunidad y cambio de comportamiento

El equipo de la campaña de cambio de comportamiento de cada municipio utiliza una combinación de materiales creativos y actividades de movilización comunitaria para inspirar y educar a los pescadores y sus familias sobre las ventajas de trabajar juntos para gestionar mejor sus pesquerías. En la fase de "preparación", los mensajes se centran en conseguir que los pescadores se registren, cumplan las leyes básicas de pesca y participen en las reuniones. En la segunda fase, una vez institucionalizadas las zonas de acceso controlado, los mensajes se centran en fomentar el cumplimiento de las normas y el control de las capturas. Mediante el marketing social, Fish Forever puede conseguir más fácilmente que las comunidades se comprometan a seguir las mejores prácticas pesqueras y fomentar nuevas soluciones innovadoras para la gestión sostenible de la pesca.

Un fuerte sentimiento de pertenencia e identidad entre los pescadores de las comunidades y el apoyo activo de los dirigentes municipales y de las aldeas, combinados con un personal motivado y eficiente de Fish Forever y Rare, han permitido a los centros de Brasil repetir su éxito en otras regiones.

La adaptación local, sobre todo de las actividades de movilización, contribuyó a que las campañas fueran más específicas para cada lugar y a que la comunidad las hiciera más suyas.