伝統的知識の再発見と実践

これは、カスケード生態系とその周辺における生物多様性の持続可能な利用と保全を歴史的に支えてきた、先住民や地域の知識体系を復活させ、保存し、活用するためである。これらの知識体系は、何世紀にもわたる生態系との相互作用に深く根ざしており、生態系のバランスを維持する方法で天然資源を管理するための、実践的で時間をかけた方法を提供している。こうした知識を現代の保全科学と融合させることで、生物多様性への取り組みは、より文化的に尊重され、包括的で効果的なものとなる。スリランカタンク・カスケード・システム(エランガワ)は、水生生物多様性と乾燥地帯での稲作を支える古代の水管理手法である。

  • 村の長老や伝統的な灌漑管理者(Vel Vidane)は、決まったカレンダーではなく、モンスーンの雨のタイミングやパターンに基づいて水門を開閉する時期を知っていた。彼らは、渡り鳥の初鳴きや樹木の開花、土壌層の水分といった微妙な兆候を頼りに放水を決定するのだが、これは工学的なマニュアルではなく、観察に根ざした実践である。
  • 農民たちは伝統的に、塩分をろ過し、水質を保護し、土壌の健康を維持するために、タンクの下流端に植生緩衝地帯(Kattakaduwa)を設けている。この慣行は過去には科学的に説明されていなかったが、地元コミュニティはこの植生帯を取り除くと作物や水質に悪影響を及ぼすことを知っていた。
  • 地元の農民たちは、土砂が沈殿する場所、定期的な浚渫の方法、土壌肥沃度を向上させるためにシルトを再利用する方法について、直感的に理解している。このような慣行は、正式な水文学的モデルがなくても、何世紀にもわたって水槽の維持に役立ってきた。
  • コミュニティは、水槽やその周辺に鳥や魚、爬虫類が生息していることを生態系の健全性の一部として理解しており、正式な規則がなくても、営巣地を乱すことを避けたり、産卵期が終わってからしか魚を捕らない人さえいる。
  1. 地域社会の記憶と利用の継続性
  2. 文化的・宗教的意義
  3. 法的・制度的承認
  4. 科学的検証とパートナーシップ
  5. コミュニティ組織と農民組合
  6. NGOおよびドナーからの支援
  7. 世界的認知(GIAHSステータスなど)
  • タンク・カスケード・システムを復活させたプロジェクトは、農民組合と国家機関の役割が協定で正式に取り決められたり、地元の政策によって支援されたりしている場合に成功しやすかった。正式な認識がない場合、コミュニティの努力はプロジェクトの資金提供終了後に崩壊することもあった。
共同経営アプローチ

森林、漁業、ESAなどの天然資源の管理について、地域コミュニティと当局が責任と意思決定を共有する協調的アプローチは、保全とコミュニティのニーズのバランスをとり、コンプライアンスを改善し、信頼を築き、長期的な持続可能性を確保するのに役立つ。

試験的ESAのひとつであるウェワルケレには、タンバラヤ(Labeo lankae)、ヒョウ、フィッシングキャット、ゾウ、ユーラシアカワウソなど、絶滅危惧種が生息している。125種の植物相のうち、背が高く密生したサトウキビ(Calamus)は、ぬかるんだ茨の木立に生えている。周辺の村々は手工芸品用にヒーン・ウェワルを収穫しているが、その多くは持続不可能な方法で収入を補っている。

ウェワルケレの生物多様性の価値と新たな脅威を認識し、部門事務局とコミュニティは2018年に地域管理委員会(LMC)を結成し、共同管理計画を策定した。この地域は、侵入を防ぎ、保全目標を確実にするために、社会調査を行い、物理的に区画された。

誰も置き去りにしないために、プロジェクトはコミュニティが非持続的な収穫から環境に優しい仕事へとシフトするのを支援した。長期的な生計を確保するため、サトウキビの苗床と植え替え施設も設立された。地方自治体、コミュニティ、LMCの強力なパートナーシップが、ESAの成功を確実にした。ウェワルケレは、コミュニティ、生息地、生物多様性が共存し、繁栄できることを示している。

1.明確な法的・政策的枠組み

2.強力な地方制度とリーダーシップ

3.信頼と効果的なコミュニケーション

4.公平な利益配分

5.キャパシティビルディング

6.一貫した政府支援

7.適応的管理とモニタリング

学んだ重要な教訓のひとつは、共同管理のための法的・政策的枠組みが存在しない、あるいは曖昧であることが、プロジェクトの初期段階におけるESAの介入の効果と持続可能性を制限してきたということである。明確で認知された後ろ盾が形成されれば、コミュニティの役割はより尊重され、権利は定義され、保全の成果はより永続的なものとなる......。

ESAの共同管理を成功させるためには、公平な利益配分が不可欠である。ウェワルケレESAでは、特にサトウキビを使った手工芸品産業を強化することで、保全活動が地元の生計と一致するように設計された。研修、市場との連携、制度的支援を通じて、生物多様性の保全に積極的に貢献しながら、コミュニティは安定した収入を得ることができた。コミュニティがESA管理の責任と報酬の両方を分かち合うことで、保全活動がより包括的、参加型、持続可能なものになることを、この相互利益的な取り決めが実証している。

環境予算の計画、実施、モニタリング、報告のための全国的な能力開発と意識向上

最後に、この解決策には、2022年以降、全21県と首都で行われた能力開発活動と意識向上会議が含まれている。キャパシティビルディングのために、オンラインと対面での研修が行われ、より幅広い議論のためのフォーラムやワークショップも開催された。啓発会議は、特定の地域の意思決定者を対象とし、直接会って行われた。

これらの活動の目的は、計画立案、実行報告、地方環境予算のモニタリングと評価に関する演習を通じて、NRUFに沿った環境管理と予算編成に必要な知識とスキルを地元の関係者に身につけさせることである。また、研修では環境予算・支出データベースに重点を置き、地方自治体が情報を開示し、データに基づいた計画と意思決定を改善できるよう支援している。

さらにUNDPバイオフィンは、モンゴル政府と協力して支出分類法を開発し、環境支出の標準的な分類を提供することで、予算報告の明確性と一貫性を高めています。

これを可能にする主な要因には、地域レベルでさまざまな研修、ワークショップ、会議を実施するための十分な時間、人材、資金が含まれる。また、わかりやすい資料や知識製品、支援活動の開発も不可欠な要素である。

研修やワークショップは、複雑な情報を明確で実行可能なメッセージに変換することに重点を置くべきである。これは、その効果を確実にし、NRUFの文脈における法律の複雑さと曖昧さという主な課題に対処するために極めて重要である。実地活動のような実践的な構成要素は、現地のアクターが予算を決定し報告する際に、実際に何をしなければならないかを反映することで、学習成果の達成をさらに支援する。最後に、研修やワークショップは、特定の対象者に合わせて調整されるべきである。地方自治体はNRUFを実施する責任があり、各州にはそれぞれ独自の機会や制約があるため、高いレベルですべての個人を集約するのではなく、個々の地方自治体向けに個別の研修を提供することが効果的である。

効果的な法執行のための規制強化と政府レベル間の協力強化

BIOFINとモンゴル国家監査院は共同で、NRUFの実施レベルを評価し、法執行に影響する制度や規制のギャップを調査した。その結果、法律の曖昧さ、一貫性のない規制、政府機関間の非効率な連携が、法執行の弱さにつながっていることがわかった。このプロセスの後、BIOFINはこれらの法的曖昧さに対処するための改正規制を策定するための技術支援を行った。

規制の強化だけでなく、基本的な要素として、政府機関間の協力とコミュニケーションを強化し、NRUFとその改正規制が理解され、効果的に実施されるようにした。これは特に、地方自治体が国内法であるNRUFを予算プロセスに組み込む責任を負っているため、重要である。これを支援するため、財務省(MoF)は年2回の予算召集通達(来年度予算作成の手順を説明する公式指示書)の発行を開始し、地方自治体が生物多様性支出を組み込めるよう支援した。また、財務省は、環境保護と自然資源回復のための専用予算を審査・承認する取り組みを強化した。

これを可能にする要因としては、生物多様性ファイナンスの手続きが相互に関連していることを政府機関が相互に理解し、協力する意思があることが挙げられる。また、生物多様性ファイナンスの専門家、特にBIOFINチームからの支援は、規制や調整におけるギャップを特定し、それらに対処するための解決策の開発を効果的に支援する上で極めて重要であった。

このビルディング・ブロックから学んだ重要な教訓は、生物多様性ファイナンスの法律と実務の間のギャップを埋めるには、執行をサポートする明確な規制との組み合わせで、協力とコミュニケーションが可能であるということである。NRUFは2012年に承認されたが、こうした矛盾が法律の意図する成果を達成することを妨げてきた。

NRUFはモンゴル特有のものだが、このビルディングブロックの再現性はそれだけにとどまらない。それは、生物多様性ファイナンスは本質的に相互に関連した問題であり、政府の解決策には通常、財務部門から環境部門まで、さまざまなレベルの複数の機関が関与しているという事実である。このビルディング・ブロックは、法律や規制を通じて生物多様性ファイナンスを強化しようとする他の政府(国、地域、地方)が、ガバナンス構造、協力メカニズム、そして年2回のコールサーキュラーのような定期的なコミュニケーションやガイドラインツールに同等の注意を払わなければならないことを示している。

コミュニティへのアクセス、信頼構築、ニーズとリソースの把握、共同プロモーション

このプロジェクトは、正式な制度を通じて地域社会へのアクセスを獲得し、地域社会と協力して地域のニーズをよりよく理解することで、サービス計画の設計に反映させている。地域社会の資源を活用し、宣伝活動を行い、修理サービスの案内を掲示する。サービス内容は、キッチンやバスルームの改修、配管工事、電気工事、家電製品の修理、鍵や網戸の交換、パイプの詰まり除去、防水工事などの住宅修理や、家電製品、蛇口、照明、トイレの設置などの住宅設備工事である。

  • 地域のサポート:コミュニティ・スタッフが訪問し、居住者会議を開いて、配管、電気工事、家電製品の修理など、高齢者に最も多い修理ニーズを特定する。
  • プロモーション・プラットフォーム:地域の掲示板、チラシ、電光掲示板などの伝統的なチャネルを利用して、サービスのお知らせや低炭素生活のスローガンを掲示する。また、WeChatグループや公式アカウント(ユーザーがフォローしたり投稿を読んだりできる購読型のコンテンツチャネル)などのオンラインプラットフォームも情報共有に活用する。
  • アースデイのような機会に公開修理イベントを開催することで、住民に便利なサービスを提供すると同時に、「HandyHeroes」活動の認知度を高めることができる。
  • シナリオに基づいたプロモーションはより効果的である:コミュニティ広場やマーケットなど人通りの多い場所に「低炭素リペアゾーン」を設置し、具体的な展示(アップサイクルアイテムなど)を行うことで、住民の直感的な理解を深めることができる。
  • コンテンツの多様化:事例紹介(例:「アップサイクルの専門家によるシェアリング」)を取り入れることで、プロモーション効果を高めることができる。
  • 高齢者のニーズに対応する:高齢者はインターネットへのアクセスが限られている場合があるため、対面で1対1のアウトリーチ(例:サービスマニュアルの戸別配布)を実施することが不可欠である。
标记 Cathaya argyrophylla

自然保護区内のCathaya argyrophyllaの個体数を正確に把握し、その基本的な状態を把握するため、私たちは耐久性のある固有の識別タグをそれぞれの木に取り付けている。それぞれの名札には、固有のシリアル番号、種名(Cathaya argyrophylla)、保護レベル、カスタマイズされたQRコードが記載されている。タグ付けには、各樹木の完全な「健康チェック」が伴われ、「個人プロファイル」を作成するためにすべてのデータが記録される。記録される主なパラメータは、シリアル番号、位置座標(緯度と経度)、標高、樹高、DBH(胸高直径)、樹冠の広がり、成長の勢い、アスペクト、斜面の方向、斜面の位置、土壌の露出状態、関連する植物種、害虫、病気、機械的損傷、枯れ枝、その他の明らかな状態の有無などである。

タグ付け作業に先立ち、自然保護区では日々のパトロールや一般的な調査を通じて、 キャタヤ・アルグロフィラの分布に関する予備知識をすでに得ていた。この予備知識があったおかげで、タグ付け作業のターゲットを絞ることができ、最適なルートと効率的なスタッフの配置を立てることができた。

金属、ポリ塩化ビニル、複合材など、日光、雨、腐食に耐性のある耐久性のある素材を選ぶ。締め付け方法は、木にダメージを与えず、成長のための十分な空間を残し、「縄」や「埋め込み式ガードル」の効果を避ける柔軟なストラップを使用する。

グリーンボンドの成功に必要なインセンティブの創出

グリーンボンド発行のための法規制の枠組みが整備されたのに続き、発行体と投資家の双方にとってグリーンボンドの魅力を高めるインセンティブを設けることも必要であった。BIOFINの提唱と作業部会との緊密な連携により、2つの重要なインセンティブが確立された。

第一に、ザンビアの取引所に上場された償還期間3年以上のグリーンボンドについて、投資家は源泉徴収税が15%免除される。この措置は、環境にプラスの結果をもたらすプロジェクトへの投資を促し、資源動員を加速させる。また、潜在的な発行体にとっては、投資家の需要が高まり、その結果、債券のリターンが高まることが期待され、モチベーションが高まる。

第二に、SECはザンビアでグリーンボンド登録手数料の50%引き下げを導入した。発行コストを引き下げることで、この措置は発行体にとって市場の魅力をさらに高めることになる。

それを可能にする重要な要因は、グリーンボンド市場の発展に対する政府や規制当局の支援と、そうしたインセンティブを設計・承認する意欲である。

最近開発されたグリーンボンド市場は、伝統的な債券やその他の投資に慣れ親しんでいる投資家にとっては、リスクが高すぎると受け止められるかもしれない。発行体と地元投資家の双方にインセンティブを与えることは、彼らのリスク許容度をナビゲートし、初期段階の市場を活性化する上で極めて重要である。

市場開発者とグリーンボンド発行者のためのキャパシティ・ビルディングと技術支援

2018年以来、UNDP BIOFINはさまざまな能力開発ワークショップを開催し、主要な金融部門の規制当局と連携しながら、ザンビアのグリーンボンド市場の発展に向けた支援を提供してきました。これらの活動は、グリーンボンドガイドラインと上場規則の策定に役立ったほか、グリーンボンド申請の審査と承認に関するSECを対象とした研修も行ってきました。

一例として、2025年7月には、ザンビアにおけるグリーンボンド発行市場の拡大に向けた一連の能力開発セッションが、作業部会のメンバーやその他の主要関係者(投資ブローカー、取引アドバイザー、機関投資家など)を対象に行われた。セッションでは、グリーンボンドの基礎、組成プロセス、適格要件などのトピックが取り上げられた。

BIOFINはまた、ザンビアでグリーンボンドを発行する可能性の高い企業に対して技術支援も行っている。2024年には、グローバルな募集を開始し、5つの企業やその他の発行予定企業に対してオーダーメイドのガイダンスを提供した。この支援には、グリーンボンド枠組の起草、適格なプロジェクトパイプラインの特定、投資銀行との連携、認証のための第三者意見提供者の関与などが含まれる。また、債券の国際基準への適合、インパクト報告、市場での位置づけなどに関する助言サービスも提供する。

実現可能な要因としては、ワークショップの開催や継続的な支援を提供する専門家の確保、活動やロジスティクスを賄うための十分な資金、グリーンボンド市場の発展に対する政府や規制当局の意欲、金融規制当局の積極的な参加などが挙げられる。

キャパシティビルディングと技術支援活動において、金融機関はプロジェクト・ファイナンスの原則を誤解していることが多く、プロジェクト・ファイナンスは、保証の構成やリスクシナリオにおいて、一般的なコーポレート・ファイナンス取引とは異なることが確認された。また、従来の国債と比較した場合のグリーンボンドのメリットも、参加者全員がすぐに理解できるものではなかった。このことから、キャパシティビルディングの取り組みとして、(1)プロジェクト・ファイナンスの特徴について詳しく説明し、(2)広範な意識向上キャンペーンによって補完し、(3)投資家の期待に応えるため、環境の持続可能性と関連基準に関する知識の移転にも重点を置くことの重要性が浮き彫りになった。

グリーン・ファイナンス主流化ワーキンググループの下、主要な利害関係者を集める

ザンビアにおけるグリーンボンド市場の開発は、金融規制当局、基準設定機関、開発パートナー、その他の主要機関を集め、ザンビアの金融環境にグリーンファイナンスを主流化することを目的としたグリーンファイナンス主流化ワーキンググループの活動に支えられている。メンバーには、ザンビア銀行、証券取引委員会(SEC)、年金保険庁(PIA)などが含まれる。さらに作業部会には、グリーン経済環境省、財務省・国家計画省、ザンビア勅許会計士協会、世界自然保護基金(WWF)ザンビアも戦略的に参加している。

作業部会の設立により、規制機関、政府機関、専門家が協力するための定期的なプラットフォームが提供され、グリーンファイナンスのソリューションの開発と効果的な実施のための環境が醸成された。これらの解決策の多くは、法的要件から技術的専門知識まで、学際的な性格を持つものであり、このような共同作業なしには開発できなかった可能性がある。

実現可能な要因としては、ステークホルダーが作業部会に参加し、時間を割くことに意欲的であること、グリーンファイナンスの相互関連性とトピックの重要性を認識していること、作業部会の継続的な活動を支援する資金が利用可能であることなどが挙げられる。

重要な教訓は、グリーンボンド市場やその他の金融ソリューションの開発には、ガバナンスと協力体制の確立が不可欠であるということである。国レベル、地方レベルといった実施レベルにかかわらず、これらのソリューションは一般的に学際的であり、協力体制が整っている場合だけでなく、継続的な関与のための明確な手順を備えた専用のプラットフォームが整備されている場合、その実施はより円滑に進む。

さらに、グリーンボンドの発行に必須ではないものの、その信用力を強化する可能性の高い、金融システムにおけるより広範な進歩を考慮することも極めて重要である。ザンビアでは、作業部会は、経済的安定性、信用格付け、市場インフラの強化策など、グリーンボンド市場の発展を支援する補完的な解決策も追求している。例えば、ザンビアの国家グリーンファイナンス戦略と実施計画の策定、グリーンファイナンスの分類法、タグ付け、報告システムなどがある。

ザンビアにおけるグリーンボンドを可能にする法的規制環境の整備

ザンビアにおけるグリーンボンド市場設立の基礎となったのは、法規制の整備であった。2019年グリーンボンドガイドラインは、このプロセスの主な成果であり、国内でのグリーンボンド発行を可能にする規制の枠組みとして機能する。このガイドラインは正式に公布され、国際資本市場協会(ICMA)のグリーンボンド原則(グリーンボンド発行のための任意プロトコル)に沿って策定された。

同ガイドラインは、独立した外部審査機関の関与や、証券取引委員会(SEC)への詳細なグリーンボンド枠組みの提出など、グリーンボンド発行の要件を包括的に網羅している。この枠組みでは、使用するプロジェクトの選定基準、資金の活用方法、収益(債券を売却して調達した資金)の管理、環境目標の達成方法などが説明されなければならない。これらの要素が一体となって、透明性、説明責任、投資家の信頼を促進する。

ガイドラインを補完するために、グリーンボンド上場規則も策定され、発行体がルサカ証券取引所(LuSE)にグリーンボンドを上場するための詳細な道筋が示されている。また、グリーンボンドの環境認証の評価や影響報告の手続きも定められ、市場の秩序維持に貢献している。

ガイドラインと関連ルールの策定と承認には、資本市場とSECや陸上証券取引所のような規制機関のすべての関係者の結集と協調した努力が不可欠である。

明確な法規制、透明性と説明責任のあるメカニズム、国際基準の遵守に基づくグリーンボンドの開発は、投資家の信頼を築き、その結果、気候変動・生物多様性プロジェクトへの資金動員を確実に成功させるために極めて重要である。これは、信用格付けが低いと債券の信用力に影響を与える可能性がある国にとって特に重要である。

さらに、グリーンボンド市場の構築は、複数のステークホルダーの関与と継続的な協議を必要とする時間のかかるプロセスである。したがって、利害関係者の期待を管理し、各段階に十分な時間を割り当てることが不可欠である。

最後に、グリーンボンドを効果的に発行するためには、独立したレビュワーが必要であるが、このような専門知識は現地には存在しないことが確認された。同時に、外国人審査官と契約することはコストと時間がかかる。したがって、グリーンボンド市場の発展のためのイニシアチブには、国内の独立した審査員を育成するための専門家育成イニシアチブも含まれることが重要である。