Lago Shimoezu
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La regione di Kumamoto ha beneficiato di abbondanti acque sotterranee, che coprono quasi il 100% dell'approvvigionamento idrico totale. Ciò è stato reso possibile principalmente dai tre fattori seguenti: 1) un ampio bacino di acque sotterranee di circa 600 km2, 2) una facile infiltrazione e un enorme accumulo di acqua piovana grazie a strati di terreno unici sviluppati dalle attività vulcaniche e 3) precipitazioni annuali relativamente più abbondanti. Tuttavia, la quantità di acque sotterranee è diminuita negli ultimi anni, in gran parte a causa dell'aumento del consumo di acqua e della riduzione dell'infiltrazione delle precipitazioni causata dall'urbanizzazione. Per gestire e conservare le risorse idriche sotterranee in modo sostenibile, il gruppo di oltre dieci comuni del bacino ha sviluppato un piano globale per il controllo delle acque sotterranee. Inoltre, una fondazione sponsorizzata da governi, aziende e residenti sostiene finanziariamente vari progetti e attività di ricerca per la conservazione delle acque sotterranee.
Ultimo aggiornamento: 21 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
In generale, la gestione delle acque sotterranee deve affrontare le seguenti sfide:
- La gestione delle acque sotterranee non è facile per le amministrazioni comunali, perché le acque sotterranee sono situate in diversi comuni e le acque sotterranee stesse non sono rintracciabili.
- La gestione delle acque sotterranee non è pienamente regolamentata dal sistema legislativo giapponese e nemmeno la legge specifica esplicitamente che le acque sotterranee sono un bene comune.
- Il tasso di ricarica delle acque sotterranee è lungo; di conseguenza, ci vuole molto tempo per recuperarle una volta esaurite o contaminate.
- È ancora difficile garantire le fonti finanziarie per la gestione, perché le falde sotterranee sono situate in diversi comuni.
A Kumamoto, la quantità di acque sotterranee è diminuita in parte a causa del consumo idrico pro capite relativamente elevato e dell'urbanizzazione che riduce l'infiltrazione dell'acqua piovana. Inoltre, la qualità delle acque sotterranee si è deteriorata in alcune località, dove la concentrazione di nitrati supera gli standard ambientali.
Posizione
Prefettura di Kumamoto, Giappone
Asia orientale
Processo
Sintesi del processo
Un sistema di gestione delle acque sotterranee comprende più enti amministrativi. La governance di questo sistema richiede una cooperazione intergovernativa a livello di bacino e un impegno a lungo termine nelle attività di conservazione. La definizione di quadri di cooperazione tra più soggetti nelle ordinanze e nei piani generali contribuisce a bilanciare la quantità limitata di acque sotterranee. È inoltre importante sostenere finanziariamente questo quadro di sviluppo in modo sostenibile con più parti interessate.
Blocchi di costruzione
Collaborazione intergovernativa a livello di bacino idrico sotterraneo
Anche se la legge nazionale non copre il sistema delle acque sotterranee, la gestione delle acque sotterranee è stata regolata attraverso una serie di ordinanze, piani generali e piani d'azione per più di 40 anni. Le ordinanze per la conservazione delle acque sotterranee sono state istituite nel 1977 per la città di Kumamoto e nel 2001 per la prefettura di Kumamoto. I governi della città e della prefettura hanno sviluppato congiuntamente un piano globale per il controllo delle acque sotterranee nel 1996, incorporando nel piano i contributi collettivi di 17 comuni del bacino idrografico. Successivamente, nel 2008, una seconda versione del piano è stata sviluppata dal gruppo di 15 comuni del bacino idrografico, identificando quattro aree prioritarie: 1) miglioramento dell'equilibrio tra afflusso e deflusso delle acque sotterranee, 2) protezione e miglioramento della qualità delle acque sotterranee, 3) sensibilizzazione dei cittadini alla conservazione delle acque sotterranee e 4) definizione di un obiettivo comune tra le parti interessate. L'anno successivo è stato inoltre sviluppato un piano d'azione quinquennale dettagliato per attuare tempestivamente le misure di mitigazione.
Fattori abilitanti
- Collaborazione intergovernativa a livello di bacino per la gestione delle acque sotterranee
Lezione imparata
Date le caratteristiche delle acque sotterranee, la governance del sistema di gestione delle acque sotterranee richiede la cooperazione intergovernativa a livello di bacino e il loro impegno a lungo termine nelle attività di conservazione. Inoltre, i piani a livello regionale dovrebbero coprire i molteplici aspetti della gestione delle acque sotterranee, tra cui la gestione delle inondazioni, l'utilizzo dell'acqua, la protezione dell'ambiente e dell'ecosistema, la cultura e l'educazione e l'economia, rispondendo alle varie esigenze locali e mobilitando diverse competenze.
Bilanciare le fonti d'acqua attraverso la collaborazione di più parti interessate
Le ordinanze e il piano regolatore prevedono la collaborazione tra le parti interessate locali per stabilire un sistema comune di gestione della conservazione. In linea con l'ordinanza della città, le aziende private che prelevano più di 30.000 m3 di acque sotterranee all'anno sono tenute a formare, attuare e monitorare un piano di conservazione. Inoltre, devono presentare un rapporto sulla ricarica delle acque sotterranee per seguire l'ordinanza prefettizia. Grazie a questo sistema di collaborazione, i governi hanno realizzato diversi progetti di ricarica delle acque sotterranee con il coinvolgimento di diverse parti interessate. Il governo della prefettura, ad esempio, ha preso l'iniziativa di ricaricare le acque sotterranee riempiendo d'acqua le risaie incolte in collaborazione con i proprietari dei terreni agricoli della regione del bacino superiore, le cooperative agricole e le città e i villaggi vicini. Inoltre, alcune aziende partecipano ai progetti come parte della loro responsabilità sociale d'impresa. Gli agricoltori sono invitati a utilizzare i fertilizzanti e a trattare correttamente gli escrementi animali per ridurre la concentrazione di nitrati.
Fattori abilitanti
- La collaborazione tra le parti interessate è prevista dalle ordinanze e dal piano regolatore.
Lezione imparata
Le acque sotterranee tendono ad avere una qualità dell'acqua più elevata, ma una quantità d'acqua inferiore come fonte idrica, rispetto a quelle di superficie. Poiché il volume delle acque sotterranee è limitato, la collaborazione tra vari esperti e parti interessate, come i cittadini locali, il mondo accademico, il settore privato, le ONG e le municipalità locali, è stata efficace soprattutto per gestire correttamente il prelievo delle acque sotterranee.
Finanziamento della gestione delle acque sotterranee
La Fondazione Kumamoto per le acque sotterranee è stata istituita dalla città per sostenere finanziariamente diversi progetti e attività di ricerca finalizzati alla conservazione delle acque sotterranee. La maggior parte delle risorse finanziarie si basa sui contributi forniti dai governi locali e dai membri del settore privato. L'ammontare dei contributi è determinato in base alla quantità di acqua sotterranea prelevata da ciascun governo/azienda. Il bilancio della Fondazione viene utilizzato per promuovere attività di ricarica, qualità e conservazione delle acque sotterranee. La Fondazione chiede anche la collaborazione di cittadini e aziende private secondo modalità proprie. I cittadini e le aziende, ad esempio, possono compensare il consumo di acque sotterranee acquistando o consumando colture o carne coltivate nelle aree di ricarica delle acque sotterranee. La Fondazione fornisce un servizio per convertire la quantità di prodotto consumato nella quantità di acqua ricaricata dal consumo, e poi rilascia un certificato che dimostra il contributo alla conservazione delle acque sotterranee. Le aziende possono utilizzare questo certificato per dimostrare i loro sforzi di conservazione delle acque sotterranee allegandolo a una relazione da presentare al governo prefettizio. I cittadini e le aziende possono anche unirsi alle attività di conservazione possedendo risaie nelle aree di ricarica.
Fattori abilitanti
- Fondazione istituita dal governo cittadino
- Diversi meccanismi applicati dalla fondazione per conservare le acque sotterranee
Lezione imparata
In Giappone esistono generalmente due modi per garantire il finanziamento delle amministrazioni locali per la gestione delle acque sotterranee. Il primo è la riscossione di tariffe da parte degli utenti in base al principio "il beneficiario paga". L'altro è quello di riscuotere una forma di tassa per la conservazione e la ricarica delle acque sotterranee. Come nel caso di Kumamoto, questi tipi di finanziamento possono essere utilizzati per il monitoraggio delle acque sotterranee, le attività di ricarica, le attività di conservazione delle acque sotterranee, le attività di conservazione delle foreste e lo sviluppo delle infrastrutture di infiltrazione delle piogge.
Impatti
Impatto economico: una tassa speciale per la conservazione delle acque e delle foreste genera un gettito di 4.800 miliardi di yen all'anno. Inoltre, un progetto per la ricarica delle acque sotterranee attraverso le risaie ha favorito la partecipazione del settore privato. Un'associazione agricola, una fondazione e aziende private, come Sony Semiconductor Corporation e Yamauchihonten Umeya, hanno fornito i finanziamenti per il progetto.
Impatto sociale: La prefettura di Kumamoto promuove da tempo l'educazione alla conservazione dell'acqua. Di conseguenza, la consapevolezza della conservazione dell'acqua è aumentata nella regione. Ad esempio, negli ultimi 8 anni la prefettura di Kumamoto si è classificata al primo posto a livello nazionale per numero di studenti che hanno partecipato a un concorso di saggi sull'acqua. L'elevata consapevolezza della conservazione delle acque sotterranee diventa il fondamento della partecipazione dei cittadini alla creazione di piani regolatori e agli sforzi quotidiani della base per risparmiare acqua nelle case.
Impatto ambientale: il consumo giornaliero di acqua per persona è diminuito gradualmente ogni anno dal 2005, anno in cui sono iniziate le attività di conservazione dell'acqua. I progetti mirano a ridurre il consumo di acqua per persona a 218 litri al giorno. Inoltre, grazie al "progetto risaia", è stata migliorata la ricarica delle acque sotterranee.
Beneficiari
- Residenti di 15 comuni della regione di Kumamoto
- Aziende private nella regione di Kumamoto
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 12 - Consumo e produzione responsabili
SDG 14 - Vita sott'acqua
