Engagement des groupes d'intérêt

L'équipe centrale du projet a contacté deux administrations municipales, les associations hôtelières régionales, près de 40 propriétaires et gérants d'hôtels, des professeurs d'instituts techniques et des architectes, ainsi que des associations d'ingénieurs, afin d'évaluer leur intérêt à participer au projet. Les partenaires ont organisé des panels et des réunions pour présenter le projet, son importance et les formes de participation. Cette phase était essentielle pour impliquer pleinement les groupes d'intérêt - non seulement pour leur fournir des informations, mais surtout pour renforcer leur volonté d'utiliser les résultats. Les parties prenantes ont participé au processus de lancement, ont fourni des informations, ont examiné les résultats, ont révisé chaque pratique identifiée et participent actuellement à la diffusion du catalogue.

Plusieurs ouragans ont frappé la région au cours des 13 dernières années, faisant prendre conscience à la population de sa vulnérabilité et de l'urgence de faire face aux impacts et événements du changement climatique. Les membres de l'équipe centrale ont une longue expérience reconnue dans l'État.

La participation précoce des parties prenantes et des groupes d'intérêt est importante pour obtenir l'adhésion au processus et l'acceptation des résultats.

Alliance stratégique de projet

L'élaboration du catalogue des meilleures pratiques a été facilitée par une équipe centrale de partenaires expérimentés, chacun ayant un rôle et un créneau distincts. Une charte d'équipe détaille le rôle et les responsabilités de chaque partenaire. Les principaux partenaires étaient les suivants L'agence environnementale de l'État, qui vise à réduire les risques pour les communautés côtières et l'industrie du tourisme. L'agence a joué un rôle clé dans l'alignement des intérêts des partenaires, mais n'a pas participé à l'équipe centrale. Une initiative touristique régionale, qui travaille depuis 10 ans dans la région pour réduire les impacts du tourisme sur l'environnement. L'initiative a élaboré des catalogues de bonnes pratiques, fourni une formation et une assistance technique et fait partie de comités techniques chargés d'examiner le zonage de l'utilisation des terres municipales. L'école d'architecture locale forme des étudiants et des professionnels et travaille avec les municipalités pour améliorer les conditions urbaines, le zonage et les codes de construction. L'école a impliqué des professeurs et des étudiants des secteurs de la gestion des océans, de la biologie et de l'ingénierie, et a fourni du temps de travail et des installations. Une ONG mondiale partenaire a mis au point des outils pour évaluer les risques liés au changement climatique dans les zones côtières et pour promouvoir l'utilisation des défenses naturelles. L'organisation a contribué à la formation d'alliances et de partenariats et a fourni des fonds pour mener à bien le processus.

  • L'existence de partenariats dotés des capacités adéquates qui complètent les besoins et les capacités de chacun.
  • La disponibilité des ressources et du financement.
  • L'alignement des intérêts et la volonté de collaborer.

Les personnes et les entrepreneurs sont prêts à collaborer si les conditions sont réunies : transparence, processus organisé et objectifs clairs. Une équipe centrale (3 partenaires) qui dirige et convoque un large éventail d'alliés (associations professionnelles, hôtels, gouvernements) est une approche efficace. L'équipe centrale maintient le cap, facilite la communication et permet aux autres parties prenantes de participer.

Conseil de gouvernance pluraliste

Un conseil de gouvernance pluraliste est généralement composé de représentants des autorités locales, des ministères et des agences gouvernementales, des communautés locales et parfois d'organisations commerciales. Le conseil est chargé de prendre des décisions conjointes sur les questions relatives à la conservation des ressources naturelles. Son rôle est de piloter la mise en œuvre de l'accord de cogestion et d'examiner les résultats et les impacts de la cogestion sur la base d'un suivi. Le conseil de gouvernance pluraliste est un élément essentiel pour faire passer l'idée de "partage du pouvoir" de la théorie à la pratique. Il se distingue ainsi d'une gestion centralisée ou privée où un seul partenaire assume la responsabilité de la prise de décision.

  • Les autorités doivent s'engager dans des partenariats de cogestion.
  • Les communautés doivent avoir la capacité de prendre des décisions communes. Cela peut se faire par le biais de recherches participatives avec différents groupes communautaires.
  • Le système politique du pays doit permettre une gouvernance partagée ou des discussions à la base sur les questions liées à la gestion des ressources naturelles.

Pour que le conseil de gouvernance pluraliste puisse prendre efficacement des décisions communes, il est important que tous les acteurs concernés comprennent la nécessité d'un partenariat de cogestion. Par exemple, les autorités doivent traiter les communautés comme des partenaires égaux et stratégiques, et vice versa. La cogestion donnera normalement les meilleurs résultats si l'implication de tous dans le partenariat est volontaire. Toutefois, dans certaines situations où le pouvoir est également synonyme d'argent, le soutien politique des échelons supérieurs ou les politiques nationales encourageant la pratique du partage du pouvoir entre les différentes parties prenantes peuvent s'avérer utiles. Les membres du conseil d'administration doivent également comprendre et s'habituer à la pratique de l'apprentissage par la pratique. Dans l'ensemble, ils doivent s'efforcer d'obtenir de meilleurs résultats, mais aussi apprendre à accepter les échecs et à critiquer les erreurs de manière constructive.

Accord de cogestion

L'accord de cogestion est un document qui reprend tout ce qui a été convenu au cours du processus de négociation, y compris les éléments de gestion et de gouvernance. Il peut être considéré comme une preuve écrite du partenariat entre les acteurs locaux. La partie relative à la gestion précise les six "W" : qui peut faire quoi, où, quand, comment et combien. Elle fournit des conditions générales, précise les règles et réglementations de gestion des ressources naturelles dans chaque zone, les récompenses, les pénalités, le calendrier des rapports, les conditions de mise en œuvre et le suivi. La partie relative à la gouvernance précise les acteurs clés de la prise de décision et leurs responsabilités.

Les parties prenantes doivent comprendre les objectifs de l'accord de cogestion. Elles doivent également comprendre la nécessité de l'adapter pour mieux refléter l'évolution de la situation en matière de conservation des ressources. L'accord de cogestion doit être élaboré par le biais de négociations entre les partenaires organisés. Par conséquent, le développement communautaire visant à transformer des groupes passifs d'individus en une véritable communauté doit faire l'objet d'une attention particulière tout au long de l'établissement de l'accord de cogestion et de son adaptation ultérieure.

L'accord de cogestion est susceptible d'être modifié au cours du processus d'apprentissage par la pratique. Les acteurs clés impliqués dans la gouvernance partagée doivent comprendre la nécessité de modifier l'accord en fonction des enseignements tirés de la mise en œuvre. L'accord de cogestion fournit les principes de base du partenariat de cogestion entre les acteurs clés, mais ne limite pas leur collaboration dans la prise de décisions conjointes aux termes et problèmes spécifiques mentionnés dans l'accord. Les partenaires, tels que les autorités et les communautés, doivent continuer à discuter et à traiter toute question soulevée au cours de leur partenariat. L'accord de cogestion n'est pas la même chose qu'une forme fixe de mécanisme de partage des bénéfices, même s'il comprend des sections spécifiant les ressources qui peuvent être collectées par les personnes et leurs responsabilités en matière de protection de la forêt. L'accord de cogestion est plutôt le résultat de négociations et a beaucoup à voir avec la gestion adaptative et les questions de gouvernance.

Un processus de négociation

Le processus de négociation comporte trois aspects essentiels :

  • L'organisation du partenariat : cela commence par la consultation de toutes les parties prenantes sur le concept de cogestion. Lorsqu'ils comprennent et voient la nécessité de créer un partenariat de cogestion entre les acteurs, ils doivent s'organiser pour être prêts à négocier l'accord. L'aspect organisationnel est essentiel pour transformer les individus passifs de la communauté en un groupe organisé avec une vision commune et pour garantir un niveau élevé de participation.
  • Négocier l'accord de cogestion et l'institution de gouvernance partagée : Il s'agit de la pratique du partage du pouvoir entre les acteurs. Par la négociation, les différents acteurs expriment leurs préoccupations et apportent leurs idées sur la manière dont les ressources naturelles devraient être gérées et conservées. Les questions de gouvernance, telles que les personnes habilitées à prendre des décisions et les responsabilités de chaque acteur, font également l'objet de négociations.
  • Apprentissage par la pratique : le processus de négociation n'est pas un processus linéaire, mais des boucles en spirale de mise en œuvre de l'accord, de maintien du fonctionnement de l'institution de gouvernance partagée, de poursuite du suivi et de l'examen des résultats et des impacts au fil du temps et de fourniture d'éléments pour le renouvellement de l'accord.
  • Un soutien politique total à tous les niveaux, ainsi que l'accord et le soutien de toutes les parties prenantes en faveur d'une gouvernance partagée et d'une gestion adaptative.
  • Les coutumes traditionnelles et la culture locale doivent permettre aux différents groupes de la communauté de s'organiser, de discuter et d'exprimer leurs idées. Dans certaines cultures, les femmes sont autorisées à discuter de sujets publics.
  • Dans les pays où la gestion centralisée est pratiquée depuis des années, les communautés sont souvent composées d'individus passifs vivant les uns à côté des autres. Les placer dans une position de prise de décision conjointe avec les autorités sans tenir compte de ce fait est une erreur à éviter. Ces communautés ont besoin d'aide pour s'organiser, apprendre et renforcer leur sentiment d'identité et leur relation avec la région. Déléguer les tâches de direction de la communauté passive aux dirigeants locaux (après les avoir formés) est une pratique courante, mais cela créera des problèmes par la suite.
  • L'aide extérieure ne doit viser qu'à faciliter le processus de négociation. Les questions communes identifiées et discutées dans le cadre du processus de négociation doivent être le résultat de l'auto-analyse des acteurs.
  • La négociation entre les acteurs clés doit se poursuivre même après la signature de l'accord. Le partage du pouvoir ne doit pas s'arrêter au premier accord de cogestion. Les acteurs doivent continuer à renégocier et à améliorer l'accord.
Des idées novatrices à l'échelle d'une région

Le programme MAR Leadership vise à incuber de nouvelles idées de projets dans des projets susceptibles d'être reproduits (à plus grande échelle) dans l'écorégion du récif méso-américain. Ces projets sont développés pour montrer des impacts clairs et mesurables sur la conservation dans un horizon de 3 à 5 ans. Chaque cohorte se concentre sur un thème lié aux besoins de conservation de la région. Par exemple, en 2010, les projets des boursiers se sont concentrés sur le développement côtier et le tourisme ; en 2011, sur la pêche durable et la création d'aires marines protégées (AMP) ; en 2012, sur la création d'un réseau de réserves marines multifonctionnelles ; en 2014, sur la gestion intégrée des déchets solides et en 2015, sur la conservation et l'évaluation économique des services écosystémiques des mangroves.

  • Engagement des boursiers à mettre en œuvre leurs projets
  • Soutien de l'organisation des boursiers
  • Exploiter l'expertise des boursiers et les encourager à s'auto-organiser autour de projets d'apprentissage et d'action (dotés de ressources) les aide à développer leurs compétences en matière de leadership.
  • Les projets des boursiers ont plus de chances de réussir s'ils font partie du plan de travail de leur organisation.
  • Des fonds d'amorçage sont nécessaires pour lancer les projets.
Élaboration de cadres politiques nationaux

L'existence de cadres politiques solides facilite la conception et la mise en œuvre d'initiatives locales et nationales en matière de carbone bleu. Ces politiques favorisent le soutien officiel du gouvernement et le fondement des rôles institutionnels, et offrent des liens avec d'autres politiques, mécanismes et stratégies nationaux et internationaux (tels que les CDN, REDD+ et NAMA). Le processus d'élaboration des politiques commence par des consultations informelles avec les autorités nationales afin de recenser les acteurs, d'évaluer leur intérêt et d'obtenir leur soutien. Comme il s'agit de constructions à l'échelle nationale, il est important de fournir des conseils stratégiques et de faciliter le processus.

Il est primordial de susciter l'intérêt et le soutien des autorités nationales occupant des postes de décision, car l'élaboration des politiques est un rôle du gouvernement et ne doit pas être imposée à un pays. L'existence d'autres politiques environnementales, côtières-marines ou relatives au changement climatique permet d'aligner ou d'incorporer les notions de politique du carbone bleu dans les politiques préexistantes. La disponibilité et la communication de données scientifiques fiables au public sont également importantes lors de l'élaboration des politiques.

Notre expérience a montré qu'une "socialisation" initiale (fourniture, introduction et communication) des informations et des principes de base du carbone bleu est nécessaire par le biais de réunions formelles et informelles avec les responsables nationaux à plusieurs niveaux de prise de décision. Ensuite, une compréhension claire des besoins et des priorités actuels du pays, et de la façon dont ils peuvent être satisfaits par des actions liées au carbone bleu, doit être envisagée pour s'assurer que le processus est compatible avec les processus nationaux en cours et les engagements internationaux en matière de changement climatique et de conservation. Le rôle des personnes qui facilitent le processus politique est essentiel pour fournir des informations fiables, comprendre les besoins des pays, veiller à ce que les intérêts des différents acteurs soient satisfaits, négocier des questions complexes et arbitrer les conflits qui peuvent survenir. Le rythme auquel les gouvernements répondent à des processus spécifiques n'est pas nécessairement compatible avec les objectifs à court terme du développement et de la mise en œuvre de projets locaux ou de la coopération internationale.

Évaluation des services écosystémiques

La quantification de la valeur des services écosystémiques fournis par les mangroves aux communautés locales est une composante nécessaire des projets de carbone bleu. Elle sert de base à la conception des systèmes de paiement pour les services écosystémiques (PSE). Une évaluation complète étant difficile et coûteuse, les services prioritaires sont choisis dans le cadre d'un processus de consultation participatif avec les communautés locales. Les données brutes sont collectées localement et exploitées par le biais de recherches bibliographiques et d'entretiens. Les résultats soulignent l'importance des écosystèmes côtiers et marins pour les décideurs, car les pertes de mangroves peuvent être expliquées comme des pertes de capital.

La disponibilité de données locales et nationales est un facteur déterminant pour une évaluation adéquate des services écosystémiques. Même si ces données ne sont pas disponibles, les relations avec les responsables locaux peuvent fournir des critères et des contributions d'experts utiles. De même, la participation des communautés aux diagnostics visant à identifier puis à quantifier les services prioritaires est importante pour garantir leur adhésion au processus. Une bonne compréhension des moyens de subsistance locaux est également nécessaire.

La perception locale de ce qui constitue un service écosystémique "prioritaire" pour l'évaluation peut différer de celle des développeurs de projets et des chercheurs. En outre, les contraintes liées aux données peuvent limiter l'étendue de l'étude d'évaluation. Il peut donc s'avérer nécessaire de négocier avec les populations locales, au cours de la phase de diagnostic préliminaire, les services qui répondent à leurs besoins et à ceux du projet, et qui peuvent être évalués. Le large éventail de services fournis par les mangroves et les écosystèmes côtiers et marins environnants rend un exercice d'évaluation complet très difficile. C'est pourquoi la plupart des études d'évaluation sont partielles et dépendent d'un ensemble d'hypothèses et d'une variété de méthodes différentes. De bonnes relations de travail avec les représentants du gouvernement chargés du traitement et de l'archivage des données, ainsi qu'une solide compréhension des détails des moyens de subsistance et des modèles d'entreprise locaux sont très avantageuses, c'est pourquoi une étude des moyens de subsistance doit être menée en parallèle.

Modélisation géospatiale et des émissions
L'évaluation de la dynamique historique de l'utilisation des sols dans les zones côtières repose sur l'analyse géospatiale d'une séquence d'images satellite. Elle permet de classer les catégories d'utilisation des terres et de déterminer comment leur superficie évolue au fil du temps. Grâce à cette dynamique, la quantification des émissions de carbone associées à la conversion des forêts de mangrove en d'autres utilisations des sols peut être estimée par modélisation. Cela permet à la fois d'évaluer les stocks de carbone perdus et d'identifier les zones propices à la restauration. Cela peut également être lié à des estimations du capital naturel perdu au fil du temps.
La principale exigence est la disponibilité d'une série cohérente d'images satellites sans couverture nuageuse et offrant une résolution spatiale suffisante pour différencier les peuplements (et les types) de mangroves, l'agriculture environnante et les autres utilisations humaines du paysage. Les capacités locales ou nationales en matière de traitement de la télédétection et d'analyses SIG avancées des caractéristiques côtières sont également importantes. La modélisation des émissions est un défi qui doit être relevé grâce au renforcement des capacités.
Bien que les installations SIG et le personnel qualifié soient facilement disponibles, les capacités à classer correctement les différents types de mangroves au sein d'un peuplement font encore défaut dans le domaine des SIG et de la télédétection, en particulier lorsque des images à plus haute résolution sont utilisées. Nous avons exploré l'application de techniques innovantes de traitement et de classification d'images avec de bons résultats. Cependant, le processus ne peut pas être entièrement automatisé et les analyses nécessitent du temps et l'avis d'un expert. L'accès à une série d'images sans nuages à différentes dates est un défi. À cela s'ajoute le dysfonctionnement d'un satellite bien connu, qui limite encore la disponibilité d'images adaptées aux analyses. L'extension des analyses de l'échelle locale à l'échelle régionale en passant par l'échelle infranationale pose des problèmes supplémentaires en termes de résolution spatiale, de volume de données pour les analyses et de temps nécessaire.
Évaluation de la vulnérabilité sociale et écologique
Pour construire un projet de carbone bleu solide, il faut bien comprendre les moyens de subsistance locaux et la manière dont ils sont liés aux écosystèmes de mangrove environnants, grâce à une évaluation des moyens de subsistance. Cette évaluation comprend une analyse de la vulnérabilité sociale aux effets du changement climatique. Les éléments sociaux et écologiques de l'évaluation fournissent des informations qui aident à conceptualiser des projets de carbone bleu ciblés avec des interventions qui profitent aux communautés locales en augmentant leur résilience, en diversifiant leur base de production et en améliorant leur gouvernance et leur capital humain.
Des contacts préalables avec les autorités locales, les ONG et les dirigeants locaux sont nécessaires. Le projet doit être expliqué de manière non technique afin que les habitants, dont le niveau d'éducation et d'intérêt est variable, puissent au moins être conscients des composantes du projet et des avantages potentiels pour la communauté. Des professionnels bien formés et des experts en diagnostic communautaire, en animation de groupe et en résolution de conflits sont nécessaires pour saisir les nuances sociales qui pourraient échapper à un observateur occasionnel.
Les priorités et les perceptions des communautés et des organisations locales peuvent différer fréquemment et de manière significative. L'intérêt local pour un projet peut être minime, voire inexistant, et les attentes des concepteurs du projet peuvent différer de celles des communautés. Les observateurs extérieurs peuvent ne pas comprendre pleinement les dynamiques, les conflits, les défis et les besoins locaux ; il est donc important que des personnes formées aux outils des sciences sociales soient impliquées à tous les stades. L'adhésion d'un leader local à l'idée d'un projet de carbone bleu permet de renforcer la confiance de la communauté, d'accroître sa participation et d'ouvrir la voie à des dialogues plus transparents avec la communauté. Être ouvert aux besoins et aux souhaits locaux, prendre le temps de connaître les gens et de s'immerger dans leur vie quotidienne peut fournir des informations utiles pour le développement du projet. Les effets du changement climatique peuvent être des priorités mineures par rapport aux besoins bien plus urgents de la communauté en matière de santé, d'éducation et d'infrastructures.