ブルーカーボンA-Z：小規模プロジェクトから政策立案まで
フル・ソリューション
マングローブ研究が「ブルーカーボン」プロジェクトの計画と設計の改善に役立つ
Miguel Cifuentes
ブルーカーボンはまだ新しい概念であり、プロジェクトを始動させ、ブルーカーボン活動を推進するためには、適切な促進が必要である。CATIEは、健全な科学的・政治的枠組みの構築を促進するため、炭素蓄積量のインベントリー、生活と脆弱性の調査、土地利用の動態と関連する過去の排出量の評価、政策開発の促進、中南米地域全体の能力促進など、適切な措置を講じている。
最終更新日 08 Feb 2023
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コンテクスト
対処すべき課題
ブルーカーボンプロジェクトの設計と実施に関する限られた知識とガイダンス。ブルーカーボンへの関心が高まっているにもかかわらず、プロジェクト開発者や国々が、気候変動の緩和と適応の効果をもたらしながら、沿岸地域社会の生活向上を実現できるようなイニシアティブを設計・実施するための指針は限られている。CATIEは、アメリカ大陸全域にわたる科学的研究と政治的助言のまとまったパッケージを通じて、こうしたニーズに対応している。
所在地
コスタリカ、ニコヤ湾
カリビアン
中央アメリカ
南米
プロセス
プロセスの概要
ビルディング・ブロックは、地域と国のスケールで協調して機能することができる。地域の炭素インベントリ（構築物1）と地理空間モデリング（構築物3）は、生計と脆弱性の評価（構築物2）とともに、場所の優先順位付けと国の意思決定に情報を提供する。現地の人々や政府の技術者を採用し、彼らの能力を向上させ、彼らの経験を拡大できるよう訓練することができる。国レベルでは、国の政策枠組み（ビルディングブロック5）を策定することで、国の排出量算定と予算、緩和と適応計画、修復戦略、国の森林インベントリ、REDD+とMRVにブルーカーボンの要素を含めることができる。さらに、経済評価データ（ビルディング・ブロック4）は、地域の保全を促進し、地域の開発を強化するための潜在的な資金移転を可能にする金融メカニズムを設計するために必要である。さらに、これらの構成要素を南北アメリカ大陸全体で統合することで、ブルーカーボン研究者や実務者の地域ネットワーク、緩和と適応の目標を統合しつつ地域開発を促進する政策やプロジェクトを推進する（構成要素6）。
ビルディング・ブロック
マングローブ生態系における炭素インベントリー
炭素インベントリは、過去の排出量を推定するために必要な、現在の資源量とマングローブ林の面積を定量化するための基礎となる。炭素インベントリによって、環境の特徴づけ、植物相の記述、林立地の水平・垂直構造、さらに林立地の状態を把握することができる。また、炭素アセスメントを行うことで、地元の参加や能力開発を促進することができる。しっかりとしたモニタリングシステムのもとで長期間繰り返されれば、成長率と炭素蓄積率が得られ、現在入手可能なものよりも質の高い排出量を算出することができる。
実現可能な要因
政府と地方自治体の関与が重要である。政府関係者（地方および国）は、非常に脆弱な生態系に関する詳細なデータを提供するインベントリの価値を認識できるよう、そのプロセスを周知させる。地元の関係者の関与は、彼らに力を与え、プロジェクトのオーナーシップを獲得するために重要である。また、彼らの地域に関する知識は、プロジェクト実施地の選定をサポートし、より安全な作業環境を保証する。
教訓
インベントリの質は、一貫したプロトコルの使用と訓練された人員のレベルに左右される。マングローブ林での作業は陸上生態系よりも困難であり、作業員の安全を最優先する必要がある。現場へのアクセスにボートを使うロジスティクス、潮の干満の間の短い時間、さらに困難な地形は、作業を迅速に完了することを妨げ、ひいては現場作業のコストと期間を増大させる。地元が関与することで、ボートのレンタル料が安くなったり免除されたりするため、こうしたコストを抑制できる可能性がある。また、現地での土壌サンプルの採取と処理は、含水率が非常に高いため困難であり、実験施設を事前に手配する必要がある。現地の人々は、その地域、潮の満ち引き、土地利用の動態を直接知っているため、インベントリに参加することを強く推奨する。GISツールはインベントリ計画を容易にする。
リソース
社会的・生態学的脆弱性評価
強固なブルーカーボン・プロジェクトを構築するためには、現地の生計を明確に理解し、それが周辺のマングローブ生態系とどのように結びついているかを、生計アセスメントを通じて把握する必要がある。これには、気候変動の影響に対する社会的脆弱性の分析も含まれる。アセスメントの社会的・生態学的要素は、地域コミュニティの回復力を高め、生産基盤を多様化し、ガバナンスと人的資本を強化することによって、地域コミュニティに利益をもたらすような介入策を伴う、的を絞ったブルーカーボン・プロジェクトを構想するのに役立つ情報を提供する。
実現可能な要因
地元当局、NGO、地元リーダーとの接触経験が必要である。教育や関心の程度に差のある地元の人々が、少なくともプロジェクトの構成要素とコミュニティにとっての潜在的な利益を認識できるように、プロジェクトは専門的でない方法で説明される必要がある。何気なく見ている人が見逃してしまうような社会的なニュアンスをナビゲートするには、十分な訓練を受けた専門家やコミュニティ診断、グループ・ファシリテーション、紛争解決の専門家が必要である。
教訓
地元コミュニティや組織の優先順位や認識は、頻繁に大きく異なることがある。プロジェクトに対する現地の関心はごくわずかであったり、存在しなかったりすることもあり、プロジェクト設計者が期待するものとコミュニティが期待するものが異なることもある。外部のオブザーバーは、現地のダイナミクス、対立、課題、ニーズを十分に理解していない可能性があるため、社会科学ツールの訓練を受けた人材をすべての段階で関与させることが重要である。
地元のリーダーをブルーカーボン・プロジェクトのアイデアに賛同させることは、コミュニティ間の信頼構築に役立ち、彼らの参加を増やし、コミュニティとのより透明性の高い対話の扉を開くことになる。
現地のニーズや希望に耳を傾け、時間をかけて現地の人々を知り、彼らの日々の生活に浸ることで、プロジェクト開発に有益な情報を得ることができる。気候変動の影響は、地域社会が必要としている保健、教育、インフラ整備などの緊急課題に比べれば、些細な優先課題かもしれない。
地理空間と排出モデリング
沿岸地域の過去の土地利用動態の評価は、一連の衛星画像の地理空間分析に依存している。これは、土地利用のカテゴリーを分類し、その面積が時間とともにどのように変化するかを示すものである。これらの動態を利用して、マングローブ林の他の土地利用への転換に伴う炭素排出量をモデリングによって定量化することができる。これにより、失われた炭素蓄積量の評価と、復元に適した地域の特定が可能になる。これはまた、時間の経過とともに失われる自然資本の推定にも結びつく。
実現可能な要因
主な要件は、雲に覆われておらず、マングローブ林（およびその種類）、周辺の農業、その他の人間による景観の利用を区別するのに十分な空間解像度を提供する、一貫した一連の衛星画像が利用可能であることである。沿岸の特徴に関するリモートセンシング処理と高度なGIS分析に関する地元または国の能力も重要である。排出量モデリングは課題であり、能力強化によって解決する必要がある。
教訓
GISの設備や訓練を受けた人材は容易に利用できるが、特に高解像度の画像を使用する場合、マングローブ林内のさまざまなタイプを適切に分類する能力は、GIS/リモートセンシングの分野ではまだ不足している。我々は、革新的な画像処理と分類技術の適用を模索しており、良い結果を得ている。しかし、このプロセスを完全に自動化することはできず、分析を完了するには時間と専門家の判断が必要である。
さまざまな日付にわたって一貫して雲のない一連の画像にアクセスすることは困難である。これに加え、有名な衛星の故障が重なり、解析に適した画像の入手がさらに制限されている。
分析を地方から小国家、地域スケールへとスケールアップすると、空間分解能、分析に必要なデータ量、所要時間といった新たな課題が生じる。
生態系サービス評価
マングローブが地域社会に提供する生態系サービスの価値を定量化することは、ブルーカーボン・プロジェクトの必須要素である。これは、生態系サービスに対する支払い（PES）スキームの設計に役立つ。完全な評価には困難とコストがかかるため、地域コミュニティとの参加型協議プロセスを通じて優先サービスを選択する。生データは現地で収集され、文献検索や聞き取り調査によって掘り起こされる。その結果、マングローブの損失は資本損失として説明することができるため、意思決定者は沿岸海洋生態系の重要性を強調している。
実現可能な要因
生態系サービスを適切に評価するためには、地域や国のデータが利用できるかどうかが決め手となる。これらのデータが入手できない場合でも、地元関係者との関係から、専門家による有用な基準やインプットが得られる可能性がある。また、優先的なサービスを特定し、後に定量化するための診断にコミュニティが参加することは、彼らのプロセスへの賛同を保証するために重要である。地域の生計を明確に理解することも必要である。
教訓
評価対象となる「優先的な」生態系サービスの構成要素に関する現地の認識は、プロジェクト開発者や研究者のそれとは異なる場合がある。さらに、データの制約から評価調査の範囲が制限されることもある。そのため、予備診断の段階で、どのようなサービスが彼らのニーズとプロジェクトのニーズを満たし、どれを評価できるかを地元住民と交渉する必要があるかもしれない。マングローブやその周辺の沿岸・海洋生態系が提供するサービスは多岐にわたるため、完全な評価調査は非常に困難である。そのため、ほとんどの評価調査は部分的なものであり、一連の仮定と様々な手法に依存している。データの処理や保存を担当する政府の代表者との良好な協力関係や、現地の生計やビジネスモデルの詳細をしっかりと理解していることは非常に有利であり、そのため生計調査も並行して行う必要がある。
国家政策枠組みの開発
強固な政策枠組みが存在することで、地域や国のブルーカーボン・イニシアチブの設計と実施が促進される。これらの政策は、政府の公的支援と制度的役割の基盤を促進し、他の国や国際的な政策、メカニズム、戦略（NDCs、REDD+、NAMAsなど）との連携を提供する。政策構築のプロセスは、国家当局との非公式な協議から始まり、アクターをマッピングし、彼らの関心を測り、彼らの支援を得る。これらは国家規模のものであるため、戦略的な助言とプロセスの促進が重要である。
実現可能な要因
政策策定は政府の役割であり、国に押し付けてはならないからである。他の環境政策、沿岸・海洋政策、気候変動政策が存在すれば、ブルーカーボン政策の考え方を既存の政策と整合させたり、取り入れたりすることができる。また、政策立案においては、一般市民が健全な科学を利用し、それを伝えることも重要である。
教訓
私たちの経験では、ブルーカーボンに関する基本的な情報と原則の最初の「社会化」（供給、紹介、伝達）は、複数の意思決定レベルにある国の政府高官との公式・非公式な会合を通じて行う必要がある。そして、そのプロセスが現在進行中の国内プロセスや国際的な気候変動や保全の公約に適合していることを確実にするために、現在の国のニーズや優先事項を明確に理解し、それらがブルーカーボン活動によってどのように満たされるかを検討する必要がある。政策プロセスを促進する人々の役割は、適切な情報を提供し、国のニーズを理解し、様々な関係者の利益が満たされるようにし、複雑な問題を交渉し、起こりうる対立を調停することが重要である。政府が特定のプロセスに対応するペースは、現地でのプロジェクト開発・実施や国際協力の短期的な目標と必ずしも両立するものではない。
リソース
ブルーカーボン・ネットワークの推進
現在のプロジェクトから得られた教訓を、中南米の他の国々に拡大移転する作業が進行中である。ブルーカーボンに関する基本的な知識を様々なレベルや規模で普及させ、地元の「チャンピオン」を特定し、経験を再現することへの関心を測る必要がある。実務者、ブルーカーボン科学者、意思決定者のネットワークを確立することは、経験と情報の交換を促進し、さらなる作業の触媒となる。また、世界的なイニシアティブとの連携により、同様の目標を達成するための共通の作業枠組みが確保される。
実現可能な要因
とりわけ、ブルーカーボンをめぐる言語、目標、期待が国境を越えて共有されるよう、地方や地域の能力を促進する必要がある。研究や市場化可能なプロジェクトの開発を推進し、国の政策枠組みを策定する手助けをする「チャンピオン」、つまり地元の中心人物を持つことが必要である。一旦、重要な人数に達したら、知識交換と試験的活動を促進する資金の流れを探さなければならない。
教訓
アメリカ大陸全域でブルーカーボン・プロジェクトに対する関心が高まっているが、科学者、実務者、政策立案者の数はまだ不足している。ブルーカーボンの科学と政策構成要素に対する理解は、多くの国ではまだ初期段階であり、だからこそ重要なメッセージを適切な聴衆にタイムリーに伝えなければならない。
国際的な文献は、複数の関係者間での普及を促進するために、言語の壁を破る必要がある。政府機関や研究機関において、ブルーカーボンに以前から知識や経験を持ち、あるいは現在関心を持っているキーパーソンを特定し、彼らが自国や小地域で中心的な役割を果たし、情報を発信し、地域のイニシアチブを設計・実施し、規模拡大を促進できるようにする必要がある。生産的な方法で対話と行動を促進するためには、ラテンアメリカ全体で情報とデータを共有する文化を理解する必要がある。
影響
社会：コスタリカのニコヤ湾では、地元組織の人々の能力が向上し、気候変動の緩和と適応におけるマングローブ資源の重要性をよりよく理解することで、マングローブ資源の保護に取り組む力がさらに強まった。経済的コスタリカのニコヤ湾におけるマングローブ面積の減少による自然資本の損失を初めて推定した。生態学的：エルサルバドル政府は、2014年に開始したブルーカーボン介入により、持続可能な管理計画下にあるマングローブ林の面積を2016年までに倍増させることを約束した。
受益者
政府および温室効果ガスインベントリ作成・報告・検証機関
持続可能な開発目標
SDG13 - 気候変動対策
SDG 14 - 水面下の生活
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
CATIEは中米全域でブルーカーボン科学と政策開発を主導している。私たちはコスタリカでの小規模な炭素インベントリー・プロジェクトからスタートし、現在ではパナマ、エルサルバドル、ホンジュラスでも同様のプロジェクトが実施されている。その後、ブルーカーボンへの関心が高まるにつれて、他のビルディング・ブロックも私たちの実施パッケージに組み込まれた。コスタリカのニコヤ湾における最近のプロジェクトは、この解決策で説明した多くの構成要素が統合された例である。私たちはコンサベーション・インターナショナルと提携し、マングローブの回復、地元の組織や学童から成人までの人々の能力開発、生計アセスメント、気候変動の脆弱性調査と地元の適応戦略案、生態系サービスの評価、生態系レベルの炭素インベントリーを含む参加型プロジェクトを開発した。これと並行して、私たちはコスタリカのブルーカーボン戦略と行動計画の策定を促進しており、これはコスタリカ政府が策定中の、より大きな国家湿地政策声明の一部となる。このプロジェクトや以前のプロジェクトの成果は、地元のニュースやソーシャルメディアで紹介され、コスタリカや中米の他の国々でブルーカーボンへの関心が高まった。その結果、この地域のほとんどの国が、炭素の重要な吸収源としてのマングローブ林の重要性を認識し、国の森林インベントリやREDD+（森林減少・劣化からの排出削減）MRV（測定報告・検証）計画にマングローブ林を独立した地層として含めるようになった。コスタリカの保護区で小規模な試験研究プロジェクトとして始まったものが、中米、メキシコ、さらにはエクアドルまで南下して対話に拍車をかけ、今でははるかに大規模な科学的・政治的協力の基礎となる可能性を秘めていることを目の当たりにし、感動を覚えた。私たちは、プロジェクトの設計（グッド・プラクティス・ガイドラインや標準化された国際基準や方法論など）や実施（プロジェクトが社会的利益をもたらし、沿岸地域社会の回復力を高め、地元の生計を向上させることができるようにすることなど）に関する課題にまだ直面しているが、資金の流れやさらなる国際的支援によって、中南米で最高品質のブルー・カーボン・ソリューションを提供し続けることができると確信している。
