ステークホルダーの関与と参加

これは、参加者全員が納得し、持続可能な生活と地域の生物多様性の長期的な保全に貢献する、地元で実行可能な解決策を考え出すために、地元レベルのすべての利害関係者の参加を必要とする。私たちは、異なるレベル、つまりメソレベル(県レベル)とミクロレベル(地域コミュニティレベル)のステークホルダーを参加させることで、このビルディングブロックを達成した。まず、シアヤ県政府(農業、土地、観光、環境、天然資源など)の代表者と、地元や地域レベルで活動する市民社会の代表者を参加させた。ワークショップが開催され、政府と非政府の関係者が、同郡の気候変動に関連して農業と生物多様性が直面している課題について話し合い、参加者から友好的で潜在的な解決策を探りました。第二に、地域住民、地域のリーダー、長老、退職した政府職員、医療従事者、自然保護活動家などのリソースパーソンと、地域レベルの会合が開かれた。農業と地域の生物多様性が直面している課題を探り、潜在的な解決策を導き出した。そしてこれらを分析し、ステークホルダーの視点から全体的な課題と解決策を導き出した。

  • 重要な利害関係者の分析と関与により、関心を持つすべての人々が関与していることを確認する。これには、(1)県または郡レベルの政府部門、(2)非政府組織(NGO)、地域密着型組織(CBO)、信仰に基づく組織(FBO)などを含む非国家主体、地域コミュニティが含まれる。
  • 様々なステークホルダーが果たす役割の認識。
  • 保全から得られる潜在的利益と利益配分の認識。

  • 中間レベル、県・地区レベル、ミクロ・コミュニティ・レベルの両方におけるステークホルダーの参加は、地域の政策変更に成果を取り込み、活用する可能性を保証する。
  • 政府と非国家主体が参加するフォーラムは、対立する意見やアイデアの調和に貢献し、様々な戦略の実施における調和の可能性を確保する。しかし、戦略の話し合いの中で、政府関係者と市民社会が対立し、多くの意見が対立することを経験した。
  • 利益分配の可能性とインセンティブは、地域規模での生物多様性保全にとって極めて重要である。
  • 地域コミュニティは、代替的な生計手段を提供できるのであれば、生物多様性保全の取り組みに喜んで参加する。

複数のステークホルダーの連携で基幹産業のあり方を変える

北九州市のエコタウン成功の鍵は、行政、民間企業、学界、市民のパートナーシップにあった。官民が協力してリサイクル産業を確立したのは、1997年のエコタウン・プロジェクト開始以前からである。例えば、後にエコタウン形成の中心的企業のひとつとなる鉄鋼会社は、旧態依然としたビジネスを、リサイクルを含む新しい複合産業構造へと転換させた。市や他の民間団体と協力し、ペットボトルのリサイクルを事業化したのである。そのため、エコタウン構想や循環型社会形成に向けた国の方針が発表されたとき、北九州市はこれを歓迎し、スタートラインに立った。また、北九州市は、エコタウン事業や廃棄物管理のための新しい手法や技術を提供する研究機関と協力関係にある。市民によるプロジェクトへの賛同も、持続可能なプロジェクト実施のための重要な要素である。

  • 複数の利害関係者の異なる利害を調整し、共通の目標を追求する。
  • 地域の取り組みに補助金を提供するエコタウン開発に関する国のプログラム
  • 市民、自治体、企業の協力ネットワーク

リサイクル製品の市場が未熟であるため、新たな産業クラスターを拡大するための公的な取り組みが必要である。一方、民間企業の最先端技術や知識は、企業の利益と公共の利益の双方を高める革新的なリサイクル活動にとって不可欠な要素である。このように、政府、民間企業、学界、市民が緊密なパートナーシップを構築することは、健全な循環型社会の実現に寄与するものである。

既存の技術とインフラシステムの活用

北九州市は、同市の旧産業開発時代に磨かれた技術、インフラ、物流システムを持つ旧産業クラスターの恩恵を受けることができる。これらの既存の資産は、新しいリサイクル産業に適応され、あるいは再利用された。また、町の近くには、長距離輸送の必要がないリサイクル品に対する需要もあった。その結果、リサイクル産業がエコタウンに集中しているため、リサイクル施設の立地に関する取引コストは低下した。

  • 産業のための蓄積された資源とインフラ;
  • 響灘には産業と廃棄物処理に利用できる広大な土地と施設がある。
  • リサイクルに適応できる多様な基本技術
  • リサイクル品の市場に地理的に近い。

国内の多くの技術、インフラ、物流システムは、以前の産業開発時代に洗練されたものだ。これらは、豊富な知識とノウハウをもって、郊外の広大な土地に産業集積を形成してきた。現在の社会的・経済的ニーズを満たすために、これらの確立された生態系は、リサイクル産業やエコタウンのような次世代産業の集積へと変化していく可能性がある。

公的セクターの指導と民間セクターのイニシアティブの組み合わせ

あらゆる年齢や能力を持つ人々が公平に利用でき、理解しやすく、使いやすい交通施設に対する社会的ニーズに応えるため、国は2006年に「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律」を制定した。この法律では、1日の利用者数が3,000人を超える空港を含むすべての公共交通施設について、2020年までにユニバーサルデザインの概念を導入することを目標としている。TIATは、このガイドラインに沿うだけでなく、民間企業として、空港を利用するすべての人に快適な空間を提供し、アクセシビリティを向上させる努力を重ねてきた。

  • インフラ設計においてユニバーサル・アクセシビリティを考慮するよう、国が強力に推進。

  • ユニバーサル・アクセシブルなインフラを開発するための詳細なガイドライン

ユニヴァーサルデザインの理念の重要な信条は、障害者をサポートするために必要な施設の改善は、すべての人に利益をもたらすことができるということである。物理的なアクセシビリティとホスピタリティの向上は、サービスの質の高さで利用者を満足させ、空港利用者の増加にある程度貢献する。公共交通施設にユニヴァーサルデザインの概念を導入するにあたっては、国が極めて重要な役割を果たすが、民間ターミナル運営会社は、長期的なコスト削減と顧客(旅客)満足のために、革新的な技術や従来にないサービスを積極的に導入する意欲を持つべきである。

都市中心部との統合アクセス

空港そのもののデザインは成功の方程式の半分であり、高齢者や障害者を含むさまざまな人々にとって、いかにシームレスなドア・ツー・ドアの移動体験を確保するかが鍵となる。羽田国際空港ターミナルは、2つの鉄道会社によって都心の主要都市と直結している。新しいターミナルと駅を建設する際、TIATとこれら2つの鉄道会社は、移動に不自由のある人々のために、施設間の物理的な障壁を取り除くために協力した。例えば、ターミナル内のホールは、乗客が出発・到着ロビー、公共交通サービス(モノレール、鉄道、バス、タクシーなど)、駐車場へ、平坦でまっすぐな道を通って直接アクセスできるようになっている。また、駅構内に設置された数基の大型エレベーターは、ホームと発着フロアの間を大量の乗客を運ぶことができる。鉄道線路は、国内線ターミナルの既存ホームから国際線ターミナルの2階へガイドウェイを迂回させ、駅から出発ロビーへのフラットな旅客アクセスを実現した。また、両線とも、車いす利用者のために、車両とホームを橋渡しする可動式ステップボードや、乗客の安全のためにホームスクリーンドアを導入した。

  • 空港へのアクセスを提供する鉄道会社との施設設計の調整

空港ターミナル、地上交通システム、および都市中心部間の統合されたアクセス設計は、障害を持つ旅行者にとって非常に重要である。特に、乗客のストレスの原因となり、シームレスなドア・ツー・ドアの移動の妨げとなる、あらゆる種類の段差や床の隙間をなくすことが不可欠である。ターミナルに中央ホールを組み込むことは、バリアフリーの経路で異なる交通手段間のスムーズな移動を可能にし、ひいては空港での歩行者の混雑を緩和するため、すべての利用者に利益をもたらす。

思慮深くインタラクティブなデザインプロセス

ユニバーサルデザイン委員会は、約40回のユニバーサルデザインワークショップを開催し、幅広い利用者の意見をターミナルの詳細図に反映させた。また、既存の空港施設を視察し、モックアップを用いて設計案の効果を検証した。こうした共同設計の結果、ターミナルは鉄道を中心とした公共交通機関へのシームレスなアクセスを提供することに成功した。多目的トイレ、ボーディングブリッジ、多目的なコンシェルジュサービスや通信機器など、ユニバーサルデザインのコンセプトを取り入れた世界トップクラスのターミナル施設も、その斬新さを物語っている。

  • 調整委員会としてのユニバーサルデザイン委員会の設立
  • 政府と民間企業が、空港利用者から施設設計へのより多くの意見を集めることを可能にするユニヴァーサルデザイン・ワークショップの開催。
  • ユニヴァーサルデザインの推進に積極的な強力な民間プレイヤー(NGO、地域開発会議など)の存在

空港ターミナルには、セキュリティチェック、乗降、出国審査、長時間の待ち時間など、航空旅行の一連の手続きに関連するいくつかの特別な施設が必要である。誰もが利用しやすいターミナルにするためには、あらゆる施設の使い勝手を精査し、実際の利用者の声を反映させる必要がある。

保護地域の管理計画の効果的な実施を保証する長期的な財政メカニズム

基金からの収入とシンキングファンドへの投資により、ラ・ミンガは管理計画から優先順位をつけた活動を実施するための財源を提供する。そのために、技術委員会のメンバーは、どのような戦略を実行することが最も重要であるか、その活動にかかる費用や、そのコンポーネントを実行するためのコミュニティベースの組織を雇うための条件を一緒に決定する。

ウォルトン・ファミリー財団からラ・ミンガへの寄付金は、少なくとも30年間は基金に保管されるため、この仕組みによって保護区が長期にわたって毎年資金を確保できることが保証される。

基金で500万ドル、シンキング・ファウンドで100万ドルの目標を達成する必要がある。そうでなければ、3つの保護区の管理計画の実施を支援するための十分な収益が得られません。

これらの基金は、年間収入を得ると同時に、許容可能な程度のリスクとのバランスを保ちながら、質の高い金融商品の適切な分散投資を通じて、基金資本の価値を維持・向上させることに重点を置いた投資方針に従っている。

基金やシンキングファンドを設立するプロセスは長く、難しい。ほとんどの潜在的な寄付者は、長期にわたって資金を提供することはできない(ラ・ミンガは少なくとも30年間を構想している)。また、資金の運用に関しては、国によってさまざまな期待があるため、厳格で明確なルールを設定することが非常に重要である。

資源投資プロセスへのステークホルダーの参加を保証するためのガバナンス体制の構築。

ラ・ミンガの対象となる保護地域はすべて、コミュニティ協議会と地域の環境当局によって管理されている。ラ・ミンガの純益は、保護地域の管理計画の実施を支援するため、コミュニティ協議会(Community Councils)やその他の非営利団体に譲渡される。
ラ・ミンガの純益は、保護区の管理計画の実施を支援するために、コミュニティ協議会やその他の非営利団体に譲渡される。

ラ・ミンガのための技術委員会が、ラ・ミンガ基金収入の使途を指示・監督し、毎年、Fondo Acciónが開設・保有する口座に振り込まれる。
フォンド・アクシオンが開設し、保有している。技術委員会は、コンサベーション・インターナショナル・コロンビア、フォンド・アクシオン、地元の環境当局、保護区管理に参加するコミュニティ協議会の代表者、および学術顧問で構成される。技術委員会は、地域環境当局とフォンド・アクシオンの双方から提示された年次投資計画を検討し、承認する。
技術委員会は、地域環境当局と地域評議会の両方から提示された年次投資計画を審査し、承認する。

執行委員会は、技術委員会から提出された勧告に従って資金提供を決定する。

ガバナンス・メカニズムに求められる透明性と、コミュニティ協議会の代表と環境当局の効果的な参加を保証する必要性が、ガバナンス・メカニズムを可能にする大きな要因である。また、提案とプロジェクトの徹底的なフォローアップも、このメカニズムが機能するための重要な要素である。そして最後に、提案が管理計画と優先順位付けされたニーズに沿ったものであることを保証するために、地元の利害関係者との能力構築プロセスを継続することが非常に重要である。

私たちは、自分たちのニーズを満たすために利用する地域の管理について、ルールを受け入れ、地元の利害関係者に権限を与えるためには、最初からコミュニティの関係者の参加が必要であることを学んだ。また、このような仕組みの構築には多くの時間が必要であり、早い段階から財政的支援を期待しないよう、すべての協力者にそのことを明確に伝えることが非常に重要であることも学んだ。

共同管理メカニズムの構築には、公的機関がコミュニティからのインプットの価値を理解し、地元の利害関係者のニーズに従って投資の必要性に優先順位をつけてくれることが必要である。

最後に、寄附金はさまざまな関係者に多くの誤った期待を抱かせる可能性があること、そして国、地域、地方レベルに届くようなコミュニケーション戦略を確立する必要があることを述べておく。

土地所有者が運転席に座る

丸亀町の場合、まちづくり会社が商業ビル、住宅、テナント、駐車場、コミュニティバスの運営など、さまざまな物件やサービスを管理している。一般的にこのような会社は、市の職員や民間の幹部を雇用して再開発事業を推進・調整することが多いのに対し、スタッフは全員、商業ビルの管理について豊富な知識と経験を持つビジネスのプロフェッショナルである。資金面では、同社への出資の95%が民間から、残りが地方自治体からとなっている。つまり、地方自治体の経営への関与は非常に限られている。とはいえ、今回の再開発プロジェクトでは、銀行からの借り入れ額を減らすために政府の補助金制度がいくつか活用され、その結果、土地所有者の財政負担が軽減された。

  • 再開発イニシアチブの「ファシリテーター」「ブローカー」としての行政の理解
  • 個々の土地所有者を調整する地域団体(例:この場合は地域開発会社-詳細はプロジェクト概要を参照)の存在
  • 不動産やビジネスサービスに関する地域開発会社の専門知識

資本集約的な再開発プロジェクトを実施するためには、プロジェクトを主導する小規模土地所有者グループの財政負担を軽減し、リスクを軽減するための政府の財政支援が重要である。しかし、今回のような民間ベースの再開発の場合、政府が常に意思決定プロセスの中心にいる必要はない。政府の関与が少なければ少ないほど、土地所有者はイニシアチブを取り、即座に決断を下し、自らのリスクと費用で再生を急ぐことができる。

強力な民間主導による都市地区の活性化

歴史的に、古い商店街の小売業者は、個人の土地所有者であると同時に、地元の事業者でもある。大規模な再開発事業は、すべてのステークホルダーに莫大な利益をもたらす大きな可能性を秘めているが、これらの土地所有者は、自らの財産権を守るために互いに協力的でないことが多い。丸亀町の場合、地元の土地所有者自身の強いイニシアチブによって、所有権を保持したまま再開発事業のために土地使用権を貸し出すという土地所有者の決定によって、この問題が解決された。この所有権設定により、所有者が異なる断片的な土地は効率的に再開発のための大きな区画に統合され、地域開発会社に貸し出された。そして、この会社は、顧客にとってより魅力的な場所になるよう、業態のバランスに配慮した競争力のあるテナントを新たに厳選して誘致した。

  • 土地所有者と様々な利害関係者を結びつけるブローカーとなる、官民双方の地元リーダーシップ
  • 土地の権利を交換し、土地所有権から土地使用権を分離することを可能にする都市再開発法

潜在的な事業リスクと投資リターンの双方を明確にすることで、すべての所有者の再開発への意欲を強く喚起し、再開発のビジョンと目標を共有することで所有者を強固に結束させることが不可欠である。また、再開発に対する地域社会の強い意志や、再開発を支援する専門家の関与も成功の鍵となる。