マルメ市の雨水管理と都市再生

フル・ソリューション
グリーンインフラによる都市洪水防止、エコシティ・アウグステンボルグ
Source: City of Malmö

アウグステンボーグは、社会経済的な衰退と排水の氾濫による洪水に見舞われていた。この共同ソリューションは、より広範な再生プロジェクトの一環として、この地域を持続可能な都市排水システムで改修し、より持続可能な地域づくりと生物多様性の向上を目指すものである。主な目標は、屋根や密閉されたエリアからの雨水の70%を処理することで、雨水の総量を減らし、ピーク流量を減らすことで合流式下水道のオーバーフローをなくすことだった。

最終更新日 09 Mar 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
不規則な降雨
洪水

SuDSの価値に対する認識不足や疑問が、都市計画者や水道技術者の抵抗を生んだ。また、住民の無関心や言葉の壁が、広範な参加と支持を妨げていた。そのため、既存のインフラを損なわず、住民に受け入れられる機能的なシステムを開発することが課題となった。実施にあたっては、藻類の発生やSuDSを設置するスペースの確保といった技術的な問題が課題となった。また、多くの用水路が学校や高齢者に隣接していたため、健康と安全の問題も解決しなければならなかった。

実施規模
ローカル
エコシステム
緑地(公園、庭園、都市林)
テーマ
生息地の分断と劣化
適応
緩和
都市とインフラ
都市計画
流域管理
アウトリーチ&コミュニケーション
所在地
スウェーデン、マルメ
北ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
この解決策に関与する複数の利害関係者の間に築かれたパートナーシップは、実施に必要な技術的専門知識と資金調達メカニズムを確保するのに役立った(ビルディングブロック1)。 また、利害関係者が「スマート・プランニング・プロセス」に関与することで、複数の利害関係者が統合され、洪水リスクの軽減だけでなく、さまざまな社会経済的便益の実現など、プロジェクトを通じて得られる共同利益を最大化することができた(ビルディング・ブロック2)。プロジェクト成功の重要な要因は、利害関係者の参加であり、これは的を絞った意識向上活動によって支援された(構築ブロック3)。
ビルディング・ブロック
成功のための提携:専門知識と資金の確保
このプロジェクトの実施には、マルメの住宅会社、マルメの水道会社、都市計画者のパートナーシップが不可欠だった。適切な設計を行うためには、それぞれのパートナーから技術的な専門知識が必要とされ、プロジェクトの資金も共同で提供された。このパートナーシップを成功させたさらなる要素として、利害関係者の関与、高度な技術的専門知識の存在、実験を支援するハイレベルな政策指示があった。現地の生態系を理解することは重要ではなかったが、プロジェクトの設計者は、現地の洪水の頻度と深刻さについて非常に詳細な理解を持っていなければならなかった。
実現可能な要因
マルメの水道会社、住宅局などの協力がなければ、このプロジェクトの資金は十分ではなかっただろう。実験と実施に資金を提供する大きなインセンティブは、国や地方自治体の法律によってもたらされ、グリーンルーフのイニシアチブは、EUのLIFEプログラムを通じて資金が提供された。
教訓
後々の混乱や対立を避けるためには、実施前にパートナーシップの条件(短期的な役割と長期的な役割の両方)を明確に定義し、責任の所在を明確にしておくことが重要である。マルメ市のSuDSのような生態系に基づくアプローチの場合、プロジェクト開始前に、実施完了後のメンテナンスやモニタリング活動を含め、プロジェクトの全期間をカバーできる十分な資金を確保することも重要である。個々の資金提供者に対し、プロジェクトによってもたらされる潜在的な利益を強調することは、資金を確保し、支援を拡大する上で有効な手段となる。
スマートなプランニングによるコベネフィットの最大化
このプロジェクトの中心的な目的は、過剰に使用された合流式下水システムに関連する洪水に対処することであったが、アウグステンボルグ地区は、都市再生プロジェクト以前は社会経済的にも衰退していた。そのため、社会経済的便益の創出は、生物多様性の目標と並んで、近隣の居住性や美観の向上といったプロジェクトの目標の中心的なものとなった。さらに、このプロジェクトは、アウグステンボリ地区におけるより大きな再生イニシアティブの一部であり、マルメ市の野心的な持続可能性計画にも組み込まれている。具体的には、「エコシティ・アウグステンボリ」構想は、アウグステンボリを社会的、生態学的、経済的に持続可能な集落に変えることを目的としている。最終的に、このプロジェクトは、この地区を大きく変貌させ、持続可能性へのシフトを象徴するものとなった。また、ウォーター・イノベーションの分野でいくつかのビジネスが発展した。メディアによる報道と広報の価値は、市とその住民にとってさらなる利益であると考えられている。
実現可能な要因
構想段階と計画段階における先見的な思考は、潜在的に育まれる可能性のある様々な便益に注目させた。まずこれらの便益を特定し、次に地元住民、プランナー、エンジニア、意思決定者、その他の利害関係者を巻き込んで、それらの便益を確実に実現するための統合的なアプローチを開発することが重要であった。最終的に、SuDSは洪水防止という第一の目的を果たすと同時に、地域住民にアメニティとレクリエーションの価値を提供するよう設計された。
教訓
利害関係者を計画プロセスに参加させることで、計画された対策によって失われる可能性のあるレクリエーション用途に注意を向けさせた(例えば、以前はスポーツに使われていた広い空き地が、ため池として使われることになった)。このような側面は、一般市民との協議の結果考慮され、最終的には、共同活動やレクリエーションのためのスペースを取り除くのではなく、新たに設けることになった。また、協議の結果、地元のイノベーターがシステムの一部を設計し、ウォーター・イノベーションの成長ビジネスを展開することになった。さらに、このような付加価値を提供することで、SuDSシステムは結果的に従来のグレイインフラ・アプローチよりもコスト効率が高くなった。しかし、近隣を再生することによって、望ましくない副作用として不動産価値が上昇する可能性があった。
ステークホルダーを巻き込み、認識と支持を高める
このプロジェクトの設計と実施において、広範かつ反復的な利害関係者の関与のプロセスが開始された。このプロセスでは、地元住民、地元の学校の代表者、実務者、市職員、その他多くの人々との協議の「ローリング・プログラム」が行われ、SuDSの改修、その利点とコストに関する認識を高め、望ましい設計に関する一般市民の見解を得るために行われた。これには、定期的なミーティング、コミュニティ・ワークショップ、スポーツや文化イベントでの非公式な集まりなどが含まれた。このアプローチは次第にオープンで協議的なものとなり、地域のテナントの約5分の1がプロジェクトに関する対話集会に参加した。他のトピックとしては、開放水域(貯水プールなど)に関する安全性の問題や、この地域の特定のレクリエーションの機会が失われる可能性などが住民と議論された。多くの場合、利害関係者からのコメントや懸念は考慮され、再設計されたSuDS計画で対処された。
実現可能な要因
利害関係者の交流の場と、地域住民を巻き込むアプローチは、このプロジェクトの初期段階から含まれていた。物議を醸しかねないプロジェクトにこうした配慮を盛り込むことは、地域社会の支持を得、維持し、潜在的な反対を回避するために重要である。
教訓
利害関係者が懸念を表明し、疑問を明らかにし、プロセスに関与する場を提供することは、市民の支持を得る上で非常に価値がある。設計段階での住民の参加は、プロジェクトに対する反対が少なく、住民の所有意識、エンパワーメント、意識の向上をもたらした。しかし、構造化された利害関係者の協議プロセス以外で、地域住民の熱意と関与を維持することは難しいことがわかった。
影響

このプロジェクトは、強靭な洪水防止システムを構築し、周辺地域を活性化させた。総延長6kmの運河と水路、そして10の貯水池が作られ、雨水を従来の下水道システムに導く前に、自然の溝や貯水池に集める。屋根、道路、駐車場からの雨水は、目に見える溝、側溝、池、湿地帯を通り、雨水の90%が開放型の雨水システムに導かれると推定される。さらに、年間総流出量は、従来のシステムと比べて約20%減少している。これらの景観施設は、30の中庭エリア内の街並みに溶け込んでおり、地域住民のためのレクリエーション用緑地も提供している。この取り組みの結果、開放型雨水システムが設置されて以来、この地域では洪水が起きていない。また、このプロジェクトは生物多様性の保全も目標としており、この点でも大きく貢献している。

受益者

洪水リスクの低減とレクリエーション価値の向上により、住民は恩恵を受ける。無脊椎動物、水生植物、鳥類は、新たに創出された湿地生息地から利益を得ている。SuDSを導入しようとしている他の企業は、アウグステンボルグの経験から学ぶことができる。

持続可能な開発目標
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG13 - 気候変動対策
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その他の団体