LE DÉVELOPPEMENT D'UNE STRUCTURE DE GOUVERNANCE POUR GARANTIR LA PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES AU PROCESSUS D'INVESTISSEMENT DES RESSOURCES

Toutes les zones protégées couvertes par La Minga sont gérées par les conseils communautaires et les autorités environnementales régionales. Les intérêts nets de La Minga seront transférés à des organisations communautaires (conseils communautaires) et à d'autres organisations à but non lucratif pour soutenir la mise en œuvre des plans de gestion des zones protégées, sous la supervision d'une structure de contrôle du fonds de dotation.
sous la supervision d'une structure de contrôle du fonds de dotation.

Un comité technique pour La Minga dirige et supervise l'utilisation des revenus du fonds de dotation de La Minga, qui sont versés chaque année sur le compte ouvert et détenu par Fondo Acción.
ouvert et tenu par Fondo Acción. Le comité technique est composé de représentants de Conservation International Colombie, de Fondo Acción, des autorités environnementales locales, des conseils communautaires participant à la gestion de la zone protégée et d'un conseiller universitaire. Le comité technique examine et approuve les plans d'investissement annuels
présentés par les autorités environnementales régionales et les conseils communautaires.

Le comité exécutif prend la décision de financement conformément aux recommandations qu'il reçoit du comité technique.

La transparence requise dans le mécanisme de gouvernance et la nécessité de garantir la participation effective des représentants du conseil communautaire et des autorités environnementales constituent un facteur de facilitation important. De même, le suivi approfondi des propositions et des projets est un facteur clé pour que le mécanisme fonctionne. Enfin, il est essentiel de poursuivre le processus de renforcement des capacités avec les parties prenantes locales afin de s'assurer que les propositions sont conformes aux plans de gestion et aux besoins prioritaires.

Nous avons appris que l'implication des acteurs de la communauté est nécessaire dès le début pour obtenir une acceptation des règles et une responsabilisation des acteurs locaux en ce qui concerne la gestion des zones qu'ils utilisent pour satisfaire leurs besoins. Nous avons également appris que la mise en place de ce type de mécanisme nécessite beaucoup de temps et qu'il est très important de le préciser à tous les alliés afin qu'ils n'attendent pas de soutien financier à un stade précoce.

La consolidation d'un mécanisme de cogestion exige que les entités publiques comprennent la valeur des apports de la communauté et qu'elles soient disposées à hiérarchiser les besoins d'investissement en fonction des besoins des parties prenantes locales.

Enfin, il est important de mentionner qu'une dotation peut créer beaucoup de faux espoirs chez les différents acteurs, et c'est pourquoi il est nécessaire de consolider une stratégie de communication qui peut atteindre les niveaux national, régional et local.

Les propriétaires fonciers aux commandes

Dans le cas de Marugamemachi, une société de développement communautaire gère une série de biens et de services (par exemple, des bâtiments commerciaux, des logements, des locataires, des parkings et des bus communautaires). Contrairement à ces entreprises qui, en général, embauchent souvent des fonctionnaires municipaux ou des cadres privés pour promouvoir et coordonner les projets de réaménagement, tout le personnel est composé de professionnels du monde des affaires qui ont une connaissance et une expérience approfondies de la gestion des bâtiments commerciaux. Sur le plan financier, 95 % des investissements de la société proviennent du secteur privé et le reste du gouvernement local. Cela signifie que l'implication du gouvernement local est très limitée dans la gestion de l'entreprise. Néanmoins, plusieurs programmes de subventions gouvernementales ont été utilisés pour le projet de réaménagement afin de réduire le montant des emprunts auprès des banques, ce qui a permis de réduire la charge financière pour les propriétaires fonciers.

  • Les pouvoirs publics se considèrent comme des "facilitateurs", des "courtiers" de l'initiative de réaménagement.
  • Présence d'un organisme local coordonnant les propriétaires fonciers individuels (par exemple, une société de développement communautaire dans le cas présent - voir l'aperçu du projet pour plus de détails)
  • Expertise professionnelle d'une société de développement communautaire dans le domaine de la propriété et des services aux entreprises

Le soutien financier des pouvoirs publics est important pour mettre en œuvre des projets de réaménagement à forte intensité de capital afin de réduire la charge financière et les risques pour le groupe de petits propriétaires fonciers qui dirigent les projets. Toutefois, dans le cas d'efforts de réaménagement basés sur le secteur privé, comme c'est le cas ici, les gouvernements ne devraient pas toujours être au centre du processus de prise de décision. Une moindre implication des pouvoirs publics encourage les propriétaires fonciers à prendre des initiatives, des décisions immédiates et à accélérer la revitalisation à leurs propres risques et frais.

Des initiatives privées locales fortes pour revitaliser un quartier urbain

Historiquement, les détaillants le long des anciennes rues commerçantes sont à la fois des propriétaires fonciers individuels et des exploitants d'entreprises locales. Bien qu'un projet de réaménagement à grande échelle soit susceptible de générer des bénéfices considérables pour toutes les parties prenantes, ces propriétaires fonciers sont souvent moins coopératifs les uns avec les autres pour protéger leurs propres droits de propriété. Dans le cas de Marugamemachi, ce problème a été résolu par la décision des propriétaires fonciers de louer leurs droits d'utilisation des terres pour le projet de réaménagement tout en conservant leurs droits de propriété, grâce à la forte initiative des propriétaires fonciers locaux eux-mêmes. Grâce à cet accord de propriété, des terrains fragmentés appartenant à différents propriétaires ont été efficacement regroupés en une grande parcelle à réaménager et loués à une société de développement communautaire. Cette dernière a ensuite invité de manière sélective de nouveaux locataires compétitifs en vue d'un mélange équilibré de types d'entreprises afin de rendre le lieu plus attrayant pour les clients.

  • des dirigeants locaux, tant publics que privés, qui servent d'intermédiaires pour réunir les propriétaires fonciers et les différentes parties prenantes
  • une loi sur le réaménagement urbain qui permette d'échanger les droits fonciers et de séparer les droits d'utilisation des terres de la propriété foncière.

Il est essentiel de motiver fortement tous les propriétaires à réaménager en clarifiant à la fois les risques potentiels du projet et les retours sur investissement, et de les unir étroitement en partageant la vision et les objectifs du réaménagement. La forte volonté de réaménagement des communautés locales et l'implication d'experts pour soutenir le réaménagement sont également des facteurs clés de succès.

Incitations à l'utilisation du sol

Dans le cadre d'un système de pleine propriété, il n'est pas toujours facile pour les services d'urbanisme locaux de freiner les grands projets de centres commerciaux et de contrôler les utilisations individuelles des terres par le biais du zonage. Lorsque les systèmes traditionnels de planification et de réglementation ne suffisent pas à gérer l'utilisation des sols et à façonner le développement, des incitations généreuses (subventions directes, réductions d'impôts et examens accélérés) peuvent s'avérer nécessaires pour attirer de nouveaux résidents dans les quartiers et les couloirs ciblés.

  • Une aide substantielle de la part du gouvernement de la ville sous forme de subventions directes, de réductions d'impôts et d'examens accélérés.

Il est essentiel pour les collectivités locales d'identifier les principaux propriétaires fonciers et d'impliquer de puissants promoteurs privés dans les projets d'investissement et les programmes d'exploitation qui visent à concrétiser la vision publique de la construction d'une ville compacte de manière rentable.

Vision à long terme du maire partagée par les citoyens

Il est essentiel de partager une vision emblématique avec tous les citoyens pour déployer des efforts à long terme en vue de réformer la structure de la ville et de synchroniser une variété de projets d'investissement individuels et de programmes d'exploitation mis en œuvre par plusieurs parties prenantes publiques et privées.

  • Un engagement fort de la part du maire
  • Des opportunités fréquentes et continues de dialogue avec les citoyens afin de transformer la vision du développement de la ville en une vision "partagée" par la population.
  • Des programmes opérationnels détaillés pour traduire la vision en actions étape par étape.

Pour transformer une vision en réalité, (1) des projets d'investissement avec des sources de financement multiples et (2) des programmes d'exploitation successifs sont essentiels.

Plus précisément :

Les projets d'investissement avec des sources de financement multiples : La vision d'une ville compacte nécessite inévitablement de grands projets d'investissement, tels que des réinvestissements dans les transports publics et des améliorations de l'infrastructure sociale. Les petites villes et les villes périphériques soumises à de fortes contraintes budgétaires doivent combiner plusieurs sources de financement de manière efficace et cohérente dans le cadre d'un plan de financement de projet.

Programmes d'exploitation successifs :

La mise en place d'infrastructures modernes n'entraîne pas automatiquement la régénération urbaine. "Des efforts d'aménagement du territoire doivent être faits pour induire des interactions sociales à valeur ajoutée à long terme. Les propriétaires d'entreprises individuelles et les associations commerciales locales jouent un rôle essentiel dans la mise en œuvre successive d'une variété de programmes d'exploitation urbaine et de gestion de quartier, en collaboration avec les autorités municipales et les agences de transport en commun.

Contribution privée pour le développement à long terme du canton

Les grands promoteurs, les principaux propriétaires fonciers et les instituts universitaires situés le long des nouvelles lignes ferroviaires ont participé non seulement à la mobilisation de capitaux urbains pour réaliser des profits à court terme, mais aussi à l'établissement de villes orientées vers les transports en commun à long terme. Nombre de ces acteurs privés ont créé des environnements urbains de grande qualité et des technologies intelligentes de pointe autour des gares, motivés par la volonté de tirer parti des avantages en termes d'accessibilité apportés par le nouveau développement ferroviaire et de maximiser la valeur de leurs propres actifs grâce à une bonne image de la gestion de la ville.

La station Kashiwanoha Campus en est un bon exemple : Mitsui Fudosan Corporation, un géant de l'immobilier initialement propriétaire de l'ancien terrain de golf, a réinvesti dans un nouveau centre commercial, des ensembles de tours résidentielles et des centres de santé communautaires, y compris les éléments novateurs de la ville intelligente.Le système de gestion de l'énergie de la zone inventé par des entreprises de technologie avancée relie les installations des bâtiments (par exemple les bâtiments commerciaux et résidentiels, les bureaux, les hôtels) et les installations électriques (par exemple les panneaux solaires, les batteries) par l'intermédiaire d'un réseau intelligent, qui échange l'énergie électrique à l'intérieur du district de manière rentable et réserve l'énergie de secours en cas de catastrophe naturelle.

  • Présence d'un grand promoteur qui peut supporter les coûts d'investissement avant le recouvrement total des coûts par la capture de la valeur foncière.
  • Présence d'une université de premier plan pour associer la jeune génération à la conception des nouveaux quartiers (voir http://www.udck.jp/en/ pour plus de détails).

L'extension du réseau ferroviaire métropolitain du nouveau corridor scientifique et technologique au quartier central des affaires, aux aéroports et à d'autres centres de sous-emploi accélérerait encore les interactions interurbaines en face-à-face, les innovations commerciales et, par conséquent, la compétitivité mondiale des villes.

Initiative publique pour l'aménagement du territoire

Les collectivités locales situées le long d'une nouvelle ligne de banlieue peuvent jouer un rôle central dans l'aménagement des terrains pour le développement des chemins de fer et des logements. Dans le cadre des systèmes de propriété libre du marché, les programmes d'ajustement foncier inclusifs peuvent être efficaces pour économiser les coûts d'infrastructure urbaine et produire des environnements bâtis orientés vers le transport en commun avec de nouvelles gares ferroviaires, si la planification de l'utilisation des terres et les incitations au développement sont suffisamment attrayantes pour que les propriétaires fonciers individuels apportent des contributions aux districts désignés.

Une approche "spéciale" de réajustement foncier a été introduite, visant à fournir un volume important de nouveaux lots de logements sur le marché à forte demande, ainsi que des infrastructures et des services ferroviaires rapides vers et depuis le centre de Tokyo. Les entités publiques pouvaient obtenir de manière proactive des parcelles de terrain fournies par des propriétaires privés dans le cadre du programme de réajustement foncier. Après l'approbation du projet, les parcelles apportées ont été partiellement réaffectées aux installations ferroviaires et transférées à l'ancienne Agence de construction ferroviaire au prix d'évaluation, tandis que les autres parcelles apportées ont été vendues pour le développement de propriétés privées autour des nouvelles gares, ce qui a permis de réaliser des économies sur les coûts d'acquisition des terrains, de promouvoir les développements axés sur les transports en commun et de garantir un volume suffisant de passagers peu de temps après la mise en service.

  • Dispositions législatives permettant la réaffectation des terres
  • Législation spéciale permettant et promouvant le développement intégré des chemins de fer et des terres (par exemple, la loi sur le développement du logement et des chemins de fer dans le cas du Japon - voir http://www.houko.com/00/01/H01/061.HTM pour plus de détails).

Il est important de garder à l'esprit qu'une grande partie de la zone développée dans le cadre de ce projet était une zone vierge (partiellement une zone désaffectée dans les sections proches de Tokyo), et qu'il est donc recommandé de faire preuve d'une attention particulière dans l'application de cette solution.

Services de qualité et hospitalité

Un terminal de transport multimodal doit comporter des installations et des services répondant à toute une série de besoins de déplacement. L'espace intérieur de Busta Shinjuku contient 146 sièges, des toilettes à usage multiple, des salles pour les enfants, des casiers à monnaie, des distributeurs automatiques de billets et des guichets pour l'attente et le transfert des passagers. Des écrans électriques fournissent également des informations en temps réel sur les horaires des bus, les destinations des services et l'état des opérations. En plus de ces équipements et services de base, le terminal met également à la disposition des voyageurs divers services pratiques, tels que la livraison de bagages et de colis, le vestiaire, le change de devises étrangères, la vente de billets de voyage et l'accès gratuit à Internet. En outre, le centre d'information touristique du terminal propose des informations multilingues sur Tokyo et d'autres villes du pays, en anglais, en chinois et en coréen.

  • Application du système d'information sur les transports (ITS) pour garantir la mise à jour des informations fournies au terminal de transit multimodal.
  • accorder l'attention nécessaire aux passagers étrangers et aux personnes handicapées.

La mise à disposition d'informations en temps réel dans un terminal de transport multimodal permet aux passagers d'organiser leur programme de voyage, de minimiser les temps d'attente inutiles et d'organiser des activités de travail ou d'achat supplémentaires de manière plus efficace et plus agréable autour du point de transfert. L'introduction d'un système de signalisation universel est également essentielle pour gérer les flux dynamiques et complexes de passagers et de piétons dans les installations de transport public et les propriétés commerciales privées. La mise à disposition de bureaux d'information multilingues est particulièrement importante pour l'hôtellerie, car les bus express interurbains constituent une option modale abordable pour les visiteurs étrangers qui ne connaissent pas bien le pays et leur permettent d'identifier et d'atteindre des destinations touristiques attrayantes dans l'ensemble du pays.

Création d'environnements piétonniers à l'échelle du district

Le développement d'un terminal intégré moderne comprend généralement des aménagements intérieurs de qualité supérieure pour les passagers des transports en commun. Dans le cas de Busta Shinjuku, le projet comprend la création d'environnements piétonniers à l'échelle du quartier, englobant le complexe de transit. Il a élargi les trottoirs le long de la route nationale et construit un passage souterrain relié au terminal et aux gares ferroviaires, ainsi qu'aux immeubles de bureaux et commerciaux, en collaborant avec les compagnies ferroviaires privatisées.

  • Coordination avec les plans au niveau du district
  • Collaboration avec les promoteurs privés et les compagnies ferroviaires pour l'amélioration des équipements publics
  • Consultations avec les fournisseurs de services de bus et les résidents locaux

La création d'un système de circulation piétonne à l'échelle du quartier favorise l'utilisation des services de transport en commun plus efficacement et les impacts commerciaux de l'investissement public plus largement autour d'une gare routière.

Initiative publique pour le développement des nœuds de transport en commun

Busta Shinjuku a été développé par le gouvernement national dans le cadre d'un nouveau pont routier sur un terrain artificiel d'environ 1,47 ha. Cette nouvelle installation regroupe plusieurs fonctions de transit (par exemple, une passerelle vers la gare ferroviaire, un terminal de bus pour l'autoroute et un pool de taxis) et gère une large gamme de lignes de bus interurbains de manière transparente. Il est important de noter que ce terminal a été développé conjointement avec la East Japan Railway Company, l'une des plus grandes compagnies ferroviaires privatisées du pays. La compagnie a également construit un bâtiment de 170 mètres de haut à côté du terminal. Cette tour abrite de nombreux bureaux et locataires commerciaux, des espaces verts en plein air, des installations culturelles, une pépinière, une clinique médicale et un jardin agricole. Par ailleurs, le gouvernement a collaboré avec de nombreux prestataires de services privés pour mettre à la disposition des voyageurs diverses commodités à l'intérieur et autour de l'aérogare.

Un passage souterrain a été récemment construit pour relier la zone de la gare de Shinjuku, près de Busta Shinjuku, à une autre station de métro exploitée par Tokyo Metro. Grâce à ce passage de 150 mètres, les passagers peuvent accéder à pied au complexe de transit multimodal et en sortir sans être coincés dans les embouteillages de piétons ou traverser la circulation automobile.

  • Leadership du secteur public pour coordonner les multiples opérateurs de transport par le biais de projets d'amélioration du capital.
  • Mécanismes de coordination (par exemple, réunions périodiques des parties prenantes) pour discuter du projet
  • Mise en évidence par le secteur public des avantages de la coordination (idéalement en termes monétaires) pour les fournisseurs privés de services d'autobus.
  • Capacité des entreprises privées à mettre en œuvre un réaménagement urbain de grande envergure.

Lorsque les arrêts et les lignes de bus proposés par plusieurs opérateurs privés sont fragmentés, le secteur public doit initier une coordination efficace des multiples services de bus par le biais de projets d'amélioration du capital et/ou de programmes de gestion de la demande. En particulier, l'investissement public dans le développement de terminaux modernes intégrés peut jouer un rôle central non seulement dans l'alignement des opérations de transport public, mais aussi dans la réduction de la congestion du trafic et des externalités négatives qui y sont liées autour des quartiers commerciaux très fréquentés.