Contrato de cogestão

O acordo de cogestão é um documento que contém tudo o que foi acordado durante o processo de negociação, inclusive os elementos de gestão e governança. Ele pode ser visto como uma prova escrita da parceria entre os atores locais. A parte de gestão especifica os seis "W": quem pode fazer o quê, onde, quando, como e quanto. Fornece condições gerais; especifica regras e regulamentos de gestão de recursos naturais em cada zona, recompensas, penalidades, cronograma de relatórios e termos de implementação e monitoramento. A parte de governança especifica os principais atores para a tomada de decisões e suas responsabilidades.

As partes interessadas precisam entender os objetivos do acordo de cogestão. Eles também devem perceber a necessidade de adaptá-lo para refletir melhor a situação de mudança na conservação dos recursos. O acordo de cogestão deve ser desenvolvido por meio de negociação entre os parceiros organizados. Portanto, o desenvolvimento da comunidade para transformar grupos passivos de indivíduos em uma verdadeira comunidade deve receber atenção durante o estabelecimento do acordo de cogestão e sua posterior adaptação.

O acordo de cogestão está sujeito a modificações durante o processo de aprendizado por meio da prática. Os principais atores envolvidos na governança compartilhada devem entender a necessidade de modificar o acordo com base nas lições aprendidas durante a implementação. O acordo de cogestão fornece os princípios básicos para a parceria de cogestão entre os principais participantes, mas não limita sua colaboração na tomada de decisões conjuntas a termos e problemas específicos mencionados no acordo. Os parceiros, como autoridades e comunidades, devem continuar a discutir e lidar com qualquer questão levantada durante a parceria. O acordo de cogestão não é o mesmo que uma forma fixa de um mecanismo de compartilhamento de benefícios, embora consista em seções que especificam quais recursos podem ser coletados pelas pessoas e suas responsabilidades na proteção da floresta. Em vez disso, um acordo de cogestão é o resultado de negociações e tem muito a ver com gerenciamento adaptativo e questões de governança.

Um processo de negociação

O processo de negociação consiste em três aspectos principais:

  • Organização da parceria: isso começa com a consulta a todas as partes interessadas sobre o conceito de cogestão. Quando eles entenderem e perceberem a necessidade de criar a parceria de cogestão entre os atores, eles devem se organizar para estarem prontos para a negociação do acordo. O aspecto da organização é essencial para transformar indivíduos passivos da comunidade em um grupo organizado com uma visão comum e para garantir um alto nível de participação.
  • Negociar o acordo de cogestão e a instituição de governança compartilhada: Essa é a prática de compartilhamento de poder entre os atores. Por meio da negociação, diferentes atores expressam suas preocupações e contribuem com suas ideias sobre como os recursos naturais devem ser gerenciados e conservados. Também são negociadas questões de governança, como quem pode tomar decisões e quais são as responsabilidades e prestações de contas de cada ator.
  • Aprender fazendo: o processo de negociação não é um processo linear, mas sim um ciclo em espiral de implementação do acordo, sustentando o funcionamento da instituição de governança compartilhada, continuando o monitoramento e a análise de seus resultados e impactos ao longo do tempo e fornecendo insumos para a renovação do acordo.
  • Apoio político total de todos os níveis e acordo e apoio de todas as partes interessadas para a governança compartilhada e o gerenciamento adaptativo.
  • Os costumes tradicionais e a cultura local devem permitir que diferentes grupos das comunidades se organizem, discutam e expressem suas ideias. Em algumas culturas, as mulheres têm permissão para discutir tópicos públicos.
  • Em países onde a gestão centralizada é praticada há anos, as comunidades geralmente consistem em indivíduos passivos que vivem próximos uns dos outros. Colocá-las em posição de tomar decisões conjuntas com as autoridades sem perceber esse fato é um erro a ser evitado. Essas comunidades precisam de apoio para se organizarem, aprenderem e fortalecerem seu senso de identidade e relação com a área. Delegar as tarefas de liderança da comunidade passiva aos líderes locais (após treinamentos para esses líderes) é uma prática comum, mas criará problemas mais tarde.
  • O apoio externo deve se concentrar apenas na facilitação do processo de negociação. As questões comuns identificadas e discutidas no processo de negociação devem ser os resultados da autoanálise dos atores.
  • A negociação entre os principais atores deve continuar mesmo após a assinatura do acordo. O compartilhamento de poder não deve parar com o primeiro acordo de cogestão. Os atores precisam continuar a renegociar e aprimorar o acordo.
Ideias inovadoras para escalonar em uma região

O programa MAR Leadership busca incubar novas ideias de projetos em projetos com potencial de replicação (aumento de escala) ao longo da Ecorregião do Recife Mesoamericano. Esses projetos são desenvolvidos para mostrar impactos de conservação claros e mensuráveis em um horizonte de 3 a 5 anos. Cada grupo tem um foco temático ligado às necessidades de conservação da região. Por exemplo, em 2010, os projetos dos bolsistas se concentraram no desenvolvimento costeiro e no turismo; em 2011, na pesca sustentável e no estabelecimento de Áreas Marinhas Protegidas (MPAs); em 2012, no estabelecimento de uma rede de reservas marinhas multifuncionais; em 2014, no gerenciamento integrado de resíduos sólidos e, em 2015, na conservação e na avaliação econômica dos serviços de ecossistema de mangue.

  • Compromisso dos bolsistas com a implementação de seus projetos
  • Apoio da organização dos bolsistas
  • Aproveitar o conhecimento especializado dos bolsistas e incentivá-los a se auto-organizarem em torno de projetos de aprendizagem e ação (alimentados com recursos) ajuda-os a desenvolver suas habilidades de liderança.
  • Os projetos dos bolsistas têm maior probabilidade de sucesso se fizerem parte do plano de trabalho de sua organização.
  • O financiamento inicial é necessário para lançar os projetos.
Desenvolvimento de estruturas de políticas nacionais

A existência de estruturas políticas sólidas facilita o projeto e a implementação de iniciativas locais e nacionais de carbono azul. Essas políticas promovem o apoio oficial do governo e a base para funções institucionais, além de oferecerem vínculos com outras políticas, mecanismos e estratégias nacionais e internacionais (como NDCs, REDD+ e NAMAs). O processo de criação de políticas começa com consultas informais às autoridades nacionais para mapear os atores, avaliar seu interesse e obter seu apoio. Como se trata de construções em escala nacional, é importante que haja aconselhamento estratégico e facilitação do processo.

É de suma importância obter o interesse e o apoio das autoridades nacionais em cargos de tomada de decisão, pois o desenvolvimento de políticas é uma função do governo e não deve ser imposto a um país. A existência de outras políticas ambientais, costeiro-marinhas ou de mudança climática permite o alinhamento ou a incorporação de noções de políticas de carbono azul nas políticas preexistentes. A disponibilidade e a comunicação de ciência sólida para o público também são importantes durante o desenvolvimento de políticas.

Nossa experiência mostra que é necessária uma "socialização" inicial (fornecimento, introdução e comunicação) das informações e dos princípios básicos do carbono azul por meio de reuniões formais e informais com funcionários do país em vários níveis de tomada de decisão. Em seguida, deve-se considerar um entendimento claro das necessidades e prioridades atuais do país e como elas podem ser atendidas por meio de ações de carbono azul, para garantir que o processo seja compatível com os processos nacionais em andamento e com os compromissos internacionais de mudança climática e conservação. O papel das pessoas que facilitam o processo político é fundamental para fornecer informações sólidas, entender as necessidades do país, garantir que os interesses dos diferentes atores sejam atendidos, negociar assuntos complexos e mediar conflitos que possam surgir. O ritmo com que os governos respondem a processos específicos não é necessariamente compatível com as metas de curto prazo do desenvolvimento e da implementação de projetos locais ou da cooperação internacional.

Avaliação de serviços ecossistêmicos

A quantificação do valor dos serviços ecossistêmicos prestados pelos manguezais às comunidades locais é um componente necessário dos projetos de carbono azul. Isso informa o projeto de esquemas de Pagamento por Serviços Ecossistêmicos (PES). Como uma avaliação completa é desafiadora e cara, os serviços prioritários são escolhidos por meio de um processo de consulta participativa com as comunidades locais. Os dados brutos são coletados localmente e extraídos por meio de pesquisas bibliográficas e entrevistas. Os resultados enfatizam a importância dos ecossistemas costeiro-marinhos para os tomadores de decisão, já que as perdas de mangue podem ser explicadas como perdas de capital.

A disponibilidade de dados locais e nacionais é um fator determinante para uma avaliação adequada dos serviços ecossistêmicos. Mesmo quando esses dados não estão disponíveis, o relacionamento com as autoridades locais pode fornecer critérios e informações úteis de especialistas. Além disso, a participação das comunidades nos diagnósticos para identificar e posteriormente quantificar os serviços prioritários é importante para garantir sua adesão ao processo. Também é necessário ter uma compreensão clara dos meios de subsistência locais.

As percepções locais do que constitui um serviço ecossistêmico "prioritário" para avaliação podem ser diferentes das dos desenvolvedores de projetos e pesquisadores. Além disso, as restrições de dados podem limitar a extensão do estudo de avaliação. Portanto, pode ser necessário negociar com os habitantes locais, durante a fase de diagnóstico preliminar, quais serviços atendem às suas necessidades e às do projeto e quais podem ser avaliados. A ampla gama de serviços prestados pelos manguezais e ecossistemas costeiro-marinhos circundantes torna um exercício de avaliação completo muito desafiador. Portanto, a maioria dos estudos de avaliação é parcial e depende de um conjunto de suposições e de uma variedade de métodos diferentes. Boas relações de trabalho com representantes do governo responsáveis pelo processamento e arquivamento de dados, bem como um sólido entendimento dos detalhes dos meios de subsistência e modelos de negócios locais são altamente vantajosos, razão pela qual um estudo de meios de subsistência deve ser realizado em paralelo.

Modelagem geoespacial e de emissões
A avaliação da dinâmica histórica do uso da terra em áreas costeiras se baseia na análise geoespacial de uma sequência de imagens de satélite. Ela classifica as categorias de uso da terra e como sua área muda ao longo do tempo. Usando essa dinâmica, a quantificação das emissões de carbono associadas à conversão de florestas de mangue em outros usos da terra pode ser estimada por meio de modelagem. Isso fornece uma avaliação dos estoques de carbono perdidos e uma identificação das áreas adequadas para restauração. Isso também pode ser vinculado a estimativas de capital natural perdido ao longo do tempo.
O principal requisito é a disponibilidade de uma série consistente de imagens de satélite sem cobertura de nuvens e que ofereça resolução espacial suficiente para diferenciar as áreas (e os tipos) de mangue, a agricultura circundante e outros usos humanos da paisagem. A capacidade local ou nacional de processamento de sensoriamento remoto e análises avançadas de GIS das características costeiras também é importante. A modelagem de emissões é um desafio que precisa ser resolvido por meio de capacidades aprimoradas.
Embora as instalações de GIS e o pessoal treinado estejam prontamente disponíveis, ainda faltam recursos para classificar adequadamente os diferentes tipos de manguezais em uma área, especialmente quando são usadas imagens de alta resolução. Temos explorado a aplicação de técnicas inovadoras de processamento e classificação de imagens com bons resultados. No entanto, o processo não pode ser totalmente automatizado e as análises exigem tempo e julgamento especializado para serem concluídas. O acesso a uma série de imagens consistentemente sem nuvens em diferentes datas é um desafio. Isso está associado ao mau funcionamento de um satélite conhecido, o que limita ainda mais a disponibilidade de imagens adequadas para análises. A ampliação das análises das escalas local, subnacional e regional apresenta desafios adicionais de resolução espacial, volume de dados para análises e tempo necessário.
Avaliações de vulnerabilidade social e ecológica
Para construir um projeto robusto de carbono azul, é necessário obter uma compreensão clara dos meios de subsistência locais e de como eles estão ligados aos ecossistemas de mangue circundantes por meio de uma avaliação dos meios de subsistência. Isso inclui uma análise da vulnerabilidade social aos efeitos da mudança climática. Os elementos sociais e ecológicos da avaliação fornecem informações que ajudam a conceituar projetos direcionados de carbono azul com intervenções que beneficiam as comunidades locais, aumentando sua resiliência, diversificando sua base de produção e aprimorando sua governança e capital humano.
São necessários contatos prévios com autoridades locais, ONGs e líderes locais. O projeto precisa ser explicado de maneira não técnica para que os habitantes locais com diferentes graus de instrução e interesse possam, pelo menos, estar cientes dos componentes do projeto e dos possíveis benefícios para a comunidade. Profissionais bem treinados e especialistas em diagnósticos comunitários, facilitação de grupos e resolução de conflitos são necessários para navegar pelas nuances sociais que um observador casual pode não perceber.
As prioridades e as percepções das comunidades e organizações locais podem diferir com frequência e de forma significativa. O interesse local em um projeto pode ser mínimo ou inexistente, e as expectativas dos criadores do projeto podem ser diferentes das expectativas das comunidades. Observadores externos podem não compreender totalmente a dinâmica, os conflitos, os desafios e as necessidades locais, por isso é importante ter pessoas treinadas em ferramentas de ciências sociais envolvidas em todos os estágios. A adesão de um líder local à ideia de um projeto de carbono azul ajuda a criar confiança entre a comunidade, aumenta sua participação e abre as portas para diálogos mais transparentes com a comunidade. Estar aberto às necessidades e aos desejos locais e dedicar tempo para conhecer as pessoas e mergulhar em suas vidas cotidianas pode gerar informações úteis para o desenvolvimento do projeto. Os efeitos da mudança climática podem ser prioridades menores em comparação com as necessidades muito mais urgentes de saúde, educação e infraestrutura da comunidade.
Inventários de carbono em ecossistemas de mangue
Os inventários de carbono fornecem a base para quantificar os estoques atuais e as áreas de mangue necessárias para estimar as emissões históricas. Eles permitem a caracterização do meio ambiente, a descrição da flora e a estrutura horizontal e vertical das áreas, além de sua condição. As avaliações de carbono também podem dar início ao envolvimento local e à capacitação. Quando repetidas ao longo do tempo em um sistema de monitoramento robusto, elas fornecem taxas de crescimento e acúmulo de carbono que são usadas para calcular números de emissões de maior qualidade do que os disponíveis atualmente.
O envolvimento do governo e das autoridades locais é fundamental. As autoridades governamentais (locais e nacionais) são informadas sobre o processo para que possam reconhecer o valor dos inventários no fornecimento de dados detalhados sobre ecossistemas altamente vulneráveis. O envolvimento dos atores locais é fundamental para que eles sejam capacitados e se apropriem do projeto. Além disso, seu conhecimento da área apoia a seleção do local do projeto e garante condições de trabalho mais seguras.
A qualidade dos inventários depende do uso de protocolos consistentes e do nível de pessoal treinado. O trabalho em florestas de mangue é mais desafiador do que em ecossistemas terrestres, e a segurança dos trabalhadores precisa ser uma grande prioridade. A logística do uso de barcos para acessar os locais de campo, as curtas janelas de tempo entre as marés e o terreno difícil impedem a conclusão rápida das tarefas, o que, por sua vez, aumenta os custos e a duração do trabalho de campo. Com o envolvimento local, esses custos podem ser controlados, pois as taxas de aluguel de barcos podem ser reduzidas ou dispensadas. Além disso, a coleta e o processamento de amostras de solo no campo são desafiadores devido ao seu teor extremamente alto de água, o que implica que as instalações do laboratório precisam ser organizadas com antecedência. O envolvimento da população local nos inventários é altamente recomendado devido ao seu conhecimento em primeira mão da área, do comportamento das marés e da dinâmica do uso da terra. As ferramentas GIS facilitam o planejamento do inventário.
Gerenciamento adaptativo e participativo com base local
As comunidades desenvolvem planos de gestão e protocolos de monitoramento com base em análises de lacunas biológicas, ecológicas, socioeconômicas, culturais e históricas, além de metas e objetivos mutuamente acordados. A coleta necessária de dados científicos de base e de monitoramento é realizada em paralelo. Outras atividades de gestão incluem o estabelecimento de registros e relatórios adequados e a criação de mecanismos de fiscalização para as áreas protegidas, incluindo processos contra a pesca ou a caça ilegal.
- Propriedade dos recursos pela comunidade, incluindo uma visão clara dos possíveis benefícios para os membros atuais da comunidade e para as gerações futuras, que resultarão das ações de conservação para tratar dos problemas ecológicos percebidos; - Apoio de parceiros locais e internacionais (por exemplo, ONGs) para auxiliar no planejamento do gerenciamento, no monitoramento e na coleta de dados cientificamente sólidos.
O estabelecimento de uma abordagem de gerenciamento de baixo para cima é um desafio, principalmente se a liderança tradicional estiver enfraquecida. Entretanto, os sistemas tradicionais e modernos podem ser mesclados com base no diálogo e no fortalecimento da capacidade em nível comunitário.
Monitoramento de longo prazo
O monitoramento regular e de longo prazo por pelo menos 3 a 5 anos acompanha as mudanças ao longo do tempo, o que permite modificações antecipadas para corrigir problemas e ajuda a determinar se os objetivos do projeto foram alcançados. O monitoramento é programado em intervalos mensais prescritos.
A ser fornecido pelo provedor da solução.
O método de monitoramento usado precisa se adequar aos requisitos do projeto e às habilidades, ao tempo e ao orçamento da equipe de monitoramento. O processo de restauração depende do ciclo natural de produção e recrutamento de sementes, enquanto os doadores e, às vezes, as comunidades querem ver resultados rápidos. Como resultado, embora os custos gerais possam ser menores, o método exige um financiamento e um cronograma de monitoramento mais longos do que o normalmente concedido.