共同経営協定

共同管理協定は、管理・ガバナンスの要素を含め、交渉プロセスで合意されたすべての事項からなる文書である。地元関係者間のパートナーシップを証明する文書ともいえる。管理部分には、6つの「W」、つまり誰が、どこで、いつ、どのように、どのくらい、何をすることができるかが明記されている。一般的な条件、各ゾーンにおける天然資源管理規則、報奨金、罰則、報告スケジュール、実施条件、モニタリングなどを規定する。ガバナンスの部分では、意思決定を行う主要なアクターとその責任を規定する。

利害関係者は、共同管理協定の目的を理解する必要がある。また、資源保護の状況の変化をよりよく反映させるために、協定を適応させる必要性も認識する必要がある。共同管理協定は、組織化されたパートナー間の交渉を通じて作成されるべきである。したがって、受動的な個人のグループを真のコミュニティに変えるためのコミュニティ開発には、共同管理協定の設立とその後の適応を通して注意を払う必要がある。

共同管理協定は、実施中の学習プロセスにおいて修正される可能性がある。共有ガバナンスに関わる主要な関係者は、実施中に学んだ教訓に基づいて協定を修正する必要性を理解する必要がある。共同管理協定は、主要な関係者間の共同管理パートナーシップの基本原則を示すものであるが、共同決定を行う際の協力関係を、協定に記載された特定の条件や問題に限定するものではない。当局やコミュニティなどのパートナーは、パートナーシップの中で提起された問題について、継続的に話し合い、対処していく必要がある。共同管理協定は、人々がどのような資源を収集できるのか、また森林保護における責任を規定する項目で構成されているとはいえ、利益配分メカニズムの決まった形とは異なる。その代わり、共同管理協定は交渉の結果であり、適応的管理やガバナンスの問題に大きく関わってくる。

交渉プロセス

交渉プロセスは3つの重要な側面から構成される:

  • パートナーシップの組織化:これは、共同管理のコンセプトについてすべての利害関係者と協議することから始まる。利害関係者が共同管理のパートナーシップを構築する必要性を理解し、その必要性を認識したら、協定の交渉に備えられるよう組織化する必要がある。コミュニティ内の受動的な個人を、共通のビジョンを持つ組織化されたグループに変え、高いレベルの参加を確保するためには、組織化の側面が不可欠である。
  • 共同管理協定と共同統治制度の交渉:これはアクター間の権力共有の実践である。交渉を通じて、さまざまなアクターがそれぞれの懸念を表明し、天然資源をどのように管理・保全すべきかについて意見を出し合う。また、誰が意思決定を行うことができるのか、各アクターにどのような責任と説明責任があるのかといったガバナンスの問題も交渉される。
  • 実践による学習:交渉プロセスは直線的なプロセスではなく、協定の実施、共有ガバナンス機関の機能の維持、成果や影響のモニタリングとレビューの継続、協定の更新のためのインプットの提供といったスパイラル・ループである。
  • あらゆるレベルからの政治的支援と、共有ガバナンスと順応的管理に対するすべての利害関係者の同意と支援。
  • 伝統的な慣習や地域の文化は、地域社会のさまざまなグループが自分たちで組織化し、議論し、意見を述べることを認めるべきである。文化によっては、女性が公的な話題について議論することが許されている。
  • 中央集権的な管理が長年行われてきた国々では、コミュニティは多くの場合、隣同士に住む受動的な個人で構成されている。この事実を認識せずに、彼らを当局と共同で意思決定する立場に置くことは、避けるべき間違いである。このようなコミュニティが組織化され、アイデンティティや地域との関係性を学び、強化するためには、支援が必要である。受動的なコミュニティを指導する仕事を、(指導者向けの研修の後に)地元の指導者に委ねるのはよくあるやり方だが、後に問題を引き起こす。
  • 外部からの支援は、あくまでも交渉プロセスを円滑に進めることに重点を置くべきである。交渉プロセスで特定され議論される共通の問題は、アクターの自己分析の結果であるべきである。
  • 主要なアクター間の交渉は、協定締結後も継続すべきである。権力の共有は最初の共同管理協定で終わるべきではない。アクターは再交渉を続け、協定を強化する必要がある。
地域全体に拡大する革新的なアイデア

MAR リーダーシップ・プログラムは、新しいプロジェクトのアイデアを、メソアメリカン・リーフ・エコリージョンに沿った複製(スケールアップ)の可能性のあるプロジェクトへと発展させることを目的としています。これらのプロジェクトは、3年から5年の間に明確で測定可能な保全効果を示すよう開発されます。各コホートは、その地域の保全ニーズに関連したテーマに焦点を当てている。例えば、2010年は沿岸開発と観光、2011年は持続可能な漁業と海洋保護区(MPA)の設置、2012年は多機能海洋保護区のネットワーク構築、2014年は統合廃棄物管理、2015年はマングローブの生態系サービスの保全と経済的評価、といった具合である。

  • プロジェクト実施へのフェローのコミットメント
  • フェローの組織支援
  • フェローの専門知識を活用し、(リソースの種となる)学習プロジェクトやアクション・プロジェクトを中心に自己組織化するよう奨励することは、フェローのリーダーシップ・スキルの向上に役立つ。
  • フェローのプロジェクトは、所属組織の活動計画の一部であれば、成功する可能性が高くなる。
  • プロジェクトを立ち上げるには、シード資金が必要である。
国家政策枠組みの開発

強固な政策枠組みが存在することで、地域や国のブルーカーボン・イニシアチブの設計と実施が促進される。これらの政策は、政府の公的支援と制度的役割の基盤を促進し、他の国や国際的な政策、メカニズム、戦略(NDCs、REDD+、NAMAsなど)との連携を提供する。政策構築のプロセスは、国家当局との非公式な協議から始まり、アクターをマッピングし、彼らの関心を測り、彼らの支援を得る。これらは国家規模のものであるため、戦略的な助言とプロセスの促進が重要である。

政策策定は政府の役割であり、国に押し付けてはならないからである。他の環境政策、沿岸・海洋政策、気候変動政策が存在すれば、ブルーカーボン政策の考え方を既存の政策と整合させたり、取り入れたりすることができる。また、政策立案においては、一般市民が健全な科学を利用し、それを伝えることも重要である。

私たちの経験では、ブルーカーボンに関する基本的な情報と原則の最初の「社会化」(供給、紹介、伝達)は、複数の意思決定レベルにある国の政府高官との公式・非公式な会合を通じて行う必要がある。そして、そのプロセスが現在進行中の国内プロセスや国際的な気候変動や保全の公約に適合していることを確実にするために、現在の国のニーズや優先事項を明確に理解し、それらがブルーカーボン活動によってどのように満たされるかを検討する必要がある。政策プロセスを促進する人々の役割は、適切な情報を提供し、国のニーズを理解し、様々な関係者の利益が満たされるようにし、複雑な問題を交渉し、起こりうる対立を調停することが重要である。政府が特定のプロセスに対応するペースは、現地でのプロジェクト開発・実施や国際協力の短期的な目標と必ずしも両立するものではない。

生態系サービス評価

マングローブが地域社会に提供する生態系サービスの価値を定量化することは、ブルーカーボン・プロジェクトの必須要素である。これは、生態系サービスに対する支払い(PES)スキームの設計に役立つ。完全な評価には困難とコストがかかるため、地域コミュニティとの参加型協議プロセスを通じて優先サービスを選択する。生データは現地で収集され、文献検索や聞き取り調査によって掘り起こされる。その結果、マングローブの損失は資本損失として説明することができるため、意思決定者は沿岸海洋生態系の重要性を強調している。

生態系サービスを適切に評価するためには、地域や国のデータが利用できるかどうかが決め手となる。これらのデータが入手できない場合でも、地元関係者との関係から、専門家による有用な基準やインプットが得られる可能性がある。また、優先的なサービスを特定し、後に定量化するための診断にコミュニティが参加することは、彼らのプロセスへの賛同を保証するために重要である。地域の生計を明確に理解することも必要である。

評価対象となる「優先的な」生態系サービスの構成要素に関する現地の認識は、プロジェクト開発者や研究者のそれとは異なる場合がある。さらに、データの制約から評価調査の範囲が制限されることもある。そのため、予備診断の段階で、どのようなサービスが彼らのニーズとプロジェクトのニーズを満たし、どれを評価できるかを地元住民と交渉する必要があるかもしれない。マングローブやその周辺の沿岸・海洋生態系が提供するサービスは多岐にわたるため、完全な評価調査は非常に困難である。そのため、ほとんどの評価調査は部分的なものであり、一連の仮定と様々な手法に依存している。データの処理や保存を担当する政府の代表者との良好な協力関係や、現地の生計やビジネスモデルの詳細をしっかりと理解していることは非常に有利であり、そのため生計調査も並行して行う必要がある。

地理空間と排出モデリング
沿岸地域の過去の土地利用動態の評価は、一連の衛星画像の地理空間分析に依存している。これは、土地利用のカテゴリーを分類し、その面積が時間とともにどのように変化するかを示すものである。これらの動態を利用して、マングローブ林の他の土地利用への転換に伴う炭素排出量をモデリングによって定量化することができる。これにより、失われた炭素蓄積量の評価と、復元に適した地域の特定が可能になる。これはまた、時間の経過とともに失われる自然資本の推定にも結びつく。
主な要件は、雲に覆われておらず、マングローブ林(およびその種類)、周辺の農業、その他の人間による景観の利用を区別するのに十分な空間解像度を提供する、一貫した一連の衛星画像が利用可能であることである。沿岸の特徴に関するリモートセンシング処理と高度なGIS分析に関する地元または国の能力も重要である。排出量モデリングは課題であり、能力強化によって解決する必要がある。
GISの設備や訓練を受けた人材は容易に利用できるが、特に高解像度の画像を使用する場合、マングローブ林内のさまざまなタイプを適切に分類する能力は、GIS/リモートセンシングの分野ではまだ不足している。我々は、革新的な画像処理と分類技術の適用を模索しており、良い結果を得ている。しかし、このプロセスを完全に自動化することはできず、分析を完了するには時間と専門家の判断が必要である。 さまざまな日付にわたって一貫して雲のない一連の画像にアクセスすることは困難である。これに加え、有名な衛星の故障が重なり、解析に適した画像の入手がさらに制限されている。 分析を地方から小国家、地域スケールへとスケールアップすると、空間分解能、分析に必要なデータ量、所要時間といった新たな課題が生じる。
社会的・生態学的脆弱性評価
強固なブルーカーボン・プロジェクトを構築するためには、現地の生計を明確に理解し、それが周辺のマングローブ生態系とどのように結びついているかを、生計アセスメントを通じて把握する必要がある。これには、気候変動の影響に対する社会的脆弱性の分析も含まれる。アセスメントの社会的・生態学的要素は、地域コミュニティの回復力を高め、生産基盤を多様化し、ガバナンスと人的資本を強化することによって、地域コミュニティに利益をもたらすような介入策を伴う、的を絞ったブルーカーボン・プロジェクトを構想するのに役立つ情報を提供する。
地元当局、NGO、地元リーダーとの接触経験が必要である。教育や関心の程度に差のある地元の人々が、少なくともプロジェクトの構成要素とコミュニティにとっての潜在的な利益を認識できるように、プロジェクトは専門的でない方法で説明される必要がある。何気なく見ている人が見逃してしまうような社会的なニュアンスをナビゲートするには、十分な訓練を受けた専門家やコミュニティ診断、グループ・ファシリテーション、紛争解決の専門家が必要である。
地元コミュニティや組織の優先順位や認識は、頻繁に大きく異なることがある。プロジェクトに対する現地の関心はごくわずかであったり、存在しなかったりすることもあり、プロジェクト設計者が期待するものとコミュニティが期待するものが異なることもある。外部のオブザーバーは、現地のダイナミクス、対立、課題、ニーズを十分に理解していない可能性があるため、社会科学ツールの訓練を受けた人材をすべての段階で関与させることが重要である。 地元のリーダーをブルーカーボン・プロジェクトのアイデアに賛同させることは、コミュニティ間の信頼構築に役立ち、彼らの参加を増やし、コミュニティとのより透明性の高い対話の扉を開くことになる。 現地のニーズや希望に耳を傾け、時間をかけて現地の人々を知り、彼らの日々の生活に浸ることで、プロジェクト開発に有益な情報を得ることができる。気候変動の影響は、地域社会が必要としている保健、教育、インフラ整備などの緊急課題に比べれば、些細な優先課題かもしれない。
マングローブ生態系における炭素インベントリー
炭素インベントリは、過去の排出量を推定するために必要な、現在の資源量とマングローブ林の面積を定量化するための基礎となる。炭素インベントリによって、環境の特徴づけ、植物相の記述、林立地の水平・垂直構造、さらに林立地の状態を把握することができる。また、炭素アセスメントを行うことで、地元の参加や能力開発を促進することができる。しっかりとしたモニタリングシステムのもとで長期間繰り返されれば、成長率と炭素蓄積率が得られ、現在入手可能なものよりも質の高い排出量を算出することができる。
政府と地方自治体の関与が重要である。政府関係者(地方および国)は、非常に脆弱な生態系に関する詳細なデータを提供するインベントリの価値を認識できるよう、そのプロセスを周知させる。地元の関係者の関与は、彼らに力を与え、プロジェクトのオーナーシップを獲得するために重要である。また、彼らの地域に関する知識は、プロジェクト実施地の選定をサポートし、より安全な作業環境を保証する。
インベントリの質は、一貫したプロトコルの使用と訓練された人員のレベルに左右される。マングローブ林での作業は陸上生態系よりも困難であり、作業員の安全を最優先する必要がある。現場へのアクセスにボートを使うロジスティクス、潮の干満の間の短い時間、さらに困難な地形は、作業を迅速に完了することを妨げ、ひいては現場作業のコストと期間を増大させる。地元が関与することで、ボートのレンタル料が安くなったり免除されたりするため、こうしたコストを抑制できる可能性がある。また、現地での土壌サンプルの採取と処理は、含水率が非常に高いため困難であり、実験施設を事前に手配する必要がある。現地の人々は、その地域、潮の満ち引き、土地利用の動態を直接知っているため、インベントリに参加することを強く推奨する。GISツールはインベントリ計画を容易にする。
現地に根ざした適応的かつ参加型の経営
コミュニティは、生物学的、生態学的、社会経済的、文化的、歴史的なギャップ分析や、相互に合意した目標や目的に基づいて、管理計画やモニタリング・プロトコルを策定する。必要な科学的ベースラインとモニタリングデータの収集も並行して行われる。その他の管理活動としては、適切な記録の保存と報告の確立、違法漁業や密猟の告発を含む保護区の執行メカニズムの構築などがある。
- 認識されている生態学的問題に対処するための保全活動によって、現コミュニティのメンバーや将来の世代にもたらされる潜在的な利益についての明確な見解を含む、コミュニティの資源所有権 - 管理計画、モニタリング、科学的に健全なデータの収集を支援するための、地元や海外のパートナー(NGOなど)からの支援。
特に伝統的なリーダーシップが弱体化している場合、ボトムアップの管理アプローチを確立することは難しい。しかし、伝統的なシステムと近代的なシステムは、コミュニティ・レベルでの対話と能力強化に基づいて融合させることができる。
長期モニタリング
少なくとも3~5年間は、定期的かつ長期的なモニタリングを行い、経年変化を追跡します。これにより、早期に問題を修正し、プロジェクトの目的が達成されたかどうかを判断することができます。 モニタリングは、毎月所定の間隔で行われる。
ソリューション・プロバイダーが提供する。
モニタリングの方法は、プロジェクトの要件やモニタリングチームのスキル、時間、予算に合わせる必要がある。 復元プロセスは、種子の生産と徴集という自然のサイクルに依存する一方、ドナーや時には地域社会は迅速な結果を求める。その結果、全体的なコストは低く抑えられるかもしれないが、通常認められるような資金調達とモニタリングの時間枠を長くする必要がある。