ドンホイ市における都市型EbA対策の可能性を特定・選択するためのスコーピング・ミッションと予備調査

ドンホイ市で試験的に実施する可能性の最も高い都市型 EbA対策を特定するため、まず、スコーピング・ミッションと予備調査を実施し、協議プロセスの科学的根拠となるデータを収集・分析した。その目的は、先行研究の詳細なレビューと分析、およびインタビュー、フォーカス・グループ・ディスカッション、関係者との協議を通じた構造化された利害関係者の関与を通じて収集された情報を提供し、関連するパートナーとともにパイロット対策を参加型で選定することであった。

スコーピング・ミッションと予備調査は、ドンホイ市の具体的な脆弱性と可能な適応策についてさらなる洞察を得るために実施された。この調査結果をもとに、都市におけるEbA対策 のショートリストと、次のステップのために必要な未解決の知識 ギャップや情報ニーズが特定された。

気候の影響と地域の脆弱性に関する主要な問 題について話し合うため、関係者間のオープンな対話 を促進するために、マルチステークホルダー参加型のイ ベントが開催された。主要なステークホルダー間の知識交換により、主要なパートナー間の関係が強化され、都市におけるEbA対策に対するパートナーの理解が深まるとともに、予備調査で明らかになった情報やデータのギャップを埋めるための知識が生み出された。

選定プロセス
分析: 選定された都市のEbA対策の特定、開発、評価は、予備評価とスコーピング・ミッションでまとめられた主な危険の原因と結果が、最終的な対策の修正の基礎となる機能主義的アプローチに基づいて行われた。これらの対策は、主要な問題の原因や、現在および将来の気候災害との関連に基づき、短期的・長期的な検討を可能な限り考慮したものである。

選定選定基準は、Friends of Ecosystem-based Adaptation (FEBA)のEbA品質基準評価フレームワークに基づいている。このフレームワークは、第2回マルチステークホルダー・イベントおよび主要パートナーとの協議の中で、参加型の選定作業に使用された。このフレームワークの使用により、国際的に承認されたツールに基づく、科学的で透明性のある選定プロセスが提供された。

この選定プロセスに基づき、最終的な対策は以下のように定義された:1) Cau Rao EbAリバーパーク(保水エリア)、2) レインガーデン(壁面緑化と屋上緑化)、3) 水流管理(SUDS)。

  • ステークホルダーとの協議と都市におけるEbA対策 の選定プロセスは、関係するステークホルダー(官民)の積極的な 参加を得て、地方から州レベルまで実施された。この目的は、都市 におけるEbAの概念に関する認識を高め、ステークホルダーの見解と 認識をまとめ、選定された対策の地元での妥当性を確保し、実施プロセ スにステークホルダーを参加させることである。こうして、自治体や利害関係者のトピックに対する協力、関与、学習姿勢、変化への意欲を高め、都市型EbAの選定作業をより興味深く実践的なものにしている。
  • 気候変動適応策に対する主要なステークホル ダーの課題、ニーズ、期待を深く理 解し、有益なアドバイスを提供する。
  • 関連する利害関係者間の交流と対話、部門 の強靭性を高めるための日常業務におけ る役割、任務、協力に関する共通の議 論への参加
  • 選定・決定プロセスにおける主要ステークホルダーの主導的役割
  • データ収集、フォーカス・グループ・ディスカッション、関係者協議、選定プロセスへの参加を通じて、気候変動への適応と都市におけるEbAに関する地方パートナーの意識向上を図る。
  • 参加型プロセスに主要パートナーや民間セクターを早期に参加させ、プロ セスや選定された都市型EbA対策に対するオーナーシップを高める。
  • 次の段階での実施を確実に成功させるため、プロセスにおける様々な政府機関や民間部門間の意思疎通と協力を促進する。
農業環境の維持とツルの保護

地域コミュニティは、生態系サービス支払(PES)契約による稲わらの保存や冬期の水田への給水などの取り組みを通じて、生息地の保全に積極的に貢献している。 また、タンチョウのバードウォッチングを含むエコツーリズム・プログラムや「タンチョウ・セミナー」の開催に取り組むことで、自分たちの取り組みに付加価値を生み出している。さらに、鉄原地域の農家は、「鉄原おだい米」を生産し、鶴のイメージを使って商品ブランドを宣伝するという革新的なアプローチをとっている。

ナショナル・ネイチャー・トラストの管理下で保護資産となっている「鶴原鶴ランド」は、肥沃な平野を誇る楊枝里に位置し、トギョ貯水池と漢灘江に隣接しているため、水資源が豊富である。この地理的優位性により、毎年10月中旬から3月にかけての冬には、さまざまな渡り鳥が飛来する。楊枝里はその豊かな生態環境を生かし、本格的なエコビレッジを積極的に推進してきた。その結果、2000年には環境友好優良村に選ばれ、「新農村建設」プロジェクトの運営者となるなど、高い評価を得ている。

  • 生息地の保全:野生生物、特にタンチョウのような渡り鳥を支える農業環境を保全する。
  • 地域住民の参加:地域住民に保護活動への積極的な参加を促すには、慣性を克服する必要がある。
  • 持続可能なエコツーリズムの開発:バードウォッチングや教育セミナーなど、エコツーリズムの開発
  • 経済的持続可能性:PES契約のような、保全にインセンティブを与えながら地域経済も支える実行可能な経済モデルを見つけるのは複雑な課題である。

チョルウォンでの取り組みは、保護活動を地域の経済開発と統合することの重要性を示している。野生生物保護と地元農家やより広範なコミュニティの利害を一致させることで、より持続可能で相互に有益な結果が得られる。

稲わらの保護や水田への水の供給といった取り組みは、PES契約によって支えられており、コミュニティの関与がいかに生態系に大きな利益をもたらすかを示している。

肥沃な平野と豊富な水資源を持つ楊枝里の地理的優位性は、地域の自然資源を保全のために活用する可能性を明確に示している。これらの資源は、この地域が渡り鳥の誘致や生物多様性の維持に成功している基盤となっている。

揚子江里が受賞した一連の賞は、生態系と保全の取り組みを継続するための強力な動機付けとなる。これらの賞は、これまでの活動が認められただけでなく、環境保護と持続可能な発展へのさらなる取り組みを促すものでもある。

タンチョウの最大の越冬地、鉄原の水田

非武装地帯(DMZ)周辺に位置する鉄原は、絶滅危惧種であるツルの重要な越冬地である。1953年の休戦協定以来、開発と民間人の立ち入りが制限されているため、この地域はタンチョウの生存に不可欠な場所となっている。広大な農地と貯水池を擁する鉄原平野は、DMZの湿地帯とともに、タンチョウにとって不可欠な餌場であり休息地である。

1999年1月には、372羽のタンチョウヅルと474羽のシロナベヅルが鉄原平野に生息しており(Kim Sang-won他、2020年)、タンチョウヅルの個体数は増加傾向にある。この上昇傾向は続き、2017年1月にはタンチョウヅル833羽、ホオジロヅル2,766羽に達した。この成功には、特に2004年以降、生物多様性管理協定プロジェクトのもと、地元の農家が稲わらを保存し、田んぼに水を供給することに尽力したことが大きな役割を果たしている。

この信託の取り組みは、非武装地帯(南側)と民間人統制区域の私有地を保護し、開発圧力に直面しても公共財産として、また「人類共通の遺産」として保全するというグローバル・トラストの使命と一致している。

  • 統合されたパートナーシップ:地元農家、地域社会、団体、政府、民間セクターの連携
  • 法的支援:ナショナルトラスト法および関連政策が、生息地管理と保全資金の法的根拠となる。
  • コミュニティの参加と関与:エコツーリズムや持続可能な農法などの経済的インセンティブを通じた地元住民の参加
  • 民間セクターの関与:民間セクターの支援と公的キャンペーン
  • 順応的管理:調査と生息地のモニタリングが保全戦略に反映される、

Cheorwonのケーススタディは、自然保護と持続可能なコミュニティベースの保全にとって、いくつかの貴重な教訓を与えてくれる:

  • 協力的な取り組みが自然保護を強化する:地域コミュニティ、自然保護団体、企業スポンサー間の相乗効果が、自然保護活動の効果を最大化する。
  • 経済的インセンティブが自然保護を促進する:エコツーリズムや製品ブランド化など、経済的利益と自然保護を一体化させることで、地域社会の参加と支持のモチベーションを高める。
  • 法的枠組みがイニシアチブを支える:ナショナル・トラスト法のような強固な法的基盤は、保全の取り組みや資金を円滑にし、確保する上で極めて重要である。
  • 順応的な管理が持続可能性を確保する:継続的なモニタリングと、生態学的・社会的フィードバックに基づく保全戦略の適応が、長期的な持続可能性を確保する。
  • 幅広いステークホルダーの関与が鍵:地域社会から国際企業まで、幅広いステークホルダーを巻き込むことで、保全活動に対する包括的な支援ネットワークが構築される。
APL森林からの持続可能な代替収入

パーム油セクターによるAPL森林転換の脅威が進行していることを認識したカルフォーは、収入創出、雇用、生計のための持続可能な代替策を開発する必要性を認識した。保護努力にもかかわらず、4つのパイロット地区のAPL森林の56%(197.152ha)しか法的保護が強化されておらず、大半は転換の危機にさらされている。プロジェクトでは、これらの森林の持続可能な利用法を見つけ、保全に経済的なインセンティブを与えることを重視している。

有望な戦略として、非木材林産物(NTFP)の探査が浮上した。Sintangなどの地区で実施された調査では、NTFPの収益性が明らかになり、共同管理の可能性が出てきた。政府や大学の職員を対象とした研修では、APL森林の経済評価を土地利用計画に組み込むことを目指している。さらにKalforは、既存の研究やMOEF、研究機関、成功しているNTFP企業との協力関係を活用し、より大規模なNTFP事業への支援を模索している。

パーム油生産に代わる経済的選択肢を提供するという課題は、自然保護と地域経済のニーズのバランスを取ることの複雑さを浮き彫りにしている。小規模なコミュニティ・スキームは利益をもたらすが、より広範な経済成長のニーズを満たすには不十分かもしれない。NTFP の可能性とその発展を阻む障壁を理解することが重要である。NTFP事業に対する効果的なインセンティブの仕組みと、その利益を地域計画に組み込むことが重要なステップである。APLの森林保全を確実にするためには、持続可能な森林利用と経済的インセンティブを一致させることが重要である。

APLの森林保護のための品質データ

APL(非国有林地域)の森林は法的保護がなく、自主的な保全に依存しているため、森林被覆に関する質の高いデータが極めて重要である。Kalforプロジェクトは、APL地域の正確な森林被覆データの必要性に取り組んだ。当初、既存のデータは信頼性に欠けるものであったが、MoEFはKalForの支援により、地方大学と協力したLAPANの高解像度リモートセンシングを使用してデータの精度を向上させた。この修正データは4つの地区のHCVF総面積347,922haを示し、意思決定のための強固な基盤となるとともに、プロジェクトの正確さと経験に基づくエビデンスに基づく実践へのコミットメントを浮き彫りにした。

知識を深め、APLの森林を保護価値の高い(HCV)タイプに分類し、さまざまな地域をマッピングする上で、大学のパートナーが重要な役割を果たした。この科学的アプローチは、森林保全に対するステークホルダーの評価を高めた。学術界と政府との橋渡し役としてのKalforの役割は、情報に基づいた長期的な意思決定を促進し、制度的能力を向上させた。

カルフォーは、利害関係者に保全の必要性を納得してもらうには質の高いデータが不可欠だが、それだけでは不十分であることを学んだ。意思決定はしばしば保全の価値を見落としてしまい、その代わりに他の利益を重視する。残されたAPL森林の限られた範囲と、転換に対する脆弱性を強調することが重要である。このアプローチによる実際の影響としては、東カリマンタン州での地理空間データの活用や、ケタパン地区の利害関係者による森林被覆分析への参加などが挙げられる。包括的な森林保護とプロジェクト評価には、規制による影響と社会経済的成果に関する正確なデータ報告が不可欠である。

APLの森林管理における戦略的ステークホルダー参画

Kalforプロジェクトは、パーム油プランテーションへの転換の危機にさらされているカリマンタンのAPL(非国有林地域)森林の管理に取り組んでいる。これらの土地の管轄権は様々な省庁の間で争われており、保護に関する具体的な法律もないため、Kalforは幅広いステークホルダーの関与の必要性を認識した。このアプローチでは、APL森林を保護することによる生態学的・経済学的利益について、政府機関、地域コミュニティ、民間企業、学識経験者を教育し、合意を形成する。

このプロセスの鍵は、政府、民間セクター、市民社会、学界の多様なグループが新規制の策定に参加する、マルチステークホルダー協議のアプローチであった。戦略の柔軟性、政治的変化への対応、ステークホルダーの関心に基づく地元のイニシアティブの活用が極めて重要であった。例えば中央カリマンタンでは、カルフォアの適応力のあるアプローチによって、森林保全のための2つの知事令の承認が促進された。

Kalforの経験は、あらゆるレベルで強力かつ幅広いステークホルダーのオーナーシップとコミットメントを構築することの重要性を浮き彫りにしている。プロジェクトは644,374ヘクタール以上のAPL森林を合法的に保護するという目標を達成したが、課題も残っている。戦略的な保全の追求、特に保全価値の高い森林を優先的に保護し、無傷の状態を確保することは、現在も継続中の課題である。村レベルでは、APL森林管理を地域の開発計画に組み込むことが、保全とコミュニティの経済的・文化的目標との整合に効果的であることが証明されている。このプロジェクトは、複雑な政治的、経済的、法的状況の中で、利害関係者の関与と適応力を育むことが森林保全を成功させる鍵であることを示している。

政府リエゾン

コミュニティ漁業は政府の委任のもとに運営されているため、CFI との関わりを成功させるた めには、地元当局、特に漁業管理局(Fisheries Administration Cantonment)や地元コミューンの役人 を巻き込むことが重要である。地元当局は、コンサベーション・インターナショナルの CFI との関わりを理解し、支援する必要がある。まず、私たちは国や地方レベルで漁業管理局と会い、私たちのプログラムを紹介し、適切な CFi を特定します。このような会合で政府高官との関係を築き、CFi 候補地の現地連絡先などの情報を得る。高いレベルの支援を得た後、私たちはコミューンなどの地方当局と連絡を取り、私たちのアプローチを説明することで、各CFIの現状、課題、機会を把握する。

政府高官の支持を確立することが、重要な第一歩である。そして、計画プロセスに参加し、CFi 開発に関連する法的文書を公的に承認するために、地方自治体の参加が必要となる。理想的には、実施チームは関係自治体との確立されたつながりを基盤にすることができる。しかし、自治体がどのような背景で活動し、CFi 開発活動が自治体の役割と責任をどのように強化するのかを理解する必要がある。このプロセスは、政府との関係において経験を積んだシニアプロジェ クトスタッフが行う必要がある。

自治体の関与は、CFi との協働を成功させる上で極めて重要であるため、自治体との早 期協働は重要である。また、CFi の能力に関する追加情報をプロジェクトチームに提供し、CFi とのエンゲージメントを成功させる可能性を高める。

自然を尊重し、責任を持って行動する方法について利用者を教育する。

トレイル・センターでは、周辺の自然環境(トレイルやルートなど)に関する有益な情報や関連情報(ルートの地形、長さ、難易度、標高の変化など)を提供するだけでなく、自然の中でのマナーについても教育している。行動規範は、自然環境の中でスポーツやアクティビティを楽しみながら、自然を尊重する方法について利用者を教育するものである。例えば、トレイル・センターでは、地元のトラックやトレイル、ルートをウォーキング、ランニング、サイクリングする際に、自然を尊重する方法について情報を提供することがある。

また、ルート上の自然や文化の歴史に関する情報を提供し、利用者の自然環境に対する意識を高めているセンターもある。

  • 自然の中で責任を持って敬意をもって行動する方法に関する情報とベストプラクティスの共有
  • 自然の中で責任を持って敬意をもって行動することがなぜ重要なのかについての明確な情報と説明。
  • 情報を広めるための、明確で効果的、かつアクセスしやすいコミュニケーション・チャンネル。センターは、情報を掲示できる拠点や物理的なスペースとして機能することができる(掲示板など)。
  • トレイルセンターは、利用者に地元の自然環境やそこでできるアクティビティに関する情報を提供することを義務付ける最低限の基準を設けることで、利用者に地元の自然環境、野外活動、野外スポーツ活動を楽しみながら自然を尊重する方法について情報を提供する情報ハブとしての役割を果たすことを奨励した。
  • ウォーキング、ランニング、サイクリング・コースなどのアクティビティに関する情報(長さ、難易度、地形の種類など)を提供することで、人々は指定された場所でアクティビティを行うようになり、壊れやすい自然地域やストレスの多い自然地域への侵入を制限することができる。
  • トレイルセンターは、自然にあまり馴染みのない人々に、どこへ行けばいいのか、何をすればいいのか、また、自然に対してどのように責任をもって行動すればいいのか、なぜそうすることが重要なのかを示すことができる。
自然空間や屋外スポーツ活動へのアクセスを増やし、改善する。

トレイル・センターは、自然の中での身体活動へのアクセスを向上させる物理的な空間として機能し、身体的・精神的な幸福に貢献する。

自然(森林、水辺、トレイル)に近接した厳選されたロケーションは、自由にアクセスでき、24時間利用可能な集合場所やアウトドアスポーツ活動のスタート地点の確立に役立っている。また、都市部に近い場所にあるため、都市部から自然環境へのゲートウェイにもなっている。

クラブハウス、サービス施設、ミーティング・トレーニング・スペースが一体となった施設は、地域のスポーツ協会や、無所属のグループや個人にとっても理想的な場所である。これは、スポーツ内、スポーツ間の交流の場を提供し、利用者同士や地域のスポーツ協会との関係構築を促進する。

屋外スポーツ活動に参加するためのサービス施設(自転車のポンプや清掃ステーション、屋根付きのトレーニングスペース、機能的トレーニング器具(階段、モンキーバー、TRXなど)、器具の保管スペース、更衣室/シャワー/トイレなど)へのアクセスを提供する。また、道具(地図とコンパス、ローラースキー、SUPボードなど)の貸し出しも行っており、自然の中で手頃な価格で新しいアクティビティに挑戦できるようになっている。

  • 場所の選択:トレイル・センターは、野外活動に適した自然環境の近くになければならない。都市部の郊外でありながら自然に近い場所に設置すれば、自然への理想的なゲートウェイとなる。レクリエーションの機会、インフラ、地形などを分析することで、理想的な場所を決定することができる。
  • トレイルセンターが提供すべき機能やサービスを正しく決定することで、利用者のニーズを最大限に満たすことができる。
  • 関係者とのワークショップを開催することで、利用者のニーズと、そのニーズに対応するためにトレイルセンターが提供すべき機能を議論し、決定することができた。これにより、トレイルセンターの様々なデザインが形作られ、センターが提供しなければならない中核施設や、コミュニティのニーズや関心に応じた追加施設が決定された。
  • 参加型ワークショップはまた、トレイルセンターが利用者にとって魅力的なアクティビティやエリアへのアクセスを提供するものであることを確かなものにした。
  • いくつかのセンターを都市部の近くに設置することも、都市部の人々の自然へのアクセスを向上させるために重要である。
  • ウォーキング、ランニング、サイクリングコースなどのアクティビティに関する情報(長さ、難易度、地形の種類など)を提供することは、特に地元や特定のアクティビティにあまり馴染みのない人々に、自然をベースとしたスポーツ活動を行うよう促すのに役立つ。
分野横断的な協力と参加型アプローチによる計画と設計

トレイルセンター・プロジェクトは、セクターを超えた協力の上に成り立っている。現在建設中の5つのトレイルセンターは、すべてさまざまな分野の利害関係者との緊密な協力のもとに開発・建設されている。その中には、センターが建設される地元の自治体、その場所を利用する地元のスポーツ協会、地元の市民や利用者となるであろう人々、その他の関係者も含まれていた。

参加型アプローチでは、利用者のニーズやアイデアなどを理解するために、関係者と4〜5回のワークショップを開催した。これによって、トレイルセンターの計画・設計過程に携わる建築家と、利用者・関係者との対話が可能になり、また確実になった。また、建築家との対話により、建物の美観や機能が関係者の希望に沿うものとなった。

トレイルセンターが提供する、あるいは促進するアクティビティは、地元の関係者や団体と協力して開発された。計画への参加型アプローチはまた、利用者や地元コミュニティに所有者意識を与え、関係者間やそれぞれのスポーツの枠を超えた共同体意識を確保するのに役立つ。

さらに、トレイルセンターの場所と機能を決定するための最低基準の策定は、プロジェクト・メンバー間の分野横断的な協力によって生まれた。

  • 計画や設計の段階において、利害関係者とのワークショップを数多く開催することで、部門を超えた一貫した協力体制を確保する。
  • 利用者とのワークショップは、利用者のニーズ、意見、アイデアをより深く理解し、トレイルセンターの計画や設計に良い影響を与える。これは最終的に、利用者のニーズに応えるトレイルセンターの成功や、最終的な成果物に対する地域コミュニティの満足度を左右することになる。
  • 関係者とワークショップを開催することで、建築家やプロジェクト実施者は利用者のニーズを理解し、トレイルセンターが利用者に提供すべき機能を知ることができた。ワークショップは、利害関係者がアイデアを共有し、意見を述べる場として機能し、最終的にセンターが地域社会や利用者のニーズに最も応えられるようにした。
  • 複数のワークショップを開催することで、トレイルセンターの設計・開発段階を通じて、関係者間で一貫した対話とアイデアの共有が行われた。
  • また、参加型アプローチで計画と設計を行うことで、インフラ・プロジェクトの全体的な成功にとって極めて重要であり、論争の的になりがちなトレイル・センターの美観に関して、利害関係者が意見を述べることも可能になった。