土地利用インセンティブ

市場自由保有制度の下では、地元の計画部門が大規模なショッピングモール計画を抑制し、ゾーニングによって個々の土地利用をコントロールすることは必ずしも容易ではない。土地利用を管理し、開発を形成するために、従来の計画や規制制度では不十分な場合、新たな住民をターゲット地区やコリドーに移動させるためには、手厚いインセンティブ(直接補助金、減税、迅速な審査など)が必要となる場合がある。

  • 直接補助金、減税、迅速な審査を提供する市政府からの実質的な支援

コンパクトシティの建設という公共ビジョンを収益性の高い方法で具体化するためには、地方自治体が主要な不動産所有者を特定し、強力な民間開発業者を資本事業と運営プログラムの両方に参加させることが重要である。

市民が共有する市長の長期ビジョン

長期的に都市構造の改革に取り組み、官民のさまざまな利害関係者が提供する個々の資本プロジェクトや運営プログラムを同期させるためには、すべての市民がひとつの象徴的なビジョンを持つことが不可欠である。

  • 市長の強いコミットメント
  • 市民との頻繁かつ継続的な対話の機会を設け、市の開発ビジョンを市民による「共有」のビジョンに変える。
  • ビジョンを段階的な行動に移すための詳細な運営プログラム

ビジョンを現実のものにするためには、(1)複数の資金源による資本プロジェクトと、(2)連続した運営プログラムが鍵となる。

具体的には

複数の資金源による資本プロジェクトコンパクトシティの形成というビジョンの実現には、公共交通の再投資や社会インフラの整備など、大規模な資本プロジェクトが必然的に必要となる。予算制約の厳しい小規模都市や周辺都市では、複数の資金源を効率的かつ一貫性のあるプロジェクト・ファイナンス・スキームにまとめる必要がある。

連続的な運営プログラム

近代的なインフラが整備されただけでは、自動的に 都市再生につながるわけではない。長期的には、付加価値のある社会的交流を誘発する「場づくり」の努力が必要である。個人事業主や地域の商業組合は、自治体や交通機関とともに、さまざまな都市運営プログラムや地区管理プログラムを継続的に実施する上で重要な役割を果たす。

長期的な町づくりのための民間貢献

新線沿線の大手デベロッパー、主要な土地所有 者、学術機関は、単に短期的な利益を得るための都市資 金調達ではなく、長期的な視点に立った交通指向のタウンシ ップの確立に関与した。こうした民間のステークホルダーの多くは、新しい鉄道開発によってもたらされるアクセスの利便性を活用し、良好なタウンマネジメントのイメージで自らの資産価値を最大化することを動機として、駅周辺に質の高い都市環境や最先端のスマートテクノロジーを提供してきた。

その好例が柏の葉キャンパス駅で、元々ゴルフ場跡地を所有していた不動産大手の三井不動産が、スマートシティの革新的要素を含む新しいショッピングモール、住宅タワーパッケージ、地域保健センターに再投資した。先端技術企業が発明したエリア・エネルギー管理システムは、建物施設(商業ビル、住宅、オフィス、ホテルなど)と電気施設(ソーラーパネル、バッテリーなど)をスマートグリッドで結びつけ、地区内の電力をコスト効率よく融通し、自然災害時には予備電力を確保する。

  • 地価を回収してコストを完全に回収する前に、設備投資コストを負担できる大手デベロッパーの存在。
  • 新しいタウンシップの設計に若い世代を参加させる有力大学の存在(詳細は http://www.udck.jp/en/ を参照)。

新しい科学技術回廊から中心業務地区、空港、その他の副次的な雇用の中心地まで、首都圏全域を網羅する鉄道網の延長は、都市間の顔の見える交流、ビジネス革新、ひいては都市の国際競争力をさらに加速させるだろう。

土地集合のための公的イニシアティブ

郊外の新路線の沿線自治体は、鉄道と住宅開発の 両方のための土地組み入れにおいて、極めて重要な役 割を果たすことができる。市場自由保有制度のもとでは、土地利用計画や開発インセン ティブが、個々の土地所有者が指定された地区に貢献す るのに十分魅力的であれば、包括的土地調整制度は、都市イ ンフラ費用を節約し、新しい鉄道駅とともに交通指向の建 築環境を作り出すのに効果的である。

特別」土地区画整理法が導入され、都心との高速鉄道インフラやサービスとともに、需要の高い市場に大量の新規宅地を供給することを目指した。公共事業体は、土地区画整理事業を通じて、民間の土地所有者から提供された土地区画を積極的に取得することができる。事業が認可されると、拠出された土地区画の一部は鉄道施設用地として旧鉄道建設公団に評価額で譲渡され、その他の拠出区画は新たに開業する駅周辺の民間不動産開発用地として売却されるため、用地取得コストの削減、交通指向型開発の促進、開業直後の十分な乗客数の確保につながる。

  • 土地区画整理を可能にする立法措置
  • 鉄道と土地の一体開発を許可・促進する特別立法(例:日本の場合、住宅・鉄道整備法 - 詳細は http://www.houko.com/00/01/H01/061.HTM を参照)。

このプロジェクトで開発された地域の多くがグリーンフィールド開発(東京近郊の一部ではブラウンフィールド開発)であることを念頭に置くことが重要である。

質の高いサービスとホスピタリティ

複合交通ターミナルは、さまざまな旅行ニーズに応える施設やサービスを備えていなければならない。バスタ新宿の屋内スペースには、146席の座席、多目的トイレ、授乳室、コインロッカー、ATM、待ち合わせや乗り換えのためのチケットサービスカウンターがある。また、電光掲示板では、バスの時刻表や運行先、運行状況などをリアルタイムで案内している。こうした基本的な設備やサービスに加え、手荷物や荷物の宅配、クローク、外貨両替、旅行券の販売、無料インターネット接続など、旅行者に便利な各種アメニティも用意されている。さらに、ターミナル内の観光案内所では、英語、中国語、韓国語の多言語で、東京や全国の都市の旅行情報を提供している。

  • 情報交通システム(ITS)の応用により、複合交通ターミナルで提供される最新情報を確保する。
  • 国内線以外の乗客や障害者への十分な配慮。

また、公共交通機関や民間商業施設を横断する乗客や一般歩行者のダイナミックで複雑な流れを管理するためには、ユニバーサルサイネージシステムの導入が不可欠である。また、公共交通施設や民間の商業施設を行き来する乗客や一般歩行者のダイナミックで複雑な流れを管理するためには、ユニバーサル・サイネージ・システムの導入が不可欠である。 都市間高速バスは、その国をよく知らない海外からの旅行者にとって、全国の魅力的な観光地を特定し、そこに到達するための手頃な交通手段であるため、多言語案内デスクの設置は、ホスピタリティにとって特に重要である。

地区全体の歩行者環境の整備

近代的な総合ターミナルの開発には、通常、交通利用者のための優れた屋内設備が含まれる。バスタ新宿の場合、このプロジェクトは、複合交通施設を包含する地区全体の歩行者環境づくりを包含している。国道沿いの歩道を広げ、民営化された鉄道会社と協力して、ターミナルと鉄道駅、オフィスビルや商業ビルを結ぶ地下通路を建設した。

  • 地区レベルの計画との調整
  • 公共資本整備のための民間開発業者や鉄道会社との協力
  • バス事業者や地域住民との協議

地区全体の歩行者循環システムの構築は、バス輸送サービスの利用をより効果的に促進し、公共投資の商業的影響をバスターミナル周辺でより広範囲に及ぼす。

公共交通ノード開発のための公的イニシアティブ

バスタ新宿は、約1.47haの人工地盤に道路橋の一部として国が開発した。この新しい施設は、鉄道駅へのゲートウェイ、高速バスターミナル、タクシープールといった複数の交通機能を併せ持ち、幅広い都市間バス路線をシームレスに扱う。重要なのは、このターミナルが民営化された国内最大手の鉄道会社のひとつであるJR東日本と共同開発されたことだ。同社はターミナルに隣接して高さ170メートルのビルも建設した。このタワーには、多くのオフィスや商業テナント、オープンエアーの緑地、文化施設、保育園、診療所、農園などが入っている。また、政府は複数の民間サービス・プロバイダーと協力し、ターミナルとその周辺で旅行者にさまざまな便利なアメニティを提供している。

バスタ新宿に近い新宿駅周辺と東京メトロの別の駅を結ぶ地下通路を新設した。この150メートルの通路により、利用客は歩行者の渋滞に巻き込まれたり、車の往来を横切ったりすることなく、複合交通施設を徒歩でスムーズに行き来することができる。

  • 資本改善プロジェクトを通じて複数の交通事業者を調整する公共部門によるリーダーシップ
  • プロジェクトの計画について話し合うための調整メカニズム(定期的な利害関係者会議など
  • 公共部門による、民間バス事業者に対する調整のメリット(理想的には金銭的なもの)の強調。
  • 大規模な都市再開発を実施する民間企業の能力。

複数の民間事業者によって提供されるバスの停留所や路線が分断されている場合、公共部門は、資本改善プロジェクトや需要管理プログラムを通じて、複数のバスサービスの効率的な調整を開始する必要がある。 特に、統合された近代的なターミナル開発への公共投資は、公共交通機関の運行を調整するだけでなく、交通渋滞や、繁華街周辺の関連する負の外部性を緩和する上で、極めて重要な役割を果たすことができる。

保護地域における観光経済モデル(TEMPA)評価ツール

GEFが資金提供する保護地域の社会経済的影響を評価するための大規模な取り組みの一環として、 保護地域のための観光経済モデル(TEMPA)が開発され、使いやすいスプレッドシートベースのツール を使って、観光支出データの収集、分析、表示において、プロジェクト管理者などを支援する。経済効果分析は、アメリカ、カナダ、オーストラリア、フィンランド、ナミビア、南アフリカなど、多くの国で適用されているにもかかわらず、このツールの暫定版と付属のスプレッドシートは、世界の幅広い保護地域のカテゴリーでTEMPAをテストし、改良していく長いプロセスの初期段階を示すものである。現在のところ、TEMPAは南部アフリカの選ばれた1つの公園と、ブラジルの国内でのみテストされている。その結果、地域レベルでも国レベルでも、公園から得られる直接的・間接的な経済的利益が大きいことがわかった。TEMPAのようなツールが広く利用されることで、保護地域が自然と生活を支える上で果たす多面的な重要な役割が強調され、この取り組みが継続されることが期待される。

観光客の消費による経済効果の推定

経済効果 = 来訪者数 * 来訪者1人当たりの平均消費額 * 経済乗数

分析を完了させるために、公園調査を行う管理者は、以下を収集または推定する必要がある:

  1. 公園とその周辺地域を訪れる訪問者数
  2. 地域の来園者一人当たりの平均支出額;
  3. 地域内での支出の波及効果を測定するために、経済乗数を適用する(TEMPA)。

TEMPAモデルは、管理者がデータを入力し、公園の経済効果を計算するのを支援します。観光支出の経済効果を推定するための計算を設定するのは、特に経済学や経済データの分析の経験が少ない人にとっては、かなり大変に思えるかもしれません。 そのため、ほとんどの作業を行うこのモデルは、その使いやすさに驚かれることでしょう。

生計の多様化

このプログラムでは、家計の収入と栄養状態を改善するために、生計の多様化のための2つの主要な戦略を活用した:

  • 女性グループをベースとした村落共同体銀行(VICOBA)を推進し、小口貯蓄や借り入れを奨励することで、経済的安定を高め、ビジネス、特に小口在庫の売買を促進する。
  • 十分な水資源がある村を特定し、野菜や果物の不足が深刻な地域で、栄養強化(ビタミンの代替供給)のための共同菜園や果樹園を導入する。果物や野菜は、クラール山の農業生態学的条件に合わせて特別に品種改良された品種が選ばれた国立園芸研究所から、当組織が調達した。果物や野菜の生産に成功すれば、余剰分を販売することもでき、家計の収入につながる。
  • 既存の女性貯蓄グループや、コミュニティ内の様々なグループ間での貯蓄やビジネスへの意欲。
  • 小規模家畜ビジネスのための種苗助成金を提供するための資金の有無。
  • 栄養価の高い青菜を生産するために、果物や野菜の小規模な家庭菜園に取り組む牧畜世帯の意欲。
  • コミュニティがコミュニティ・キッチンガーデンを試験的に実施し、作物生産に関する研修を行うための、県からの農業改良普及員の派遣が可能であること。

ヘサルトの純粋な牧畜民のコミュニティや世帯の多くは、レジリエンス戦略として生計を多様化する用意があり、意欲的であり、可能性が高まっている。同様に、牧畜民の世帯の間では、乾燥地帯の多くの家族にとってめったに手に入らないビタミン源である青菜を生産するために、小規模な野菜や果物の家庭菜園に取り組むことに大きな関心が寄せられている。

地域間平和委員会と平和集会

クラル山のランドスケープは、生物圏の周囲に広がる8つの異なる村から成り、ランドスケープ内の共有生態系と豊かな生物多様性に依存している。そのため、共有資源をめぐる競争や紛争が起きている。プロジェクトは地元の行政や指導者と協力し、コミュニティ内の平和委員会を復活させ、ランドスケープ全体でそれらを結びつけ、共有する牧草地や水資源の持続可能な管理を計画し、紛争を解決し、地域の生態系や生物多様性の劣化を軽減・防止するための資源統治において指導力を発揮するために、定期的に会合を開くことができるコミュニティ間平和委員会を設立した。この組織を通じて平和会議が開催され、コミュニティは不満や課題、持続可能な放牧地管理をめぐる問題への対処方法について率直に話し合った。

  • 異なる対立コミュニティの長老が、牧草地やその他の資源の持続可能な管理を計画し、紛争を解決する準備が整っていること。
  • コミュニティ間の合同会議や行事を開催するための資金を含む資源の確保。
  • このプロセスを支援し、コミュニティ間平和委員会を有効な資源統治機構として認識する、地方行政や指導者の用意があること。
  • プロセスに対する県政府の善意と支援

コミュニティ間の和平委員会や共有資源の管理に関する取り決めは、伝統的なコミュニティ間の対立のためにまだ弱いが、支援が与えられ、地元の優れたリーダーシップがあれば、その仕組みは効果的に機能する。このような仕組みは、持続可能な生態系管理のための優れた景観管理プロセスや仕組みを構築するための強力な基盤となっている。