Medebeheerovereenkomst

De medebeheerovereenkomst is een document waarin alles is opgenomen wat tijdens het onderhandelingsproces is overeengekomen, inclusief beheer- en bestuurselementen. Het kan gezien worden als een schriftelijk bewijs van het partnerschap tussen lokale actoren. Het beheersgedeelte specificeert de zes 'W's': wie mag wat doen, waar, wanneer, hoe en hoeveel. Het voorziet in algemene voorwaarden; het specificeert de regels en voorschriften voor het beheer van natuurlijke hulpbronnen in elke zone, beloningen, sancties, het rapportageschema en de uitvoeringsvoorwaarden en het toezicht. Het bestuursgedeelte specificeert de belangrijkste actoren voor besluitvorming en hun verantwoordelijkheden.

Belanghebbenden moeten de doelen van de overeenkomst voor gezamenlijk beheer begrijpen. Ze moeten ook de noodzaak inzien om de overeenkomst aan te passen, zodat deze beter aansluit bij de veranderende situatie op het gebied van het behoud van hulpbronnen. De medebeheerovereenkomst moet worden ontwikkeld door middel van onderhandelingen tussen georganiseerde partners. Daarom moet er tijdens het opstellen van de medebeheerovereenkomst en de daaropvolgende aanpassing aandacht worden besteed aan gemeenschapsontwikkeling om passieve groepen individuen om te vormen tot een echte gemeenschap.

De overeenkomst voor gezamenlijk beheer kan tijdens het leerproces worden gewijzigd. Belangrijke actoren die betrokken zijn bij gedeeld bestuur moeten begrijpen dat de overeenkomst moet worden aangepast op basis van de lessen die tijdens de implementatie worden geleerd. De medebeheerovereenkomst bevat de basisprincipes voor het medebeheerpartnerschap tussen de belangrijkste actoren, maar beperkt hun samenwerking bij het nemen van gezamenlijke beslissingen niet tot specifieke voorwaarden en problemen die in de overeenkomst worden genoemd. Partners, zoals autoriteiten en gemeenschappen, moeten alle kwesties die tijdens hun partnerschap naar voren komen, blijven bespreken en aanpakken. De overeenkomst voor gezamenlijk beheer is niet hetzelfde als een vaste vorm van een mechanisme voor het delen van voordelen, ook al bestaat het uit delen waarin wordt gespecificeerd welke hulpbronnen door mensen mogen worden verzameld en wat hun verantwoordelijkheden zijn bij de bescherming van het bos. In plaats daarvan is een co-managementovereenkomst het resultaat van onderhandelingen en heeft het veel te maken met adaptief beheer en bestuurskwesties.

Een onderhandelingsproces

Het onderhandelingsproces bestaat uit drie belangrijke aspecten:

  • Organiseren voor partnerschap: dit begint met overleg met alle belanghebbenden over het concept van medebeheer. Wanneer zij de noodzaak begrijpen en inzien om het co-managementpartnerschap tussen actoren tot stand te brengen, moeten ze worden georganiseerd om klaar te zijn voor de onderhandelingen over de overeenkomst. Het organisatieaspect is essentieel om passieve individuen in de gemeenschap te veranderen in een georganiseerde groep met een gemeenschappelijke visie en om een hoog participatieniveau te garanderen.
  • Onderhandelen over de medebeheerovereenkomst en de instelling voor gedeeld bestuur: Dit is de praktijk van machtsdeling tussen actoren. Door te onderhandelen uiten verschillende actoren hun zorgen en dragen ze hun ideeën aan over hoe natuurlijke hulpbronnen beheerd en behouden moeten worden. Er wordt ook onderhandeld over bestuurlijke kwesties, zoals wie beslissingen mag nemen en wat de verantwoordelijkheden en verantwoordingsplichten van de verschillende actoren zijn.
  • Al doende leert men: het onderhandelingsproces is geen lineair proces, maar een spiraal waarbij de overeenkomst wordt geïmplementeerd, het functioneren van de gedeelde bestuursinstelling wordt ondersteund, het monitoren en evalueren van de resultaten en effecten in de loop van de tijd wordt voortgezet en input wordt geleverd voor vernieuwing van de overeenkomst.
  • Volledige politieke steun van alle niveaus en overeenstemming en steun van alle belanghebbenden voor gedeeld bestuur en adaptief beheer.
  • De traditionele gebruiken en lokale cultuur moeten verschillende groepen in de gemeenschappen in staat stellen om zich te organiseren, te discussiëren en hun ideeën te uiten. In sommige culturen mogen vrouwen openbare onderwerpen bespreken.
  • In landen waar al jaren gecentraliseerd beheer wordt toegepast, bestaan gemeenschappen vaak uit passieve individuen die naast elkaar wonen. Ze in een positie plaatsen waarin ze samen met de autoriteiten beslissingen kunnen nemen zonder zich hiervan bewust te zijn, is een fout die vermeden moet worden. Deze gemeenschappen hebben steun nodig om zich te organiseren, te leren en hun gevoel van identiteit en relatie met het gebied te versterken. De taken van het leiden van de passieve gemeenschap delegeren aan lokale leiders (na trainingen voor deze leiders) is een gebruikelijke praktijk, maar zal later problemen opleveren.
  • Externe steun zou zich alleen moeten richten op het faciliteren van het onderhandelingsproces. De gemeenschappelijke kwesties die tijdens het onderhandelingsproces worden geïdentificeerd en besproken, moeten het resultaat zijn van de zelfanalyse van de actoren.
  • De onderhandelingen tussen de belangrijkste actoren moeten ook na de ondertekening van de overeenkomst doorgaan. Het delen van macht mag niet stoppen bij de eerste overeenkomst voor gezamenlijk beheer. De actoren moeten blijven onderhandelen en de overeenkomst verbeteren.
Innovatieve ideeën voor schaalvergroting in een regio

Het MAR Leadership-programma heeft als doel nieuwe projectideeën uit te broeden tot projecten met het potentieel voor herhaling (schaalvergroting) in de Meso-Amerikaanse Rif-ecoregio. Deze projecten worden ontwikkeld om binnen een tijdshorizon van 3 tot 5 jaar duidelijke en meetbare effecten op het behoud te laten zien. Elk cohort heeft een thematische focus die gekoppeld is aan de beschermingsbehoeften van de regio. In 2010 richtten de projecten van de fellows zich bijvoorbeeld op kustontwikkeling en toerisme; in 2011 op duurzame visserij en het opzetten van beschermde mariene gebieden (MPA's); in 2012 op het opzetten van een netwerk van multifunctionele zeereservaten; in 2014 op geïntegreerd beheer van vast afval en in 2015 op het behoud en de economische waardering van mangrove-ecosysteemdiensten.

  • Engagement van de deelnemers om hun projecten uit te voeren
  • Ondersteuning van de organisatie van de deelnemers
  • Door gebruik te maken van de expertise van fellows en hen aan te moedigen om zichzelf te organiseren rond leer- en actieprojecten (voorzien van middelen) kunnen ze hun leiderschapsvaardigheden ontwikkelen.
  • Projecten van fellows hebben meer kans van slagen als ze deel uitmaken van het werkplan van hun organisatie.
  • Zaaifinanciering is nodig om projecten op te starten.
Ontwikkeling van nationale beleidskaders

Het bestaan van robuuste beleidskaders vergemakkelijkt het ontwerp en de uitvoering van lokale en nationale initiatieven voor blauwe koolstof. Dit beleid bevordert de officiële steun van de overheid en de basis voor institutionele rollen, en biedt verbanden met ander nationaal en internationaal beleid, mechanismen en strategieën (zoals NDC's, REDD+ en NAMA's). Het proces van beleidsvorming begint met informeel overleg met nationale autoriteiten om actoren in kaart te brengen, hun interesse te peilen en hun steun te verkrijgen. Aangezien dit constructies op nationale schaal zijn, is strategisch advies en facilitering van het proces belangrijk.

Het is van het grootste belang om de interesse en steun te verwerven van nationale autoriteiten in besluitvormingsposities, aangezien beleidsontwikkeling een overheidstaak is en niet aan een land mag worden opgelegd. Het bestaan van ander beleid op het gebied van milieu, kust- en mariene wateren of klimaatverandering maakt het mogelijk om concepten van het beleid inzake blauwe koolstof af te stemmen op of op te nemen in reeds bestaand beleid. De beschikbaarheid en communicatie van degelijke wetenschap voor het publiek is ook belangrijk tijdens de beleidsontwikkeling.

Onze ervaring is dat een eerste 'socialisatie' (levering, introductie en communicatie) van basisinformatie en -principes over blauwe koolstof nodig is door middel van formele en informele bijeenkomsten met ambtenaren van landen op verschillende besluitvormingsniveaus. Vervolgens moet worden nagedacht over een duidelijk begrip van de huidige behoeften en prioriteiten van een land, en hoe deze kunnen worden vervuld door middel van 'blauwe koolstof'-acties, om ervoor te zorgen dat het proces verenigbaar is met lopende nationale processen en internationale verplichtingen op het gebied van klimaatverandering en natuurbehoud. De rol van de mensen die het beleidsproces faciliteren is essentieel om goede informatie te verstrekken, de behoeften van landen te begrijpen, ervoor te zorgen dat de belangen van verschillende actoren worden behartigd, te onderhandelen over complexe zaken en te bemiddelen bij conflicten die kunnen ontstaan. Het tempo waarin regeringen reageren op specifieke processen is niet noodzakelijk compatibel met de kortetermijndoelen van lokale projectontwikkeling en -implementatie of internationale samenwerking.

Waardering van ecosysteemdiensten

Het kwantificeren van de waarde van ecosysteemdiensten die mangroves aan de lokale gemeenschappen leveren, is een vereist onderdeel van blue carbon-projecten. Dit vormt de basis voor het ontwerp van betalingsregelingen voor ecosysteemdiensten (PES). Omdat een volledige waardebepaling moeilijk en duur is, worden de prioritaire diensten gekozen via een participatief overlegproces met de lokale gemeenschappen. Ruwe gegevens worden lokaal verzameld en verzameld via bibliografische opzoekingen en interviews. De resultaten benadrukken het belang van kust- en mariene ecosystemen voor beleidsmakers, aangezien mangroveverliezen kunnen worden uitgelegd als kapitaalverlies.

De beschikbaarheid van lokale en nationale gegevens is een bepalende factor voor een adequate waardering van ecosysteemdiensten. Zelfs wanneer deze gegevens niet beschikbaar zijn, kunnen relaties met lokale ambtenaren nuttige deskundige criteria en input opleveren. Ook de deelname van de gemeenschappen aan de diagnostiek om prioritaire diensten te identificeren en later te kwantificeren is belangrijk om hun betrokkenheid bij het proces te garanderen. Een goed begrip van de lokale bestaansmiddelen is ook noodzakelijk.

De lokale perceptie van wat een "prioritaire" ecosysteemdienst voor waardering is, kan verschillen van die van projectontwikkelaars en onderzoekers. Bovendien kunnen gegevensbeperkingen de omvang van de waarderingsstudie beperken. Het kan dus nodig zijn om tijdens de voorbereidende diagnostische fase met de lokale bevolking te onderhandelen over welke diensten aan hun behoeften en aan die van het project voldoen en welke gewaardeerd kunnen worden. De brede waaier aan diensten die mangroven en omliggende kust- en mariene ecosystemen leveren, maken een volledige waardebepaling zeer uitdagend. Daarom zijn de meeste waarderingsstudies gedeeltelijk en afhankelijk van een reeks veronderstellingen en een verscheidenheid aan verschillende methoden. Goede werkrelaties met overheidsvertegenwoordigers die verantwoordelijk zijn voor gegevensverwerking en -archivering, en een goed begrip van de details van de lokale bestaansmiddelen en bedrijfsmodellen zijn zeer voordelig.

Geospatiale en emissiemodellering
De beoordeling van de historische dynamiek van het landgebruik in kustgebieden is gebaseerd op een geospatiale analyse van een reeks satellietbeelden. Het classificeert categorieën van landgebruik en hoe hun oppervlakte in de loop van de tijd verandert. Door gebruik te maken van deze dynamiek kan de koolstofuitstoot die gepaard gaat met de omzetting van mangrovebossen naar ander landgebruik door middel van modellering worden geschat. Dit levert zowel een beoordeling op van de verloren koolstofvoorraden als een identificatie van gebieden die geschikt zijn voor herstel. Dit kan ook worden gekoppeld aan schattingen van verloren natuurlijk kapitaal in de loop van de tijd.
De belangrijkste vereiste is de beschikbaarheid van een consistente reeks satellietbeelden die vrij zijn van bewolking en voldoende ruimtelijke resolutie bieden om mangroveopstanden (en -types), omringende landbouw en ander menselijk gebruik van het landschap te onderscheiden. Lokale of nationale capaciteiten voor de verwerking van teledetectie en geavanceerde GIS-analyses van kustkenmerken zijn ook belangrijk. Emissiemodellering is een uitdaging die moet worden opgelost door de capaciteit te vergroten.
Hoewel GIS-faciliteiten en getraind personeel ruimschoots beschikbaar zijn, ontbreekt het in het GIS/remote sensing-veld nog steeds aan de capaciteit om de verschillende soorten mangroves binnen een opstand goed te classificeren, vooral wanneer beelden met een hogere resolutie worden gebruikt. We hebben de toepassing van innovatieve beeldverwerkings- en classificatietechnieken met goede resultaten onderzocht. Het proces kan echter niet volledig worden geautomatiseerd en de analyses vereisen tijd en een deskundig oordeel. De toegang tot een consistent wolkenvrije reeks beelden over verschillende data is een uitdaging. Dit gaat gepaard met de storing van een bekende satelliet, waardoor de beschikbaarheid van beelden die geschikt zijn voor analyses nog verder beperkt wordt. Het opschalen van analyses van lokale naar subnationale naar regionale schalen brengt extra uitdagingen met zich mee op het gebied van ruimtelijke resolutie, datavolume voor analyses en benodigde tijd.
Beoordelingen van sociale en ecologische kwetsbaarheid
Om een robuust blauwekoolstofproject op te zetten, moet een duidelijk inzicht worden verkregen in de lokale bestaansmiddelen en hoe deze zijn verbonden met de omliggende mangrove-ecosystemen door middel van een beoordeling van de bestaansmiddelen. Dit omvat een analyse van de sociale kwetsbaarheid voor de effecten van klimaatverandering. De sociale en ecologische elementen van de beoordeling leveren informatie op die helpt bij het conceptualiseren van doelgerichte projecten voor blauwe koolstof met interventies die de lokale gemeenschappen ten goede komen door hun veerkracht te vergroten, hun productiebasis te diversifiëren en hun bestuur en menselijk kapitaal te verbeteren.
Eerdere contacten met lokale autoriteiten, NGO's en lokale leiders zijn vereist. Het project moet op een niet-technische manier worden uitgelegd, zodat de lokale bevolking met verschillende opleidingsniveaus en interesses zich op zijn minst bewust kan zijn van de projectonderdelen en de potentiële voordelen voor de gemeenschap. Goed opgeleide professionals en experts in gemeenschapsdiagnostiek, groepsbevordering en conflictoplossing zijn nodig om te navigeren door sociale nuances die een toevallige waarnemer misschien over het hoofd ziet.
De prioriteiten en percepties van lokale gemeenschappen en organisaties kunnen vaak en aanzienlijk verschillen. Lokale interesse in een project kan minimaal of onbestaand zijn en de verwachtingen van projectontwerpers kunnen verschillen van die van de gemeenschappen. Waarnemers van buitenaf begrijpen de lokale dynamiek, conflicten, uitdagingen en behoeften misschien niet helemaal, dus het is belangrijk om mensen die getraind zijn in sociaal-wetenschappelijke instrumenten bij alle fasen te betrekken. Als een lokale leider zich kan vinden in het idee van een 'blue carbon'-project, schept dat vertrouwen in de gemeenschap, vergroot dat hun participatie en opent dat de deur voor transparantere dialogen met de gemeenschap. Openstaan voor lokale behoeften en wensen en de tijd nemen om de mensen te leren kennen en zich te verdiepen in hun dagelijkse leven kan nuttige informatie opleveren voor de projectontwikkeling. Gevolgen van klimaatverandering kunnen minder belangrijke prioriteiten zijn in vergelijking met veel dringender behoeften van de gemeenschap op het gebied van gezondheid, onderwijs en infrastructuur.
Koolstofinventarisaties in mangrove-ecosystemen
Koolstofinventarisaties vormen de basis voor het kwantificeren van de huidige voorraden en mangrovegebieden die nodig zijn om historische emissies te schatten. Ze maken het mogelijk om de omgeving te karakteriseren, de flora en de horizontale en verticale structuur van de opstanden te beschrijven en hun conditie te bepalen. Koolstofbeoordelingen kunnen ook de aanzet geven tot lokale betrokkenheid en capaciteitsopbouw. Wanneer ze in de loop van de tijd herhaald worden onder een robuust monitoringsysteem, leveren ze groei- en koolstofaccumulatiesnelheden op die gebruikt worden om emissiekentallen van hogere kwaliteit te berekenen dan die welke momenteel beschikbaar zijn.
De betrokkenheid van de overheid en lokale autoriteiten is essentieel. Overheidsambtenaren (lokaal en nationaal) worden bewust gemaakt van het proces, zodat ze de waarde van de inventarisaties inzien door gedetailleerde gegevens over zeer kwetsbare ecosystemen te verschaffen. De betrokkenheid van lokale actoren is essentieel zodat ze mondiger worden en eigenaar worden van het project. Hun kennis van het gebied ondersteunt ook de selectie van projectlocaties en zorgt voor veiligere werkomstandigheden.
De kwaliteit van de inventarisaties hangt af van het gebruik van consistente protocollen en het niveau van het opgeleide personeel. Het werk in mangrovebossen is moeilijker dan in ecosystemen op het land en de veiligheid van de werknemers moet een hoge prioriteit krijgen. De logistiek van het gebruik van boten om toegang te krijgen tot de veldsites, de korte tijd tussen eb en vloed en het moeilijke terrein maken een snelle uitvoering van de taken onmogelijk, waardoor de kosten en de duur van het veldwerk toenemen. Met lokale betrokkenheid kunnen deze kosten in de hand worden gehouden, omdat de kosten voor het huren van een boot kunnen worden verlaagd of kwijtgescholden. Ook het verzamelen en verwerken van bodemmonsters in het veld is een uitdaging vanwege het extreem hoge watergehalte, waardoor laboratoriumfaciliteiten van tevoren geregeld moeten worden. Het is sterk aan te raden om lokale mensen bij de inventarisaties te betrekken vanwege hun kennis uit de eerste hand van het gebied, het gedrag van het getij en de dynamiek van het landgebruik. GIS-tools vergemakkelijken de inventarisatieplanning.
Adaptief en participatief lokaal beheer
Gemeenschappen ontwikkelen beheerplannen en monitoringprotocollen op basis van biologische, ecologische, sociaaleconomische, culturele en historische gap-analyses, evenals onderling overeengekomen doelen en doelstellingen. Tegelijkertijd worden de nodige wetenschappelijke basis- en monitoringgegevens verzameld. Bijkomende beheersactiviteiten omvatten het bijhouden van registers en het opstellen van rapporten, en het opzetten van handhavingsmechanismen voor beschermde gebieden, inclusief vervolging van illegale visvangst of stroperij.
- Eigen inbreng van de gemeenschap, inclusief een duidelijk beeld van de potentiële voordelen voor de huidige leden van de gemeenschap en toekomstige generaties, die zullen voortvloeien uit beschermingsacties om waargenomen ecologische problemen aan te pakken - Steun van lokale en internationale partners (bijv. NGO's) om te helpen bij beheerplanning, monitoring en het verzamelen van wetenschappelijk verantwoorde gegevens.
Het opzetten van een bottom-up beheersaanpak is een uitdaging, vooral als het traditionele leiderschap verzwakt is. Traditionele en moderne systemen kunnen echter worden samengevoegd op basis van dialoog en capaciteitsversterking op gemeenschapsniveau.
Bewaking op lange termijn
Regelmatige en langetermijnmonitoring gedurende ten minste 3-5 jaar houdt veranderingen in de loop van de tijd bij, wat vroegtijdige aanpassingen mogelijk maakt om problemen te corrigeren en helpt om te bepalen of de doelstellingen van het project zijn bereikt. De monitoring is gepland met voorgeschreven maandelijkse intervallen.
Te leveren door de leverancier van de oplossing.
De gebruikte monitoringmethode moet passen bij de projectvereisten en de vaardigheden, de tijd en het budget van het monitoringteam. Het herstelproces is afhankelijk van de natuurlijke cyclus van zaadproductie en rekrutering, terwijl donoren en soms gemeenschappen snelle resultaten willen zien. Hoewel de totale kosten lager kunnen uitvallen, vereist de methode een langere financierings- en monitoringperiode dan gewoonlijk wordt toegekend.