Herramienta de evaluación del Modelo Económico del Turismo en Áreas Protegidas (TEMPA)

Como parte de un esfuerzo más amplio para evaluar los impactos socioeconómicos de las Áreas Protegidas financiadas por el FMAM, se desarrolló el Modelo Económico de Turismo para Áreas Protegidas (TEMPA, por sus siglas en inglés) para ayudar a guiar a los gestores de proyectos y a otras personas en la recopilación, el análisis y la visualización de los datos de gasto turístico mediante una herramienta basada en una hoja de cálculo fácil de usar, que también se proporciona. A pesar de que el análisis del impacto económico se ha aplicado en muchos países, como EE.UU., Canadá, Australia, Finlandia, Namibia y Sudáfrica, esta versión preliminar de la herramienta y la hoja de cálculo que la acompaña representan un paso inicial en un proceso más largo de prueba y perfeccionamiento de TEMPA en una amplia gama de categorías de áreas protegidas a nivel mundial. Por el momento, TEMPA sólo se ha probado en un parque seleccionado del sur de África, y a escala nacional para Brasil. Los resultados muestran importantes ganancias económicas directas e indirectas de los parques a nivel local y nacional. Se espera que el uso generalizado de herramientas como TEMPA pueda seguir aprovechando este esfuerzo para poner de relieve el importante papel polifacético que desempeñan las áreas protegidas en el apoyo a la naturaleza y los medios de subsistencia.

Estimación de los efectos económicos del gasto de los visitantes

Efectos económicos = Número de visitantes * Gasto medio por visitante * Multiplicadores económicos

Para completar el análisis, el gestor que realiza el estudio de un parque necesita recopilar o estimar lo siguiente:

  1. el número de visitantes que acuden a los parques y alrededores
  2. el gasto medio por visitante en la región, y;
  3. aplicar multiplicadores económicos para medir el efecto dominó del gasto en la región (TEMPA).

El modelo TEMPA ayuda al gestor a introducir los datos y calcular el impacto económico de un parque. Establecer los cálculos para estimar los efectos económicos del gasto turístico puede parecer bastante desalentador, especialmente para las personas con poca experiencia en economía y en el análisis de datos económicos. Por lo tanto, el modelo que hará la mayor parte del trabajo, y es probable que sorprenda por lo fácil que es de usar.

Cómo funcionan los diques de arena

Las presas de arena (a veces denominadas de forma más general presas de aguas subterráneas) almacenan agua bajo tierra. Una presa de arena es una pequeña presa construida sobre el suelo y en el lecho de un río de arena estacional. La arena se acumula aguas arriba de la presa, lo que da lugar a una capacidad adicional de almacenamiento de aguas subterráneas. Similar a la presa de arena, una presa subsuperficial obstruye el flujo de agua subterránea de un acuífero y almacena agua bajo el nivel del suelo. Las presas de arena y subsuperficiales son adecuadas para las zonas rurales de clima semiárido con el fin de almacenar sólo el agua disponible estacional que se utilizará en los períodos secos para el ganado, el riego menor, así como para uso doméstico.

Los beneficios incluyen:

  • Almacenamiento de agua de lluvia en ríos estacionales
  • Evaporación mínima ya que el agua se almacena en la arena
  • Reducción de la contaminación por el ganado y otros animales al estar el agua bajo la arena
  • La filtración del agua que fluye por la arena del lecho del río mejora la calidad del agua

Las presas de arena pueden construirse con materiales y mano de obra locales, pero su construcción sigue exigiendo inversiones relativamente elevadas, requiere mucha mano de obra y requiere conocimientos específicos.

La tecnología requiere mucha mano de obra y capital físico. Dependiendo de la ubicación, algunas comunidades no podrán aplicarla sin ayuda externa.

Enfoque multilateral

La campaña emplea un enfoque multiparticipativo para garantizar que las partes interesadas, incluidos los ministerios competentes, las escuelas, el sector privado, los agricultores, los medios de comunicación, las organizaciones miembros de PELUM Kenia y otras organizaciones de la sociedad civil, participen en las campañas como estrategia para mejorar la sostenibilidad del proyecto más allá del periodo del proyecto.

El proyecto se dirige al público en general a través de la concienciación masiva para sensibilizarlo sobre la necesidad de cultivar y consumir alimentos ecológicos.

Se utilizan los medios de comunicación para llegar a un público más amplio a través de métodos tanto eléctricos como impresos. Esto incluye la actualización continua de las redes sociales de PELUM Kenia con mensajes sobre alimentos y agricultura ecológicos. También se invita a los profesionales de los medios de comunicación a cubrir y difundir las diversas actividades.

También tiene como objetivo capacitar a los pequeños agricultores para que adopten los alimentos y la agricultura ecológicos en beneficio de la salud del medio ambiente y de las personas. Esto se hace a través de visitas de intercambio a empresas ecológicas de éxito y exposiciones ecológicas.

Como forma de mejorar el espíritu de trabajo en red dentro de la red PELUM Kenia, todas las organizaciones miembros de PELUM Kenia en las áreas de interés están involucradas en todos los aspectos de este proyecto.

  • Las distintas partes interesadas tienen diferentes papeles que desempeñar para mejorar la situación de la agricultura y la alimentación ecológicas. La creación de relaciones, asociaciones y redes también es clave para garantizar que se alcancen los resultados previstos.
  • Nuestra misión como red es promover las prácticas de Gestión Ecológica del Uso de la Tierra (elum ), que incluyen la agricultura y los alimentos ecológicos. La mayoría de las organizaciones miembros de PELUM Kenia también promueven la agricultura ecológica. Por lo tanto, la Semana de Acción Verde encaja perfectamente con nuestra misión como organización.
  • La campaña mundial aporta un valor añadido a las actividades nacionales, ya que expone los esfuerzos de otras partes interesadas en la promoción de la producción y el consumo sostenibles de productos ecológicos; también ayuda a concienciar al público más allá de lo que haría el equipo nacional.
  • La realización de actividades conjuntas con todos los socios y partes interesadas en las actividades produce resultados más rápidamente que cuando lo hace una sola organización y también proporciona un foro de aprendizaje e intercambio.
  • Es necesario planificar y comprometerse desde el principio para llegar a un mayor número de partes interesadas: escuelas, centros de enseñanza superior, departamentos gubernamentales, empresarios y organizaciones de agricultores.
  • Dirigir y organizar reuniones especiales con los responsables de la toma de decisiones para popularizar la idea entre las autoridades pertinentes y conseguir que se sumen utilizando estrategias de promoción que sean amistosas y no activistas.
Conocimientos especializados: Especialización fiscal

La naturaleza de este Proyecto pretendía crear una solución de financiación de la biodiversidad para las áreas protegidas de Sudáfrica basada en la legislación fiscal. Para tener éxito en esta empresa, era fundamental contar con un especialista fiscal que se encargara del Proyecto. Los anteriores intentos de introducir incentivos fiscales a la biodiversidad en Sudáfrica habían fracasado debido a una estructuración fiscal incorrecta y a la falta de pruebas fiscales prácticas. Tanto para la modificación de la legislación fiscal nacional como para la apropiación real de los incentivos fiscales en nombre de los propietarios de tierras, era necesario contar con un experto fiscalista que comprendiera tanto la legislación fiscal detallada como la política y la legislación medioambientales a las que estaban vinculados los incentivos fiscales. La naturaleza única de este trabajo requería un conjunto de competencias especializadas para garantizar su aplicación eficaz y eficiente. Esta solución de financiación de la biodiversidad no podría haberse introducido sin un especialista fiscal.

El uso de competencias fiscales especializadas fue posible gracias a la financiación catalizadora obtenida para emplear dichas competencias en la realización de este proyecto.

Entre las principales enseñanzas extraídas del bloque de creación de conjuntos de competencias especializadas figuran las siguientes:

  • Puentes intersectoriales: atraer a diferentes conjuntos de competencias al sector de la conservación fue un paso catalizador para poder introducir esta solución innovadora para la conservación de la biodiversidad.
  • Pensar de forma innovadora: la utilización de un conjunto de competencias poco comunes en la conservación creó una solución innovadora;
  • Los conocimientos especializados son vitales para lograr resultados específicos y complejos: el uso de un conjunto de conocimientos muy específicos y de conocimientos sobre legislación fiscal fue vital para lograr esta innovación. La idea era insuficiente y se necesitaban competencias clave para aplicarla con éxito.
Comunidad de prácticas

La introducción del primer incentivo fiscal a la biodiversidad de Sudáfrica requirió el apoyo y la ayuda de una comunidad de práctica muy eficaz y cohesionada dentro de la iniciativa nacional sudafricana de gestión de la biodiversidad. Los incentivos fiscales están directamente relacionados con las áreas protegidas de Sudáfrica declaradas en terrenos de propiedad privada o comunal. Este contexto requería el apoyo de los ejecutores de este tipo de declaraciones de áreas protegidas para facilitar esta solución única de financiación de la biodiversidad. Los ejecutores de la gestión de la biodiversidad en Sudáfrica son representantes del gobierno nacional y provincial, ONG y diversos expertos y especialistas. Trabajan juntos en una comunidad de práctica colaborativa que prestó todo su apoyo a la labor de incentivación fiscal. La novedad de la labor fiscal, así como los numerosos componentes del Proyecto que exigían un éxito simultáneo, requirieron el apoyo directo, el asesoramiento y la asistencia de la comunidad de práctica. Este apoyo facilitó los Building Blocks 1 y 2 y garantizó que los resultados del Proyecto pudieran alcanzarse en el entorno más propicio posible.

  1. La naturaleza de la comunidad de prácticas de gestión de la biodiversidad sudafricana fue el factor facilitador de este elemento constitutivo. La comunidad de prácticas, en la que se inscribió el trabajo sobre incentivos fiscales a la biodiversidad, es por naturaleza colaborativa, comunicativa y cohesionada. Esto permitió que el trabajo fiscal, a pesar de su singularidad y complejidad, contara con el apoyo y la ayuda de miembros clave de la comunidad de práctica. La comunidad de práctica se constituye de este modo gracias a los expertos individuales que trabajan en este campo.

Principales lecciones aprendidas al utilizar el bloque de construcción de la comunidad de prácticas:

  • Trabajo en equipo: intentar introducir el primer incentivo fiscal a la biodiversidad de Sudáfrica de forma aislada habría sido un error. Los incentivos fiscales debían introducirse en el contexto de la gestión de la biodiversidad en Sudáfrica. El Proyecto se integró en esta comunidad de prácticas durante su fase de definición del alcance y a lo largo de su ejecución.
  • Asociaciones: Desde el inicio del proyecto se buscaron alianzas clave. Estas asociaciones, su apoyo, sus competencias, su asesoramiento y su variada experiencia fueron vitales para el éxito de esta compleja empresa.
  • Información periódica: el proyecto proporcionó información periódica a la comunidad de práctica, a las asociaciones clave y a las partes interesadas a lo largo de toda su duración. Esta retroalimentación periódica permitió la difusión de información. Además, permitió que los colaboradores siguieran implicados en el éxito del proyecto y garantizó un apoyo continuado.
Participación en proyectos de base

El Proyecto puso en marcha una serie de sitios piloto en todo el país para probar el uso y la aplicabilidad de los incentivos fiscales a la biodiversidad en diferentes contextos. Los sitios piloto permitieron al Proyecto colaborar con las personas directamente afectadas por los beneficios fiscales. Los sitios piloto abarcaban entidades paraestatales, empresas internacionales, comunidades y agricultores individuales que realizaban diferentes actividades comerciales. También abarcaban distintos biomas y áreas prioritarias para la biodiversidad. Esta implicación de las bases fue un elemento fundamental, ya que tomó el compromiso político del proyecto, así como el logro de modificar la legislación nacional, y puso a prueba de forma práctica su impacto sobre el terreno. Para determinar qué impacto tendrían los incentivos fiscales en los propietarios de tierras que declarasen áreas protegidas, era necesario implicar deliberadamente a los propios propietarios. Este compromiso de base ilustró eficazmente los beneficios financieros y tangibles del incentivo. Estos sitios piloto también demostraron que el nuevo incentivo fiscal a la biodiversidad era aplicable a todo tipo de entidades jurídicas en Sudáfrica y podía aplicarse a una variada gama de empresas y actividades comerciales y privadas, aplicando eficazmente el impacto fiscal a los terratenientes y demostrando que era exitoso y replicable.

  1. El principal factor facilitador fue la buena disposición de los propietarios de tierras y las comunidades. Sin su compromiso voluntario, la aplicación práctica de los incentivos fiscales a la biodiversidad no habría sido posible.
  2. La comunidad de práctica facilitó la presentación a los propietarios de tierras y a las comunidades y permitió establecer relaciones a partir de los compromisos existentes.
  3. Otro factor fue la comunicación clara sobre los incentivos fiscales y el hecho de que se estaban probando; se mitigaron las expectativas y se expusieron los retos desde el principio.

Principales lecciones aprendidas en la puesta en marcha del Proyecto Grassroots Engagement:

  • Trabajar con una comunidad de práctica ya existente: para este Proyecto era necesaria la participación voluntaria. Trabajar con una comunidad de práctica ya existente permitió forjar relaciones y emprender un compromiso más deliberado basado en relaciones ya establecidas. Iniciar este proceso desde cero lleva tiempo y, en este caso, el proyecto estaba sometido a presiones políticas y de calendario.
  • Comunicación clara y honesta: una vez más, fue necesaria la participación voluntaria de las partes interesadas de base para determinar los objetivos del proyecto. La comunicación fue clara y honesta desde el principio del proyecto, con el fin de mitigar las expectativas y no hacer falsas promesas. Los retos y la naturaleza de los emplazamientos piloto se expusieron desde el primer contacto, lo que dio buenos resultados durante toda la fase piloto del proyecto.
Compromiso político nacional

El éxito de la introducción del primer incentivo fiscal a la biodiversidad de Sudáfrica en la red de áreas protegidas comenzó con la modificación de la Ley del Impuesto sobre la Renta de Sudáfrica. Sin la inclusión del incentivo fiscal en la legislación fiscal nacional, la solución nunca habría sido posible. Este primer paso exitoso requirió el Compromiso político nacional. La modificación de la Ley del Impuesto sobre la Renta exigió un compromiso deliberado con ministerios y departamentos nacionales clave, principalmente: el Departamento de Asuntos Medioambientales y el Ministerio de Hacienda. El Ministerio de Medio Ambiente proporcionó apoyo institucional y respaldó la labor fiscal a escala nacional. Esto permitió un compromiso directo con los principales responsables de la política fiscal medioambiental dentro del Tesoro Nacional de Sudáfrica. Este compromiso fue directo, abierto, colaborativo y positivo, y permitió formular la primera deducción fiscal de Sudáfrica destinada a apoyar y beneficiar a los contribuyentes que protegen formalmente el patrimonio natural sudafricano en aras del interés público.

  1. El éxito de este componente básico se debió en parte a las relaciones históricamente positivas entre los ministerios nacionales y los conservacionistas, que el proyecto supo aprovechar.
  2. Además, el director del proyecto es un especialista en fiscalidad; sin estos conocimientos especializados en fiscalidad, el compromiso político nacional no habría tenido tanto éxito.
  3. Los responsables políticos también comprendieron dos puntos clave: la necesidad medioambiental del país y el uso de áreas protegidas, y la necesidad de recompensar fiscalmente a los administradores de tierras por su inversión en beneficio público.

Principales lecciones aprendidas en la colaboración con los responsables políticos nacionales:

  • El uso de competencias especializadas: cuando se trataba de introducir incentivos fiscales específicos, se necesitaba un especialista en fiscalidad para debatir eficazmente el tema con los responsables de la política fiscal nacional.
  • Comunicación deliberada y directa: la información periódica, profesional y precisa y las actualizaciones del proyecto garantizaron que la comunicación mejorara el compromiso político y se cumplieran las expectativas.
  • Creación de redes y relaciones: garantizar que los responsables de la ejecución del proyecto conocieran y fueran conocidos por los responsables políticos permitió que los objetivos del Proyecto no cayeran en el olvido y facilitó la comunicación y los mensajes personales.
  • Apoyo institucional: contar con el apoyo institucional de departamentos gubernamentales clave fue crucial para garantizar el apoyo de otros departamentos gubernamentales y responsables políticos.
  • Relaciones históricas: comprender la historia de los compromisos anteriores, positivos y negativos, fue vital para determinar cómo se desarrolló el compromiso político.
Delimitación y Manejo del Área de Conservación Privada Bosques de Neblina y Páramos

La Comunidad de Samanga ha delimitado una parte de su territorio como área de conservación privada. El reconocimiento de un área de conservación, mediante Resolución Ministerial firmada por el Ministerio del Ambiente, es una modalidad para asegurar las acciones de protección y aprovechamiento sostenido de los recursos naturales y los servicios que proveen el bosque nublado y páramos para beneficio directo de la comunidad de Samanga, y de manera indirecta a todos los usuarios de la cuenca media y baja. Gracias al ACP se ha logrado gestionar pequeños proyectos para implementar actividades productivas sostenibles (para reducir los impactos negativos sobre el bosque y páramo) y para señalizar el área de conservación, actualmente ya delimitada en terreno y señalizada. Además, se han logrado acuerdos en asamblea comunal para sancionar a las personas que causen daño o atenten contra el ACP.

  • Liderazgo y organización de la comunidad para el cumplimiento de acuerdos.
  • Compromiso por parte de la comunidad para conservar los páramos y bosques altoandinos.
  • Continúo patrullaje y establecimiento de sanciones para castigar acciones que atenten contra la conservación del ACP.
  • Implementación de actividades de conservación y desarrollo sostenible.
  • Los acuerdos de conservación deben ir acompañados por alternativas sostenibles que generen bienestar e ingresos a las familias locales.
  • La comunidad de Samanga había tomado acuerdos comunales para controlar la tala, quemas y sobrepastoreo en el bosque y páramo (desde el 2000). Este interés y demanda local por conservar se ha fortalecido y formalizado mediante el reconocimiento de su área de conservación privada con una resolución del Ministerio del Ambiente (en el 2013).
  • El ACP ha significado una oportunidad de desarrollo para la comunidad de Samanga, cuentan con proyectos en marcha en productos lácteos, reforestación, investigación de los servicios ecosistémicos del bosque y páramo, propuesta turística, entre las principales.
  • Es necesario el respaldo y acompañamiento de las instituciones locales para apoyar a la comunidad en la gestión del área de conservación y en la generación de propuestas alternativas.
Candice Stevens
Compromiso político nacional
Participación en proyectos de base
Comunidad de prácticas
Conocimientos especializados: Especialización fiscal
Candice Stevens
Compromiso político nacional
Participación en proyectos de base
Comunidad de prácticas
Conocimientos especializados: Especialización fiscal