Mitverwaltungsabkommen

Die Vereinbarung über die gemeinsame Bewirtschaftung ist ein Dokument, das alle während des Verhandlungsprozesses getroffenen Vereinbarungen enthält, einschließlich der Elemente der Bewirtschaftung und Verwaltung. Sie kann als schriftlicher Nachweis der Partnerschaft zwischen den lokalen Akteuren angesehen werden. Der Managementteil legt die sechs "W" fest: Wer darf was, wo, wann, wie und wie viel tun. Er enthält allgemeine Bedingungen, Regeln und Vorschriften für die Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen in jeder Zone, Belohnungen, Sanktionen, den Zeitplan für die Berichterstattung und die Durchführungsbedingungen sowie die Überwachung. Im Governance-Teil werden die wichtigsten Akteure für die Entscheidungsfindung und ihre Zuständigkeiten festgelegt.

Die Beteiligten müssen den Zweck der Ko-Management-Vereinbarung verstehen. Sie sollten auch erkennen, dass sie angepasst werden muss, um die sich verändernde Situation der Ressourcenerhaltung besser widerzuspiegeln. Die Vereinbarung über die gemeinsame Bewirtschaftung sollte durch Verhandlungen zwischen den organisierten Partnern entwickelt werden. Daher sollte der Entwicklung der Gemeinschaft, die aus passiven Gruppen von Einzelpersonen eine echte Gemeinschaft machen soll, während der Ausarbeitung der Mitverwaltungsvereinbarung und ihrer späteren Anpassung Aufmerksamkeit geschenkt werden.

Die Vereinbarung über die gemeinsame Verwaltung kann im Laufe des Lernprozesses geändert werden. Die an der gemeinsamen Verwaltung beteiligten Schlüsselakteure sollten sich darüber im Klaren sein, dass die Vereinbarung aufgrund der bei der Umsetzung gewonnenen Erkenntnisse geändert werden muss. Die Mitverwaltungsvereinbarung enthält die Grundprinzipien für die Mitverwaltungspartnerschaft zwischen den Hauptakteuren, beschränkt ihre Zusammenarbeit bei der gemeinsamen Entscheidungsfindung jedoch nicht auf bestimmte in der Vereinbarung genannte Bedingungen und Probleme. Die Partner, z. B. Behörden und Gemeinden, sollten weiterhin alle Fragen, die während ihrer Partnerschaft aufgeworfen werden, diskutieren und behandeln. Die Vereinbarung über die gemeinsame Bewirtschaftung ist nicht mit einer festen Form des Vorteilsausgleichs gleichzusetzen, auch wenn sie aus Abschnitten besteht, in denen festgelegt wird, welche Ressourcen von den Menschen gesammelt werden können und welche Verantwortung sie für den Schutz des Waldes haben. Stattdessen ist eine Ko-Management-Vereinbarung das Ergebnis von Verhandlungen und hat viel mit adaptivem Management und Governance-Fragen zu tun.

Ein Verhandlungsprozess

Der Verhandlungsprozess besteht aus drei Hauptaspekten:

  • Organisation der Partnerschaft: Dies beginnt mit der Konsultation aller Beteiligten über das Ko-Management-Konzept. Wenn sie die Notwendigkeit einer Ko-Management-Partnerschaft zwischen den Akteuren verstehen und erkennen, sollten sie organisiert werden, um für die Aushandlung der Vereinbarung bereit zu sein. Der Aspekt der Organisation ist wichtig, um aus passiven Einzelpersonen in der Gemeinschaft eine organisierte Gruppe mit einer gemeinsamen Vision zu machen und ein hohes Maß an Beteiligung zu gewährleisten.
  • Aushandlung der Vereinbarung über das gemeinsame Management und die Einrichtung einer gemeinsamen Verwaltung: Dies ist die Praxis der Machtteilung zwischen den Akteuren. In den Verhandlungen bringen die verschiedenen Akteure ihre Bedenken und Ideen zur Bewirtschaftung und Erhaltung der natürlichen Ressourcen zum Ausdruck. Es wird auch über Governance-Fragen verhandelt, z. B. darüber, wer Entscheidungen treffen kann und welche Verantwortlichkeiten und Rechenschaftspflichten die einzelnen Akteure haben.
  • Learning by doing: Der Verhandlungsprozess ist kein linearer Prozess, sondern ein spiralförmiger Kreislauf aus der Umsetzung der Vereinbarung, der Aufrechterhaltung des Funktionierens der gemeinsamen Governance-Institution, der fortlaufenden Überwachung und Überprüfung ihrer Ergebnisse und Auswirkungen im Laufe der Zeit und der Bereitstellung von Beiträgen zur Erneuerung der Vereinbarung.
  • Volle politische Unterstützung auf allen Ebenen sowie Zustimmung und Unterstützung aller Beteiligten für eine gemeinsame Verwaltung und ein adaptives Management.
  • Die traditionellen Bräuche und die lokale Kultur sollten es den verschiedenen Gruppen in den Gemeinschaften ermöglichen, sich zu organisieren und ihre Ideen zu diskutieren und zu äußern. In einigen Kulturen ist es Frauen erlaubt, öffentliche Themen zu diskutieren.
  • In Ländern, in denen seit Jahren eine zentralisierte Verwaltung praktiziert wird, bestehen Gemeinschaften oft aus passiven Personen, die nebeneinander leben. Sie in die Lage zu versetzen, gemeinsam mit den Behörden Entscheidungen zu treffen, ohne sich dieser Tatsache bewusst zu sein, ist ein Fehler, den es zu vermeiden gilt. Diese Gemeinschaften brauchen Unterstützung, um sich zu organisieren, zu lernen und ihr Identitätsgefühl und ihre Beziehung zum Gebiet zu stärken. Es ist eine gängige Praxis, die Aufgaben der Führung der passiven Gemeinschaft an lokale Führer zu delegieren (nach Schulungen für diese Führer), was jedoch später zu Problemen führen wird.
  • Externe Unterstützung sollte sich nur auf die Erleichterung des Verhandlungsprozesses konzentrieren. Die gemeinsamen Themen, die im Verhandlungsprozess identifiziert und diskutiert werden, sollten die Ergebnisse der Selbstanalyse der Akteure sein.
  • Die Verhandlungen zwischen den Hauptakteuren sollten auch nach der Unterzeichnung des Abkommens fortgesetzt werden. Die Teilung der Macht sollte nicht mit der ersten Ko-Management-Vereinbarung enden. Die Akteure müssen weiterhin neu verhandeln und die Vereinbarung verbessern.
Innovative Ideen, die auf eine ganze Region übertragbar sind

Das MAR-Leadership-Programm zielt darauf ab, neue Projektideen in Projekte zu überführen, die das Potenzial haben, in der mesoamerikanischen Riff-Ökoregion umgesetzt zu werden (Scaling-up). Diese Projekte werden so entwickelt, dass sie innerhalb eines Zeithorizonts von 3 bis 5 Jahren klare und messbare Auswirkungen auf den Naturschutz haben. Jede Kohorte hat einen thematischen Schwerpunkt, der mit den Erhaltungsbedürfnissen der Region zusammenhängt. So konzentrierten sich die Projekte der Stipendiaten 2010 auf Küstenentwicklung und Tourismus, 2011 auf nachhaltige Fischerei und die Einrichtung von Meeresschutzgebieten, 2012 auf die Einrichtung eines Netzes multifunktionaler Meeresschutzgebiete, 2014 auf die integrierte Bewirtschaftung fester Abfälle und 2015 auf die Erhaltung und wirtschaftliche Bewertung der Ökosystemleistungen von Mangroven.

  • Engagement der Stipendiaten bei der Umsetzung ihrer Projekte
  • Unterstützung durch die Organisation der Stipendiaten
  • Die Nutzung des Fachwissens der Stipendiaten und die Ermutigung zur Selbstorganisation im Rahmen von Lern- und Aktionsprojekten (die mit Ressourcen ausgestattet sind) helfen ihnen, ihre Führungsqualitäten zu entwickeln.
  • Die Projekte der Stipendiaten haben mehr Aussicht auf Erfolg, wenn sie Teil des Arbeitsplans ihrer Organisation sind.
  • Für den Start von Projekten ist eine Anschubfinanzierung erforderlich.
Entwicklung eines nationalen politischen Rahmens

Das Vorhandensein solider politischer Rahmenbedingungen erleichtert die Gestaltung und Umsetzung lokaler und nationaler Blue-Carbon-Initiativen. Diese Politiken fördern die offizielle Unterstützung durch die Regierung und bilden die Grundlage für institutionelle Aufgaben und bieten Verbindungen zu anderen nationalen und internationalen Politiken, Mechanismen und Strategien (wie NDCs, REDD+ und NAMAs). Der Prozess der Politikgestaltung beginnt mit informellen Konsultationen mit nationalen Behörden, um die Akteure zu erfassen, ihr Interesse abzuschätzen und ihre Unterstützung zu erhalten. Da es sich hierbei um Konstrukte auf nationaler Ebene handelt, ist eine strategische Beratung und Erleichterung des Prozesses wichtig.

Von größter Bedeutung ist es, das Interesse und die Unterstützung der nationalen Behörden in Entscheidungspositionen zu gewinnen, da die Politikentwicklung eine staatliche Aufgabe ist und einem Land nicht aufgezwungen werden darf. Das Vorhandensein anderer Umwelt-, Küsten- und Meeresschutz- oder Klimawandelpolitiken ermöglicht es, die Konzepte der Blue-Carbon-Politik mit bereits bestehenden Politiken abzustimmen oder in diese einzubinden. Die Verfügbarkeit und Vermittlung fundierter wissenschaftlicher Erkenntnisse für die Öffentlichkeit ist bei der Politikentwicklung ebenfalls wichtig.

Unsere Erfahrung hat gezeigt, dass eine anfängliche "Sozialisierung" (Bereitstellung, Einführung und Kommunikation) grundlegender Blue-Carbon-Informationen und -Prinzipien durch formelle und informelle Treffen mit Landesbeamten auf verschiedenen Entscheidungsebenen erforderlich ist. Dann sollte ein klares Verständnis der aktuellen Bedürfnisse und Prioritäten des Landes und der Art und Weise, wie diese durch Blue-Carbon-Maßnahmen erfüllt werden können, in Betracht gezogen werden, um sicherzustellen, dass der Prozess mit den laufenden nationalen Prozessen und den internationalen Verpflichtungen zum Klimawandel und Naturschutz vereinbar ist. Die Rolle der Personen, die den politischen Prozess unterstützen, ist entscheidend, um fundierte Informationen zu liefern, die Bedürfnisse der Länder zu verstehen, sicherzustellen, dass die Interessen der verschiedenen Akteure berücksichtigt werden, komplexe Angelegenheiten zu verhandeln und eventuell auftretende Konflikte zu schlichten. Das Tempo, mit dem Regierungen auf bestimmte Prozesse reagieren, ist nicht unbedingt mit den kurzfristigen Zielen der lokalen Projektentwicklung und -durchführung oder der internationalen Zusammenarbeit vereinbar.

Bewertung von Ökosystemleistungen

Die Quantifizierung des Wertes der Ökosystemleistungen, die die Mangroven für die lokalen Gemeinschaften erbringen, ist ein notwendiger Bestandteil von Blue-Carbon-Projekten. Dies bildet die Grundlage für die Gestaltung von Systemen zur Bezahlung von Ökosystemleistungen (PES). Da eine vollständige Bewertung schwierig und kostspielig ist, werden die vorrangigen Leistungen in einem partizipativen Konsultationsprozess mit den lokalen Gemeinschaften ausgewählt. Die Rohdaten werden vor Ort gesammelt und durch Literaturrecherchen und Interviews ausgewertet. Die Ergebnisse unterstreichen die Bedeutung von Küsten- und Meeresökosystemen für die Entscheidungsträger, da Mangrovenverluste als Kapitalverluste erklärt werden können.

Die Verfügbarkeit von lokalen und nationalen Daten ist ein entscheidender Faktor für eine angemessene Bewertung von Ökosystemleistungen. Selbst wenn diese Daten nicht verfügbar sind, können Beziehungen zu lokalen Beamten nützliche Expertenkriterien und Inputs liefern. Auch die Beteiligung der Gemeinden an der Diagnose zur Identifizierung und späteren Quantifizierung der vorrangigen Leistungen ist wichtig, damit sie sich in den Prozess einbringen können. Ein klares Verständnis der lokalen Lebensgrundlagen ist ebenfalls erforderlich.

Lokale Auffassungen darüber, was eine "vorrangige" Ökosystemleistung für die Bewertung darstellt, können sich von denen der Projektentwickler und Forscher unterscheiden. Darüber hinaus können Datenbeschränkungen den Umfang der Bewertungsstudie begrenzen. Daher kann es notwendig sein, mit den Einheimischen in der vorläufigen Diagnosephase auszuhandeln, welche Leistungen ihren Bedürfnissen und denen des Projekts entsprechen und welche bewertet werden können. Die große Bandbreite an Leistungen, die von Mangroven und den umliegenden Küsten- und Meeresökosystemen erbracht werden, macht eine umfassende Bewertungsstudie zu einer großen Herausforderung. Daher sind die meisten Bewertungsstudien partiell und hängen von einer Reihe von Annahmen und einer Vielzahl unterschiedlicher Methoden ab. Gute Arbeitsbeziehungen zu Regierungsvertretern, die für die Datenverarbeitung und -archivierung zuständig sind, sowie ein solides Verständnis der Details der lokalen Lebensgrundlagen und Geschäftsmodelle sind von großem Vorteil, weshalb parallel dazu eine Studie über die Lebensgrundlagen durchgeführt werden sollte.

Georäumliche und Emissionsmodellierung
Die Bewertung der historischen Landnutzungsdynamik in Küstengebieten beruht auf der raumbezogenen Analyse einer Reihe von Satellitenbildern. Sie klassifiziert Landnutzungskategorien und zeigt, wie sich deren Fläche im Laufe der Zeit verändert. Anhand dieser Dynamik kann die Quantifizierung der Kohlenstoffemissionen, die mit der Umwandlung von Mangrovenwäldern in andere Landnutzungen verbunden sind, durch Modellierung geschätzt werden. Dies ermöglicht sowohl eine Bewertung der verlorenen Kohlenstoffvorräte als auch die Identifizierung von Gebieten, die für eine Wiederherstellung geeignet sind. Dies kann auch mit Schätzungen des im Laufe der Zeit verlorenen Naturkapitals verknüpft werden.
Die wichtigste Voraussetzung ist die Verfügbarkeit einer konsistenten Serie von Satellitenbildern, die frei von Wolken sind und eine ausreichende räumliche Auflösung bieten, um Mangrovenbestände (und -typen), die umgebende Landwirtschaft und andere menschliche Nutzungen der Landschaft zu unterscheiden. Lokale oder nationale Kapazitäten für die Fernerkundung und fortgeschrittene GIS-Analysen von Küstenmerkmalen sind ebenfalls wichtig. Die Modellierung von Emissionen ist eine Herausforderung, die durch verstärkte Kapazitäten gelöst werden muss.
Obwohl GIS-Einrichtungen und geschultes Personal ohne weiteres zur Verfügung stehen, fehlt es im Bereich GIS/Fernerkundung immer noch an Kapazitäten, um die verschiedenen Arten von Mangroven innerhalb eines Bestandes richtig zu klassifizieren, insbesondere wenn Bilder mit höherer Auflösung verwendet werden. Wir haben die Anwendung innovativer Bildverarbeitungs- und Klassifizierungsverfahren mit guten Ergebnissen erprobt. Der Prozess kann jedoch nicht vollständig automatisiert werden, und die Analysen erfordern Zeit und Expertenwissen. Der Zugang zu einer durchgängig wolkenfreien Bildserie über verschiedene Zeitpunkte hinweg ist eine Herausforderung. Hinzu kommt die Störung eines bekannten Satelliten, die die Verfügbarkeit von für die Analyse geeigneten Bildern weiter einschränkt. Die Skalierung der Analysen von der lokalen über die subnationale bis zur regionalen Ebene bringt zusätzliche Herausforderungen in Bezug auf die räumliche Auflösung, die Datenmenge für die Analysen und den Zeitbedarf mit sich.
Bewertung der sozialen und ökologischen Anfälligkeit
Um ein robustes Blue-Carbon-Projekt zu entwickeln, muss man sich ein klares Bild von den lokalen Lebensgrundlagen machen und wissen, wie diese mit den umliegenden Mangrovenökosystemen verbunden sind. Dazu gehört auch eine Analyse der sozialen Anfälligkeit gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels. Die sozialen und ökologischen Elemente der Bewertung liefern Informationen, die dabei helfen, gezielte Blue-Carbon-Projekte mit Maßnahmen zu konzipieren, die den lokalen Gemeinschaften zugute kommen, indem sie ihre Widerstandsfähigkeit erhöhen, ihre Produktionsbasis diversifizieren und ihre Governance und ihr Humankapital verbessern.
Vorherige Kontakte mit lokalen Behörden, NROs und lokalen Führern sind erforderlich. Das Projekt muss auf nicht-technische Weise erklärt werden, so dass die Einheimischen mit unterschiedlichem Bildungsstand und Interesse zumindest die Projektkomponenten und den potenziellen Nutzen für die Gemeinschaft kennen können. Gut ausgebildete Fachleute und Experten für Gemeindediagnostik, Gruppenmoderation und Konfliktlösung sind erforderlich, um soziale Nuancen zu erkennen, die einem zufälligen Beobachter möglicherweise entgehen.
Die Prioritäten und Wahrnehmungen der lokalen Gemeinschaften und Organisationen können sich häufig und erheblich unterscheiden. Das lokale Interesse an einem Projekt kann minimal oder gar nicht vorhanden sein, und die Erwartungen der Projektentwickler können sich von denen der Gemeinschaften unterscheiden. Außenstehende Beobachter verstehen die Dynamik, die Konflikte, die Herausforderungen und die Bedürfnisse vor Ort möglicherweise nicht vollständig, weshalb es wichtig ist, in allen Phasen sozialwissenschaftlich geschulte Personen einzubeziehen. Wenn ein lokaler Anführer von der Idee eines Blue-Carbon-Projekts überzeugt ist, trägt dies zur Vertrauensbildung in der Gemeinde bei, erhöht ihre Beteiligung und öffnet die Tür für transparentere Dialoge mit der Gemeinde. Ein offenes Ohr für die Bedürfnisse und Wünsche der Menschen vor Ort zu haben und sich die Zeit zu nehmen, die Menschen kennenzulernen und in ihr tägliches Leben einzutauchen, kann nützliche Informationen für die Projektentwicklung liefern. Die Auswirkungen des Klimawandels können im Vergleich zu den weitaus dringenderen Bedürfnissen der Gemeinschaft in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Infrastruktur von untergeordneter Bedeutung sein.
Kohlenstoffinventare in Mangrovenökosystemen
Kohlenstoffinventare bilden die Grundlage für die Quantifizierung der aktuellen Bestände und Mangrovenflächen, die für die Schätzung der historischen Emissionen benötigt werden. Sie ermöglichen eine Charakterisierung der Umwelt, eine Beschreibung der Flora sowie der horizontalen und vertikalen Struktur der Bestände und ihres Zustands. Kohlenstoffbewertungen können auch den Anstoß für eine lokale Beteiligung und den Aufbau von Kapazitäten geben. Wenn sie im Rahmen eines robusten Überwachungssystems im Laufe der Zeit wiederholt werden, liefern sie Wachstums- und Kohlenstoffakkumulationsraten, die zur Berechnung hochwertigerer Emissionszahlen verwendet werden als die derzeit verfügbaren.
Die Einbeziehung der Regierung und der lokalen Behörden ist von entscheidender Bedeutung. Regierungsbeamte (auf lokaler und nationaler Ebene) werden für den Prozess sensibilisiert, damit sie den Wert der Bestandsaufnahmen für die Bereitstellung detaillierter Daten über hochgradig gefährdete Ökosysteme erkennen können. Die Einbindung lokaler Akteure ist von zentraler Bedeutung, damit sie befähigt werden und sich das Projekt zu eigen machen können. Ihre Ortskenntnis hilft außerdem bei der Auswahl der Projektstandorte und gewährleistet sicherere Arbeitsbedingungen.
Die Qualität der Verzeichnisse hängt von der Verwendung einheitlicher Protokolle und dem Niveau des geschulten Personals ab. Die Arbeit in Mangrovenwäldern ist schwieriger als in terrestrischen Ökosystemen, und die Sicherheit der Mitarbeiter muss höchste Priorität haben. Die Logistik des Zugangs zu den Feldern mit Booten, die kurzen Zeitfenster zwischen den Gezeiten und das schwierige Terrain verhindern eine rasche Erledigung der Aufgaben, was wiederum die Kosten und die Dauer der Feldarbeit erhöht. Mit lokaler Beteiligung können diese Kosten kontrolliert werden, da die Gebühren für die Bootsmiete gesenkt oder erlassen werden können. Auch die Entnahme und Verarbeitung von Bodenproben vor Ort ist wegen ihres extrem hohen Wassergehalts eine Herausforderung, so dass Laboreinrichtungen im Voraus organisiert werden müssen. Die Beteiligung von Einheimischen an der Bestandsaufnahme ist sehr empfehlenswert, da sie das Gebiet, das Gezeitenverhalten und die Dynamik der Landnutzung aus erster Hand kennen. GIS-Tools erleichtern die Planung der Bestandsaufnahme.
Anpassungsfähiges und partizipatives Management auf lokaler Ebene
Die Gemeinschaften entwickeln Managementpläne und Überwachungsprotokolle auf der Grundlage biologischer, ökologischer, sozioökonomischer, kultureller und historischer Lückenanalysen sowie gemeinsam vereinbarter Ziele. Parallel dazu wird die notwendige Sammlung wissenschaftlicher Grundlagen- und Überwachungsdaten durchgeführt. Zu den weiteren Managementaktivitäten gehören die Einführung einer ordnungsgemäßen Buchführung und Berichterstattung sowie der Aufbau von Durchsetzungsmechanismen für Schutzgebiete, einschließlich der Verfolgung von illegalem Fischfang oder Wilderei.
- Eigentum der Gemeinschaft an den Ressourcen, einschließlich einer klaren Vorstellung von den potenziellen Vorteilen für die derzeitigen Mitglieder der Gemeinschaft und künftige Generationen, die sich aus den Erhaltungsmaßnahmen zur Bewältigung der wahrgenommenen ökologischen Probleme ergeben - Unterstützung durch lokale und internationale Partner (z. B. NRO), die bei der Managementplanung, der Überwachung und der Erhebung wissenschaftlich fundierter Daten helfen.
Die Einführung eines Bottom-up-Managementkonzepts ist eine Herausforderung, insbesondere wenn die traditionelle Führung geschwächt ist. Traditionelle und moderne Systeme können jedoch auf der Grundlage des Dialogs und der Stärkung der Kapazitäten auf Gemeindeebene zusammengeführt werden.
Langfristige Überwachung
Eine regelmäßige und langfristige Überwachung über einen Zeitraum von mindestens 3 bis 5 Jahren ermöglicht es, Veränderungen im Laufe der Zeit zu verfolgen, um Probleme frühzeitig zu korrigieren und festzustellen, ob die Projektziele erreicht wurden. Die Überwachung ist in vorgeschriebenen monatlichen Abständen geplant.
Wird vom Lösungsanbieter zur Verfügung gestellt.
Die angewandte Überwachungsmethode muss den Anforderungen des Projekts sowie den Fähigkeiten, der Zeit und dem Budget des Überwachungsteams entsprechen. Der Wiederherstellungsprozess hängt vom natürlichen Zyklus der Samenproduktion und -rekrutierung ab, während die Geber und manchmal auch die Gemeinden schnelle Ergebnisse sehen wollen. Daher können die Gesamtkosten zwar niedriger sein, aber die Methode erfordert einen längeren Finanzierungs- und Überwachungszeitraum als gewöhnlich gewährt wird.