Perjanjian pengelolaan bersama

Perjanjian pengelolaan bersama adalah dokumen yang terdiri dari semua hal yang disepakati selama proses negosiasi, termasuk elemen-elemen manajemen dan tata kelola. Perjanjian ini dapat dilihat sebagai bukti tertulis dari kemitraan di antara para pelaku lokal. Bagian pengelolaan menetapkan enam 'W': siapa yang dapat melakukan apa, di mana, kapan, bagaimana, dan berapa banyak. Bagian ini memberikan ketentuan umum; menentukan aturan dan peraturan pengelolaan sumber daya alam di setiap zona, penghargaan, hukuman, jadwal pelaporan dan ketentuan pelaksanaan dan pemantauan. Bagian tata kelola menetapkan aktor-aktor kunci untuk pengambilan keputusan dan tanggung jawab mereka.

Para pemangku kepentingan perlu memahami tujuan perjanjian pengelolaan bersama. Mereka juga harus melihat kebutuhan untuk mengadaptasinya agar lebih mencerminkan situasi konservasi sumber daya yang terus berubah. Perjanjian pengelolaan bersama harus dikembangkan melalui negosiasi di antara para mitra yang terorganisir. Oleh karena itu, pengembangan masyarakat untuk mengubah kelompok individu yang pasif menjadi masyarakat yang sesungguhnya harus diperhatikan selama pembentukan perjanjian pengelolaan bersama dan adaptasi selanjutnya.

Perjanjian pengelolaan bersama dapat dimodifikasi selama proses belajar sambil melakukan. Aktor-aktor kunci yang terlibat dalam pengelolaan bersama harus memahami kebutuhan untuk memodifikasi perjanjian berdasarkan pelajaran yang dipetik selama implementasi. Perjanjian pengelolaan bersama memberikan prinsip-prinsip dasar untuk kemitraan pengelolaan bersama di antara para pelaku utama tetapi tidak membatasi kolaborasi mereka dalam membuat keputusan bersama pada persyaratan dan masalah tertentu yang disebutkan dalam perjanjian. Para mitra, seperti pihak berwenang dan masyarakat, harus terus mendiskusikan dan menangani masalah apa pun yang muncul selama kemitraan mereka. Perjanjian pengelolaan bersama tidak sama dengan bentuk mekanisme pembagian manfaat yang tetap meskipun terdiri dari bagian-bagian yang menentukan sumber daya apa saja yang dapat diambil oleh masyarakat dan tanggung jawab mereka dalam perlindungan hutan. Sebaliknya, perjanjian pengelolaan bersama merupakan hasil negosiasi dan sangat terkait dengan isu-isu pengelolaan dan tata kelola yang adaptif.

Proses negosiasi

Proses negosiasi terdiri dari tiga aspek utama:

  • Pengorganisasian untuk kemitraan: hal ini dimulai dengan konsultasi dengan semua pemangku kepentingan tentang konsep pengelolaan bersama. Ketika mereka memahami dan melihat kebutuhan untuk menciptakan kemitraan pengelolaan bersama di antara para pelaku, mereka harus diorganisir agar siap untuk negosiasi kesepakatan. Aspek pengorganisasian sangat penting untuk mengubah individu-individu yang pasif dalam masyarakat menjadi kelompok yang terorganisir dengan visi yang sama dan untuk memastikan tingkat partisipasi yang tinggi.
  • Negosiasi perjanjian pengelolaan bersama dan lembaga tata kelola bersama: Ini adalah praktik pembagian kekuasaan di antara para aktor. Melalui negosiasi, para aktor yang berbeda mengekspresikan keprihatinan mereka dan menyumbangkan ide-ide mereka tentang bagaimana sumber daya alam harus dikelola dan dilestarikan. Isu-isu tata kelola seperti siapa yang dapat mengambil keputusan dan tanggung jawab serta akuntabilitas apa yang dimiliki oleh masing-masing aktor juga dinegosiasikan.
  • Belajar sambil melakukan: proses negosiasi bukanlah proses linier tetapi merupakan lingkaran spiral yang terdiri dari pelaksanaan kesepakatan, keberlanjutan fungsi lembaga tata kelola bersama, melanjutkan pemantauan dan peninjauan hasil dan dampaknya sepanjang waktu, serta memberikan masukan untuk pembaharuan kesepakatan.
  • Dukungan politik penuh dari semua tingkatan, dan kesepakatan serta dukungan dari semua pemangku kepentingan untuk tata kelola bersama dan manajemen adaptif.
  • Adat istiadat tradisional dan budaya lokal harus memungkinkan berbagai kelompok dalam masyarakat untuk mengorganisir diri mereka sendiri, dan mendiskusikan serta menyuarakan ide-ide mereka. Di beberapa budaya, perempuan diperbolehkan untuk mendiskusikan topik-topik publik.
  • Di negara-negara di mana manajemen terpusat telah dipraktikkan selama bertahun-tahun, masyarakat sering kali terdiri dari individu-individu pasif yang hidup berdampingan. Menempatkan mereka dalam posisi pengambilan keputusan bersama dengan pihak berwenang tanpa menyadari fakta ini adalah kesalahan yang harus dihindari. Komunitas-komunitas ini membutuhkan dukungan untuk menjadi terorganisir, untuk belajar dan memperkuat rasa identitas dan hubungan mereka dengan daerah tersebut. Mendelegasikan tugas-tugas memimpin komunitas pasif kepada pemimpin lokal (setelah pelatihan untuk para pemimpin ini) adalah praktik yang umum dilakukan, tetapi akan menimbulkan masalah di kemudian hari.
  • Dukungan eksternal seharusnya hanya berfokus pada memfasilitasi proses negosiasi. Isu-isu umum yang diidentifikasi dan didiskusikan dalam proses negosiasi haruslah merupakan hasil dari analisis diri para aktor.
  • Negosiasi di antara aktor-aktor kunci harus terus berlanjut bahkan setelah perjanjian ditandatangani. Pembagian kekuasaan tidak boleh berhenti pada perjanjian pengelolaan bersama yang pertama. Para aktor harus terus melakukan negosiasi ulang dan menyempurnakan perjanjian tersebut.
Ide-ide inovatif untuk meningkatkan skala di seluruh wilayah

Program MAR Leadership berupaya untuk menginkubasi ide-ide proyek baru menjadi proyek yang berpotensi untuk direplikasi (peningkatan skala) di sepanjang Ekoregion Terumbu Karang Mesoamerika. Proyek-proyek ini dikembangkan untuk menunjukkan dampak konservasi yang jelas dan terukur dalam jangka waktu 3 - 5 tahun. Setiap kelompok memiliki fokus tematik yang terkait dengan kebutuhan konservasi di wilayah tersebut. Sebagai contoh, pada tahun 2010, proyek-proyek para fellows berfokus pada pengembangan pesisir dan pariwisata; pada tahun 2011 pada perikanan berkelanjutan dan pembentukan Kawasan Konservasi Perairan (KKP); pada tahun 2012 pada pembentukan jaringan cagar alam laut multifungsi; pada tahun 2014 pada pengelolaan sampah terpadu dan pada tahun 2015 pada konservasi dan valuasi ekonomi dari jasa ekosistem bakau.

  • Komitmen Fellows untuk melaksanakan proyek mereka
  • Dukungan organisasi Fellows
  • Memanfaatkan keahlian para fellows dan mendorong mereka untuk mengorganisir diri mereka sendiri dalam proyek-proyek pembelajaran dan aksi (yang didukung oleh sumber daya) akan membantu mereka mengembangkan keterampilan kepemimpinan mereka.
  • Proyek-proyek Fellows akan lebih mungkin berhasil jika merupakan bagian dari rencana kerja organisasi mereka.
  • Pendanaan awal diperlukan untuk meluncurkan proyek.
Pengembangan kerangka kerja kebijakan nasional

Keberadaan kerangka kerja kebijakan yang kuat memfasilitasi desain dan implementasi inisiatif karbon biru lokal dan nasional. Kebijakan-kebijakan ini mendorong dukungan resmi dari pemerintah dan menjadi dasar bagi peran kelembagaan, serta menawarkan hubungan dengan kebijakan, mekanisme, dan strategi nasional dan internasional lainnya (seperti NDC, REDD+, dan NAMA). Proses penyusunan kebijakan dimulai dengan konsultasi informal dengan otoritas nasional untuk memetakan para pelaku, mengukur minat mereka dan mendapatkan dukungan mereka. Karena ini adalah konstruksi berskala nasional, saran strategis dan fasilitasi proses ini menjadi penting.

Hal yang paling penting adalah mengumpulkan minat dan dukungan dari pihak berwenang nasional dalam posisi pengambilan keputusan, karena pengembangan kebijakan merupakan peran pemerintah dan tidak boleh dipaksakan kepada suatu negara. Keberadaan kebijakan lingkungan, pesisir-laut atau perubahan iklim lainnya memungkinkan penyelarasan atau penggabungan gagasan kebijakan karbon biru ke dalam kebijakan yang sudah ada. Ketersediaan dan komunikasi ilmu pengetahuan yang baik untuk publik juga penting dalam pengembangan kebijakan.

Pengalaman kami menunjukkan bahwa 'sosialisasi' awal (penyediaan, pengenalan, dan komunikasi) tentang informasi dan prinsip-prinsip dasar karbon biru diperlukan melalui pertemuan formal dan informal dengan para pejabat negara di berbagai tingkat pengambilan keputusan. Kemudian, pemahaman yang jelas mengenai kebutuhan dan prioritas negara saat ini, dan bagaimana hal tersebut dapat dipenuhi melalui aksi karbon biru, harus dipertimbangkan untuk memastikan bahwa proses tersebut sesuai dengan proses nasional yang sedang berlangsung dan komitmen perubahan iklim dan konservasi internasional. Peran orang-orang yang memfasilitasi proses kebijakan adalah kunci untuk memberikan informasi yang baik, untuk memahami kebutuhan negara, untuk memastikan bahwa kepentingan berbagai aktor terpenuhi, untuk menegosiasikan hal-hal yang kompleks dan untuk menengahi konflik yang mungkin timbul. Kecepatan pemerintah dalam menanggapi proses-proses tertentu belum tentu sesuai dengan tujuan jangka pendek pengembangan dan pelaksanaan proyek lokal atau kerja sama internasional.

Penilaian jasa ekosistem

Mengukur nilai jasa ekosistem yang disediakan oleh mangrove bagi masyarakat lokal merupakan komponen penting dalam proyek karbon biru. Hal ini menjadi dasar bagi desain skema Pembayaran Jasa Ekosistem (PES). Karena penilaian secara menyeluruh merupakan hal yang sulit dan mahal, maka jasa-jasa prioritas dipilih melalui proses konsultasi partisipatif dengan masyarakat lokal. Data mentah dikumpulkan secara lokal dan digali melalui penelusuran pustaka dan wawancara. Hasil penelitian menekankan pentingnya ekosistem pesisir-laut bagi para pengambil keputusan, karena kehilangan mangrove dapat dijelaskan sebagai kerugian modal.

Ketersediaan data lokal dan nasional merupakan faktor penentu untuk penilaian jasa ekosistem yang memadai. Bahkan ketika data tersebut tidak tersedia, hubungan dengan pejabat lokal dapat memberikan kriteria dan masukan dari para ahli yang berguna. Selain itu, partisipasi masyarakat dalam diagnostik untuk mengidentifikasi dan kemudian mengukur jasa prioritas adalah penting untuk menjamin dukungan mereka terhadap proses tersebut. Pemahaman yang jelas tentang mata pencaharian lokal juga diperlukan.

Persepsi lokal mengenai apa yang merupakan jasa ekosistem "prioritas" untuk penilaian mungkin berbeda dengan persepsi pengembang proyek dan peneliti. Selain itu, keterbatasan data dapat membatasi cakupan studi penilaian. Oleh karena itu, mungkin perlu untuk bernegosiasi dengan penduduk setempat selama fase diagnostik awal mengenai jasa apa yang memenuhi kebutuhan mereka dan kebutuhan proyek, dan mana yang dapat dinilai. Berbagai macam jasa yang disediakan oleh mangrove dan ekosistem pesisir-laut di sekitarnya membuat kegiatan valuasi secara menyeluruh menjadi sangat menantang. Oleh karena itu, sebagian besar studi valuasi bersifat parsial dan bergantung pada seperangkat asumsi dan berbagai metode yang berbeda. Hubungan kerja yang baik dengan perwakilan pemerintah yang bertanggung jawab atas pemrosesan dan pengarsipan data, serta pemahaman yang kuat mengenai detail mata pencaharian dan model bisnis lokal sangat menguntungkan, oleh karena itu studi mata pencaharian harus dilakukan secara paralel.

Pemodelan geospasial dan emisi
Penilaian dinamika penggunaan lahan historis di wilayah pesisir bergantung pada analisis geospasial dari serangkaian citra satelit. Analisis ini mengklasifikasikan kategori penggunaan lahan dan bagaimana area tersebut berubah dari waktu ke waktu. Dengan menggunakan dinamika ini, kuantifikasi emisi karbon yang terkait dengan konversi hutan bakau menjadi penggunaan lahan lainnya dapat diperkirakan melalui pemodelan. Hal ini dapat memberikan penilaian terhadap cadangan karbon yang hilang dan juga identifikasi area yang cocok untuk restorasi. Hal ini juga dapat dikaitkan dengan perkiraan modal alam yang hilang dari waktu ke waktu.
Syarat utamanya adalah tersedianya serangkaian citra satelit yang konsisten, bebas dari tutupan awan, dan memiliki resolusi spasial yang cukup untuk membedakan tegakan (dan jenis) bakau, pertanian di sekitarnya, serta penggunaan lanskap oleh manusia. Kapasitas lokal atau nasional untuk pemrosesan penginderaan jauh dan analisis GIS tingkat lanjut terhadap fitur-fitur pesisir juga penting. Pemodelan emisi merupakan tantangan yang perlu diselesaikan melalui peningkatan kapasitas.
Meskipun fasilitas GIS dan personil terlatih telah tersedia, kapasitas untuk mengklasifikasikan berbagai jenis mangrove di dalam suatu tegakan dengan tepat masih kurang di bidang GIS/penginderaan jarak jauh, terutama jika menggunakan citra dengan resolusi yang lebih tinggi. Kami telah menjajaki penerapan teknik pengolahan citra dan klasifikasi yang inovatif dengan hasil yang baik. Namun, proses ini tidak dapat sepenuhnya otomatis dan analisisnya membutuhkan waktu dan penilaian ahli untuk menyelesaikannya. Akses ke serangkaian gambar yang bebas awan secara konsisten pada tanggal yang berbeda merupakan suatu tantangan. Hal ini ditambah dengan tidak berfungsinya satelit yang terkenal, yang semakin membatasi ketersediaan gambar yang sesuai untuk analisis. Peningkatan skala analisis dari skala lokal ke subnasional hingga regional menghadirkan tantangan tambahan dalam hal resolusi spasial, volume data untuk analisis, dan waktu yang dibutuhkan.
Penilaian kerentanan sosial dan ekologi
Untuk membangun proyek karbon biru yang kuat, pemahaman yang jelas tentang mata pencaharian lokal dan bagaimana mereka terkait dengan ekosistem bakau di sekitarnya diperoleh melalui penilaian mata pencaharian. Hal ini mencakup analisis kerentanan sosial terhadap dampak perubahan iklim. Unsur-unsur sosial dan ekologi dari penilaian ini memberikan informasi yang membantu mengkonseptualisasikan proyek-proyek karbon biru yang ditargetkan dengan intervensi yang bermanfaat bagi masyarakat setempat dengan meningkatkan ketahanan mereka, mendiversifikasi basis produksi mereka, dan meningkatkan tata kelola serta sumber daya manusia.
Diperlukan kontak sebelumnya dengan pihak berwenang setempat, LSM dan pemimpin lokal. Proyek ini perlu dijelaskan secara non-teknis sehingga penduduk setempat dengan berbagai tingkat pendidikan dan minat setidaknya dapat mengetahui komponen-komponen proyek dan manfaat potensial bagi masyarakat. Para profesional dan ahli yang terlatih dalam diagnosa masyarakat, fasilitasi kelompok, dan resolusi konflik diperlukan untuk menavigasi nuansa sosial yang mungkin terlewatkan oleh pengamat biasa.
Prioritas dan persepsi masyarakat dan organisasi lokal mungkin sering berbeda dan signifikan. Minat masyarakat lokal terhadap suatu proyek mungkin sangat kecil atau bahkan tidak ada, dan harapan para perancang proyek dapat berbeda dengan harapan masyarakat. Pengamat dari luar mungkin tidak sepenuhnya memahami dinamika, konflik, tantangan, dan kebutuhan lokal sehingga penting untuk melibatkan orang-orang yang terlatih dalam perangkat ilmu sosial di semua tahap. Memiliki pemimpin lokal yang mendukung ide proyek karbon biru membantu membangun kepercayaan di antara masyarakat, meningkatkan partisipasi mereka, dan membuka pintu untuk dialog yang lebih transparan dengan masyarakat. Bersikap terbuka terhadap kebutuhan dan keinginan masyarakat setempat, serta meluangkan waktu untuk mengenal masyarakat dan terlibat dalam kehidupan sehari-hari mereka dapat menghasilkan informasi yang berguna untuk pengembangan proyek. Dampak perubahan iklim mungkin merupakan prioritas kecil dibandingkan dengan kebutuhan kesehatan, pendidikan, dan infrastruktur yang jauh lebih mendesak bagi masyarakat.
Inventarisasi karbon dalam ekosistem mangrove
Inventarisasi karbon memberikan dasar untuk mengukur stok saat ini dan area mangrove yang diperlukan untuk memperkirakan emisi historis. Inventarisasi karbon memungkinkan untuk mengkarakterisasi lingkungan, deskripsi flora dan struktur horizontal dan vertikal tegakan, serta kondisinya. Penilaian karbon juga dapat memulai keterlibatan dan pengembangan kapasitas lokal. Jika diulang dari waktu ke waktu di bawah sistem pemantauan yang kuat, penilaian ini memberikan tingkat pertumbuhan dan akumulasi karbon yang digunakan untuk menghitung angka emisi yang lebih tinggi daripada yang saat ini tersedia.
Keterlibatan pemerintah dan otoritas lokal adalah kuncinya. Pejabat pemerintah (lokal dan nasional) dibuat sadar akan proses ini sehingga mereka dapat mengenali nilai inventarisasi dalam menyediakan data terperinci mengenai ekosistem yang sangat rentan. Keterlibatan aktor lokal merupakan kunci agar mereka diberdayakan dan memiliki rasa memiliki terhadap proyek ini. Selain itu, pengetahuan mereka tentang daerah tersebut mendukung pemilihan lokasi proyek dan memastikan kondisi kerja yang lebih aman.
Kualitas inventarisasi tergantung pada penggunaan protokol yang konsisten dan tingkat personil yang terlatih. Bekerja di hutan bakau lebih menantang dibandingkan dengan ekosistem darat, dan keselamatan pekerja harus menjadi prioritas utama. Logistik menggunakan perahu untuk mengakses lokasi lapangan, jeda waktu yang singkat antara pasang surut air laut, ditambah dengan medan yang sulit menghalangi penyelesaian tugas dengan cepat yang, pada gilirannya, meningkatkan biaya dan durasi kerja lapangan. Dengan keterlibatan masyarakat lokal, biaya-biaya ini dapat dikendalikan, karena biaya sewa perahu dapat diturunkan atau dibebaskan. Selain itu, mengumpulkan dan memproses sampel tanah di lapangan merupakan tantangan tersendiri karena kandungan airnya yang sangat tinggi, sehingga fasilitas laboratorium harus disiapkan terlebih dahulu. Melibatkan masyarakat lokal dalam inventarisasi sangat disarankan karena mereka memiliki pengetahuan langsung mengenai daerah tersebut, perilaku pasang surut dan dinamika penggunaan lahan. Perangkat GIS dapat memfasilitasi perencanaan inventarisasi.
Manajemen berbasis lokal yang adaptif dan partisipatif
Masyarakat mengembangkan rencana pengelolaan dan protokol pemantauan berdasarkan analisis kesenjangan biologis, ekologis, sosio-ekonomi, budaya dan sejarah, serta target dan tujuan yang disepakati bersama. Pengumpulan data dasar ilmiah dan data pemantauan yang diperlukan dilakukan secara paralel. Kegiatan pengelolaan tambahan termasuk membangun pencatatan dan pelaporan yang tepat, dan membangun mekanisme penegakan hukum untuk kawasan lindung, termasuk penuntutan terhadap penangkapan ikan ilegal atau perburuan liar.
- Kepemilikan sumber daya masyarakat, termasuk pandangan yang jelas mengenai potensi manfaat bagi anggota masyarakat saat ini dan generasi mendatang, yang akan dihasilkan dari tindakan konservasi untuk mengatasi masalah ekologi yang dirasakan. - Dukungan dari mitra lokal dan internasional (misalnya, LSM) untuk membantu perencanaan pengelolaan, pemantauan, dan pengumpulan data yang kuat secara ilmiah.
Pembentukan pendekatan manajemen dari bawah ke atas merupakan sebuah tantangan, terutama jika kepemimpinan tradisional melemah. Namun, sistem tradisional dan modern dapat digabungkan berdasarkan dialog dan penguatan kapasitas di tingkat masyarakat.
Pemantauan jangka panjang
Pemantauan rutin dan jangka panjang selama setidaknya 3-5 tahun akan melacak perubahan dari waktu ke waktu, yang memungkinkan modifikasi dini untuk memperbaiki masalah dan membantu menentukan apakah tujuan proyek tercapai. Pemantauan dijadwalkan pada interval bulanan yang ditentukan.
Untuk disediakan oleh penyedia solusi.
Metode pemantauan yang digunakan harus sesuai dengan kebutuhan proyek dan keterampilan, waktu, serta anggaran tim pemantau. Proses restorasi bergantung pada siklus alami produksi dan perekrutan benih, sementara donor dan terkadang masyarakat ingin melihat hasil yang cepat. Akibatnya, meskipun biaya keseluruhan mungkin lebih rendah, metode ini membutuhkan pendanaan dan jangka waktu pemantauan yang lebih lama dari yang biasanya diberikan.