Соглашение о совместном управлении

Соглашение о совместном управлении - это документ, включающий все, что было согласовано в процессе переговоров, в том числе элементы управления и руководства. Его можно рассматривать как письменное свидетельство партнерства между местными участниками. Управленческая часть определяет шесть "W": кто может делать что, где, когда, как и сколько. В ней представлены общие условия; указаны правила и нормы управления природными ресурсами в каждой зоне, поощрения, наказания, график отчетности, сроки реализации и мониторинг. В части управления указаны основные участники процесса принятия решений и их обязанности.

Заинтересованные стороны должны понимать цели соглашения о совместном управлении. Они также должны понимать необходимость его адаптации, чтобы лучше отражать меняющуюся ситуацию с сохранением ресурсов. Соглашение о совместном управлении должно быть разработано путем переговоров между организованными партнерами. Поэтому на протяжении всего процесса создания соглашения о совместном управлении и его последующей адаптации необходимо уделять внимание развитию сообщества, чтобы превратить пассивные группы людей в настоящее сообщество.

Соглашение о совместном управлении может быть изменено в процессе обучения на практике. Ключевые субъекты, участвующие в совместном управлении, должны понимать необходимость внесения изменений в соглашение на основе уроков, полученных в ходе реализации. Соглашение о совместном управлении устанавливает основные принципы партнерства ключевых субъектов, но не ограничивает их сотрудничество в принятии совместных решений конкретными условиями и проблемами, указанными в соглашении. Партнеры, такие как власти и общины, должны продолжать обсуждать и решать любые вопросы, возникающие в ходе сотрудничества. Соглашение о совместном управлении - это не то же самое, что фиксированная форма механизма распределения выгод, даже если оно состоит из разделов, определяющих, какие ресурсы могут собирать люди, и их обязанности по защите леса. Вместо этого соглашение о совместном управлении является результатом переговоров и имеет много общего с вопросами адаптивного управления и руководства.

Реализация
Мониторинг
Этап обзора
Местный
Borrini-Feyerabend, G. et al (2000) Co-management of Natural Resources: Organis…
Borrini-Feyerabend, G. et al. (2011) Sharing governance! A practical guide for …
Переговорный процесс
Соглашение местных жителей о вступлении в группу совместного управления в деревне Во Тхан Ван. Copyright Pham Thuy Dong.

Переговорный процесс состоит из трех ключевых аспектов:

  • Организация партнерства: начинается с консультаций со всеми заинтересованными сторонами по поводу концепции совместного управления. Когда они поймут и увидят необходимость создания партнерства между участниками совместного управления, их следует организовать, чтобы они были готовы к переговорам по соглашению. Организационный аспект важен для превращения пассивных индивидуумов в организованную группу с общим видением и обеспечения высокого уровня участия.
  • Переговоры по соглашению о совместном управлении и институту совместного управления: Это практика разделения полномочий между участниками. В ходе переговоров различные участники выражают свою озабоченность и высказывают свои идеи о том, как следует управлять природными ресурсами и сохранять их. Также обсуждаются вопросы управления, например, кто может принимать решения и каковы обязанности и ответственность каждого участника.
  • Обучение на практике: переговорный процесс - это не линейный процесс, а спиральный цикл реализации соглашения, поддержания функционирования института совместного управления, продолжения мониторинга и анализа его результатов и воздействия в течение времени, а также внесения вклада в продление соглашения.
  • Полная политическая поддержка на всех уровнях, согласие и поддержка всех заинтересованных сторон в отношении совместного управления и адаптивного управления.
  • Традиционные обычаи и местная культура должны позволять различным группам населения самоорганизовываться, обсуждать и высказывать свои идеи. В некоторых культурах женщинам разрешается обсуждать общественные темы.
  • В странах, где централизованное управление практиковалось годами, сообщества часто состоят из пассивных людей, живущих рядом друг с другом. Ставить их в положение для совместного принятия решений с властями, не осознавая этого факта, - ошибка, которой следует избегать. Этим сообществам нужна поддержка, чтобы организоваться, научиться и укрепить чувство идентичности и связи с территорией. Делегирование задач по руководству пассивным сообществом местным лидерам (после проведения тренингов для этих лидеров) - распространенная практика, но впоследствии она приведет к проблемам.
  • Внешняя поддержка должна быть направлена только на содействие переговорному процессу. Общие вопросы, выявленные и обсуждаемые в процессе переговоров, должны быть результатами самоанализа участников.
  • Переговоры между ключевыми участниками должны продолжаться и после подписания соглашения. Разделение полномочий не должно заканчиваться с заключением первого соглашения о совместном управлении. Участникам необходимо продолжать повторные переговоры и совершенствовать соглашение.
Целиком
Местный
Künkel, P., Gerlach, S., Frieg, V., Görg, C., Ferguson, M., Kohler, J. and Her…
Stakeholder Research Associates Canada Inc., 2005: From words to action. The St…
AccountAbility, United Nations Environment Programme, Stakeholder Research Asso…
Новаторские идеи, которые можно распространить на весь регион

Программа MAR Leadership направлена на инкубацию новых проектных идей в проекты с потенциалом для повторения (масштабирования) в экорегионе Мезоамериканского рифа. Эти проекты разрабатываются таким образом, чтобы продемонстрировать четкое и измеримое воздействие на природоохранную деятельность в течение 3 - 5 лет. Каждая когорта имеет тематическую направленность, связанную с природоохранными потребностями региона. Например, в 2010 году проекты стипендиатов были направлены на развитие прибрежных районов и туризма; в 2011 году - на устойчивое рыболовство и создание морских заповедников; в 2012 году - на создание сети многофункциональных морских заповедников; в 2014 году - на комплексное управление твердыми отходами, а в 2015 году - на сохранение и экономическую оценку экосистемных услуг мангровых лесов.

  • Обязательства стипендиатов по реализации своих проектов
  • Организационная поддержка стипендиатов
  • Использование опыта стипендиатов и поощрение их самоорганизации вокруг проектов обучения и действий (обеспеченных ресурсами) помогают им развивать свои лидерские качества.
  • Вероятность успеха проектов стипендиатов выше, если они являются частью плана работы их организации.
  • Для запуска проектов необходимо начальное финансирование.
Реализация
Местный
Многонациональный
Paper / MAR fellow's project (2010) Vicente Ferreira
Paper / MAR fellow's project (2011) Kim Lee Cooper
Paper / MAR fellow's project (2011) Gabriela Nava
Paper / MAR fellow's project (2012) Joel Verde
Paper / MAR fellow's project (2014) Mónica Alba
Разработка рамочной национальной политики

Наличие надежной политической базы облегчает разработку и реализацию местных и национальных инициатив в области "голубого углерода". Такая политика способствует официальной государственной поддержке и формированию институциональных ролей, а также обеспечивает связь с другими национальными и международными политиками, механизмами и стратегиями (такими как NDC, REDD+ и NAMA). Процесс разработки политики начинается с неформальных консультаций с национальными властями, чтобы определить круг участников, оценить их заинтересованность и заручиться их поддержкой. Поскольку речь идет о конструкциях национального масштаба, важны стратегические рекомендации и содействие процессу.

Крайне важно заручиться интересом и поддержкой национальных властей, занимающих руководящие посты, поскольку разработка политики является обязанностью правительства и не должна навязываться стране. Наличие другой экологической, прибрежно-морской или климатической политики позволяет согласовать или включить понятия политики голубого углерода в уже существующую политику. Доступность и донесение до общественности достоверных научных данных также важны при разработке политики.

Наш опыт показывает, что первоначальная "социализация" (предоставление, внедрение и передача) базовой информации и принципов "голубого углерода" необходима в рамках официальных и неофициальных встреч с официальными лицами страны на различных уровнях принятия решений. Затем необходимо четко понять текущие потребности и приоритеты страны, а также то, как они могут быть удовлетворены с помощью действий в области голубого углерода, чтобы обеспечить совместимость процесса с текущими национальными процессами и международными обязательствами в области изменения климата и охраны природы. Роль людей, содействующих политическому процессу, является ключевой для предоставления достоверной информации, понимания потребностей страны, обеспечения соблюдения интересов различных участников, ведения переговоров по сложным вопросам и урегулирования возникающих конфликтов. Темпы, в которых правительства реагируют на конкретные процессы, не всегда совместимы с краткосрочными целями разработки и реализации местных проектов или международного сотрудничества.

Целиком
Местный
Субнациональные
Национальная
Blue carbon: a tool to mitigate climate change and preserve key marine and coas…
CONICIT Boletín Nº 117 - Mayo del 2012: Manglares secuestran más carbono que lo…
UNESCO and Partners Highlight Value of Blue Carbon Initiatives
Manglar Térraba-Sierpe perdió un 80% de producción de carbono en los últimos 20…
Оценка экосистемных услуг
Приоритетные экосистемные услуги мангровых зарослей, такие как рыболовство, выбираются в процессе совместной работы с местным населением

Количественная оценка стоимости экосистемных услуг, предоставляемых мангровыми зарослями местному населению, является обязательным компонентом проектов "голубого углерода". Это позволяет разработать схемы оплаты экосистемных услуг (PES). Поскольку полная оценка является сложной и дорогостоящей, приоритетные услуги выбираются в процессе консультаций с местным населением. Исходные данные собираются на местах и добываются путем библиографического поиска и интервью. Результаты подчеркивают важность прибрежно-морских экосистем для лиц, принимающих решения, поскольку потери мангровых зарослей можно объяснить как потери капитала.

Наличие местных и национальных данных является определяющим фактором для адекватной оценки экосистемных услуг. Даже если эти данные недоступны, отношения с местными чиновниками могут обеспечить полезные экспертные критерии и вклад. Кроме того, участие местных жителей в диагностике для определения и последующей количественной оценки приоритетных услуг важно для обеспечения их участия в процессе. Также необходимо четкое понимание местных источников средств к существованию.

Местные представления о том, что является "приоритетной" экосистемной услугой для оценки, могут отличаться от представлений разработчиков проектов и исследователей. Кроме того, нехватка данных может ограничить масштабы оценочного исследования. Поэтому на этапе предварительной диагностики может потребоваться договориться с местными жителями о том, какие услуги отвечают их потребностям и потребностям проекта, а какие могут быть оценены. Широкий спектр услуг, предоставляемых мангровыми лесами и окружающими прибрежно-морскими экосистемами, делает проведение полноценной оценки очень сложной задачей. Поэтому большинство оценочных исследований являются частичными и зависят от ряда допущений и различных методов. Хорошие рабочие отношения с представителями правительства, отвечающими за обработку и архивирование данных, а также глубокое понимание деталей местного образа жизни и бизнес-моделей являются весьма полезными, поэтому параллельно должно проводиться исследование средств к существованию.

Начальный этап
Реализация
Местный
Субнациональные
Геопространственное моделирование и моделирование выбросов
Аэрофотосъемка помогает определить участки, пригодные для восстановления
Оценка исторической динамики землепользования прибрежных территорий основывается на геопространственном анализе последовательности спутниковых снимков. Он позволяет классифицировать категории землепользования и определить, как изменяется их площадь с течением времени. Используя эту динамику, с помощью моделирования можно оценить количественные показатели выбросов углерода, связанных с преобразованием мангровых лесов в другие виды землепользования. Это позволяет оценить как утраченные запасы углерода, так и выявить участки, пригодные для восстановления. Это также может быть связано с оценкой природного капитала, утраченного с течением времени.
Основным требованием является наличие последовательной серии спутниковых снимков, свободных от облачности и обладающих достаточным пространственным разрешением, чтобы различать мангровые заросли (и типы), окружающее сельское хозяйство и другие виды использования ландшафта человеком. Также важен местный или национальный потенциал для обработки данных дистанционного зондирования и расширенного ГИС-анализа прибрежных особенностей. Моделирование выбросов является проблемой, которую необходимо решить путем расширения возможностей.
Несмотря на наличие ГИС и обученного персонала, в области ГИС/дистанционного зондирования все еще не хватает возможностей для правильной классификации различных типов мангровых зарослей в пределах древостоя, особенно при использовании снимков более высокого разрешения. Мы изучаем возможности применения инновационных методов обработки и классификации изображений и получаем хорошие результаты. Однако этот процесс невозможно полностью автоматизировать, а для проведения анализа требуется время и экспертная оценка. Доступ к сериям снимков с постоянной облачностью в разные даты является сложной задачей. К этому добавляется неисправность одного из известных спутников, что еще больше ограничивает доступность изображений, пригодных для анализа. Масштабирование анализа от местного до субнационального и регионального масштабов сопряжено с дополнительными проблемами, связанными с пространственным разрешением, объемом данных для анализа и требуемым временем.
Целиком
Местный
Субнациональные
Оценки социальной и экологической уязвимости
Социальные и экологические оценки служат основой для целенаправленных мероприятий в интересах местного населения, чьи средства к существованию связаны с мангровыми экосистемами
Для создания надежного проекта "голубого углерода" необходимо получить четкое представление об источниках средств к существованию местного населения и о том, как они связаны с окружающими мангровыми экосистемами, для чего проводится оценка источников средств к существованию. Она включает в себя анализ социальной уязвимости к последствиям изменения климата. Социальные и экологические элементы оценки дают информацию, которая помогает разработать концепцию целевых проектов "голубого углерода" с мероприятиями, приносящими пользу местным сообществам за счет повышения их жизнестойкости, диверсификации производственной базы, а также улучшения управления и человеческого капитала.
Необходимы предварительные контакты с местными властями, НПО и местными лидерами. Проект должен быть объяснен в нетехнической манере, чтобы местные жители с разным уровнем образования и заинтересованности могли хотя бы ознакомиться с компонентами проекта и потенциальными преимуществами для сообщества. Необходимы хорошо подготовленные профессионалы и эксперты по диагностике сообщества, фасилитации групп и разрешению конфликтов, чтобы ориентироваться в социальных нюансах, которые случайный наблюдатель может упустить.
Приоритеты и восприятие местных сообществ и организаций могут часто и существенно отличаться. Интерес местных жителей к проекту может быть минимальным или вообще отсутствовать, а ожидания разработчиков проекта могут отличаться от ожиданий местных жителей. Сторонние наблюдатели могут не до конца понимать местную динамику, конфликты, проблемы и потребности, поэтому важно, чтобы на всех этапах в проекте участвовали люди, владеющие инструментами социальных наук. Привлечение местного лидера к идее проекта "голубого углерода" способствует укреплению доверия среди местного населения, повышает его активность и открывает возможности для более прозрачного диалога с населением. Открытость к местным потребностям и пожеланиям, а также время, потраченное на знакомство с людьми и погружение в их повседневную жизнь, могут дать полезную информацию для разработки проекта. Последствия изменения климата могут быть незначительными приоритетами по сравнению с гораздо более насущными потребностями общества в области здравоохранения, образования и инфраструктуры.
Этап планирования
Начальный этап
Местный
Субнациональные
Инвентаризация углерода в мангровых экосистемах
Инвентаризация углерода в мангровых зарослях предоставляет ценные данные для улучшения оценок выбросов
Углеродные оценки могут стать толчком к вовлечению местного населения и наращиванию потенциала
Углеродные кадастры служат основой для количественной оценки текущих запасов и площадей мангровых лесов, необходимой для оценки исторических выбросов. Они позволяют охарактеризовать окружающую среду, описать флору, горизонтальную и вертикальную структуру древостоев, а также их состояние. Углеродные оценки также могут послужить толчком к вовлечению местного населения и наращиванию потенциала. При повторении с течением времени в рамках надежной системы мониторинга они позволяют определить темпы роста и накопления углерода, которые используются для расчета более качественных показателей выбросов, чем те, которые доступны в настоящее время.
Участие правительства и местных властей имеет ключевое значение. Правительственные чиновники (местные и национальные) должны быть осведомлены о процессе, чтобы они могли осознать ценность инвентаризации в предоставлении подробных данных об очень уязвимых экосистемах. Привлечение местных жителей имеет ключевое значение для расширения их прав и возможностей и приобретения ими ответственности за проект. Кроме того, их знание местности способствует выбору места для проекта и обеспечивает более безопасные условия работы.
Качество инвентаризации зависит от использования последовательных протоколов и уровня подготовки персонала. Работа в мангровых лесах более сложна, чем в наземных экосистемах, и безопасность работников должна быть в приоритете. Логистика, связанная с использованием лодок для доступа к полевым участкам, короткие промежутки времени между приливами и отливами, а также сложный рельеф местности препятствуют быстрому выполнению задач, что, в свою очередь, увеличивает стоимость и продолжительность полевых работ. При участии местных жителей эти расходы можно контролировать, поскольку плата за аренду лодок может быть снижена или отменена. Кроме того, сбор и обработка образцов почвы в полевых условиях затруднены из-за чрезвычайно высокого содержания в них воды, поэтому необходимо заранее организовать лабораторные условия. Настоятельно рекомендуется привлекать к инвентаризации местных жителей, поскольку они знают местность, поведение приливов и динамику землепользования из первых рук. Инструменты ГИС облегчают планирование инвентаризации.
Начальный этап
Мониторинг
Местный
Национальная
Article: Suelo del manglar Térraba-Sierpe sería vital contra cambio climático
Article: El carbono azul es muy verde
Article: Carbono Azul, el tesoro escondido en los humedales
Article: Estudio sugiere que Costa Rica tendría más carbono en sus bosques de l…
BIOMARCC-SINAC-GIZ. 2012. Evaluación de carbono a nivel de ecosistema en el áre…
Адаптивное и партисипативное управление на местном уровне
Сообщества разрабатывают планы управления и протоколы мониторинга на основе анализа биологических, экологических, социально-экономических, культурных и исторических пробелов, а также взаимно согласованных целей и задач. Параллельно проводится необходимый сбор исходных научных данных и данных мониторинга. Дополнительные мероприятия по управлению включают в себя создание надлежащих систем учета и отчетности, а также создание механизмов обеспечения соблюдения прав охраняемых территорий, включая преследование за незаконный рыбный промысел или браконьерство.
- Принадлежность ресурсов общине, включая четкое представление о потенциальных выгодах для нынешних членов общины и будущих поколений, которые будут получены в результате природоохранных мероприятий по решению предполагаемых экологических проблем. - Поддержка со стороны местных и международных партнеров (например, НПО) для оказания помощи в планировании управления, мониторинге и сборе научно обоснованных данных.
Создание системы управления по принципу "снизу вверх" - сложная задача, особенно если традиционное руководство ослаблено. Однако традиционные и современные системы могут быть объединены на основе диалога и укрепления потенциала на уровне общин.
Реализация
Местный
Долгосрочный мониторинг
Регулярный и долгосрочный мониторинг в течение как минимум 3-5 лет отслеживает изменения, происходящие с течением времени, что позволяет своевременно вносить изменения для устранения проблем и помогает определить, достигнуты ли цели проекта. Мониторинг планируется проводить с установленными ежемесячными интервалами.
Предоставляется поставщиком решения.
Используемый метод мониторинга должен соответствовать требованиям проекта, а также навыкам, времени и бюджету группы мониторинга. Процесс восстановления зависит от естественного цикла производства и пополнения семян, в то время как доноры, а иногда и сообщества хотят видеть быстрые результаты. В результате, хотя общие затраты могут быть ниже, метод требует более длительного финансирования и мониторинга, чем обычно.
Мониторинг
Местный
Подписаться на Местный