Demostración de Rehabilitación Frugal (FRD): desarrollo y adaptación de la metodología (FRM) a través de la investigación-acción

Una vez seleccionados los lugares de demostración, los grupos locales de MAPE reciben formación y son contratados para poner en práctica la gestión forestal sostenible a través de seis pasos:

  1. Preparación y planificación: evaluaciones de la degradación, los límites, la hidrología y el equipamiento; estimaciones de mano de obra y volumen; gestión de residuos; normas de salud y seguridad en el trabajo.
  2. Rehabilitación técnica: relleno, recalificación y reperfilado; uso de mecanización limitada.
  3. Tierra vegetal: identificación, conservación y redistribución en las obras.
  4. Rehabilitación biológica: enriquecimiento de la capa superior del suelo; evaluación de la regeneración natural; identificación de las comunidades de vegetación autóctona y clave; recogida de semillas; distribución de semillas y fertilizantes naturales en la capa superior del suelo; plantación de árboles, arbustos y hierbas.
  5. Jerarquía de mitigación: integración de la planificación de la rehabilitación en el diseño y las operaciones de la MAPE activa para reducir los impactos medioambientales primarios y los esfuerzos de rehabilitación innecesarios.
  6. Entrega del lugar de rehabilitación finalizado a las administraciones gubernamentales pertinentes para su aprobación.
  • Permiso del gobierno nacional y local para ejecutar proyectos de demostración de rehabilitación frugal.
  • Recursos para financiar el esfuerzo laboral de demostración y la aplicación técnica de la metodología in situ.
  • Capacidad y voluntad de la MAPE para recibir formación y aplicar la metodología in situ.
  • Aplicación satisfactoria del MRF: todos los requisitos físicos y ecológicos clave para el éxito de la rehabilitación están (con pocas excepciones) disponibles a una distancia razonable del lugar. Sólo hay que identificarlos y adaptarlos al contexto.
  • La rehabilitación de hábitats orientada a las comunidades de vegetación autóctona puede tener éxito sin el uso de especies no autóctonas.
  • La identificación y recuperación de la capa superior del suelo son fundamentales para el éxito.
  • La rehabilitación biológica funciona bien junto con el banco de semillas de la capa superior del suelo para establecer un camino hacia la recuperación ecológica.
  • Los enfoques mecanizados de bajo nivel para el levantamiento pesado de material en el relleno topográfico pueden ser eficaces, pero no se recomienda depender de la mecanización en las últimas fases de la rehabilitación. El uso excesivo de maquinaria en estas últimas fases puede reducir la capacidad de recuperación biológica.
  • La MRF puede aplicarse en zonas abandonadas, donde las reservas minerales están agotadas, y también puede integrarse en las operaciones actuales de la MAPE para reducir los esfuerzos de rehabilitación.
  • El traspaso y la aprobación de las autoridades locales son fundamentales para garantizar un compromiso continuo.
Creación de un grupo de trabajo nacional sobre GRF con las partes interesadas gubernamentales y sectoriales

Partiendo de la base de que los ministerios gubernamentales están dispuestos y son capaces de trabajar juntos para desarrollar soluciones que aborden los impactos de la MAPE en el medio ambiente en general, en las áreas protegidas y en las partes interesadas afectadas por dicha actividad minera, es necesario establecer un grupo de trabajo nacional (que incluya a dichos ministerios, agencias y partes interesadas representativas relevantes). Esto ayudará a dirigir el proceso de compromiso del proyecto con el gobierno local, los mineros artesanales y otras partes interesadas a nivel local para preparar el escenario para la Demostración de Rehabilitación Frugal (FRD). Un paso clave en este proceso es seleccionar lugares para la FRD que puedan servir para el desarrollo y la aplicación de la metodología dentro del contexto ecológico, económico y social. El propósito de establecer este grupo de trabajo FRM es asegurar un enfoque participativo y consultivo para el desarrollo de la metodología, y permitir un proceso de selección de sitios de demostración que asegure un enfoque informado y estratégico basado en criterios acordados. Los lugares seleccionados para la demostración de la metodología deben ser típicos, representativos y estar asociados con la capacidad formalizada de la MAPE para llevar a cabo la rehabilitación.

Los factores facilitadores clave fueron el enfoque colaborativo para desarrollar el MRF y los recursos adecuados para llevar a cabo el enfoque participativo tanto en las reuniones como sobre el terreno. El grupo de trabajo participó en un programa coordinado de viajes para seleccionar, evaluar, supervisar y revisar los avances y enfoques de rehabilitación en los emplazamientos.

La participación e implicación del grupo de trabajo en la elaboración del MRF fue decisiva para su aprobación y adopción. Los ministerios clave y las agencias asociadas desempeñaron un papel en la selección de los emplazamientos FRD, visitándolos a lo largo del proceso de rehabilitación y debatiendo el desarrollo de una metodología basada en la investigación-acción en una serie de emplazamientos representativos. También fue importante contar con la participación de los mineros artesanales formalizados, que estaban dispuestos a participar en el trabajo y ayudar a desarrollar un mecanismo para promover las mejores prácticas y su asociación con dichas prácticas.

Alineación ministerial y sectorial: un enfoque basado en la asociación para desarrollar una metodología de rehabilitación frugal

Es importante reconocer e identificar los conflictos entre los ministerios y las partes interesadas del sector. Es importante que en las primeras fases de una iniciativa se reconozcan estos problemas y se establezca y trabaje a través de una plataforma consultiva para defender una metodología que sea valiosa para todas las partes interesadas, que incluya a los mineros artesanales y a las partes interesadas afectadas por dicha minería, así como a los ministerios. Sólo a través de esta colaboración podrá desarrollarse una metodología que aborde las preocupaciones medioambientales, satisfaga las necesidades de los mineros artesanales en cuanto a incentivos basados en el rendimiento y el acceso a la tierra, y pueda ser valorada por el gobierno a la hora de formalizar permisos basados en condiciones para la minería. Es en este contexto y en esta plataforma de compromiso donde el MRF puede demostrar su valor para todas las partes interesadas y ofrecer resultados tanto a nivel local como nacional.

  • Reconocimiento gubernamental de la variedad de problemas del sector
  • Alineación de los gobiernos con las mejores prácticas medioambientales y la aplicación efectiva de las mismas.
  • Voluntad del gobierno de participar en asociaciones más amplias para evaluar los problemas relacionados con la MAPE informal y buscar soluciones e incentivos para mejorar las prácticas medioambientales.
  • Voluntad nacional y de las partes interesadas de condicionar la formalización de la MAPE a los resultados medioambientales.
  • El sector de la MAPE está dispuesto a aplicar la gestión forestal sostenible
  • Las partes interesadas están dispuestas a aprobar la concesión de licencias para la MAPE en función de la mejora de las prácticas medioambientales.

Es fundamental que la iniciativa cuente con el apoyo del gobierno nacional, como puerta de entrada a la colaboración con el gobierno local y otras partes interesadas locales afectadas por la minería artesanal. Asimismo, es importante que los principales ministerios que puedan tener puntos de vista contrapuestos (por ejemplo, minería y medio ambiente) aprecien y apoyen la capacidad de las iniciativas para desarrollar soluciones y enfoques que puedan aportar beneficios de interés para todas las partes (ministerios).

Compartir la experiencia adquirida para reproducirla

El proceso de creación de la primera AMP de Pakistán ha permitido extraer una serie de valiosas enseñanzas, sobre todo en cuanto a la forma en que las partes interesadas de diversos sectores (gobiernos federal y provinciales, sociedad civil y mundo académico) pueden trabajar colectivamente para impulsar políticas de conservación del medio ambiente. Pakistán también tiene un extenso litoral, y este proceso puede repetirse ahora en otros lugares ricos en biodiversidad. Ya se han identificado otras posibles zonas de AMP, como la isla de Churna, Miani Hor y la bahía de Gwatar. A través de las reuniones periódicas del OCN del MFF y otros encuentros regionales, Pakistán sigue compartiendo su experiencia en la creación de la AMP de la isla de Astola y su visión de establecer otras zonas.

Gran interés de los responsables políticos, los miembros de la UICN y la sociedad civil por reproducir el proceso de creación de la AMP de la isla de Astola en otras zonas costeras de Pakistán.

El OCN del MFF es una valiosa plataforma de "gobernanza blanda". Aunque no es un órgano oficial, su composición única proporciona un foro de defensa e influencia política con aportaciones de una sección transversal de partes interesadas en la gestión de los recursos costeros. El compromiso continuado del OCN será vital para apoyar el desarrollo de un plan de gestión para la isla de Astola y para lograr una gestión sostenible de los recursos costeros en Pakistán.

Colaboración con empresas forestales

Las tierras donde el riesgo de catástrofe es más crítico suelen estar situadas aguas abajo y no pertenecen a la empresa forestal. Las zonas en las que se originan las crecidas repentinas y los flujos de detritos son las cuencas altas situadas aguas arriba. Muchas de estas zonas están gestionadas por la empresa forestal. Por lo tanto, su participación es crucial.

La empresa forestal pretende mejorar la gestión de las cuencas altas mediante la regulación del pastoreo, la prevención de la deforestación y las actividades de reforestación.

Además, en el caso de la solución, la empresa forestal ofreció tierras en arrendamiento a los miembros de la comunidad interesados, que rehabilitarían las tierras, plantarían árboles y cultivarían forraje para su ganado, evitando al mismo tiempo el pastoreo excesivo y la destrucción de la vegetación.

El factor facilitador clave es la colaboración entre la empresa forestal y los usuarios locales de la tierra, incluidos los acuerdos de arrendamiento, que aportan claros beneficios a los usuarios.

La empresa forestal de Shahriston tiene una larga experiencia en la propagación de enebros autóctonos y en la rehabilitación con éxito de bosques de enebros utilizando estas plántulas. Con la ayuda de la GIZ, se valló el vivero forestal para evitar daños causados por el ganado en libertad y aumentar la producción de plántulas de árboles autóctonos.

La colaboración requiere mecanismos claros y la consideración de los intereses de las distintas partes interesadas. Los usuarios de la tierra sólo están dispuestos a asumir la responsabilidad sobre las tierras forestales en caso de acuerdos claros que garanticen beneficios a largo plazo.

La empresa forestal experimenta en algunos casos un conflicto de intereses difícil de abordar. Gran parte de sus ingresos proceden de los permisos de pastoreo expedidos a los ganaderos que pastan su ganado en tierras forestales. Además, existe una presión social informal sobre la empresa forestal para que permita el acceso a un número cada vez mayor de cabezas de ganado. Esto entra en conflicto con la función de la empresa forestal de proteger los pastizales, bosques y selvas y sus servicios ecosistémicos. Mientras estos servicios ecosistémicos no estén suficientemente protegidos, se producirá una degradación de la tierra que aumentará el riesgo de catástrofes. Este problema es especialmente difícil de abordar en un contexto transfronterizo en el que la cuenca alta y los pueblos afectados se encuentran en jurisdicciones diferentes.

Combinación de tecnologías verdes y grises

La gestión del riesgo de catástrofes puede consistir en construcciones protectoras de piedra, hormigón y hierro ("grises") y en el uso de vegetación protectora ("verdes"). La combinación de ambas tiene varias ventajas. Las medidas verdes pueden necesitar varios años antes de ser efectivas. Al mismo tiempo, las medidas grises pueden perder estabilidad con el tiempo, por ejemplo si los cables de los gaviones se corroen o los muros son arrastrados por la corriente de agua. Los árboles bien mantenidos, sin embargo, pueden servir potencialmente para siempre.

La solución incluía la combinación de medidas verdes y grises en diversas formas. Se remodelaron los cauces y se instalaron gaviones para una protección inmediata. Se plantaron árboles, en particular en forma de trípodes de ramas de sauce, reforzados con piedras. Proporcionarán protección a largo plazo.

En una cuenca superior, por encima de un lugar afectado por un flujo de detritos, se bloquearon barrancos con ramas y piedras y se plantaron árboles para estabilizarlos y evitar una mayor erosión. En el lugar de acumulación, los árboles con riego por goteo y protegidos por una valla temporal hacen que la tierra vuelva a ser utilizable y fértil y proporcionarán cierta protección a las tierras situadas más abajo contra futuros flujos de escombros.

Entre los factores favorables cabe citar la disponibilidad de conocimientos y experiencia en ingeniería proporcionados por la GIZ y el correspondiente suministro de maquinaria y materiales. Estos factores se combinaron con la disposición de la población local a contribuir con su trabajo y los materiales disponibles localmente.

La combinación de medidas grises y verdes puede aumentar la rentabilidad de las medidas de reducción del riesgo de catástrofes. El uso de especies arbóreas naturales estabiliza o restablece la vegetación natural y aprovecha los servicios ecosistémicos.

Las medidas verdes pueden verse afectadas por el ganado en libertad o mal pastoreado. Por lo tanto, el vallado temporal, la protección individual de los árboles y una buena implicación de la comunidad local son esenciales para el éxito.

Participación de la comunidad en la planificación, construcción y mantenimiento

A menudo, las medidas de reducción del riesgo de catástrofes no responden eficazmente a las necesidades de la población afectada o no son sostenibles a largo plazo. Esto puede deberse a la insuficiente participación de la población local en la planificación, construcción y mantenimiento de dichas medidas. Las personas afectadas no se sienten suficientemente responsables y esperan que las organizaciones que han construido las medidas también se ocupen de ellas.

La participación de las comunidades locales en la planificación garantizó la integración de sus conocimientos y la atención a sus necesidades y preocupaciones. Se implicaron en los trabajos de construcción e hicieron contribuciones sustanciales en forma de trabajo comunitario voluntario (el llamado hashar) y materiales disponibles localmente. Las comunidades, en un proceso informal de selección social, identificaron a las personas con la capacidad técnica y social adecuada y las nombraron responsables del mantenimiento futuro. En caso necesario, convocarán a la comunidad para realizar trabajos conjuntos.

Las personas encargadas de cuidar las medidas de protección obtienen como recompensa el derecho a utilizar el combustible y el forraje producidos por la vegetación protectora.

La tradición del trabajo comunitario voluntario (el llamado hashar) fue un importante factor facilitador. En un hashar la gente trabaja conjuntamente en un proyecto individual o comunitario y los beneficiarios les proporcionan alimentos.

El acceso a beneficios especiales en forma de leña y forraje estimuló además a la gente a asumir responsabilidades a largo plazo. Las demás personas ven este derecho a utilizar determinados recursos como una recompensa legítima por asumir la responsabilidad de las estructuras de protección.

Para el éxito y la sostenibilidad a largo plazo es crucial implicar a la comunidad en todas las fases, desde la planificación hasta el mantenimiento, pasando por la ejecución. La forma más eficaz es identificar a personas con gran motivación e interés, que puedan actuar como iniciadores e impulsores del proceso y movilizar a otros miembros de la comunidad.

Utilización de la tecnología de siembra directa con maquinaria especial

La tecnología de siembra directa es un medio importante para reducir los costes de los insumos y lograr los efectos positivos de la agricultura integrada en tierras de secano. Una maquinaria especial combina la aplicación de semillas y fertilizantes con el cierre de la cubierta del suelo y la eliminación de la biomasa vieja sobrante. La maquinaria se adapta a las condiciones locales de suelo y microrrelieve.

Los agricultores individuales no podrían comprar la maquinaria especial por su cuenta. Por eso la compró la cooperativa "Agra va Iqlim" con ayuda financiera de la GIZ. La máquina perforadora se presta a los agricultores, que pagan por su uso. Los pagos recaudados se destinarán al mantenimiento y a la compra de más perforadoras para ampliar la capacidad de "Agra va iqlim" y poder atender a más agricultores dispuestos a aplicar la solución.

La nueva maquinaria, que no es asequible para los agricultores individuales, puede introducirse si se proporciona a costes asequibles a través de una cooperativa y se demuestra su eficacia en parcelas de demostración.

Consulta sobre prácticas e insumos agrícolas

El servicio de extensión agraria de la cooperativa "Agra va Iqlim" proporciona asesoramiento específico a las explotaciones sobre la elección del cultivo y la mejor combinación de semillas (variedades), fertilizantes, pesticidas, cultivo y tecnología de cultivo. El objetivo de este servicio es proporcionar a los agricultores los mejores conocimientos disponibles para orientar sus decisiones y su práctica.

El servicio local de extensión agraria combina una larga experiencia en la región específica con conocimientos sobre las mejores prácticas disponibles a escala internacional. Además, el servicio de extensión colabora estrechamente con los departamentos agrícolas de los respectivos distritos y goza de la confianza de los agricultores. La colaboración con el proyecto de la GIZ permitió integrar nuevas tecnologías de vanguardia.

La extensión agraria debe adaptarse a las condiciones específicas de los agricultores locales y todo el asesoramiento debe tener en cuenta sus necesidades y oportunidades, al tiempo que proporciona nuevos conocimientos y sugerencias directamente aplicables.

Tecnología de riego eficiente

El riego convencional en la zona de la solución había sido únicamente por surcos. Esta tecnología requiere grandes cantidades de agua de riego. En casos de escasez de agua de riego, en particular en situaciones de sequía, que debido al cambio climático son cada vez más frecuentes, el riego por surcos no es posible - el agua simplemente no puede llegar a todas las partes del campo y ser absorbida por las plantas.

En el caso de las patatas, el aumento del calor causa estrés a las plantas.

Se han introducido tecnologías de riego por goteo más eficaces y adaptadas al cambio climático. El riego por goteo permite un suministro localizado de agua de riego a plantas individuales. Además, puede utilizarse para aplicar fertilizantes en dosis correctas y de forma extremadamente eficiente.

El riego por aspersión es muy adecuado para las patatas y puede ayudar a reducir el estrés térmico en los casos en que se disponga de suficiente agua de calidad adecuada.

La disposición de los agricultores a probar nuevas tecnologías de riego se debió en gran medida a la creciente concienciación sobre las limitaciones del riego por surcos convencional, a la experiencia de la escasez de agua y a la política de los gobiernos nacional y regional de aplicar tecnologías de riego eficientes desde el punto de vista hídrico, por ejemplo en las nuevas tierras de regadío de la ciudad de Sayhun, que dependen totalmente del costoso riego por bombeo con agua del río Syrdarya. La necesidad se satisfizo gracias a la disponibilidad de conocimientos de ingeniería y agricultura y a la financiación proporcionada por la GIZ.

El riego por goteo y el riego por aspersión se han probado con éxito en diversos cultivos, pero la viabilidad económica de estas eficientes tecnologías de riego varía. El riego por goteo sólo es económicamente viable cuando los limitados equipos de riego permiten producir un alto rendimiento de cultivos muy caros de vender, por ejemplo frutas y melones. Para los cultivos masivos, como la cebolla y la patata, la inversión necesaria es demasiado alta en comparación con los precios que se consiguen por la cosecha. Sin embargo, si el agua de riego escasea más, los equipos de riego se hacen más asequibles y/o los precios de los productos agrícolas aumentan, esta situación puede cambiar y el riego por goteo puede llegar a ser asequible también para estos cultivos.

Hoy en día, el riego por aspersión ya puede ser eficaz cuando el aumento de las temperaturas pone en peligro la productividad y la calidad del cultivo de la patata.