اتفاقية الإدارة المشتركة

اتفاقية الإدارة المشتركة هي وثيقة تتكون من كل ما تم الاتفاق عليه خلال عملية التفاوض بما في ذلك عناصر الإدارة والحوكمة. ويمكن اعتبارها دليلاً مكتوباً على الشراكة بين الجهات الفاعلة المحلية. يحدد الجزء الخاص بالإدارة عناصر الإدارة الستة: من يستطيع أن يفعل ماذا، وأين، ومتى، وكيف، وكم. ويوفر شروطاً عامة؛ ويحدد قواعد ولوائح إدارة الموارد الطبيعية في كل منطقة، والمكافآت والعقوبات، والجدول الزمني للإبلاغ وشروط التنفيذ والمراقبة. يحدد الجزء الخاص بالحوكمة الجهات الفاعلة الرئيسية لصنع القرار ومسؤولياتها.

يجب أن يفهم أصحاب المصلحة أغراض اتفاقية الإدارة المشتركة. كما ينبغي أن يروا ضرورة تكييفها لتعكس بشكل أفضل الوضع المتغير لحفظ الموارد. وينبغي تطوير اتفاقية الإدارة المشتركة من خلال التفاوض بين الشركاء المنظمين. ولذلك، ينبغي إيلاء الاهتمام بالتنمية المجتمعية لتحويل المجموعات السلبية من الأفراد إلى مجتمع حقيقي خلال عملية وضع اتفاق الإدارة المشتركة وتكييفه لاحقاً.

يخضع اتفاق الإدارة المشتركة للتعديل خلال عملية التعلم بالممارسة. يجب أن تتفهم الجهات الفاعلة الرئيسية المشاركة في الإدارة المشتركة الحاجة إلى تعديل الاتفاقية بناءً على الدروس المستفادة أثناء التنفيذ. توفر اتفاقية الإدارة المشتركة المبادئ الأساسية للشراكة في الإدارة المشتركة بين الجهات الفاعلة الرئيسية ولكنها لا تقصر تعاونها في اتخاذ القرارات المشتركة على شروط ومشاكل محددة مذكورة في الاتفاقية. يجب أن يواصل الشركاء، مثل السلطات والمجتمعات المحلية، مناقشة ومعالجة أي مشكلة تثار خلال شراكتهم. لا تعتبر اتفاقية الإدارة المشتركة شكلاً ثابتاً من أشكال آلية تقاسم المنافع على الرغم من أنها تتألف من أقسام تحدد الموارد التي يمكن أن يجمعها الناس ومسؤولياتهم في حماية الغابات. وبدلاً من ذلك، فإن اتفاقية الإدارة المشتركة هي نتيجة للمفاوضات ولها علاقة كبيرة بقضايا الإدارة التكيفية والحوكمة.

عملية التفاوض

تتكون عملية التفاوض من ثلاثة جوانب رئيسية:

  • التنظيم من أجل الشراكة: يبدأ ذلك بالتشاور مع جميع أصحاب المصلحة حول مفهوم الإدارة المشتركة. عندما يتفهمون ويرون الحاجة إلى إنشاء شراكة الإدارة المشتركة بين الجهات الفاعلة، يجب تنظيمهم ليكونوا مستعدين للتفاوض على الاتفاقية. إن الجانب التنظيمي ضروري لتحويل الأفراد السلبيين في المجتمع إلى مجموعة منظمة ذات رؤية مشتركة ولضمان مستوى عالٍ من المشاركة.
  • التفاوض على اتفاقية الإدارة المشتركة ومؤسسة الحوكمة المشتركة: هذه هي ممارسة تقاسم السلطة بين الجهات الفاعلة. من خلال التفاوض، تعبر الجهات الفاعلة المختلفة عن مخاوفها وتساهم بأفكارها حول كيفية إدارة الموارد الطبيعية والحفاظ عليها. كما يتم التفاوض على قضايا الحوكمة مثل من يمكنه اتخاذ القرارات وما هي المسؤوليات والمساءلة لكل جهة فاعلة.
  • التعلّم بالممارسة: عملية التفاوض ليست عملية خطية بل هي حلقات لولبية لتنفيذ الاتفاقية، واستدامة عمل مؤسسة الحوكمة المشتركة، ومواصلة رصد ومراجعة نتائجها وآثارها عبر الزمن، وتوفير مدخلات لتجديد الاتفاقية.
  • الدعم السياسي الكامل من جميع المستويات، والاتفاق والدعم من جميع أصحاب المصلحة للحوكمة المشتركة والإدارة التكيفية.
  • يجب أن تسمح العادات التقليدية والثقافة المحلية للمجموعات المختلفة في المجتمعات المحلية بتنظيم نفسها ومناقشة أفكارها والتعبير عنها. وفي بعض الثقافات، يُسمح للنساء في بعض الثقافات بمناقشة المواضيع العامة.
  • في البلدان التي تمارس فيها الإدارة المركزية منذ سنوات، غالباً ما تتكون المجتمعات المحلية من أفراد سلبيين يعيشون بجوار بعضهم البعض. إن وضعهم في موقع اتخاذ القرارات المشتركة مع السلطات دون إدراك هذه الحقيقة هو خطأ يجب تجنبه. وتحتاج هذه المجتمعات إلى الدعم من أجل تنظيمها وتعلمها وتقوية إحساسها بهويتها وعلاقتها بالمنطقة. إن تفويض مهام قيادة المجتمع السلبي إلى القادة المحليين (بعد تدريب هؤلاء القادة) هو ممارسة شائعة ولكنها ستخلق مشاكل فيما بعد.
  • يجب أن يركز الدعم الخارجي فقط على تسهيل عملية التفاوض. يجب أن تكون القضايا المشتركة التي تم تحديدها ومناقشتها في عملية التفاوض هي نتائج التحليل الذاتي للجهات الفاعلة.
  • وينبغي أن يستمر التفاوض بين الجهات الفاعلة الرئيسية حتى بعد توقيع الاتفاق. يجب ألا يتوقف تقاسم السلطة مع أول اتفاق إدارة مشتركة. وينبغي أن تستمر الجهات الفاعلة في إعادة التفاوض وتعزيز الاتفاق.
أفكار مبتكرة لتوسيع نطاقها عبر المنطقة

يسعى برنامج الريادة في الشعاب المرجانية إلى احتضان أفكار مشاريع جديدة وتحويلها إلى مشاريع قابلة للتكرار (توسيع نطاقها) على طول المنطقة الإيكولوجية للشعاب المرجانية في أمريكا الوسطى. ويتم تطوير هذه المشاريع لإظهار تأثيرات واضحة وقابلة للقياس في مجال الحفظ خلال فترة زمنية تتراوح بين 3 و5 سنوات. وتركز كل مجموعة على موضوع محدد يرتبط باحتياجات الحفظ في المنطقة. فعلى سبيل المثال، ركزت مشاريع الزملاء في عام 2010 على التنمية الساحلية والسياحة؛ وفي عام 2011 على مصايد الأسماك المستدامة وإنشاء مناطق بحرية محمية؛ وفي عام 2012 على إنشاء شبكة من المحميات البحرية متعددة الوظائف؛ وفي عام 2014 على الإدارة المتكاملة للنفايات الصلبة؛ وفي عام 2015 على الحفظ والتقييم الاقتصادي لخدمات النظام البيئي لغابات المانغروف.

  • التزام الزملاء بتنفيذ مشاريعهم
  • الدعم التنظيمي للزملاء
  • تساعد الاستفادة من خبرات الزملاء وتشجيعهم على التنظيم الذاتي حول مشاريع التعلم والعمل (مزودة بالموارد) على تطوير مهاراتهم القيادية.
  • من المرجح أن تنجح مشاريع الزملاء إذا كانت جزءاً من خطة عمل منظمتهم.
  • هناك حاجة إلى التمويل التأسيسي لإطلاق المشاريع.
تطوير أطر السياسات الوطنية

يسهل وجود أطر سياسات قوية تصميم وتنفيذ مبادرات الكربون الأزرق المحلية والوطنية. وتعزز هذه السياسات الدعم الحكومي الرسمي والأساس للأدوار المؤسسية، وتوفر روابط مع السياسات والآليات والاستراتيجيات الوطنية والدولية الأخرى (مثل المساهمات المحددة وطنياً وخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها وإجراءات التخفيف الملائمة وطنياً). تبدأ عملية بناء السياسات بمشاورات غير رسمية مع السلطات الوطنية لتحديد الجهات الفاعلة وقياس اهتمامها والحصول على دعمها. ونظراً لأن هذه هي بناءات على المستوى الوطني، فإن المشورة الاستراتيجية وتيسير العملية أمر مهم.

ومما له أهمية قصوى هو كسب اهتمام ودعم السلطات الوطنية في مواقع صنع القرار، حيث أن وضع السياسات هو دور حكومي ولا يجب فرضه على البلد. إن وجود سياسات أخرى بيئية أو ساحلية بحرية أو سياسات تغير المناخ يمكّن من مواءمة أو إدماج مفاهيم سياسة الكربون الأزرق ضمن السياسات الموجودة مسبقاً. كما أن توافر العلوم السليمة وتوصيلها للجمهور أمر مهم أيضاً أثناء وضع السياسات.

لقد كانت تجربتنا هي أن هناك حاجة إلى "التنشئة الاجتماعية" الأولية (الإمداد والتعريف والتواصل) للمعلومات والمبادئ الأساسية للكربون الأزرق من خلال اجتماعات رسمية وغير رسمية مع المسؤولين القطريين على مستويات متعددة من صنع القرار. بعد ذلك، يجب النظر في فهم واضح للاحتياجات والأولويات القطرية الحالية، وكيف يمكن تلبيتها من خلال إجراءات الكربون الأزرق، لضمان توافق العملية مع العمليات الوطنية الجارية والالتزامات الدولية المتعلقة بتغير المناخ والحفاظ عليه. إن دور الأشخاص الذين يقومون بتيسير عملية السياسات هو دور أساسي لتقديم معلومات سليمة، وفهم الاحتياجات القطرية، وضمان تلبية مصالح مختلف الجهات الفاعلة، والتفاوض بشأن المسائل المعقدة والتوسط في النزاعات التي قد تنشأ. ولا تتوافق بالضرورة الوتيرة التي تستجيب بها الحكومات لعمليات محددة مع الأهداف قصيرة الأجل لتطوير وتنفيذ المشاريع المحلية أو التعاون الدولي على المدى القصير.

تقييم خدمات النظام الإيكولوجي

يعتبر التحديد الكمي لقيمة خدمات النظام الإيكولوجي التي تقدمها أشجار المانغروف للمجتمعات المحلية عنصراً مطلوباً في مشاريع الكربون الأزرق. ويُسترشد بذلك في تصميم مخططات الدفع مقابل خدمات النظم الإيكولوجية. وبما أن التقييم الكامل يمثل تحدياً ومكلفاً، يتم اختيار الخدمات ذات الأولوية من خلال عملية تشاورية تشاركية مع المجتمعات المحلية. يتم جمع البيانات الأولية محلياً واستخراجها من خلال البحث الببليوغرافي والمقابلات. تؤكد النتائج على أهمية النظم الإيكولوجية الساحلية البحرية لدى صانعي القرار، حيث يمكن تفسير خسائر أشجار المانغروف على أنها خسائر رأسمالية.

يعد توافر البيانات المحلية والوطنية عاملاً حاسماً في التقييم الملائم لخدمات النظام الإيكولوجي. وحتى عندما لا تتوافر تلك البيانات قد توفر العلاقات مع المسؤولين المحليين معايير ومدخلات خبراء مفيدة. كما أن مشاركة المجتمعات المحلية في عمليات التشخيص لتحديد الخدمات ذات الأولوية وقياسها كمياً في وقت لاحق أمر مهم لضمان مشاركتها في العملية. ومن الضروري أيضاً وجود فهم واضح لسبل العيش المحلية.

قد تختلف التصورات المحلية لما يشكل خدمة نظام إيكولوجي "ذات أولوية" للتقييم عن تصورات مطوري المشاريع والباحثين. بالإضافة إلى ذلك، قد تحد قيود البيانات من نطاق دراسة التقييم. وبالتالي، قد يكون من الضروري التفاوض مع السكان المحليين خلال مرحلة التشخيص الأولي بشأن الخدمات التي تلبي احتياجاتهم واحتياجات المشروع والتي يمكن تقييمها. إن المجموعة الواسعة من الخدمات التي توفرها أشجار المانغروف والنظم الإيكولوجية الساحلية البحرية المحيطة بها تجعل من عملية التقييم الكامل عملية صعبة للغاية. وبالتالي، فإن معظم دراسات التقييم جزئية وتعتمد على مجموعة من الافتراضات ومجموعة متنوعة من الأساليب المختلفة. ومن المفيد للغاية إقامة علاقات عمل جيدة مع ممثلي الحكومة المسؤولين عن معالجة البيانات وأرشفتها، فضلاً عن فهم متين لتفاصيل سبل العيش المحلية ونماذج الأعمال التجارية، ولهذا السبب ينبغي إجراء دراسة سبل العيش بالتوازي مع ذلك.

النمذجة الجغرافية المكانية ونمذجة الانبعاثات
يعتمد تقييم ديناميكيات الاستخدام التاريخي للأراضي في المناطق الساحلية على التحليل الجغرافي المكاني لسلسلة من صور الأقمار الصناعية. وهو يصنف فئات استخدام الأراضي وكيفية تغير مساحتها مع مرور الوقت. وباستخدام هذه الديناميكيات، يمكن تقدير كمية انبعاثات الكربون المرتبطة بتحويل غابات المانغروف إلى استخدامات أخرى للأراضي من خلال النمذجة. وهذا يوفر تقييماً لمخزونات الكربون المفقودة وكذلك تحديد المناطق المناسبة للاستعادة. ويمكن ربط ذلك أيضًا بتقديرات رأس المال الطبيعي المفقود بمرور الوقت.
والشرط الرئيسي هو توافر سلسلة متسقة من صور الأقمار الصناعية الخالية من الغطاء السحابي والتي توفر دقة مكانية كافية للتمييز بين حوامل (وأنواع) أشجار المنغروف والزراعة المحيطة والاستخدامات البشرية الأخرى للمناظر الطبيعية. كما أن القدرات المحلية أو الوطنية على معالجة الاستشعار عن بعد والتحليلات المتقدمة لنظم المعلومات الجغرافية للخصائص الساحلية مهمة أيضاً. وتمثل نمذجة الانبعاثات تحدياً يجب حله من خلال تعزيز القدرات.
وعلى الرغم من توفر مرافق نظم المعلومات الجغرافية والموظفين المدربين بسهولة، إلا أن القدرات على تصنيف الأنواع المختلفة من أشجار المانغروف داخل الحامل لا تزال غير متوفرة في مجال نظم المعلومات الجغرافية/الاستشعار عن بعد، خاصة عند استخدام صور ذات دقة وضوح أعلى. لقد قمنا باستكشاف تطبيق تقنيات مبتكرة لمعالجة الصور وتصنيفها وحققنا نتائج جيدة. ومع ذلك، لا يمكن أتمتة هذه العملية بشكل كامل وتتطلب التحليلات وقتاً وحكماً خبيراً لإكمالها. يمثل الوصول إلى سلسلة صور خالية من السحب باستمرار عبر تواريخ مختلفة تحديًا. ويقترن هذا الأمر بتعطل أحد الأقمار الصناعية المعروفة، مما يحد من توافر الصور المناسبة للتحليلات. ويطرح توسيع نطاق التحليلات من النطاقات المحلية إلى النطاقات دون الوطنية إلى الإقليمية تحديات إضافية من حيث الدقة المكانية وحجم البيانات اللازمة للتحليلات والوقت المطلوب.
تقييمات الضعف الاجتماعي والبيئي
ولإنشاء مشروع قوي للكربون الأزرق، يتم الحصول على فهم واضح لسبل العيش المحلية وكيفية ارتباطها بالنظم الإيكولوجية لغابات المانغروف المحيطة بها من خلال تقييم سبل العيش. ويشمل ذلك تحليلاً لقابلية التأثر الاجتماعي بآثار تغير المناخ. وتوفر العناصر الاجتماعية والبيئية للتقييم معلومات تساعد على وضع تصور لمشاريع الكربون الأزرق المستهدفة مع تدخلات تفيد المجتمعات المحلية من خلال زيادة قدرتها على الصمود وتنويع قاعدة إنتاجها وتعزيز حوكمتها ورأس مالها البشري.
يلزم إجراء اتصالات سابقة مع السلطات المحلية والمنظمات غير الحكومية والقادة المحليين. يجب شرح المشروع بطريقة غير تقنية بحيث يمكن للسكان المحليين بدرجات متفاوتة من التعليم والاهتمام أن يكونوا على الأقل على دراية بمكونات المشروع والفوائد المحتملة للمجتمع المحلي. ويلزم وجود مهنيين وخبراء مدربين تدريباً جيداً في مجال التشخيص المجتمعي وتيسير المجموعات وحل النزاعات من أجل التعامل مع الفروق الاجتماعية الدقيقة التي قد يغفل عنها المراقب العادي.
قد تختلف أولويات وتصورات المجتمعات والمنظمات المحلية بشكل متكرر وكبير. قد يكون الاهتمام المحلي بالمشروع ضئيلاً أو غير موجود، وقد تختلف توقعات مصممي المشروع عن توقعات المجتمعات المحلية. قد لا يفهم المراقبون الخارجيون الديناميكيات المحلية والنزاعات والتحديات والاحتياجات المحلية بشكل كامل، لذا من المهم أن يكون هناك أشخاص مدربون على أدوات العلوم الاجتماعية يشاركون في جميع المراحل. ويساعد وجود قائد محلي مقتنع بفكرة مشروع الكربون الأزرق على بناء الثقة بين المجتمع المحلي، ويزيد من مشاركتهم، ويفتح الباب أمام حوارات أكثر شفافية مع المجتمع المحلي. يمكن أن يؤدي الانفتاح على الاحتياجات والرغبات المحلية، وتخصيص وقت للتعرف على الناس والانغماس في حياتهم اليومية إلى الحصول على معلومات مفيدة لتطوير المشروع. قد تكون تأثيرات تغير المناخ أولويات ثانوية مقارنةً بالاحتياجات الصحية والتعليمية والبنية التحتية الأكثر إلحاحاً للمجتمع المحلي.
قوائم جرد الكربون في النظم الإيكولوجية لغابات المانغروف
وتوفر قوائم جرد الكربون الأساس لتقدير المخزونات الحالية ومساحات غابات المانغروف اللازمة لتقدير الانبعاثات التاريخية. فهي تسمح بتوصيف البيئة ووصف النباتات والهيكل الأفقي والرأسي للأشجار بالإضافة إلى حالتها. كما يمكن لتقييمات الكربون أيضاً إطلاق المشاركة المحلية وبناء القدرات. وعند تكرارها مع مرور الوقت في ظل نظام رصد قوي، فإنها توفر معدلات نمو وتراكم الكربون التي تستخدم لحساب أرقام انبعاثات ذات جودة أعلى من تلك المتوفرة حالياً.
إن مشاركة الحكومة والسلطات المحلية أمر أساسي. حيث يتم توعية المسؤولين الحكوميين (المحليين والوطنيين) بالعملية حتى يتمكنوا من إدراك قيمة قوائم الجرد في توفير بيانات مفصلة عن النظم الإيكولوجية شديدة الضعف. إن مشاركة الجهات الفاعلة المحلية أمر أساسي حتى يتم تمكينها واكتسابها ملكية المشروع. كما أن معرفتهم بالمنطقة تدعم اختيار موقع المشروع وتضمن ظروف عمل أكثر أماناً.
وتعتمد جودة عمليات الجرد على استخدام بروتوكولات متسقة ومستوى العاملين المدربين. ويعتبر العمل في غابات المانغروف أكثر صعوبة من العمل في النظم الإيكولوجية البرية، ويجب أن تكون سلامة العاملين أولوية قصوى. وتحول لوجستيات استخدام القوارب للوصول إلى المواقع الميدانية، وقصر الفترات الزمنية بين المد والجزر، بالإضافة إلى صعوبة التضاريس دون إنجاز المهام بسرعة، مما يزيد بدوره من تكاليف ومدة العمل الميداني. ومن خلال المشاركة المحلية، يمكن التحكم في هذه التكاليف، حيث يمكن تخفيض رسوم استئجار القوارب أو التنازل عنها. كما أن جمع عينات التربة ومعالجتها في الحقل يمثل تحدياً بسبب محتواها العالي جداً من المياه، مما يعني ضرورة الترتيب المسبق لمرافق المختبر. يوصى بشدة بإشراك السكان المحليين في عمليات الجرد بسبب معرفتهم المباشرة بالمنطقة وسلوك المد والجزر وديناميكيات استخدام الأراضي. وتسهل أدوات نظم المعلومات الجغرافية تخطيط الجرد.
الإدارة التكييفية والتشاركية القائمة على أساس محلي
تقوم المجتمعات المحلية بوضع خطط الإدارة وبروتوكولات الرصد استناداً إلى تحليلات الثغرات البيولوجية والبيئية والاجتماعية والاقتصادية والثقافية والتاريخية، فضلاً عن الأهداف والغايات المتفق عليها بشكل متبادل. ويتم بالتوازي مع ذلك جمع البيانات الأساسية العلمية وبيانات الرصد اللازمة. وتشمل أنشطة الإدارة الإضافية وضع سجلات مناسبة لحفظ السجلات والإبلاغ، وإنشاء آليات إنفاذ للمناطق المحمية، بما في ذلك الملاحقة القضائية للصيد غير القانوني أو الصيد غير المشروع.
- ملكية المجتمع المحلي للموارد، بما في ذلك رؤية واضحة للمنافع المحتملة لأفراد المجتمع الحاليين والأجيال القادمة، والتي ستنتج عن إجراءات الحفظ لمعالجة المشاكل البيئية المتصورة. - الدعم من الشركاء المحليين والدوليين (مثل المنظمات غير الحكومية) للمساعدة في تخطيط الإدارة والرصد وجمع البيانات السليمة علمياً.
ويشكل إنشاء نهج الإدارة من القاعدة إلى القمة تحدياً، خاصة إذا ما ضعفت القيادة التقليدية. ومع ذلك، يمكن دمج النظم التقليدية والحديثة على أساس الحوار وتعزيز القدرات على مستوى المجتمع المحلي.
المراقبة طويلة الأجل
يتتبع الرصد المنتظم وطويل الأجل لمدة 3-5 سنوات على الأقل التغيرات بمرور الوقت، مما يسمح بإجراء تعديلات مبكرة لتصحيح المشاكل ويساعد على تحديد ما إذا كانت أهداف المشروع قد تحققت. تتم جدولة الرصد على فترات شهرية محددة.
يتم توفيرها من قبل مزود الحل.
يجب أن تتناسب طريقة الرصد المستخدمة مع متطلبات المشروع ومهارات ووقت وميزانية فريق الرصد، حيث تعتمد عملية الاستعادة على الدورة الطبيعية لإنتاج البذور وتجنيدها بينما يرغب المانحون وأحياناً المجتمعات المحلية في رؤية نتائج سريعة. ونتيجة لذلك، وعلى الرغم من أن التكاليف الإجمالية قد تكون أقل، إلا أن هذه الطريقة تتطلب إطاراً زمنياً أطول للتمويل والرصد كما هو الحال عادةً.