حوافز استخدام الأراضي

في ظل نظام التملك الحر في السوق، ليس من السهل دائماً على إدارات التخطيط المحلية كبح مشاريع مراكز التسوق الكبيرة والتحكم في الاستخدامات الفردية للأراضي عن طريق تقسيم المناطق. وعندما لا تكون أنظمة التخطيط والأنظمة التنظيمية التقليدية كافية لإدارة استخدامات الأراضي وتشكيل التنمية، قد تكون هناك حاجة إلى حوافز سخية (مثل الإعانات المباشرة والتخفيضات الضريبية والمراجعات المعجلة) لنقل السكان الجدد إلى المناطق والممرات المستهدفة.

  • مساعدة كبيرة من حكومة المدينة لتقديم الدعم المباشر والتخفيضات الضريبية والمراجعات المعجلة

من المهم للحكومات المحلية تحديد كبار مالكي العقارات وإشراك المطورين العقاريين الأقوياء من القطاع الخاص في كل من المشاريع الرأسمالية وبرامج التشغيل التي تهدف إلى تحقيق الرؤية العامة لبناء مدينة مدمجة بطريقة مربحة.

رؤية طويلة المدى من رئيس البلدية يشاركها المواطنون

إن وجود رؤية واحدة مبدعة مع جميع المواطنين أمر ضروري لبذل جهود طويلة الأجل في تشكيل هيكل المدينة ومزامنة مجموعة متنوعة من المشاريع الرأسمالية الفردية وبرامج التشغيل التي يقدمها العديد من أصحاب المصلحة من القطاعين العام والخاص.

  • التزام قوي من العمدة
  • توفير فرص متكررة ومستمرة للحوار مع المواطنين لتحويل الرؤية التنموية للمدينة إلى رؤية "مشتركة" من قبل المواطنين
  • برامج تشغيلية مفصلة لترجمة الرؤية إلى إجراءات تدريجية

من أجل تحويل الرؤية إلى واقع ملموس، (1) المشاريع الرأسمالية ذات مصادر التمويل المتعددة و (2) برامج التشغيل المتتالية هي المفتاح.

وبشكل أكثر تحديداً

المشاريع الرأسمالية ذات مصادر التمويل المتعددة: تستدعي رؤية تشكيل مدينة مدمجة حتماً مشاريع رأسمالية كبرى، مثل إعادة الاستثمار في النقل العام وتحسين البنية التحتية الاجتماعية. وتحتاج المدن الصغيرة والبلدات الطرفية التي تعاني من قيود شديدة على الميزانية إلى الجمع بين مصادر تمويل متعددة بكفاءة واتساق في مخطط تمويل المشاريع.

برامج التشغيل المتعاقبة:

إن توفير البنية التحتية الحديثة وحدها لا يؤدي تلقائيًا إلى التجديد الحضري. فلا بد من بذل جهود "صنع الأماكن" لإحداث تفاعلات اجتماعية ذات قيمة مضافة على المدى الطويل. ويلعب أصحاب الأعمال الفردية والجمعيات التجارية المحلية دوراً حيوياً في تنفيذ مجموعة متنوعة من برامج التشغيل الحضري وإدارة المناطق بشكل متتابع مع الحكومات البلدية ووكالات النقل.

المساهمة الخاصة لتنمية البلدة على المدى الطويل

وقد شارك كبار المطورين العقاريين وكبار مالكي الأراضي والمعاهد الأكاديمية على طول خطوط السكك الحديدية الجديدة ليس فقط في جمع الأموال الرأسمالية الحضرية لتحقيق أرباح قصيرة الأجل بل في إنشاء بلدات ذات توجهات خاصة بالعبور على المدى الطويل. وقد قام العديد من أصحاب المصلحة من القطاع الخاص هؤلاء بتوفير بيئات حضرية عالية الجودة وأحدث التقنيات الذكية حول المحطات، وذلك بدافع الاستفادة من مزايا سهولة الوصول التي يجلبها تطوير السكك الحديدية الجديدة وتعظيم قيمة أصولهم الخاصة مع تقديم صورة جيدة لإدارة المدن.

ومن الأمثلة الجيدة على ذلك محطة كاشيوانوها كامبوس حيث أعادت شركة ميتسوي فودوسان، وهي شركة عقارية عملاقة كانت تمتلك في الأصل ملعب الغولف السابق، الاستثمار في مركز تسوق جديد وحزم أبراج سكنية ومراكز صحية مجتمعية، بما في ذلك العناصر المبتكرة للمدينة الذكية.ويربط نظام إدارة الطاقة في المنطقة الذي ابتكرته شركات التكنولوجيا المتقدمة بين مرافق المباني (مثل المباني التجارية والسكنية والمكاتب والفنادق) والمرافق الكهربائية (مثل الألواح الشمسية والبطاريات) من خلال شبكة ذكية، والتي تتبادل الطاقة الكهربائية داخل المنطقة بكفاءة من حيث التكلفة وتحتفظ بالطاقة الاحتياطية في حالات الكوارث الطبيعية.

  • وجود مطور رئيسي يمكن أن يتحمل تكاليف الاستثمار الرأسمالي قبل استرداد التكلفة الكاملة من خلال الحصول على قيمة الأرض
  • وجود جامعة رائدة لدمج جيل الشباب في تصميم البلدات الجديدة (انظر http://www.udck.jp/en/ للحصول على التفاصيل)

من شأن تمديدات شبكة السكك الحديدية على مستوى العاصمة من ممر العلوم والتكنولوجيا الجديد إلى منطقة الأعمال المركزية والمطارات ومراكز التوظيف الفرعية الأخرى أن تزيد من تسريع التفاعلات بين المدن وجهاً لوجه والابتكارات التجارية، وبالتالي القدرة التنافسية العالمية للمدن.

المبادرة العامة لتجميع الأراضي

يمكن للحكومات المحلية على طول خط الضواحي الجديد أن تلعب دوراً محورياً في تجميع الأراضي لتطوير السكك الحديدية والإسكان على حد سواء. وفي ظل أنظمة التملك الحر في السوق، يمكن أن تكون مخططات التعديل الشامل للأراضي فعالة في اقتصاد تكاليف البنية التحتية الحضرية وإنتاج بيئات مبنية موجهة نحو النقل العابر مع محطات السكك الحديدية الجديدة، إذا كان تخطيط استخدام الأراضي وحوافز التنمية جذابة بما يكفي لحاملي الأراضي الأفراد لتقديم مساهمات في المناطق المخصصة.

وقد تم إدخال نهج "خاص" لإعادة تهيئة الأراضي، بهدف توفير حجم كبير من قطع الأراضي السكنية الجديدة في السوق التي يكثر عليها الطلب إلى جانب البنية التحتية للسكك الحديدية والخدمات السريعة من وإلى وسط طوكيو. يمكن للكيانات العامة الحصول بشكل استباقي على قطع الأراضي التي يساهم بها أصحاب الأراضي الخاصة من خلال مخطط إعادة تعديل الأراضي. وبعد الموافقة على المشروع، تم إعادة تخصيص جزء من قطع الأراضي المساهم بها لاستخدامات مرفق السكك الحديدية التي تم تحويلها إلى وكالة إنشاء السكك الحديدية السابقة بسعر التقييم، بينما تم بيع القطع الأخرى المساهم بها لتطوير العقارات الخاصة حول المحطات القادمة، مما أدى إلى توفير تكاليف حيازة الأراضي وتعزيز مشاريع التطوير الموجهة نحو النقل العابر وضمان حجم كافٍ من الركاب بعد فترة وجيزة من التشغيل.

  • الترتيبات التشريعية للسماح بإعادة تهيئة الأراضي
  • التشريعات الخاصة التي تسمح وتعزز التنمية المتكاملة للسكك الحديدية والأراضي (مثل قانون تطوير السكك الحديدية والسكك الحديدية في حالة اليابان - انظر http://www.houko.com/00/01/H01/061.HTM للحصول على التفاصيل)

من المهم أن نأخذ في الاعتبار أن جزءًا كبيرًا من المنطقة التي تم تطويرها من خلال هذا المشروع كان تطويرًا في الحقول الخضراء (تطوير الحقول البنية جزئيًا في الأجزاء القريبة من طوكيو)، وبالتالي يوصى بإيلاء الاهتمام الواجب في تطبيق هذا الحل.

جودة الخدمات والضيافة

يجب أن تستوعب محطة النقل متعدد الوسائط مرافق وخدمات تلبي مجموعة من احتياجات السفر. تحتوي المساحة الداخلية لمحطة بوستا شينجوكو على 146 مقعداً ومراحيض متعددة الاستخدامات وغرف حضانة وخزائن للعملات المعدنية وماكينات الصراف الآلي وعدادات خدمة التذاكر لانتظار الركاب وتحويلهم. كما توفر شاشات العرض الكهربائية معلومات في الوقت الفعلي عن مواعيد الحافلات ووجهات الخدمة وحالات التشغيل. وبالإضافة إلى هذه التجهيزات والخدمات الأساسية، فإنه يوفر أيضاً العديد من وسائل الراحة المريحة للمسافرين، مثل خدمة توصيل الأمتعة/الطرود وخدمة توصيل الحقائب والطرود وخدمة صرف العملات الأجنبية وبيع تذاكر السفر وخدمة الإنترنت المجانية. وعلاوة على ذلك، يغطي مركز المعلومات السياحية بالمحطة معلومات السفر متعددة اللغات عن طوكيو والمدن الأخرى في جميع أنحاء البلاد باللغات الإنجليزية والصينية والكورية.

  • تطبيق نظام النقل المعلوماتي (ITS) لضمان توفير أحدث المعلومات في محطة النقل متعدد الوسائط
  • الاهتمام الواجب بالركاب غير المحليين والأشخاص ذوي الإعاقة.

يتيح توفير المعلومات في الوقت الحقيقي في محطة النقل متعدد الوسائط للركاب تنظيم جدول سفرهم وتقليل وقت الانتظار المهدر وترتيب أنشطة العمل/التسوق الإضافية بكفاءة ومتعة أكبر حول نقطة التحويل. كما أن استحداث نظام عالمي للإشارات أمر ضروري لإدارة التدفقات الديناميكية والمعقدة لركاب الترانزيت وعامة المشاة في جميع أنحاء مرافق النقل العام والممتلكات التجارية الخاصة. كما أن توفير مكاتب معلومات متعددة اللغات له أهمية خاصة بالنسبة للضيافة، حيث أن الحافلات السريعة بين المدن تعد خياراً ميسور التكلفة للزوار الأجانب الذين لا يعرفون البلد للتعرف على الوجهات السياحية الجذابة في جميع أنحاء البلاد والوصول إليها.

تهيئة بيئات للمشاة على مستوى المقاطعة

عادةً ما يتضمن تطوير محطة حديثة متكاملة وسائل راحة داخلية فائقة لركاب الترانزيت. وينبغي أن يترافق نظام التنقل الداخلي للمشاة في المحطة مع التحسين السلس للبيئات الخارجية. وفي حالة محطة بوستا شينجوكو، يشمل المشروع إنشاء بيئات للمشاة على مستوى المنطقة تشمل مجمع النقل، حيث تم توسيع الأرصفة على طول الطريق الوطني وبناء ممر تحت الأرض متصل بالمحطة ومحطات السكك الحديدية وكذلك المباني المكتبية والتجارية من خلال التعاون مع شركات السكك الحديدية المخصخصة.

  • التنسيق مع الخطط على مستوى المنطقة
  • التعاون مع المطورين من القطاع الخاص وشركات السكك الحديدية لتحسين رأس المال العام
  • التشاور مع مقدمي خدمات الحافلات والسكان المحليين

إن إنشاء نظام سير للمشاة على مستوى المنطقة يعزز استخدام خدمات النقل بالحافلات بشكل أكثر فعالية والآثار التجارية للاستثمار العام على نطاق أوسع حول محطة الحافلات.

المبادرة العامة لتطوير نقاط العبور العامة

تم تطوير بوسطة شينجوكو من قبل الحكومة الوطنية كجزء من جسر طريق جديد على مساحة أرضية اصطناعية تبلغ حوالي 1.47 هكتار. ويجمع المرفق الجديد بين وظائف متعددة للنقل (مثل بوابة لمحطة السكك الحديدية ومحطة حافلات الطريق السريع ومجمع سيارات الأجرة) ويتعامل مع مجموعة واسعة من خطوط الحافلات بين المدن بسلاسة. والأهم من ذلك أن هذه المحطة تم تطويرها بالاشتراك مع شركة سكك حديد شرق اليابان، وهي واحدة من أكبر شركات السكك الحديدية المخصخصة في البلاد. كما قامت الشركة أيضاً ببناء مبنى يبلغ ارتفاعه 170 متراً بجوار المحطة. يستوعب هذا البرج العديد من المكاتب والمستأجرين التجاريين، ومساحات خضراء في الهواء الطلق، ومرافق ثقافية، ومشتل، وعيادة طبية، وحديقة مزرعة. كما تعاونت الحكومة مع العديد من مقدمي الخدمات من القطاع الخاص لتوفير العديد من وسائل الراحة المريحة للمسافرين داخل المبنى وحوله.

تم تشييد ممر تحت الأرض حديثًا لربط منطقة محطة شينجوكو بالقرب من محطة بوستا شينجوكو على نطاق واسع بمحطة مترو أنفاق أخرى تديرها شركة مترو طوكيو. وبفضل هذا الممر الذي يبلغ طوله 150 متراً، يمكن للركاب الوصول بسلاسة إلى مجمع النقل متعدد الوسائط والخروج منه سيراً على الأقدام دون أن يعلقوا في ازدحام المشاة أو المرور عبر حركة السيارات.

  • القيادة من قبل القطاع العام للتنسيق بين مشغلي النقل المتعددين من خلال مشاريع تحسين رأس المال
  • آليات التنسيق (مثل الاجتماعات الدورية لأصحاب المصلحة) لمناقشة مخطط المشروع
  • إبراز فوائد التنسيق (من الناحية المثالية من الناحية النقدية) لمقدمي خدمات الحافلات الخاصة من قبل القطاع العام
  • قدرة الشركات الخاصة على تنفيذ عمليات إعادة التطوير الحضري الكبيرة.

عندما تكون محطات وخطوط الحافلات التي يوفرها العديد من المشغلين من القطاع الخاص مجزأة، يحتاج القطاع العام إلى الشروع في التنسيق الفعال لخدمات الحافلات المتعددة من خلال مشاريع تحسين رأس المال و/أو برامج إدارة الطلب. وعلى وجه الخصوص، يمكن أن يلعب الاستثمار العام في تطوير محطات حديثة متكاملة دوراً محورياً ليس فقط في مواءمة عمليات النقل العام ولكن أيضاً في تخفيف الازدحام المروري والعوامل الخارجية السلبية ذات الصلة حول المناطق التجارية المزدحمة.

أداة تقييم النموذج الاقتصادي للسياحة في المناطق المحمية (TEMPA)

كجزء من جهد أكبر لتقييم الآثار الاجتماعية والاقتصادية للمناطق المحمية الممولة من مرفق البيئة العالمية، تم تطوير النموذج الاقتصادي السياحي للمناطق المحمية (TEMPA) للمساعدة في توجيه مديري المشاريع وغيرهم في جمع وتحليل وعرض بيانات الإنفاق السياحي باستخدام أداة سهلة الاستخدام تعتمد على جداول البيانات التي يتم توفيرها أيضاً. على الرغم من أن تحليل الأثر الاقتصادي قد تم تطبيقه في العديد من البلدان، مثل الولايات المتحدة الأمريكية وكندا وأستراليا وفنلندا وناميبيا وجنوب أفريقيا، إلا أن هذه النسخة الأولية من الأداة وجدول البيانات المصاحب لها تمثل خطوة أولية في عملية أطول لاختبار وصقل أداة TEMPA في مجموعة واسعة من فئات المناطق المحمية على مستوى العالم. في الوقت الحاضر، تم اختبار أداة TEMPA في متنزه واحد فقط في الجنوب الأفريقي، وعلى المستوى الوطني في البرازيل. وتظهر النتائج مكاسب اقتصادية كبيرة مباشرة وغير مباشرة من المتنزهات على المستويين المحلي والوطني. ومن المأمول أن يستمر الاستخدام الواسع النطاق لأدوات مثل TEMPA في البناء على هذا الجهد لإبراز الدور الهام متعدد الأوجه الذي تلعبه المناطق المحمية في دعم الطبيعة وسبل العيش.

تقدير الآثار الاقتصادية لنفقات الزوار

الآثار الاقتصادية = عدد الزائرين * متوسط الإنفاق لكل زائر * المضاعفات الاقتصادية

لاستكمال التحليل، يحتاج المدير الذي يقوم بدراسة المتنزه إلى جمع أو تقدير ما يلي

  1. عدد الزوار الذين يزورون المتنزهات والمنطقة المحيطة بها;
  2. متوسط الإنفاق لكل زائر في المنطقة، و;
  3. تطبيق المضاعفات الاقتصادية لقياس الآثار المضاعفة للإنفاق داخل المنطقة (TEMPA).

يساعد نموذج TEMPA المدير في إدخال البيانات وحساب الأثر الاقتصادي للمنتزه. قد يبدو إعداد الحسابات لتقدير الآثار الاقتصادية للإنفاق السياحي أمراً شاقاً إلى حد ما، خاصة للأشخاص الذين لديهم خبرة قليلة في الاقتصاد وتحليل البيانات الاقتصادية. ولذلك، فإن النموذج الذي سيقوم بمعظم العمل، ومن المرجح أن يفاجئك مدى سهولة استخدامه.

تنويع مصادر الرزق

استخدم البرنامج استراتيجيتين رئيسيتين لتنويع سبل العيش لتحسين دخل الأسرة وتغذيتها:

  • تعزيز العمل المصرفي المجتمعي القروي القائم على المجموعات النسائية في نهج يشجع على الادخار والاقتراض الصغير لتعزيز الأمن المالي وتشجيع الأعمال التجارية، لا سيما التجارة في المخزون الصغير.
  • تحديد القرى ذات الموارد المائية الكافية وإدخال حدائق الخضروات والفاكهة المجتمعية المشتركة لتعزيز التغذية (توفير مصدر بديل للفيتامينات) في منطقة تعاني من نقص حاد في الفواكه والخضروات. وقد حصلت المنظمة على الفاكهة والخضروات من المعهد الوطني لبحوث البستنة حيث تم اختيار أصناف مستنبتة خصيصاً للظروف الزراعية-الإيكولوجية في جبل كولال. ومن شأن الإنتاج الناجح للفواكه والخضروات أن يؤدي أيضاً إلى بيع الفائض وبالتالي توليد دخل للأسرة المعيشية.
  • مجموعات الادخار النسائية الموجودة مسبقاً والرغبة في الادخار وممارسة الأعمال التجارية بين مختلف المجموعات في المجتمعات المحلية.
  • توافر المال لتوفير منح البذور للأعمال التجارية الصغيرة في مجال تربية الماشية.
  • استعداد الأسر الرعوية للانخراط في البستنة المطبخية الصغيرة الحجم للفواكه والخضروات لإنتاج الخضروات ذات القيمة الغذائية.
  • توافر موظفي إرشاد زراعي من المقاطعة لدعم المجتمعات المحلية في تجريب حدائق المطبخ المجتمعية وتدريبهم على إنتاج المحاصيل.

ويتزايد استعداد العديد من المجتمعات والأسر الرعوية البحتة والأسر المعيشية الرعوية لتنويع سبل عيشها كاستراتيجية للصمود مع استراتيجيات مثل الأعمال التجارية التي تعتبر الأكثر تفضيلاً. وبالمثل، هناك اهتمام كبير بين الأسر الرعوية بالانخراط في زراعة الخضروات والفواكه على نطاق صغير لإنتاج الخضر، وهو مصدر للفيتامينات نادراً ما يتوفر للعديد من الأسر في المناطق القاحلة.

لجنة السلام بين المجتمعات المحلية واجتماعات السلام

يتألف المشهد الطبيعي لجبل كولال من ثماني قرى مختلفة منتشرة حول المحيط الحيوي وتعتمد على النظم الإيكولوجية المشتركة والتنوع البيولوجي الغني داخل المشهد الطبيعي. وهذا يؤدي إلى التنافس على الموارد المشتركة والنزاعات. وقد عمل المشروع مع الإدارة والقيادة المحلية لإحياء لجان السلام داخل المجتمعات المحلية وربطها معًا عبر المناظر الطبيعية لإنشاء لجنة سلام مشتركة بين المجتمعات المحلية يمكنها الاجتماع بشكل دوري للتخطيط للإدارة المستدامة للمراعي المشتركة والموارد المائية، وحل النزاعات، وتوفير القيادة في إدارة الموارد للحد من تدهور النظم الإيكولوجية المحلية والتنوع البيولوجي ومنع تدهورها. ومن خلال هذا الهيكل، نُظمت اجتماعات سلام حيث ناقشت المجتمعات المحلية بصراحة مظالمها وتحدياتها وكيفية معالجة القضايا المتعلقة بالإدارة المستدامة لأراضي الرعي.

  • استعداد كبار السن من مختلف المجتمعات المحلية المتنافسة للجلوس معاً والتخطيط للإدارة المستدامة للمراعي والموارد الأخرى وكذلك حل النزاعات.
  • توافر الموارد بما في ذلك التمويل لعقد اجتماعات وفعاليات مشتركة بين المجتمعات المحلية.
  • استعداد الإدارة والقيادة المحلية لدعم العمليات والاعتراف بلجان السلام المشتركة بين المجتمعات المحلية كهياكل صالحة لإدارة الموارد.
  • حسن النية والدعم من حكومة المقاطعة للعملية.

وعلى الرغم من أن لجان السلام بين المجتمعات المحلية وترتيبات إدارة الموارد المشتركة لا تزال ضعيفة بسبب التنافس المجتمعي التقليدي، إلا أن الهياكل تعمل بفعالية عندما تحظى بالدعم وبقيادة محلية جيدة. وتشكل هذه الهياكل أساساً قوياً يمكن من خلاله تطوير عمليات وهياكل جيدة لإدارة المناظر الطبيعية من أجل إدارة مستدامة وقابلة للاستمرار للنظام الإيكولوجي.