アルタイ・サヤン山脈におけるコミュニティベースの自然資源管理
フル・ソリューション
プロジェクトが支援する牧民ナランベク・リスタン、野生動物をチェックするために毎月コミュニティの土地を巡回している。
Midori Paxton
UNDPが支援するGEF融資プロジェクト「モンゴルのアルタイ・サヤン生態地域の山岳景観におけるコミュニティベースの生物多様性保全」は、地域内の地元コミュニティと協力し、政府やNGOとのパートナーシップを通じて、森林や草地の管理問題を解決するために牧畜民コミュニティに権限を与えるコミュニティベースの管理・保全戦略を適用した。
最終更新日 02 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
乱獲や過放牧による森林や草地の劣化 上記の課題は、季節的な火災や干ばつ、狩猟、河川の汚染といった他の要因によっても悪化している。 採掘（合法・非合法の両方）も脅威となっている。これらの根本的な原因としては、保全活動を計画し実施する地方政府や国の能力が不十分であること、自然資源管理に対する地域社会のインセンティブや関与が不十分であることなどが挙げられる。
所在地
モンゴル、バヤン＝オルギイ州アルタイ
東アジア
プロセス
プロセスの概要
アルタイ山脈は、世界の自然保護にとって重要な地域である。ユキヒョウなど絶滅危惧種の重要な生息地である。モンゴルでは1990年代に市場経済が到来し、アルタイ・サヤン地域では天然資源への圧力が高まっている。モンゴルの森林面積は1,089万8,000ヘクタール（総面積の7％）で、そのうち47％が原生林、7％が生産林、45％が保護林である。森林地域の多くはアルタイ・サヤン生態系地域にある。乱獲と乱獲の結果、野生動物の数は減少し、家畜の放牧地は悪化した。プロジェクト開始時、アルガリヒツジの数は250頭と少なかった。過放牧はこの地域の環境悪化の主な原因のひとつであり、異常気象の過酷な影響によってさらに悪化している。持続不可能な利用による生物多様性への脅威を軽減するため、アルタイ・サヤン・プロジェクトはコミュニティと協力して牧草地、野生動物、植物などの自然資源を管理するとともに、牧畜民の機会を拡大することで生計を向上させてきた。このプロジェクトはUNDP、GEF、オランダ政府の支援を受けた。
ビルディング・ブロック
コミュニティ・グループの結成と研修
コミュニティ・グループの結成と、資源管理と代替生計に関する研修。プロジェクトの下で、牧畜業者は10人から15人のメンバーからなるコミュニティ・グループを結成した。これらのグループには研修が行われたほか、グループの持続可能な資源管理と牧畜民の生計の多様化を支援するため、小口融資や助成金という形で財政支援も行われた。64の牧民コミュニティが正式に登録され、コミュニティ証明書が発行された。
実現可能な要因
現場レベルの支援にのみ焦点を当てるのではなく、牧民グループを支援するために必要なシステム・制度的セットアップを確立するためのプロジェクトのアプローチ：国家政府レベル：政策と法的枠組み、アイマグレベル：政治的支援と戦略実施の実際的方向性、スームレベル：コミュニティ・グループの実際的支援、地域コミュニティレベル：問題の受容と積極的対応への熱意）。
教訓
行動と意識の変化。研修、インフォメーション・センターの設置、博物館や地元の関係者との連携、社会動員、看板の設置、現地視察などの複合的な成果が、人々の意識と行動の変化に大きく貢献した。ジェンダー・バランスを促進するため、プロジェクトはすべてのイベントに男女を招待した。さらに、羊毛やフェルトの生産、乳製品の製造など、女性のための特別研修も企画された。CBNRM、コミュニティ内部の権利、牧草地管理など12種類のトレーニングが実施された。
地方レベルでの調整と支援の強化
地方レベルでの調整と支援の強化。このイニシアティブでは、コミュニティ・グループを支援するために、地方自治体内に20の環境ユニットを設置した。これらのユニットには、土地担当官、農業担当官、レンジャー、警察などの地方自治体の職員が集まり、多くの場合1つの事務所を共有して、定期的に環境問題に共同で取り組んでいる。地元コミュニティと協力するためにこのようなユニットを設置したことで、意識改革が進んだ。地方当局は現在、自分たちの役割を、地元の人々から国の資源を守ることではなく、自然保護活動において地元コミュニティを支援することだと考えている。
実現可能な要因
自治体内に支援部門を制度化し、分野横断的なコミュニティグループ支援の統合を図った。この結果、農業改良普及や土地利用計画など、さまざまな部門の業務において生物多様性保全が主流となった。
教訓
持続可能性を確保するためには、あらゆる支援を制度化することが重要である。
環境保護法の改正
プロジェクトのアドボカシー活動の結果、モンゴルの環境保護法が改正され、コミュニティベースの自然資源管理に関する明確な法的規定が盛り込まれた。合計64の正式に登録されたコミュニティ・グループ（912の牧畜家族を含む）には、50万ヘクタール以上の土地の天然資源を管理する権利が与えられた。現在までに62の牧畜グループが正式に結成され、このユニークな自然環境の50万ヘクタールの管理を法的に任されている。
実現可能な要因
このプロジェクトの長所は、政府が全面的に所有し、政府のシステムを通じて実施することで、このような法改正を可能にしたことである。
教訓
政策・法律レベルでの活動により、より大きな波及効果をもたらすことができる。 上記の成果に加えて、プロジェクトのアドボカシー活動を通じて、政府はホフスゴルに約570万ヘクタールに及ぶ「緯度50度以上の地域保護区」を指定した。これにより、サヤン地域のモンゴル部分の広大な地域からすべての採掘が事実上禁止された。 さらに、政府は2011年6月の大臣令により、保護と生計のためのプロジェクト全体のアプローチを正式に全国に拡大した。
影響
生計の多様化。7,000人以上の牧畜民が、織物、フェルト製造、乳製品加工、マーケティング、観光などの新しい職業に加え、野生動物管理のトレーニングを受けた。遊牧民コミュニティ内の調整と能力の向上。遊牧民のグループが組織化され、自分たちの自然資源を管理するようになると、彼らはさらなる方法で互いに支え合うようになった。多くのコミュニティは、草原が支えることができる家畜の数を減らすことにした。また、遊牧民の生活を体験したいという観光客のために、ホスピタリティ・ガーを設立した。観光収入の15％はコミュニティ基金に入れられ、残りは各世帯に分配される。
受益者
モンゴルのアルタイ・サヤン地方の牧畜コミュニティ。912の牧畜家族が参加する64の公式登録コミュニティ・グループが、約513,500ヘクタールの土地で天然資源を管理している。
ストーリー
以下に通信文を添付しますのでご覧ください。
