공동 관리 계약

공동 경영 계약은 경영 및 거버넌스 요소를 포함하여 협상 과정에서 합의된 모든 내용을 담은 문서입니다. 현지 주체들 간의 파트너십을 증명하는 문서라고 볼 수 있습니다. 관리 부분에는 누가, 어디서, 언제, 어떻게, 얼마나 할 수 있는지 6가지 'W'가 명시되어 있습니다. 일반적인 조건, 각 구역의 천연자원 관리 규칙 및 규정, 보상, 처벌, 보고 일정 및 이행 조건, 모니터링 등을 명시합니다. 거버넌스 부분에서는 의사 결정을 위한 주요 행위자와 그들의 책임을 명시합니다.

이해관계자는 공동 관리 계약의 목적을 이해해야 합니다. 또한 변화하는 자원 보존 상황을 더 잘 반영하기 위해 이를 조정할 필요성을 인식해야 합니다. 공동 관리 협약은 조직화된 파트너 간의 협상을 통해 개발되어야 합니다. 따라서 수동적인 개인 집단을 진정한 공동체로 만들기 위한 공동체 개발은 공동관리 협정 수립과 그 이후의 적응 과정에서 주의를 기울여야 합니다.

공동 관리 계약은 실행을 통한 학습 과정에서 수정될 수 있습니다. 공동 거버넌스에 참여하는 주요 주체들은 실행 과정에서 배운 교훈을 바탕으로 협약을 수정할 필요성을 이해해야 합니다. 공동 관리 협약은 주요 주체 간의 공동 관리 파트너십에 대한 기본 원칙을 제공하지만, 공동 의사 결정에 대한 협력을 협약에 언급된 특정 조건과 문제로 제한하지는 않습니다. 당국 및 커뮤니티와 같은 파트너는 파트너십 기간 동안 제기된 모든 문제에 대해 지속적으로 논의하고 처리해야 합니다. 공동 관리 계약은 사람들이 수집할 수 있는 자원과 산림 보호에 대한 책임을 명시하는 섹션으로 구성되어 있지만 고정된 형태의 이익 공유 메커니즘과 동일하지 않습니다. 대신 공동 관리 계약은 협상의 결과이며 적응 관리 및 거버넌스 문제와 많은 관련이 있습니다.

협상 프로세스

협상 프로세스는 세 가지 주요 측면으로 구성됩니다:

  • 파트너십을 위한 조직화: 이는 공동 관리 개념에 대해 모든 이해관계자와 협의하는 것으로 시작됩니다. 이해관계자들이 공동 관리 파트너십을 구축해야 할 필요성을 이해하고 공감하면 계약 협상을 준비할 수 있도록 조직화해야 합니다. 조직화 측면은 커뮤니티의 수동적인 개인을 공통의 비전을 가진 조직화된 그룹으로 전환하고 높은 수준의 참여를 보장하기 위해 필수적입니다.
  • 공동 관리 계약 및 공유 거버넌스 기관 협상: 이것은 행위자 간의 권력 공유를 실천하는 것입니다. 협상을 통해 다양한 주체들은 천연자원을 어떻게 관리하고 보전해야 하는지에 대한 우려를 표명하고 아이디어를 제시합니다. 누가 결정을 내릴 수 있는지, 각 주체에게 어떤 책임과 의무가 있는지와 같은 거버넌스 문제도 협상을 통해 결정됩니다.
  • 실천을 통한 학습: 협상 과정은 선형적인 과정이 아니라 협정을 이행하고, 공유 거버넌스 기관의 기능을 유지하며, 시간이 지나면서 그 결과와 영향을 지속적으로 모니터링하고 검토하고, 협정 갱신을 위한 의견을 제공하는 나선형 루프입니다.
  • 모든 계층의 전폭적인 정치적 지원과 공유 거버넌스 및 적응적 관리에 대한 모든 이해관계자의 동의와 지지가 있어야 합니다.
  • 전통 관습과 지역 문화에 따라 지역사회의 다양한 그룹이 스스로를 조직하고 토론하고 자신의 생각을 말할 수 있어야 합니다. 일부 문화권에서는 여성이 공적인 주제에 대해 토론하는 것이 허용됩니다.
  • 중앙집중식 관리가 오랫동안 시행되어 온 국가에서는 커뮤니티가 수동적인 개인들이 서로 옆에 사는 경우가 많습니다. 이러한 사실을 인지하지 못한 채 당국과 공동 의사결정을 내릴 수 있는 위치에 이들을 올려놓는 것은 피해야 할 실수입니다. 이러한 커뮤니티는 조직화되고, 지역과의 관계와 정체성을 배우고 강화할 수 있도록 지원이 필요합니다. 수동적인 커뮤니티를 이끄는 일을 지역 리더에게 위임하는 것은 (리더를 위한 교육 후) 일반적인 관행이지만 나중에 문제를 일으킬 수 있습니다.
  • 외부 지원은 협상 과정을 촉진하는 데에만 집중해야 합니다. 협상 과정에서 확인되고 논의되는 공통 이슈는 행위자들이 자체적으로 분석한 결과여야 합니다.
  • 주요 행위자들 간의 협상은 합의가 체결된 이후에도 계속되어야 합니다. 권력 공유는 첫 번째 공동 경영 계약으로 끝나서는 안 됩니다. 주체들은 지속적으로 재협상을 통해 합의 내용을 개선해야 합니다.
지역 전체로 확장할 수 있는 혁신적인 아이디어

MAR 리더십 프로그램은 새로운 프로젝트 아이디어를 중미 산호초 생태지역을 따라 복제(확장) 가능성이 있는 프로젝트로 인큐베이팅하는 것을 목표로 합니다. 이러한 프로젝트는 3년에서 5년의 기간 내에 명확하고 측정 가능한 보존 효과를 보여주기 위해 개발됩니다. 각 코호트는 해당 지역의 보전 필요성과 관련된 주제에 초점을 맞추고 있습니다. 예를 들어, 2010년에는 해안 개발과 관광, 2011년에는 지속 가능한 어업과 해양보호구역(MPA) 설립, 2012년에는 다기능 해양보호구역 네트워크 구축, 2014년에는 통합 고형 폐기물 관리, 2015년에는 맹그로브 생태계 서비스의 보전 및 경제적 가치 평가에 중점을 둔 프로젝트가 진행되었습니다.

  • 프로젝트 실행을 위한 펠로우의 노력
  • 펠로우의 조직 지원
  • 펠로우의 전문성을 활용하고 학습 및 실천 프로젝트를 중심으로 스스로 조직화하도록 장려하면 리더십 역량을 개발하는 데 도움이 됩니다.
  • 펠로우의 프로젝트는 소속 조직의 업무 계획에 포함될 경우 성공할 가능성이 더 높습니다.
  • 프로젝트를 시작하려면 시드 펀딩이 필요합니다.
국가 정책 프레임워크 개발

강력한 정책 프레임워크가 존재하면 지역 및 국가 차원의 블루카본 이니셔티브의 설계와 실행이 용이해집니다. 이러한 정책은 정부의 공식적인 지원과 기관의 역할을 위한 기반을 촉진하고 다른 국가 및 국제 정책, 메커니즘, 전략(예: NDC, REDD+, NAMA)과의 연계를 제공합니다. 정책 수립 과정은 국가 당국과의 비공식 협의를 통해 행위자를 매핑하고, 그들의 관심을 측정하고, 그들의 지지를 얻는 것으로 시작됩니다. 이는 국가적 규모의 구성이므로 전략적 조언과 프로세스 촉진이 중요합니다.

정책 개발은 정부의 역할이며 국가에 강요되어서는 안 되기 때문에 의사 결정권자의 관심과 지지를 얻는 것이 가장 중요합니다. 다른 환경, 연안-해양 또는 기후변화 정책이 존재하면 기존 정책 내에서 블루카본 정책 개념을 조정하거나 통합할 수 있습니다. 대중을 위한 건전한 과학의 가용성과 소통 또한 정책 개발 과정에서 중요합니다.

우리의 경험에 따르면, 다양한 의사결정 단계의 국가 공무원들과 공식 및 비공식 회의를 통해 기본적인 블루카본 정보와 원칙에 대한 초기 '사회화'(공급, 소개 및 소통)가 필요합니다. 그런 다음, 현재 국가의 필요와 우선순위를 명확히 이해하고 블루카본 행동을 통해 이를 어떻게 충족시킬 수 있는지, 그리고 이 과정이 진행 중인 국가 프로세스 및 국제 기후변화 및 보존 약속과 양립할 수 있는지 고려해야 합니다. 정책 과정을 촉진하는 사람들의 역할은 올바른 정보를 전달하고, 국가의 필요를 이해하고, 다양한 행위자들의 이해가 충족되도록 하고, 복잡한 문제를 협상하고, 발생할 수 있는 갈등을 중재하는 데 있어 핵심적입니다. 정부가 특정 프로세스에 대응하는 속도가 현지 프로젝트 개발 및 실행 또는 국제 협력의 단기 목표와 반드시 양립할 수 있는 것은 아닙니다.

생태계 서비스 가치 평가

맹그로브가 지역사회에 제공하는 생태계 서비스의 가치를 정량화하는 것은 블루카본 프로젝트의 필수 요소입니다. 이는 생태계 서비스 지불제(PES)의 설계에 영향을 미칩니다. 전체 가치 평가는 어렵고 비용이 많이 들기 때문에 지역 사회와의 참여적 협의 과정을 통해 우선순위 서비스를 선정합니다. 원시 데이터는 현지에서 수집하고 서지 검색과 인터뷰를 통해 채굴합니다. 맹그로브 손실은 자본 손실로 설명될 수 있기 때문에 결과는 의사 결정권자에게 해안-해양 생태계의 중요성을 강조합니다.

지역 및 국가 데이터의 가용성은 생태계 서비스를 적절하게 평가하는 데 결정적인 요소입니다. 이러한 데이터를 이용할 수 없는 경우에도 지역 공무원과의 관계는 유용한 전문가 기준과 입력을 제공할 수 있습니다. 또한, 우선순위 서비스를 식별하고 나중에 정량화하기 위한 진단에 지역사회의 참여는 이 과정에 대한 지역사회의 동의를 보장하는 데 중요합니다. 지역 생계에 대한 명확한 이해도 필요합니다.

가치 평가를 위한 "우선순위" 생태계 서비스에 대한 현지의 인식은 프로젝트 개발자 및 연구자의 인식과 다를 수 있습니다. 또한 데이터 제약으로 인해 가치 평가 연구의 범위가 제한될 수 있습니다. 따라서 예비 진단 단계에서 지역 주민들과 어떤 서비스가 그들의 필요와 프로젝트의 필요를 충족시키고 어떤 서비스를 가치 평가할 수 있는지 협의해야 할 수도 있습니다. 맹그로브와 주변 연안-해양 생태계가 제공하는 광범위한 서비스는 전체 가치평가를 매우 어렵게 만듭니다. 따라서 대부분의 가치 평가 연구는 부분적이며 일련의 가정과 다양한 방법에 의존합니다. 데이터 처리 및 보관을 담당하는 정부 담당자와의 좋은 협력 관계와 현지 생계 및 비즈니스 모델의 세부 사항에 대한 확실한 이해는 매우 유리하기 때문에 생계 연구를 병행해야 합니다.

지리공간 및 배출량 모델링
해안 지역의 역사적 토지 이용 역학에 대한 평가는 일련의 위성 이미지에 대한 지리 공간 분석에 의존합니다. 이 분석은 토지 이용 범주를 분류하고 시간이 지남에 따라 그 면적이 어떻게 변화하는지 보여줍니다. 이러한 역학을 사용하여 맹그로브 숲이 다른 토지 용도로 전환되는 것과 관련된 탄소 배출량을 모델링을 통해 정량화할 수 있습니다. 이를 통해 손실된 탄소 재고를 평가하고 복원에 적합한 지역을 파악할 수 있습니다. 이는 시간이 지남에 따라 손실된 자연 자본의 추정치와도 연결될 수 있습니다.
주요 요구 사항은 맹그로브 스탠드(및 유형), 주변 농업 및 기타 인간의 경관 사용을 구분할 수 있는 충분한 공간 해상도를 제공하고 구름이 없는 일관된 일련의 위성 이미지를 사용할 수 있어야 한다는 것입니다. 원격 감지 처리와 해안 지형에 대한 고급 GIS 분석을 위한 지역 또는 국가적 역량도 중요합니다. 배출량 모델링은 역량 강화를 통해 해결해야 할 과제입니다.
GIS 시설과 숙련된 인력을 쉽게 구할 수 있지만, 특히 고해상도 이미지를 사용하는 경우, 한 스탠드 내에서 다양한 유형의 맹그로브를 적절히 분류하는 능력은 GIS/원격 감지 분야에서 여전히 부족합니다. 저희는 혁신적인 이미지 처리 및 분류 기법의 적용을 모색해왔고 좋은 결과를 얻었습니다. 그러나 프로세스를 완전히 자동화할 수는 없으며 분석을 완료하려면 시간과 전문가의 판단이 필요합니다. 여러 날짜에 걸쳐 일관되게 클라우드가 없는 일련의 이미지에 액세스하는 것은 어려운 과제입니다. 이는 잘 알려진 위성의 오작동과 맞물려 분석에 적합한 이미지의 가용성을 더욱 제한합니다. 지역 단위에서 국가 단위로 분석을 확장하면 공간 해상도, 분석에 필요한 데이터 양, 소요 시간이라는 추가적인 문제가 발생합니다.
사회적 및 생태학적 취약성 평가
강력한 블루카본 프로젝트를 구축하기 위해서는 생계 평가를 통해 지역 생계와 주변 맹그로브 생태계와의 관계를 명확히 이해해야 합니다. 여기에는 기후 변화의 영향에 대한 사회적 취약성에 대한 분석도 포함됩니다. 평가의 사회적 및 생태학적 요소는 지역사회의 회복력을 높이고, 생산 기반을 다각화하며, 거버넌스와 인적 자본을 강화함으로써 지역 사회에 도움이 되는 개입을 통해 목표 블루카본 프로젝트를 개념화하는 데 도움이 되는 정보를 제공합니다.
지역 당국, NGO 및 지역 지도자와의 사전 접촉이 필요합니다. 다양한 수준의 교육과 관심을 가진 지역 주민들이 최소한 프로젝트의 구성 요소와 지역 사회에 대한 잠재적 혜택을 인식할 수 있도록 비기술적인 방식으로 프로젝트를 설명해야 합니다. 일반 관찰자가 놓칠 수 있는 사회적 뉘앙스를 파악하려면 지역 사회 진단, 그룹 촉진, 갈등 해결 분야에서 잘 훈련된 전문가와 전문가가 필요합니다.
지역 커뮤니티와 단체의 우선순위와 인식은 자주 그리고 크게 다를 수 있습니다. 프로젝트에 대한 현지의 관심이 미미하거나 존재하지 않을 수 있으며, 프로젝트 설계자의 기대치가 지역사회의 기대치와 다를 수 있습니다. 외부 관찰자는 지역의 역학 관계, 갈등, 과제, 요구 사항을 완전히 이해하지 못할 수 있으므로 모든 단계에 사회과학 도구에 대한 교육을 받은 사람을 참여시키는 것이 중요합니다. 지역 지도자가 블루카본 프로젝트에 대한 아이디어를 받아들이면 지역사회의 신뢰를 쌓고 참여를 높이며 지역 사회와 보다 투명한 대화의 문을 여는 데 도움이 됩니다. 지역의 필요와 희망에 열린 자세로 주민들을 알아가고 그들의 일상에 몰입하는 시간을 가지면 프로젝트 개발에 유용한 정보를 얻을 수 있습니다. 기후 변화의 영향은 지역사회의 훨씬 더 시급한 보건, 교육, 인프라 수요에 비하면 우선순위가 낮을 수 있습니다.
맹그로브 생태계의 탄소 인벤토리
탄소 인벤토리는 과거 배출량을 추정하는 데 필요한 현재 재고량과 맹그로브 면적을 정량화할 수 있는 기반을 제공합니다. 이를 통해 환경의 특성, 식물상 및 스탠드의 수평적, 수직적 구조와 상태를 설명할 수 있습니다. 또한 탄소 평가는 지역 주민의 참여와 역량 강화를 촉진할 수 있습니다. 강력한 모니터링 시스템 하에서 시간이 지남에 따라 반복되면 현재보다 더 높은 수준의 배출량을 계산하는 데 사용되는 성장률과 탄소 축적률을 제공합니다.
정부와 지방 당국의 참여가 중요합니다. 정부 관계자(지역 및 국가)가 이 과정을 인지하여 매우 취약한 생태계에 대한 상세한 데이터를 제공하는 인벤토리의 가치를 인식할 수 있도록 해야 합니다. 지역 주체들의 참여는 프로젝트에 대한 권한을 부여하고 주인의식을 갖도록 하는 데 중요합니다. 또한 해당 지역에 대한 지식은 프로젝트 부지 선정에 도움이 되고 보다 안전한 작업 환경을 보장합니다.
인벤토리의 품질은 일관된 프로토콜의 사용과 숙련된 인력의 수준에 따라 달라집니다. 맹그로브 숲에서의 작업은 육지 생태계보다 더 까다롭고 작업자의 안전을 최우선으로 고려해야 합니다. 배를 이용해 현장에 접근해야 하는 물류 문제, 조수 간만의 차가 짧은 시간, 까다로운 지형 때문에 작업을 신속하게 완료하지 못하면 현장 작업의 비용과 기간이 늘어납니다. 지역 주민이 참여하면 보트 대여료가 낮아지거나 면제될 수 있으므로 이러한 비용을 통제할 수 있습니다. 또한 토양 샘플은 수분 함량이 매우 높기 때문에 현장에서 수집하고 처리하는 것이 어렵기 때문에 실험실 시설을 미리 준비해야 합니다. 지역 주민들은 해당 지역, 조수의 움직임, 토지 이용 역학에 대한 직접적인 지식을 가지고 있기 때문에 인벤토리 조사에 참여하는 것이 좋습니다. GIS 도구는 인벤토리 계획을 용이하게 합니다.
적응형 및 참여형 로컬 기반 관리
커뮤니티는 생물학적, 생태학적, 사회경제적, 문화적, 역사적 격차 분석과 상호 합의된 목표와 목적을 바탕으로 관리 계획과 모니터링 프로토콜을 개발합니다. 필요한 과학적 기준선 및 모니터링 데이터 수집도 병행합니다. 추가적인 관리 활동에는 적절한 기록 보관 및 보고 체계를 확립하고 불법 어업이나 밀렵에 대한 기소를 포함하여 보호 지역에 대한 집행 메커니즘을 구축하는 것이 포함됩니다.
- 인식된 생태 문제를 해결하기 위한 보존 활동으로 인해 현재 지역사회 구성원 및 미래 세대가 얻을 수 있는 잠재적 혜택에 대한 명확한 관점을 포함한 지역사회 자원 소유권 - 관리 계획, 모니터링 및 과학적으로 건전한 데이터 수집을 지원하기 위한 지역 및 국제 파트너(예: NGO)의 지원.
특히 전통적인 리더십이 약화된 경우 상향식 관리 방식을 구축하는 것은 어려운 일입니다. 하지만 커뮤니티 차원의 대화와 역량 강화를 통해 전통적 시스템과 현대적 시스템을 통합할 수 있습니다.
장기 모니터링
최소 3~5년간의 정기적이고 장기적인 모니터링을 통해 시간 경과에 따른 변화를 추적하여 문제를 조기에 수정하고 프로젝트의 목표가 달성되었는지 여부를 판단할 수 있습니다. 모니터링은 정해진 월별 간격으로 예약됩니다.
솔루션 제공업체에서 제공합니다.
사용되는 모니터링 방법은 프로젝트 요건과 모니터링 팀의 기술, 시간, 예산에 맞게 결정해야 합니다. 복원 과정은 종자 생산과 모집의 자연스러운 주기에 따라 달라지는 반면, 기부자와 때로는 지역사회에서 빠른 결과를 원하기도 합니다. 결과적으로 전체 비용은 더 낮을 수 있지만, 이 방법은 일반적으로 더 긴 자금과 모니터링 기간이 필요합니다.