Mise en place d'un cadre institutionnel adéquat

Les institutions concernées au Japon travaillent ensemble pour créer et promulguer des lois et des règlements appropriés, ainsi que des plans et des stratégies des gouvernements nationaux et locaux (par exemple, Japan Rail, les gouvernements locaux et le ministère de l'Aménagement du territoire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme collaborent à la gestion des risques liés aux géorisques routiers). Le cadre japonais comprend également une coordination institutionnelle et technique, ainsi que des mécanismes de financement appropriés. Par exemple, le coût de la surélévation d'une voie rapide peut être partagé par les organismes de travaux publics et les organismes de gestion des risques de catastrophes. Ces types de mécanismes de partage des coûts garantissent une répartition équitable des charges financières.

  • Volonté politique d'établir un cadre institutionnel, des lois et des règlements adéquats.
  • Des ressources financières pour mettre en œuvre des mécanismes de financement.
  • Les organisations de gestion des risques de catastrophes et les organisations de travaux publics peuvent partager les coûts de certains investissements dans les infrastructures.
  • Les gouvernements nationaux et locaux ainsi que les autres parties prenantes doivent coordonner les stratégies liées à la gestion des risques de catastrophes, y compris l'utilisation des infrastructures et des équipements publics tels que les routes, les autoroutes et les chemins de fer. Ces installations peuvent être utilisées pour améliorer les procédures et les opérations de gestion des catastrophes en cas de géorisques tels que les inondations, les tsunamis et les glissements de terrain.
Soutien financier du gouvernement national et programmes visant à réduire la charge financière des gouvernements locaux

Le gouvernement national accorde aux gouvernements locaux des subventions supplémentaires pour la mise à niveau sismique et la reconstruction des écoles dont la capacité sismique est insuffisante. En principe, les subventions nationales pour la modernisation et la reconstruction couvrent un tiers des coûts associés pour les écoles primaires et secondaires publiques, mais la part nationale a été portée à deux tiers et à la moitié respectivement en 2008 en vertu de la loi sur les mesures spéciales de lutte contre les catastrophes sismiques. En outre, des sources de financement supplémentaires ont été générées par des obligations locales et l'allocation d'impôts locaux par les gouvernements locaux. Dans la préfecture de Shizuoka, située dans la région de Tokai où la probabilité de tremblement de terre est élevée, le gouvernement local a augmenté l'impôt sur le revenu des sociétés de 7 à 10 % pendant 15 ans afin d'allouer un budget pour rendre les bâtiments publics plus résistants aux tremblements de terre. Le taux d'achèvement des travaux de modernisation de la municipalité de Kushiro est resté à 50 % pendant une décennie en raison d'un manque de fonds, mais il est passé à 85,8 % trois ans après l'introduction du système PFI.

  • Compréhension mutuelle des parties prenantes de l'importance d'investir dans la modernisation des écoles.
  • Engagement des autorités municipales à promouvoir le programme.

Le soutien proactif du gouvernement national a joué un rôle essentiel dans la mise en conformité des écoles du Japon. Les progrès pour atteindre l'objectif du programme ont d'abord été lents en raison de la charge financière pesant sur les gouvernements locaux. Le gouvernement national a réagi en augmentant les subventions nationales pour la modernisation et la reconstruction sismiques. En outre, lorsqu'il s'est avéré difficile d'obtenir un financement suffisant pour les subventions à la modernisation à partir du budget national initial, le gouvernement a exploré l'utilisation d'un budget supplémentaire et d'un fonds de réserve.

Le suivi est un outil fondamental pour évaluer l'efficacité de la gestion du PN Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo

Le point de départ des activités de surveillance et d'évaluation de toute zone protégée (ZP) est de disposer d'une ligne de base, c'est-à-dire d'un document décrivant en détail la situation de la zone avant que les premières mesures de gestion ne soient mises en œuvre. A partir d'une ligne de base solide, structurée avec les indicateurs pertinents, et le suivi de ces indicateurs, il est possible d'effectuer une gestion adaptative de l'AP et d'être sensible à n'importe quel changement dans l'environnement socio-économique, biologique et gouvernemental.

La base de données du parc national de la zone marine de l'archipel d'Espíritu Santo a été créée cinq ans avant d'être déclarée parc national. C'est sur cette base de données qu'a été mis en place un programme de surveillance sous-marine pour le suivi des indicateurs socioéconomiques, environnementaux et biofiscaux.Usuarios de los recursos pesqueros, Patrones de uso de los recursos pesqueros, Conocimiento acerca de la historia natural de los recursos pesqueros, Número y Naturaleza de los mercados, Caracterización y nivel de amenazas de los recursos,Connaissance des réglementations en matière de pêche et d'environnement, analyse de l'abondance, de la richesse, de la diversité et de l'équité des poissons et des invertébrés dans la zone marine d'Espíritu Santo, répartition et qualité des habitats.

Une ligne de base solide d'informations biologiques, socio-économiques et gouvernementales est fondamentale pour le suivi des indicateurs d'évaluation de l'efficacité de la gestion de la zone protégée.

Aspects pertinents et leçons apprises :

1. La construction des lignes de base nécessite une participation importante des universités, des centres de recherche, des organisations de la société civile, des pêcheurs, des habitants des communautés et des utilisateurs.

2. Utiliser également dans la construction des lignes de base toutes les informations disponibles qui sont vérifiables.

3. Il est fondamental de construire des lignes de base avec des séries de temps qui couvrent les histoires de vie des aspects biologiques, afin de conserver les étapes de reproduction et d'alimentation des espèces concernées.

4. Las lineas base de aspectos socioeconómicos y de gobernanza deben actualizarse continuamente, considerando para ello los procesos sociales locales y económicos regionales que pudieran impactar

Évaluation de l'efficacité de la gestion du parc national Zona Marina Archipiélago Espíritu Santo

L'évaluation de l'efficacité a été réalisée en tenant compte des éléments suivants : (1) Diseño de un protocolo de monitoreo (2) Capacitación de los monitores (3) Selección de los sitios de monitoreo, similares entre si y representativos de las Zonas Nucleo y Zonas de Amortiguamiento ; (4) Se establecío la linea base ; (5) Analisis de los datos (6) Como una medida de manejo adaptativo se establecieronestrategias, como la inclusión deotros sitios, los arrecifes artificiales (7) Se comparó la información entre los sitios de muestreo (8) Se hicieron las recomendaciones, y dentro de los principales resultados que se obtuvieron a lo largo del periodo de monitoreo se mencionan los siguientes :

1. Al prohibir la pesca en algunas áreas, el número y el tamaño de peces aumenta, resultando en una mayor depredación de invertebrados.

2. La biodiversité de la zone est restée élevée.

3. Les Zones Nucléaires sont les zones de reproduction et d'alimentation où se maintiennent les populations.

4. Une recommandation importante est d'améliorer la surveillance locale et de diffuser les résultats du suivi auquel participent les pêcheurs et les utilisateurs du parc, ainsi que la société de la ville de La Paz, afin que l'on connaisse les résultats d'un travail conjoint réalisé par les universités, les pêcheurs, les utilisateurs et le personnel de la zone.

L'évaluation de l'efficacité de la gestion du parc national à l'aide d'indicateurs biofisicos est fondamentale pour établir que tant d'efforts sont déployés pour atteindre les résultats de la conservation des écosystèmes et de la biodiversité.que se están alcanzado los objetivos para los que fue creado este Parque Nacional "albergando gran variedad de peces, aves y mamiferos marinos, habitat de fondos arenosos, arrecifes rocosos" conservados con integridad ecológica.

Les leçons apprises sont les suivantes

1. La plupart des poissons et des invertébrés marins utilisent plus d'un type d'habitat au cours de leur vie. Cela est important car il n'est pas toujours possible de protéger une zone étendue ou une population à large répartition, mais plutôt une zone particulière où les organismes passent une partie de leur cycle de vie.

2. Les trois zones du noyau, San Gabriel, Los Islotes et Punta Lobos a La Bonanza, ont été identifiées comme des zones importantes pour la pêche. Sin embargo, cada una tiene un objetivo distinto, por lo que es necesario preguntarse si están cumpliendo los objetivos para los que fueron creadas.

3. Le suivi des indicateurs biofisicos doit se faire à long terme, afin de tenir compte de la durée des processus biologiques, écosystemiques et physiques.

4. La construction des indicateurs biofisicos pour établir l'efficacité des actions de gestion pour la conservation des valeurs naturelles de la zone protégée doit tenir compte de l'importance des lignes de base.

Garantir l'inclusion économique en reliant les quartiers en difficulté à l'emploi

Depuis les années 1980, peu d'entreprises autres que des constructeurs ont proposé des emplois dans le district d'Airin. Dans le cadre de la vision du district spécial de Nishinari, la reconstruction du centre global du district d'Airin a permis d'encourager les entreprises à proposer des emplois autres que des emplois occasionnels dans le secteur de la construction. Le Nishinari Labor Welfare Center, situé au sein du Airin District Comprehensive Center, supervise les recruteurs. Le Nishinari Labor Welfare Center a pour objectif de guider ces recruteurs informels et de les formaliser. Cela a permis d'élargir l'éventail d'emplois pour les résidents et les travailleurs journaliers et d'améliorer l'économie locale et le statut du quartier.

- Rénovation d'un ancien centre de quartier pour en faire un bureau de placement

- Coopération avec le bureau d'aide sociale pour créer des opportunités plus formelles pour les travailleurs en situation précaire.

Le district d'Airin était autrefois une plaque tournante pour les travailleurs journaliers, qui ont été réduits à des emplois dans le secteur de la construction ces derniers temps, tant dans le secteur formel qu'informel. On s'est rendu compte que pour le développement et le progrès du district et de la circonscription, l'inclusion économique par la création d'emplois est essentielle.

Renforcer l'inclusion spatiale par des choix stratégiques pour la gestion des espaces publics, la localisation des équipements urbains et des infrastructures sociales

En 2012, la ville d'Osaka a lancé un vaste projet appelé Nishinari Special District Vision, qui visait à revitaliser le quartier d'Airin. Ce projet, associé à des mesures ascendantes, a permis de mettre en œuvre des mesures d'amélioration de la communauté à un rythme sans précédent. Une somme de 6,7 milliards de yens a été investie sur une période de cinq ans.

La vision du district spécial de Nishinari visait à prendre des mesures pour revitaliser la zone, en protégeant la vie des personnes qui y vivent. Pour changer immédiatement la perception, il a lancé le slogan "une ville où les voix des enfants peuvent être entendues".

Le plan d'action a été organisé en trois phases :

Phase intensive : il a été décidé de mettre en œuvre des mesures visant à améliorer l'environnement communautaire, telles que la prévention de la tuberculose et l'installation de caméras de sécurité.

Mesures à moyen et long terme : il s'agit de fournir des logements de qualité aux ménages avec enfants, de mettre en place un centre pour le tourisme international, entre autres mesures.

Phase du projet d'investissement futur et des grandes entreprises : définir le réaménagement du quartier de la gare et l'utilisation efficace des terrains publics inutilisés.

- Des choix stratégiques dans la vision du quartier par le gouvernement municipal pour la gestion des espaces publics, l'emplacement des équipements urbains et l'infrastructure sociale

- Une vision claire de l'avenir partagée avec un large éventail de parties prenantes

Impact du district spécial de Nishinari La vision et les mesures ascendantes ont conduit à un changement significatif de la perception publique du district d'Airin. Dans le passé, Airin était perçue comme une ville dangereuse, sale et intouchable. Ces dernières années, cependant, le nombre de touristes (d'outre-mer et d'autres régions du Japon) a augmenté, car ils souhaitent découvrir le véritable Osaka dans l'atmosphère conviviale d'un quartier commercial et ouvrier traditionnel.

Renforcer l'inclusion et la cohésion sociales par des investissements dans les services urbains

Les mesures en faveur du bien-être public ont été divisées en deux approches. La première consiste à améliorer le bien-être des résidents en utilisant des structures sociales de proximité. Ces structures fournissent des services tels que l'aide à l'emploi, l'éducation et les soins médicaux. L'autre approche est celle des logements municipaux, tels que les logements municipaux d'Osaka et les logements préfectoraux d'Osaka, destinés aux familles à faible revenu vivant dans des conditions de vie précaires. Le centre général d'Airin, qui avait trois fonctions (soins médicaux, logement et travail), a été créé en 1970.

Outre ces efforts publics, le système des "Supportive House", mis en œuvre par une société sociale privée sans le soutien financier du gouvernement, a été créé dans les années 2000 pour aider les personnes démunies à se loger. Bien que l'influence du système sur l'ensemble du district soit limitée, il a tout de même réussi à fournir 700 chambres.

- Investissements publics et privés pour améliorer les stocks urbains existants, y compris les anciens centres communautaires et les logements publics

Dans le quartier de Nishinari, il était très difficile d'appliquer les améliorations de type dégagement existantes, car la zone était vaste et les infrastructures de base relativement médiocres. Le réaménagement du quartier d'Airin, en revanche, pourrait provoquer un embourgeoisement et détruire les filets de sécurité à plusieurs niveaux mis en place dans cette zone. Pour un impact spatial positif, des efforts conscients ont été faits pour éviter la gentrification, ce qui a permis de tenir à distance les problèmes tels que l'expulsion forcée des bénéficiaires de l'aide sociale et des sans-abri. La revitalisation de la région, qui n'exclut pas les personnes socialement vulnérables, est plus importante que toute autre chose.

Engager les citoyens et renforcer la confiance dans les autorités locales par le biais d'approches et d'outils participatifs

Pour la revitalisation, le district d'Airin avait besoin d'une approche ascendante, qui vise à mettre l'accent sur les actions des résidents locaux et à les écouter, ainsi que les organisations concernées, en s'écartant de la méthode traditionnelle de prise de décision dirigée par les organisations gouvernementales. À la fin des années 1990, le district a mis en place un forum de régénération urbaine dirigé par une entité publique afin de faciliter la discussion et le dialogue entre les différentes parties prenantes, suivi par diverses institutions communautaires financées pour favoriser la communication en impliquant tous les groupes intéressés.

Le bureau de la circonscription de Nishinari ne joue pas seulement un rôle de coordination, mais fait également partie de l'équipe chargée de développer le district d'Airin. Airin était en effet un district en retard et le niveau de méfiance était extrêmement élevé. Les autorités locales se sont donc efforcées d'offrir un service inclusif et de travailler avec politesse et grand respect pour les résidents. Elle a progressivement fait baisser la tension. Alors que le maire Hashimoto a largement déclenché la réforme, les habitants ont veillé à sa mise en œuvre par l'intermédiaire d'un forum public-privé appelé secrétariat de gestion de zone.

- Les efforts déployés par le gouvernement local pour impliquer progressivement les parties prenantes fragmentées.

Avec le secrétariat de gestion de la zone, le district a invité un large éventail de parties prenantes à participer à la planification urbaine, pour la première fois dans l'histoire. L'histoire du district d'Airin permet de tirer une leçon claire : l'importance de l'inclusion lors d'un changement ou d'une réforme, même si le changement est ralenti par un trop grand nombre de parties prenantes. Le secrétariat a permis d'améliorer l'espace public, de résoudre les problèmes de criminalité et de violence, y compris la drogue, et de créer des opportunités d'emploi pour les habitants. Il s'agissait de construire et de mettre en pratique un véritable processus démocratique, qui peut être lent mais efficace et important pour des changements plus importants.

Promotion des activités génératrices de revenus et des foyers améliorés

L’insuffisance de bois (énergie, de chauffe) et de perches pour la construction des cases est un défi majeur pour les populations bénéficiaires de l’initiative. Ainsi, une approche holistique a été menée englobant:

  • Le renforcement des capacités des bénéficiaires sur les itinéraires techniques de mise en place et de gestion d’un espace sociocommunautaire, avec prise en compte des ressources à mobiliser
  • La collecte et la transformation des PFNL issus de la parcelle reboisée ou restaurée, cas des graines de Neem pour la production de l’huile
  • L’intégration de l’approche genre: construction des foyers améliorés qui est assurée par des coordinatrices relais qui vont former à leur tour des formateurs(ices) dans les villages cibles.
  • Ainsi, pendant que les espèces locales choisies sont en croissance, l’alternative permettant à la population de consommer moins de bois afin de réduire la forte pression sur les ressources déjà insuffisantes et compte tenu du faible pouvoir d’achat des ménages fut la formation de 35 femmes sur les techniques de fabrication des foyers améliorés à base d’argile et de paille avec des matières premières retrouvées dans la nature (coût nul), maillon essentiel de la chaîne des initiatives capables de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations
  • La participation effective des femmes
  • La disponibilité de la matière première (argile et paille)
  • Les femmes de la localité ont bien accueilli la technique. La formation a été faite en langue locale par deux femmes relais venant du village voisin (Doualaré), celles-ci avaient elles-mêmes reçu cette formation des Experts en Bois-Energie de la GIZ. Afin d’autonomiser les femmes, il est important de promouvoir la formation d’autres femmes relais afin de diffuser la technique.
Développement des techniques spécifiques de protection et d’arrosage des plants

Pendant le suivi post-plantation de la parcelle, différentes techniques en vue d’éviter l’empiètement de la parcelle par le bétail ont été testée telles que la tentative de protéger la parcelle avec une haie morte à base de branches épineux, ou avec des tiges tissées d’Ipomea carnea supportées par des perches, ou avec du fil de fer issu de la carbonisation des roues usées des voitures, sans grand succès.

Par ailleurs, vu le besoin en eau des fruitiers pendant la longue saison sèche et du fait de la faible pluviométrie dans la Région en 2017, le puit communautaire a tari et les plants ont flétri. L’idée de chercher de l’eau avec des bidons vides au forage communautaire (~ 3 km) par les animateurs villageois n’était pas faisable par manque de moyens financiers. De ce fait, un autre moyen, des dispositifs de goutte à goutte à base des bouteilles usées et ramassées dans la ville ont été fixés au pied de chaque plant de fruitiers. De l’eau était puisée dans des fûts et stockée sur le site avec arrosage des plants trois fois par semaine permettant la reprise de croissance de près de 40% des plants flétris. La construction d’une pépinière villageoise permanente dotée d’un forage manuel a été suggérée et le dossier pour l’exécution est en cours de finalisation.

  • Renforcement des capacités des Animateurs villageois par la méthode d’apprentissage par la pratique sur les techniques de restauration (mise en œuvre et entretien d’une pépinière) permettant la production de 2600 plants en 2017
  • Capacité de développer des actions ponctuelles pouvant être améliorées au fur et à mesure selon la situation observée
  • Approche de protection individuelle des plants
  • Fabrication du dispositif d’arrosage à la goutte à goutte grâce au recyclage des bouteilles d’eau usées
  • Promotion de la production du fourrager pour le bétail.
  • La difficulté d’accès à l’eau, condition sine qua none pour la croissance des fruitiers qui exigent d’être arrosés pendant la longue saison sèche. Parmi les 4022 plants mis en terre, 2162 plants sont vivants et 1860 plants morts sur onze blocs comportant huit essences fruitières et forestières en Aout 2017, cf carte
  • La construction d’une pépinière école villageoise dotée d’un forage manuel (production permanente des plants de qualité, abreuvage du bétail, consommation humaine donc réduction des maladies hydriques causes du taux élevé de mortalité infantile dans la communauté)
  • La possibilité de morceler la parcelle en sous-parcelles d’environ 500 m2, qui seront restaurer progressivement (année 1, année n+1, année n+2, … , année n+5), afin de mieux la sécuriser.