Accordo di co-gestione

L'accordo di cogestione è un documento che contiene tutto ciò che è stato concordato durante il processo di negoziazione, compresi gli elementi di gestione e di governance. Può essere considerato una prova scritta del partenariato tra gli attori locali. La parte di gestione specifica le sei "W": chi può fare cosa, dove, quando, come e quanto. Fornisce le condizioni generali; specifica le norme e i regolamenti di gestione delle risorse naturali in ogni zona, i premi, le sanzioni, il programma di rendicontazione, i termini di attuazione e il monitoraggio. La parte della governance specifica gli attori chiave per il processo decisionale e le loro responsabilità.

Le parti interessate devono comprendere gli scopi dell'accordo di cogestione. Dovrebbero anche capire la necessità di adattarlo per riflettere meglio la situazione in evoluzione della conservazione delle risorse. L'accordo di cogestione deve essere sviluppato attraverso la negoziazione tra i partner organizzati. Pertanto, lo sviluppo della comunità per trasformare gruppi passivi di individui in una vera e propria comunità deve essere oggetto di attenzione durante la definizione dell'accordo di cogestione e il suo successivo adattamento.

L'accordo di cogestione è soggetto a modifiche nel corso del processo di apprendimento. Gli attori chiave coinvolti nella governance condivisa devono comprendere la necessità di modificare l'accordo in base alle lezioni apprese durante l'attuazione. L'accordo di cogestione fornisce i principi di base per il partenariato di cogestione tra gli attori chiave, ma non limita la loro collaborazione nel prendere decisioni comuni a termini e problemi specifici menzionati nell'accordo. I partner, come le autorità e le comunità, devono continuare a discutere e ad affrontare qualsiasi questione sollevata durante il partenariato. L'accordo di cogestione non equivale a una forma fissa di meccanismo di condivisione dei benefici, anche se consiste in sezioni che specificano quali risorse possono essere raccolte dalle persone e le loro responsabilità nella protezione della foresta. Un accordo di cogestione è invece il risultato di negoziati e ha molto a che fare con la gestione adattiva e le questioni di governance.

Un processo di negoziazione

Il processo di negoziazione si articola in tre aspetti chiave:

  • Organizzazione del partenariato: inizia con la consultazione di tutte le parti interessate sul concetto di cogestione. Quando capiscono e vedono la necessità di creare un partenariato di cogestione tra gli attori, devono organizzarsi per essere pronti a negoziare l'accordo. L'aspetto organizzativo è essenziale per trasformare gli individui passivi della comunità in un gruppo organizzato con una visione comune e per garantire un alto livello di partecipazione.
  • Negoziare l'accordo di cogestione e l'istituzione di una governance condivisa: Si tratta della pratica di condivisione del potere tra gli attori. Attraverso la negoziazione, i diversi attori esprimono le loro preoccupazioni e contribuiscono con le loro idee su come le risorse naturali dovrebbero essere gestite e conservate. Si negoziano anche questioni di governance, come chi può prendere decisioni e quali sono le responsabilità di ciascun attore.
  • Imparare facendo: il processo di negoziazione non è un processo lineare, ma un ciclo a spirale che prevede l'attuazione dell'accordo, il sostegno al funzionamento dell'istituzione di governance condivisa, il monitoraggio e la revisione dei risultati e degli impatti nel tempo e la fornitura di input per il rinnovo dell'accordo.
  • Pieno sostegno politico a tutti i livelli e accordo e sostegno da parte di tutte le parti interessate per una governance condivisa e una gestione adattiva.
  • Le usanze tradizionali e la cultura locale dovrebbero consentire ai diversi gruppi delle comunità di organizzarsi, discutere e dare voce alle proprie idee. In alcune culture, alle donne è consentito discutere di argomenti pubblici.
  • Nei Paesi in cui la gestione centralizzata è stata praticata per anni, le comunità sono spesso composte da individui passivi che vivono gli uni accanto agli altri. Metterle nella posizione di prendere decisioni congiunte con le autorità senza rendersi conto di questo fatto è un errore da evitare. Queste comunità hanno bisogno di sostegno per organizzarsi, imparare e rafforzare il loro senso di identità e il rapporto con il territorio. Delegare i compiti di guida della comunità passiva ai leader locali (dopo averli formati) è una pratica comune, ma creerà problemi in seguito.
  • Il sostegno esterno dovrebbe concentrarsi solo sulla facilitazione del processo di negoziazione. Le questioni comuni identificate e discusse nel processo negoziale dovrebbero essere il risultato dell'autoanalisi degli attori.
  • La negoziazione tra gli attori chiave dovrebbe continuare anche dopo la firma dell'accordo. La condivisione del potere non deve fermarsi al primo accordo di cogestione. Gli attori devono continuare a rinegoziare e migliorare l'accordo.
Idee innovative su scala regionale

Il programma MAR Leadership si propone di incubare nuove idee progettuali in progetti con il potenziale per essere replicati (scaling-up) lungo l'ecoregione della barriera corallina mesoamericana. Questi progetti sono sviluppati per mostrare impatti di conservazione chiari e misurabili entro un orizzonte temporale di 3-5 anni. Ogni coorte ha un focus tematico legato alle esigenze di conservazione della regione. Ad esempio, nel 2010 i progetti di fellows si sono concentrati sullo sviluppo costiero e sul turismo; nel 2011 sulla pesca sostenibile e sulla creazione di aree marine protette (AMP); nel 2012 sulla creazione di una rete di riserve marine multifunzionali; nel 2014 sulla gestione integrata dei rifiuti solidi e nel 2015 sulla conservazione e la valutazione economica dei servizi ecosistemici delle mangrovie.

  • Impegno dei borsisti a realizzare i loro progetti
  • Supporto dell'organizzazione dei borsisti
  • Sfruttare le competenze dei borsisti e incoraggiarli ad auto-organizzarsi intorno a progetti di apprendimento e di azione (dotati di risorse) li aiuta a sviluppare le loro capacità di leadership.
  • I progetti dei borsisti hanno maggiori probabilità di successo se rientrano nel piano di lavoro della loro organizzazione.
  • Per avviare i progetti è necessario un finanziamento iniziale.
Sviluppo di quadri politici nazionali

L'esistenza di quadri politici solidi facilita la progettazione e l'attuazione di iniziative locali e nazionali sul carbonio blu. Queste politiche promuovono il sostegno ufficiale del governo e le basi per i ruoli istituzionali, e offrono collegamenti con altre politiche, meccanismi e strategie nazionali e internazionali (come NDC, REDD+ e NAMA). Il processo di costruzione delle politiche inizia con consultazioni informali con le autorità nazionali per mappare gli attori, valutare il loro interesse e ottenere il loro sostegno. Trattandosi di costruzioni su scala nazionale, è importante la consulenza strategica e la facilitazione del processo.

È estremamente importante raccogliere l'interesse e il sostegno delle autorità nazionali in posizione decisionale, poiché lo sviluppo delle politiche è un ruolo governativo e non deve essere imposto a un Paese. L'esistenza di altre politiche ambientali, marino-costiere o sui cambiamenti climatici consente di allineare o incorporare i concetti della politica sul carbonio blu all'interno delle politiche preesistenti. Anche la disponibilità e la comunicazione di dati scientifici validi per il pubblico sono importanti durante lo sviluppo delle politiche.

Secondo la nostra esperienza, è necessaria una "socializzazione" iniziale (fornitura, introduzione e comunicazione) delle informazioni e dei principi di base del carbonio blu attraverso incontri formali e informali con funzionari nazionali a più livelli decisionali. In seguito, si dovrebbe prendere in considerazione una chiara comprensione delle attuali esigenze e priorità del Paese e di come queste possano essere soddisfatte attraverso azioni di blue carbon, per garantire che il processo sia compatibile con i processi nazionali in corso e con gli impegni internazionali in materia di cambiamenti climatici e conservazione. Il ruolo delle persone che facilitano il processo politico è fondamentale per fornire informazioni valide, comprendere le esigenze dei Paesi, garantire che gli interessi dei diversi attori siano soddisfatti, negoziare questioni complesse e mediare i conflitti che possono sorgere. Il ritmo con cui i governi rispondono a processi specifici non è necessariamente compatibile con gli obiettivi a breve termine dello sviluppo e dell'attuazione di progetti locali o della cooperazione internazionale.

Valutazione dei servizi ecosistemici

La quantificazione del valore dei servizi ecosistemici forniti dalle mangrovie alle comunità locali è una componente necessaria dei progetti sul carbonio blu. Ciò informa la progettazione di schemi di pagamento per i servizi ecosistemici (PES). Poiché una valutazione completa è impegnativa e costosa, i servizi prioritari vengono scelti attraverso un processo di consultazione partecipativa con le comunità locali. I dati grezzi sono raccolti a livello locale ed estratti attraverso ricerche bibliografiche e interviste. I risultati sottolineano l'importanza degli ecosistemi marino-costieri per i decisori politici, poiché le perdite di mangrovie possono essere spiegate come perdite di capitale.

La disponibilità di dati locali e nazionali è un fattore determinante per un'adeguata valutazione dei servizi ecosistemici. Anche quando questi dati non sono disponibili, i rapporti con i funzionari locali possono fornire utili criteri e contributi di esperti. Inoltre, la partecipazione delle comunità alla diagnostica per identificare e successivamente quantificare i servizi prioritari è importante per garantire il loro coinvolgimento nel processo. È necessaria anche una chiara comprensione dei mezzi di sussistenza locali.

La percezione locale di ciò che costituisce un servizio ecosistemico "prioritario" per la valutazione può differire da quella degli sviluppatori del progetto e dei ricercatori. Inoltre, i limiti dei dati possono limitare la portata dello studio di valutazione. Potrebbe quindi essere necessario negoziare con gli abitanti del luogo, durante la fase di diagnosi preliminare, quali servizi soddisfano le loro esigenze e quelle del progetto e quali possono essere valutati. L'ampia gamma di servizi forniti dalle mangrovie e dagli ecosistemi marino-costieri circostanti rende molto difficile un esercizio di valutazione completo. Pertanto, la maggior parte degli studi di valutazione sono parziali e dipendono da una serie di ipotesi e da una serie di metodi diversi. Un buon rapporto di lavoro con i rappresentanti governativi incaricati dell'elaborazione e dell'archiviazione dei dati e una solida comprensione dei dettagli dei modelli di vita e di business locali sono estremamente vantaggiosi, motivo per cui uno studio sui mezzi di sussistenza dovrebbe essere condotto in parallelo.

Modellazione geospaziale e delle emissioni
La valutazione delle dinamiche storiche dell'uso del suolo nelle aree costiere si basa sull'analisi geospaziale di una sequenza di immagini satellitari. Essa classifica le categorie di uso del suolo e il modo in cui la loro superficie cambia nel tempo. Utilizzando queste dinamiche, la quantificazione delle emissioni di carbonio associate alla conversione delle foreste di mangrovie in altri usi del suolo può essere stimata attraverso la modellazione. Questo fornisce sia una valutazione degli stock di carbonio persi, sia l'identificazione delle aree adatte al ripristino. Questo può anche essere collegato alle stime del capitale naturale perso nel tempo.
Il requisito principale è la disponibilità di una serie consistente di immagini satellitari prive di copertura nuvolosa e con una risoluzione spaziale sufficiente a differenziare i popolamenti (e i tipi) di mangrovie, l'agricoltura circostante e altri usi umani del paesaggio. È importante anche la capacità locale o nazionale di elaborazione del telerilevamento e di analisi GIS avanzate delle caratteristiche costiere. La modellazione delle emissioni è una sfida che deve essere risolta attraverso il potenziamento delle capacità.
Sebbene le strutture GIS e il personale addestrato siano prontamente disponibili, le capacità di classificare correttamente i diversi tipi di mangrovie all'interno di un popolamento sono ancora carenti nel campo dei GIS/telerilevamento, soprattutto quando si utilizzano immagini a più alta risoluzione. Abbiamo esplorato l'applicazione di tecniche innovative di elaborazione e classificazione delle immagini con buoni risultati. Tuttavia, il processo non può essere completamente automatizzato e le analisi richiedono tempo e un giudizio esperto per essere completate. L'accesso a una serie di immagini costantemente prive di nuvole in date diverse rappresenta una sfida. A ciò si aggiunge il malfunzionamento di un noto satellite, che limita ulteriormente la disponibilità di immagini adatte alle analisi. La scalabilità delle analisi dalla scala locale a quella subnazionale e regionale presenta ulteriori problemi di risoluzione spaziale, volume di dati per le analisi e tempo richiesto.
Valutazione della vulnerabilità sociale ed ecologica
Per costruire un solido progetto di carbonio blu, è necessario ottenere una chiara comprensione dei mezzi di sussistenza locali e del loro legame con gli ecosistemi di mangrovie circostanti attraverso una valutazione dei mezzi di sussistenza. Questa include un'analisi della vulnerabilità sociale agli effetti del cambiamento climatico. Gli elementi sociali ed ecologici della valutazione forniscono informazioni che aiutano a concettualizzare progetti mirati per il carbonio blu con interventi che beneficiano le comunità locali aumentando la loro resilienza, diversificando la loro base produttiva e migliorando la loro governance e il capitale umano.
È necessario avere contatti precedenti con le autorità locali, le ONG e i leader locali. Il progetto deve essere spiegato in modo non tecnico, in modo che gli abitanti del luogo, con diversi gradi di istruzione e interesse, possano almeno conoscere le componenti del progetto e i potenziali benefici per la comunità. Sono necessari professionisti ben addestrati ed esperti nella diagnostica comunitaria, nella facilitazione dei gruppi e nella risoluzione dei conflitti, per poter affrontare le sfumature sociali che potrebbero sfuggire a un osservatore casuale.
Le priorità e le percezioni delle comunità e delle organizzazioni locali possono differire spesso e in modo significativo. L'interesse locale per un progetto può essere minimo o inesistente e le aspettative dei progettisti possono essere diverse da quelle delle comunità. Gli osservatori esterni potrebbero non comprendere appieno le dinamiche, i conflitti, le sfide e le esigenze locali, per cui è importante coinvolgere in tutte le fasi persone preparate agli strumenti delle scienze sociali. La presenza di un leader locale che si faccia carico dell'idea di un progetto sul carbonio blu contribuisce a creare fiducia nella comunità, ad aumentare la sua partecipazione e ad aprire le porte a dialoghi più trasparenti con la comunità stessa. Essere aperti alle esigenze e ai desideri locali, prendersi del tempo per conoscere le persone e immergersi nella loro vita quotidiana può dare informazioni utili per lo sviluppo del progetto. Gli effetti del cambiamento climatico possono essere priorità minori rispetto alle esigenze ben più urgenti della comunità in materia di salute, istruzione e infrastrutture.
Inventari del carbonio negli ecosistemi di mangrovie
Gli inventari del carbonio forniscono la base per quantificare gli stock attuali e le aree di mangrovie necessarie per stimare le emissioni storiche. Consentono la caratterizzazione dell'ambiente, la descrizione della flora e della struttura orizzontale e verticale dei popolamenti, nonché delle loro condizioni. Le valutazioni del carbonio possono anche dare il via al coinvolgimento locale e alla creazione di capacità. Se ripetute nel tempo nell'ambito di un solido sistema di monitoraggio, forniscono tassi di crescita e di accumulo di carbonio che vengono utilizzati per calcolare numeri di emissioni di qualità superiore a quelli attualmente disponibili.
Il coinvolgimento del governo e delle autorità locali è fondamentale. I funzionari governativi (locali e nazionali) vengono informati del processo in modo che possano riconoscere il valore degli inventari nel fornire dati dettagliati su ecosistemi altamente vulnerabili. Il coinvolgimento degli attori locali è fondamentale per conferire loro potere e acquisire la titolarità del progetto. Inoltre, la loro conoscenza dell'area supporta la selezione del sito del progetto e garantisce condizioni di lavoro più sicure.
La qualità degli inventari dipende dall'uso di protocolli coerenti e dal livello di formazione del personale. Il lavoro nelle foreste di mangrovie è più impegnativo che negli ecosistemi terrestri e la sicurezza degli operatori deve essere una priorità assoluta. La logistica dell'uso di barche per accedere ai siti di campo, le brevi finestre di tempo tra le maree e il terreno difficile precludono un rapido completamento dei compiti che, a sua volta, aumenta i costi e la durata del lavoro sul campo. Con il coinvolgimento locale, questi costi possono essere controllati, in quanto le tariffe di noleggio delle imbarcazioni possono essere ridotte o rinunciate. Inoltre, la raccolta e l'elaborazione dei campioni di suolo sul campo sono difficili a causa del loro elevato contenuto di acqua, il che implica la necessità di organizzare in anticipo le strutture di laboratorio. Si raccomanda di coinvolgere negli inventari la popolazione locale, che conosce di prima mano l'area, il comportamento delle maree e le dinamiche di utilizzo del territorio. Gli strumenti GIS facilitano la pianificazione dell'inventario.
Gestione adattiva e partecipativa su base locale
Le comunità sviluppano piani di gestione e protocolli di monitoraggio basati su analisi delle lacune biologiche, ecologiche, socio-economiche, culturali e storiche, nonché su obiettivi e traguardi concordati. Parallelamente viene condotta la necessaria raccolta di dati scientifici di base e di monitoraggio. Altre attività di gestione comprendono l'istituzione di registri e rapporti adeguati e la creazione di meccanismi di controllo delle aree protette, comprese le azioni penali contro la pesca illegale o il bracconaggio.
- proprietà delle risorse comunitarie, compresa una chiara visione dei potenziali benefici per i membri attuali della comunità e per le generazioni future, che deriveranno dalle azioni di conservazione per affrontare i problemi ecologici percepiti; - sostegno da parte di partner locali e internazionali (ad esempio, ONG) per assistere nella pianificazione della gestione, nel monitoraggio e nella raccolta di dati scientificamente validi.
La creazione di un approccio di gestione dal basso verso l'alto è una sfida, soprattutto se la leadership tradizionale è indebolita. Tuttavia, i sistemi tradizionali e moderni possono essere fusi sulla base del dialogo e del rafforzamento delle capacità a livello comunitario.
Monitoraggio a lungo termine
Il monitoraggio regolare e a lungo termine per almeno 3-5 anni traccia i cambiamenti nel tempo, consentendo di apportare modifiche tempestive per correggere i problemi e di determinare se gli obiettivi del progetto sono stati raggiunti. Il monitoraggio è programmato a intervalli mensili prescritti.
Da fornire da parte del fornitore della soluzione.
Il metodo di monitoraggio utilizzato deve adattarsi ai requisiti del progetto e alle competenze, al tempo e al budget del team di monitoraggio. Il processo di ripristino dipende dal ciclo naturale di produzione e reclutamento dei semi, mentre i donatori e talvolta le comunità vogliono vedere risultati rapidi. Di conseguenza, anche se i costi complessivi possono essere inferiori, il metodo richiede un finanziamento e un periodo di monitoraggio più lungo di quello solitamente concesso.