マレーシア、世界遺産ジョージタウンにおけるコミュニティベースの災害リスク管理
フル・ソリューション
世界遺産都市ジョージタウンの航空写真
GTWHI
2008年、ジョージタウン・ヘリテージ・シティ（マレーシア）は、マラッカとジョージタウン、マラッカ海峡の歴史都市群の一部として、基準（ii）、（iii）、（iv）の下、世界遺産リストに登録された。この指定は、この2つの都市におけるマレー文化、中国文化、インド文化、ヨーロッパ文化の独特な影響を強調するものであり、歴史的な都市構造、多文化的なコミュニティとその特定の慣習、儀式、日常生活にも反映され、東アジアと南アジアでは例外的な町並みの独特な建築様式を作り出している。ジョージタウン世界遺産機構 （GTWHI ）は、サイト・マネージャーとして、ジョージタウンのコミュニティベースの災害リスク管理の開発において、地元コミュニティやその他の利害関係者と協力してきた。地域コミュニティへのエンパワーメント、インセンティブの導入、災害リスクの予防と管理に取り組む機関や当局との継続的なコミュニケーションなど、さまざまなアプローチを実施している。
最終更新日 30 Sep 2025
1519 ビュー
写真・ビデオギャラリー
コンテクスト
対処すべき課題
遺産管理は、保全の必要性、地域社会のニーズ、そして遺跡の持続可能で実現可能な将来性のバランスを取るという点で、常に困難な課題である。このソリューションでは、遺産への一般の人々のアクセスを有意義なものにするために実施されたアプローチ、特に災害リスクの予防と管理に関するアプローチを紹介する。GTWHIは、主な危険として火災と洪水に焦点を当て、様々な利害関係者（建物の所有者、テナント、利用者を含む）と協力し、災害や緊急時の損失を改善、予防、軽減するための取り組みを行っている。保存という観点から見ると、ジョージタウンの歴史的建造物は、木材、レンガ、石灰、石で建てられている。これらの建物は狭い通りに隣接して建てられているため、火災に対して非常に脆弱である。
所在地
マレーシア、ペナン
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
どのような遺産保護プログラムにおいても、主要なステークホルダーからの真の賛同が、その成功と継続を保証する最も重要な要素である。このような災害リスク管理・予防の取り組みを効果的に計画・実施するため、GTWHIは地元関係機関や地元コミュニティとの広範なソーシャルネットワークを活用し、これらのアクションプランの実施への意見や参加を呼びかけた。このプログラムの実施には、地元の緊急機関、特にマレーシア消防救助局や地元コミュニティとの信頼関係の構築が必要であった。このような協力関係に基づき、また、コミュニティベースの災害リスク軽減（DRR）能力トレーニング[BB1]におけるステークホルダーとの協議やコミュニケーションを通じて、GTWHIは、コミュニティベースの火災予防と対応[BB3]で確立されたように、地域コミュニティからのインプットをもとにポスター[BB2]をデザインすることができた。
ビルディング・ブロック
地域ベースの能力トレーニング
GTWHIは、災害リスク軽減と管理に関する地域ベースのワークショップと意識向上キャンペーンを地域コミュニティのために開催した。地域コミュニティの代表者（遺産建造物の管理者や住民）が研修に参加し、リスクを特定し、予防策について話し合い、緊急時の行動を策定した。これらの研修により、地域コミュニティは災害への備えについて理解を深め、危険の特定、脆弱性の評価、起こりうる要因の把握ができるようになり、また、災害が遺跡に及ぼす潜在的な影響を軽減することができるようになった。
ワークショップは以下のような構成で行われた：
- 事例を交えた主要概念の紹介、サイトマッピング、イマジネーション・ゲーム。
- 参加者は災害のシナリオを共有し、人々と遺産に対する軽減策を提案し、緊急対応戦略を立案した。
- 参加者はリスク分析を詳細に行い、災害前、災害中、災害後に想定されるアクターとその役割を特定した。
- 参加者は、災害前、災害中、災害後の標準的な活動計画とともにケーススタディを発表した。
- 参加者は、「東南アジア、太平洋、アフリカにおける遺産都市のDRR戦略に関する経験共有ワークショップ」で事例を発表した。
実現可能な要因
GTWHIは7ヶ月間にわたり、2時間のワークショップを数回開催し、DRRの概念を地域コミュニティに紹介するため、段階的かつ漸進的なキャパシティビルディングを行った。
教訓
持続可能なコミュニティベースの能力訓練を実施するためには、能力開発と意識向上が鍵となる。特に、災害リスクの予防、計画、管理への地域社会の継続的かつ有意義な参加は、プロジェクトの成果にとって極めて重要である。
そのため、すべての能力向上活動は、地域コミュニティが最も慣れ親しんでいる言語を使って実施され、セッションは彼らが参加できる時間帯に行われる（仕事が忙しい時間帯や日中の時間帯は避ける）。
GTWHIは、専門用語中心のアカデミックでコンパクトなワークショップ研修スタイルから脱却し、親しみやすく受け入れやすい用語や事例を用いた複数日のワークショップを実施した。GTWHIは、参加者の発表前、発表中、発表後に技術的な支援を行い、参加者にユネスコや国際機関、国内機関（例えばマレーシア消防救助局）と戦略を共有する機会やプラットフォームを提供した。
防災ポスター
GTWHIが開発した災害リスク軽減ツールキットのひとつで、災害軽減策や緊急対応準備に関する意識を高めるための情報ポスター。このポスターは、主要な災害として火災と洪水を紹介し、リスク、脆弱性、予防、軽減策に関する情報を掲載している。これらのポスターは、マレーシアの多文化コミュニティに対応するため、英語、マレー語、中国語、タミル語の4言語で作成された。
実現可能な要因
GTWHIは、世界遺産内外で啓発キャンペーンをさらに拡大するため、4カ国語のポスターを印刷し、一般市民から大好評を得た。デザインと内容は、コミュニティ・トレーニング・ワークショップでコミュニティから寄せられたフィードバックに基づいている。ポスターによる啓発活動は、視覚的にわかりやすく、地域コミュニティにとってより現実的なアプローチである。
教訓
災害リスク軽減と管理に関する情報ポスターは、住民、建物の所有者、日常的に町を利用する人々を中心に、災害リスクに対する認識と備えを高める。使いやすく視覚的にわかりやすいインフォグラフィック・ツールキットの普及は、現場の問題に取り組むための実践的なアプローチである。また、コンテンツ開発（特に開発段階）に地元コミュニティを参加させることは、これらのポスターにユーザーフレンドリーでその土地に根ざした強みを与えるため、不可欠かつ必要なことである。
リソース
地域に根ざした火災への備えと対応戦略
ジョージタウン・ヘリテージ・シティには5,300を超える建物があり、火災事故のリスクを軽減するためには、積極的な準備が重要である。GTWHIは、世界遺産内のすべての建物に少なくとも1台の煙探知機と消火器を設置するよう積極的に取り組んでいる。このプログラムでは、マレーシア消防救助局との協力のもと、火災安全講習会も開催された。参加したコミュニティは、火災の緊急事態を予防・軽減するための実践的な対策（煙探知機の設置、消火器の使用など）について訓練を受けた。
2020年7月以降、第1期コミュニティ防災隊員を対象に消火器のメンテナンスが実施されている。GTWHIチームは50人の参加者全員の家を訪問し、消火器の状態をチェックし、消火器に貼られている消防救助局の証明書を更新し、COVID-19パンデミックの困難な時期に彼らが直面した問題や課題を理解した。
実現可能な要因
マレーシア消防救助省とGTWHIのパートナーシップと緊密な協力関係により、この訓練活動は地域社会に配慮した設計と実施が可能となった。
教訓
地域に根ざした火災への備えと対応戦略の目的は、文化遺産の火災からの安全性を高めるための実際的な手順について、一般市民の意識を高めることである。GTWHIはマレーシア消防救助局と協力し、火災緊急時の効果的な介入方法、火災事故の回避方法、消火器の正しい使用方法などについて、地域コミュニティのための研修を実施した。火災緊急事態に関する情報を学ぶだけでなく、地元コミュニティはマレーシア消防救助局やGTWHIとの信頼関係を築き、理解を深める機会にもなった。
影響
このアプローチは、ワークショップ、意識向上キャンペーン、実践的訓練、奨励金などを通じて、コミュニティベースの災害リスク管理の強化を促進するものである。これらの活動により、現場の防火対策が改善され、緊急時のコミュニティの回復力が高まった。特に、地域コミュニティは、火災や洪水などの災害時に効果的に行動し、対応する方法を知るための訓練を受けている。さまざまな訓練やコミュニケーション・プラットフォームの構築を通じて、遺産である建物の所有者や管理者と救助部門との間の対話、信頼、理解は大幅に改善された。このような備えは、すべての利害関係者が協力してリスクを軽減し、災害や緊急時に迅速に行動できるようにするために重要である。
受益者
昼間の利用者（居住者、労働者、遺産建造物の所有者、管理人、利用者、訪問者）と夜間の利用者（居住者、管理人、訪問者）。
持続可能な開発目標
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG13 - 気候変動対策
ストーリー
クー・テン・クーン氏は、コミュニティベースの災害リスク軽減能力トレーニングにおいて、グループワークを他の参加者に発表した。
GTWHI
ジョージタウン・ヘリテージシティの災害リスク軽減・管理戦略に沿って、GTWHIは地域コミュニティとのワークショップや意識向上キャンペーンを通じて、災害リスク軽減・管理に関する知識の普及を図っている。
地域社会の賛同の力は、クー・テン・クーン氏（ブン・サン・トン・クー・コングシ管理委員会事務局長）の証言が最もよく示している。クー氏は、カテゴリーIの遺産であるブーンサントン・クー・コングシ一族会の建物の管理人の一人である。文化遺産における災害リスク軽減の概念と重要性を学び、災害の危険性、脆弱性、起こりうる要因を特定するためのトレーニングを受け、ブン・サン・トン・クー・コンシの災害リスク管理計画を策定しました。
ワークショップ・シリーズの最後に、クー氏は東南アジア、太平洋、アフリカの文化遺産都市における災害リスク軽減戦略に関する経験共有ワークショップに招待され、ブン・サン・トン・クー・コンシのために作成した災害管理計画を共有した。
発表の中でクー氏は、ブン・サン・トン・クー・コングシ寺院と先祖から受け継いだ遺産をより確実に保護するために、彼が実施できるリスクと軽減の機会に心を奪われていると語った。 クー氏はまた、文化遺産の財産が確実に保護され、次の世代に受け継がれるよう、文化遺産の災害リスク軽減に関する知識を管財人と共有することを約束した。
クー氏の話は、GTWHIが有意義なコミュニティ参加の道を歩み続けることを後押しした多くの人々の一人であり、それは最終的に、遺跡の災害リスク軽減と管理に対する持続可能でより良いアプローチにつながるだろう。
