フィリピンMPA管理におけるジェンダー主流化
Barbara Clabots
フィリピン・シキホールにおける海洋保護区管理のジェンダー的側面
フル・ソリューション
フィリピンMPA管理におけるジェンダー主流化
Barbara Clabots
コミュニティの女性と男性とのインタビューとフォーカス・グループ・ディスカッションを通じて、本ソリューションは、フィリピン・シキホール州のマイテ村、ビノオンガン村、カティクガン村におけるMPA管理におけるジェンダーの側面を明らかにした。これにより、MPAにおけるジェンダー主流化の機会を特定し、沿岸域の資金調達と管理に携わる組織や機関にベストプラクティスを伝え、女性に力を与え、MPA管理における重要な役割を認識させることができた。
最終更新日 02 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
フィリピンにおけるMPAの主な課題は密漁であり、多くの地域では女性が頻繁に密漁を行っている。この密漁は、主に漁業者によって合意されたMPAの目標を損なうものである。カティクガンのような一部の地域では、時代遅れで不平等なジェンダーの固定観念があるため、漁業者は女性をMPA管理に参加させることに抵抗を示している。この分析から得られた知見を活用し、現地のNGOや国際開発機関は、女性が果たす重要な役割とMPA管理に貢献できる可能性を強調するために、状況に応じた介入を行うことで、ジェンダーの固定観念に対する認識の転換を始めることができる。
所在地
フィリピン、セントラル・ビサヤ、シキホール
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
漁業に従事する男性は長期間海に出ていることが多く、MPAの管理に参加できるとは限らないし、参加する意思もないため、MPAを維持・持続させるには女性の管理が不可欠である。女性は、男性が漁に出ている間にMPAを監視することができ、MPAで収入を得る機会が育てば、観光や物品の販売を通じて収入を得ることができる。これは、女性が自然資源の管理において重要かつ広範な役割を担っていることを強調するだけでなく、社会的・経済的に力を与え、地域レベルでのジェンダーに対する認識を変える一助となるだろう。
ビルディング・ブロック
海洋保護区の管理における女性の公平な参加
MPAの共同統治において、コミュニティから誰が参加するかを決めることは、長期的な成功を制限することにも、可能にすることにもなる。女性と男性では、沿岸資源管理をめぐる役割、優先事項、ニーズ、知識が異なるため、MPA管理への貢献やそこから得られる利益も異なる。漁業から直接収入を得ているか否かにかかわらず、コミュニティのニーズと優先事項を十分に把握し、コミュニティからの幅広い支持を育むためには、MPAのキャパシティ・ビルディングと管理の機会に、すべての性別の人々が等しく参加すべきである。
実現可能な要因
MPAの漁業制限を監視し、実施しようとするコミュニティの存在は、成功に不可欠である。さまざまな役割を担う女性や男性は、政策に関する情報を広めたり、政策を実施したりするのに役立ち、より広範なコミュニティに情報を届けることができる。さらに、女性の参加を重視し、現地のジェンダー力学を理解するドナー組織からの支援は、ジェンダーの固定観念の転換を促し、女性も男性も平等に参加できるようにするのに役立つ。
教訓
フィリピンでは1970年代からMPAが設置されている地域もあり、その多くは男性漁師だけで設立された。つまり、女性の参加を阻む固定観念や地域の伝統が長く根付いているのだ。カティクガンの場合、こうした固定観念が女性のMPA管理への正式な参加を阻む大きな障壁となり、収入やエンパワーメントの機会を制限していた。逆に、マイテとビノ・オンガンでは、女性がMPAの管理・運営を主導し、新たな収入を得る機会や生態系資源の効果的な保全につながることもあった。MPAは世界的なNGOによって支援され、海外からの援助で賄われ続けているため、女性の参加における現在の格差を十分に評価するためには、使用される評価の枠組みは男女平等を統合したものでなければならない。資金計画や評価の枠組みにジェンダー平等が含まれていなければ、生活に影響を与える女性が管理を支持する可能性は低くなる。
海洋保護区からの非消費的収入機会
シキホールでは、MPAの監視を引き受けたコミュニティは、MPA内でのシュノーケリングやスキューバダイビング、写真やビデオの撮影に料金を徴収し、観光収入を得ている。もうひとつの収入源は、地元の自然資源局による開発プロジェクトだ。たとえば、コミュニティは小規模な養殖プロジェクト用の魚かごを作るための苗と竹を受け取り、魚が市場サイズに達したら販売することができる。乱獲や持続不可能な海洋資源利用以外の収入機会を提供することで、海洋資源に依存するコミュニティは、生態系を保全しながら生計を維持し続けることができる。
実現可能な要因
この地域に観光客が訪れること、および／または水質を低下させたり、MPAから資源を除去したりしない持続可能な開発プロジェクトがあること。
教訓
インタビューに答えてくれたコミュニティの中には、道路沿いにカラフルな看板を立てて観光客をビーチに誘導したり、観光客が訪れるホテルやボートに広告を出したりしているため、MPAに多くの観光客を受け入れているところもある。各コミュニティは、観光客が島全体を車で回り、各ビーチを訪れるよう促すため、各MPAに生息する特定の魚やサンゴの種を強調した観光マップを作成し、島全体に観光費用をより効果的に配分することに関心を示していた。
影響
インタビューとフォーカスグループにより、フィリピンのMPA管理におけるジェンダーの問題や機会が数多く明らかになったが、これはMPA管理政策をよりジェンダーに対応したものにするためのいくつかの洞察を与えてくれる。MPA管理の成功はコミュニティの協力にかかっている。
(2)女性が情報、資源、権力を手に入れるにつれ、当初は家庭内暴力の増加に悩まされる可能性がある。女性のエンパワーメントを高めるには、性別役割分担の変化を社会的に受け入れるための支援が必要である。
(3) 女性が運営するMPAの利益を男性が横取りしないようにする仕組みがないことが多い。地元の漁業者は、MPA管理に参加しなくても、漁獲量の増加から利益を得ている。女性の時間と資源が搾取されないような仕組みが必要である。
(4)モニタリングや評価では、MPAが女性に与える影響を測定していないことが多い。MPA管理における効果的な計画と実施を促進するために、ジェンダーに配慮したMPA評価指標が必要である。
(5)MPAの管理目標が女性のニーズと明確に関連しておらず、目標が女性が利用できる自然資源を制限している。MPAの設置と管理において、女性と男性のニーズと優先順位を考慮することは、コミュニティの協力とMPAの長期的な成功にとって極めて重要である。
受益者
受益者は、主にMPAの直接的なコミュニティである。より多くの女性がMPAに参加することで、彼女たちは個人的に社会的・経済的なエンパワーメントを経験した。
持続可能な開発目標
SDG5 - ジェンダーの平等
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
ストーリー
マイテとビノオンガンの女性たちは、自分たちはフィリピーナの一般的な自己認識である「単純な主婦」でしかないと主張している。しかし、この分析を通じて行われたインタビューやフォーカス・グループから、これらのコミュニティの女性たちは、その控えめな主張以上の存在であることが明らかになった。マイテでは、女性の社会的ネットワークがMPAを強化し、海洋生態系を保全しながら収入を得る方法を組織し、MPA政策に関する情報を広めてコミュニティの支持を築いた。マイテMPAの会長は、次のように語っている：「今や女性はパワフルだから、男性がいなくても組織は作れる！マイテの女性たちは、ビノオンガンの女性たちを支援し、MPAの監視や施行、持続可能なダイビング・ツーリズムによる収入を得る機会について教育した。ビノオガンのある女性は、マイテの女性たちから得た動機について、「彼女たちはサンクチュアリを作るために知識を分かち合ってくれました。MPAの長期的な成功には、このような女性たちによる人的ネットワークが不可欠である。実際、これらの体験談は、女性がMPA管理における積極的かつ効果的な変革の担い手となるために、どのようなつながりを築き、どのような力を発揮しているのかについての洞察を与えてくれる。
