パラモと雲霧林の管理：ペルーにおける自治体とコミュニティによる管理の成功例
フル・ソリューション
ACA「Páramos y Bosques Nublados de Cachiaco y San Pablo - Pacaipampa」の雲霧林に沈む夕日と霧。
Andre Baertschi
環境保全地域 （ACA）であるカチャコ・イ・サン・パブロ・パカイパンパ（Páramos y Bosques Nublados de Cachiaco y San Pablo -Pacaipampa）では、地域の自然資源（主に水資源）の保全と有効利用を確保するため、地域住民による管理が行われている。コミュニティ間の合意は、森林や湿原への圧力を軽減することを目的とした集会を通じて管理されている。同時に、ACA周辺の家族を支援し、その質を向上させるために、持続可能な生産活動が促進され、公共投資、民間投資、協同組合投資が活性化される。そのために、短期、中期、長期の秩序ある開発のための管理計画が策定され、ACAに関連する様々な関係者と連携しながら検証されている。
最終更新日 24 Mar 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
主な課題は以下の通りである：
- 貧弱な農業と、在来樹木の過度の伐採、過放牧、無秩序な火の使用などの人間活動による生態系の破壊の増大。 特定の在来種の搾取により、この地域の自然生態系ではほとんど地域的な絶滅に至っている。
- 貧困と食糧不安の増大は、土壌の生産性を低下させ、食糧と収入を必要とする地域社会の生存基盤である農業に影響を及ぼしている。
- 環境に大きな影響を与える活動（採掘など）による潜在的な脅威。
所在地
ペルー、ピウラ県パカイパンパ郡
南米
プロセス
プロセスの概要
この2つの軸が組み合わさることで、ACAの保全目標に沿った農業を実践する機会が生まれ、コミュニティは持続不可能な活動を減らすことができる。その結果、持続可能な農法は生態系への圧力を減らし、ACAに住む人々の生活を維持することができる。
ビルディング・ブロック
地域社会の積極的な参加
積極的な参加によって、自然保護に関するコミュニティの責任と義務が明確になり、州自治体から環境保護区として認められ、地域の資源を有効に活用し、地域の多くの家族に恩恵を与えることができた。
同様に、コミュニティはACAの管理運営を組織化し、積極的に参加することに関心を示している。
実現可能な要因
有利な要因は次の3つである：
- 天然資源の重要性に関する継続的な研修。
- 自然生態系の利用、開発、保護に関するコミュニティ集会での合意、承認。
- 持続可能な生産活動の促進
教訓
ACAの管理プロセスにおいて、地元コミュニティが権限を与えられる必要がある。
地域の生活向上のための持続可能な生産活動の促進。
生産活動の促進は、以下を通じて行われた。
- 森林とパラモへの圧力を軽減するためのコミュニティとの会合
- コミュニティーの生計を向上させる機会として、また森林とパラモの保全に対する近隣コミュニティーの姿勢を変えるという意味で、近隣コミュニティーの模範となるような投資の活発化。
- 技術支援、灌漑技術、改良種子による、小麦、トウモロコシ、ジャガイモなどの主要伝統作物の改良。
- チーズ、ヨーグルト、ブランマンジェ製造工程の技術化、牧草地の改良、灌漑の技術化を通じて、酪農生産チェーンの改善。
- マス養殖による水産養殖の促進。良質な水の利用可能性と、近隣都市の市場を含む地元の食生活に必要なタンパク質の需要を活用する。
- 果樹（アボカド、リンゴ、モモ、オレンジ）などの代替作物の振興と技術支援。
実現可能な要因
投資家と地域社会の間で、持続可能な活動を支持する意志を形成する。
教訓
ACAマネジメントへのコミットメントを強化するためには、地域コミュニティのアクターの生活の中で、インパクトと成果が実感できるものでなければならない。言い換えれば、プロジェクト管理の実施という点で、人々の生活におけるビフォー・アフターである。
全過程における重要な要素は、2014年からQUIROZ-CHIRA WATER FUNDを設立したことである。QUIROZ-CHIRA WATER FUNDは、環境保全地域が位置するアヤバカとパカイパンパの高地で「生産」される水から利益を得ている沿岸渓谷の灌漑業者から資金援助を受けている、生態系サービスへの報償（または環境サービスへの支払い）のメカニズムである。これにより、活動の一部は資金提供され、その他の部分は、自治体や国際協力の支援を受けながら、コミュニティ自身が管理することになる。
また、地域社会との良好で恒久的なコミュニケーションを維持することも重要である。
影響
発生した主な影響は、ACA周辺のコミュニティが極度の貧困状態にあることを考慮すると、そのレベルに反映される。これらの影響を以下に挙げる：
1. 保全に対するコミュニティ側のコミットメント。
2.公共投資、民間投資、協同組合投資の促進によるコミュニティーの生活の質の向上。
受益者
- サン・フアン・デ・カチャコ農園とサン・パブロ農園の家族。
- 間接的には、ACAが提供するさまざまな環境サービスの恩恵を受ける流域下部の農民とピウラ地域の住民。
持続可能な開発目標
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG12「責任ある消費と生産
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
ポール・ビニャス
Paúl Viñas
パカイパンパACAに参加する2つのコミュニティは、サン・パブロ・コミュニティとサン・フアン・デ・カチャコ・コミュニティである。両コミュニティは、焼畑や伐採など、この地域に絶えず存在する脅威のため、保護区の宣言に永続的な関心を寄せてきた。住民たちは、脅威を緩和するための監視・管理活動を実施するために、この地域を法的に保護する必要性を認識した。
パカイパンパ地区自治体とアヤバカ州自治体がコミュニティのイニシアチブに加わり、自治体としての性格を持つ環境保全地域が形成された。
コミュニティは、ACAの利点を社会的に広め、地域の監視とモニタリングを行っている。
ACAに関する決定は集会で行われ、両コミュニティの積極的な参加により、地域の保護に対するコミットメントが示されている。ACAでの投資や生産活動の活発化により、森林への圧力は減少し、コミュニティの生活向上の機会となっている。
この事例の体系化は、国際自然保護連合（IUCN）によって行われた。本事例は2018年にICLEI南米によって選定された。
詳細：http://sams.iclei.org/es/que-hacemos/proyectos-en-ejecucion/areas-protegidas-locales/peru.html
IUCNとICLEIの活動は、地方自治体レベルでの保護地域とその他の地域ベースの保全対策という地域プロジェクトの範囲内で行われ、ドイツ国際協力銀行（GIZ）GmbHの財政的支援を受けた。この地域プロジェクトは、ブラジル、コロンビア、エクアドル、ペルーの環境省とGIZが、ICLEIとIUCNの協力を得て実施している。この地域プロジェクトは、国際気候イニシアチブ（IKI）の範囲内で、ドイツ連邦環境・自然保護・原子力安全省（BMU）の支援を受けている。
