설계 단계에서의 광범위한 대중 참여/자문
왈라세아 섬의 경우, 대중은 생산성이 낮은 농경지 대신 새로운 서식지를 조성하는 것에 대체로 만족했지만 농경지 손실과 레크리에이션 항해, 굴 어업 및 하구 과정에 대한 잠재적 영향에 대해서는 반대했습니다. 또 다른 문제는 과거 세대가 이 지역을 바다에서 매립하기 위해 열심히 노력해 왔으며 이를 되돌리면 안 된다는 인식이었습니다. 그러나 환경청의 홍수 위험 지도에 따르면 수백 년에 걸친 매립으로 인해 에식스 해안선을 따라 수천 헥타르가 침수될 것으로 예상했습니다. 따라서 이 프로젝트의 계획 및 시작 단계에서 이해와 지지를 얻기 위해 광범위한 대중 참여 및 자문 프로세스가 수행되었습니다. 대중 참여는 상담 행사, 이해관계자 그룹과의 대화, 주요 이해관계자를 위한 현장 방문, 관련 이해관계자를 위한 새로운 업데이트, 지역 연락 그룹 설립, 2010년 4월 대중 참여 관리자의 임명 등의 형태로 이루어졌습니다.
이 프로젝트는 서식지 조성을 위해 생산적인 농경지를 파괴하는 것을 수반하기 때문에 설계 단계에서의 대중 참여는 대중의 지지를 얻기 위해 특히 중요했습니다. 표적화된 홍보 및 보급 활동은 기후 변화와 관련된 잠재적 피해(예: 홍수)와 이 프로젝트가 제공할 혜택(예: 레크리에이션 기회, 홍수 위험 관리, 편의시설 가치 증가 등)에 대한 인식과 이해를 높이는 데 도움이 되었습니다.
조기에 포괄적인 협의를 거치는 것은 많은 EbA 프로젝트의 성공적인 실행을 보장하고 대중의 지지를 이끌어내는 데 핵심이며, 그 정도는 주거 지역 및 사회경제적 자원의 위치 및/또는 근접성의 민감도에 따라 달라집니다. 왈라세아의 경우, 계획된 프로젝트 활동에 대한 동의를 얻기 위해 기후 변화의 잠재적 영향과 해수면 상승의 위험에 대해 조기에 그리고 자주 공공 협의를 통해 상당한 교육이 필요했습니다.
수역을 자연과 같은 둑으로 바꾸기
루르 지역의 역사를 고려할 때 히레너 뮐바흐는 운하화된 수역으로 개방형 폐수 시스템으로 사용되었습니다. 직선형 콘크리트 바닥에 폐수와 우수가 혼합되어 있는 이 수역은 EU 물 기본 지침에 따라 심각하게 수정된 수역으로 분류되어 여러 가지 문제를 해결해야 했습니다. 하천의 폐수 방류로 인해 생태계가 크게 훼손되었고, 수역의 콘크리트 바닥과 제방의 특정 관리는 생물 다양성을 해쳤습니다. 또 다른 문제는 수로의 레크리에이션 사용을 금지하는 운하의 위험한 형태였습니다. 마지막으로 악취로 인해 인근 지역 주민들이 정기적으로 불편을 겪었습니다. 생태적 개선을 위한 첫 번째 필수 단계로 강을 따라 하수관을 지하에 설치했습니다. 그런 다음 교량 아래 등 몇 가지 예외를 제외하고 콘크리트 바닥을 제거하여 강이 이전보다 더 높고 넓어진 새로운 바닥에서 흐르고 가능한 한 구불구불하게 만들었습니다. 딱딱한 제방은 자연과 같은 제방으로 바뀌었습니다. 초기 플랜테이션은 야생 식물과 자연 식물로 보완되어 푸른 수역을 따라 녹색 식물이 번성할 수 있는 기회를 갖게 되었습니다.
자연과 같은 수역 개발을 위한 전제 조건은 폐수와 깨끗한 지표수를 분리하는 것이었습니다. 따라서 지하 하수도의 건설은 절대적으로 필요한 첫 번째 단계였습니다. 생물 다양성의 개발을 위해서는 수역에 최대한 많은 공간을 확보하는 것이 중요했기 때문에 습지 조성에 인접한 부동산을 포함시켰습니다. 궁극적으로 지역 사회와 의사 결정권자의 지원이 있었기에 계획과 실행이 가능했습니다.
워터보드로 수역을 생태적으로 개선한 다른 지역에서는 공사 완료 직후 초기 초목이 너무 많이 심어졌습니다. 자연은 조건이 좋으면 스스로 발전하기 때문에 나무와 관목이 수역에서 나오는 물의 거의 모든 양을 필요로 할 정도로 초목이 자라서 서식지가 열린 물이 없는 순수한 녹색 회랑으로 바뀌었습니다. 녹색-파란색 회랑은 이제 수역과 인접한 습지와 함께 균형 잡힌 생태계로 발전했습니다.
기후변화 적응을 위한 지역 주부들의 기업가적 역량 실현
CONANP는 자본 집약적이지 않은 혁신적인 생태 관광 서비스를 제공하여 기후 변화로 위협받는 바닷가재 어가에 추가 수입원을 제공하는 것을 목표로 하는 새로운 여성 협동조합('라스 오키디아스')을 지원했습니다. 예를 들면 자전거 및 카약 투어, 환경 해설 루트 등이 있습니다. CONANP는 다음과 같은 형태로 지원을 제공했습니다: a) 여러 주체들을 위한 교육 b) 자금 조달, c) 활동 및 서비스 인증 d) 여성들의 동료 간 지식 교환 및 멘토링 조직 이 접근법의 추가적인 공동 이익은 지역 주부들의 자신감과 자존감을 높이고 가족들의 눈에 그들의 지위를 높이며 향후 활동을 위한 플랫폼으로서 새로운 잠재적 조직 그룹을 제공하는 것이었습니다.
기존(또는 새로 생성된) 공식적인 조직 역량, 여성뿐만 아니라 지역사회 내에서 여성 주도의 생산적 활동의 이점에 대한 인식 제고. 동료 간 교류 및 멘토링 기회. a) 지원을 위한 충분한 자원: b) 인식 제고 c) 교육 d) 아이디어 창출 e) 인증 f) 장비
여성은 가족과 지역사회의 생계 유지와 회복에 큰 역할을 하고 있으며, 새로운 사업을 창출하고 실행하는 데 있어 발휘할 수 있는 미사용 역량이 많습니다. 그러나 그렇게 하기에는 장벽이 높고 추가적인 자원이 필요합니다. 이러한 노력이 성공적으로 실현되기 위해서는 협동조합과 같은 공식적인 조직 역량이 있어야 하며, 전통적인 생산 활동이 남성에 의해 주도되는 상황에서 여성의 생산 활동 진입 장벽을 극복하기 위해서는 많은 노력과 자원이 필요합니다. 여성이 새로운 비즈니스에 몰입하기 위해서는 교육, 자격증, 장비만으로는 충분하지 않습니다. 서로 다른 커뮤니티의 여성들 간의 교훈 교환과 장기적인 동료 간 멘토링을 촉진하는 것이 중요합니다. 비즈니스 기술 역량 개발의 필요성. 증거가 필요합니다.
참여형 취약성 평가

취약성 평가는 기후 변화로 인한 취약성의 동인을 파악하는 데 핵심적인 역할을 합니다. IPCC의 AR4 용어에 따라 취약성 평가는 기후 변화에 대한 노출, 민감성 유발 요인, 현재의 적응 능력을 조사합니다. 취약성의 원인을 평가함으로써 의사 결정권자는 취약성을 줄이는 데 기여할 수 있는 잠재적인 적응 조치를 파악할 수 있습니다.

기후 변화 영향에 대한 정량적 데이터의 가용성이 제한적이기 때문에 참여 프로세스와 정성적 데이터의 사용에 중점을 두었습니다. 기본적으로 취약성 평가는 두 번의 워크숍(지자체 전체, 특히 취약한 지역을 대상으로 한 워크숍)에서 수행되었으며, 이전에 확인된 주요 관심 시스템에 초점을 맞추었습니다.

워크숍에서 메타플랜과 기타 참여 방식을 결합하여 이해관계자의 참여를 유도하고 지식을 동원하는 데 도움이 되었습니다. 주요 결과 중 하나인 노출, 민감성 및 적응 능력의 동인을 시각화하는 영향 모델은 두케 데 칵시아스 도시 마스터플랜에서 고려해야 할 (생태계 기반) 적응 조치를 식별하는 데 도움이 되었습니다.

  • 이해관계자의 동원 및 참여, 그들의 지식의 통합과 가치 평가.
  • 초기에 모든 참여자 간의 공통된 이해 수준을 확립하기 위한 조치는 향후 과제를 더 잘 정의하는 데 도움이 됩니다.
  • 잘 계획되고 잘 관리된 일정은 좋은 모니터링을 가능하게 합니다.
  • 현실적인 정보를 얻고 결과를 검증하기 위해 관련 이해관계자를 파악하고 참여하는 것은 신뢰할 수 있는 결과를 얻는 데 결정적인 요소입니다.
  • 기후변화 취약성을 파악하기 위해 사람들의 경험에 초점을 맞추고 역량 강화 요소와 연계한 루딕 방법론은 정량적인 탁상 연구로는 얻을 수 없었던 인사이트를 밝혀냈습니다.
  • 주요 연구와 워크숍 결과에 대한 주요 이해관계자들의 관심과 수용을 이끌어내기 위해서는 명확하고 사용자 친화적인 결과물(지도, 영향 사슬)을 제시하는 것이 중요합니다.
  • 취약성 평가를 수행하는 데 사용된 참여적 접근 방식은 수용성과 참여도를 높이는 결과를 가져왔습니다.
  • 그럼에도 불구하고 의사 결정자, 기술자, 대중의 결과 수용도를 높이려면 기후 모델링을 포함한 고품질 정량적 데이터의 가용성이 필요합니다.
참여를 통한 사회적 혜택 및 수용성 극대화
복원 이전에는 메이즈브룩 공원은 사람들의 사랑을 받지 못하고 이용률이 저조했습니다. 따라서 프로젝트가 성공하려면 인근 지역 사회와 공원 및 계획된 개보수 공사를 다시 연결하는 것이 중요했습니다. 파트너들은 광범위한 대중과의 협의를 통해 공원에 대한 지역사회의 우려를 해소하고 공원 방문객 수 증가와 안전감 향상 등 상당한 사회적 편익을 보장하는 데 기여했습니다. 공원 개혁 이전에는 범죄 활동과 반사회적 행동의 본거지였던 이 공원에 현장 레인저를 배치함으로써 이러한 위협을 줄이고 방문객과 주변 지역 사회에 더 큰 편안함을 제공했습니다. 또한, 내추럴 잉글랜드는 학교와 협력하여 공원이 어떻게 하면 아이들의 요구에 가장 잘 부합할 수 있을지 고민하고, 아이들이 직접 디자인한 새로운 자연 놀이 시설과 트레일 마커를 설치했습니다. 경관, 사회적, 미적 가치의 향상은 새로운 레크리에이션 시설을 형성하고 공원 이용객의 접근성을 높이는 데 도움이 되었습니다.
공개 컨설팅을 실시했습니다. 제기된 주요 우려 사항은 공원 내 안전과 놀이 시설 제공, 공원 유지 관리에 대한 것이었습니다. 지역 공원 방문객들은 공원 전체에 스포츠, 놀이, 자연 공간, 화장실, 좌석, 식사 공간이 균형 있게 배치되기를 원했고, 이러한 우려는 프로젝트 설계에 반영되었습니다. 강이 제공하는 자연 서비스에 대한 지역 주민들의 이해를 돕는 것도 마찬가지로 중요했습니다.
지속적인 협의는 더 넓은 지역 사회와의 관계를 구축하는 데 중요했으며, 복구 계획에 주민들의 우려 사항을 통합함으로써 주민들의 참여를 확인하는 데 도움이 되었습니다. 또한 지역 의회의 환경 보건 담당관과 전국적인 커넥트 라이트 캠페인의 일환인 템즈 워터의 미스커넥션 프로젝트를 연계함으로써 사람들은 가정 배관이 메이즈 브룩으로 방류되지 않도록 하는 방법에 대해 더 많은 정보를 얻게 되었습니다. 마지막으로, 사회 및 환경 재생 목표를 결합함으로써 더 다양한 출처에서 사용할 수 있는 재정 및 인적 자원이 증가했습니다.
스마트한 계획을 통한 공동 이익 극대화
이 프로젝트의 핵심 목적은 과도한 하수처리 시스템으로 인한 홍수 문제를 해결하는 것이었지만, 아우구스텐보리 지역은 도시 재생 프로젝트 이전에도 사회경제적으로 쇠퇴한 상태였습니다. 따라서 생물 다양성 목표와 함께 지역의 거주 가능성과 미관을 개선하는 등 사회경제적 이익 창출이 프로젝트의 핵심 목표가 되었습니다. 또한 이 프로젝트는 말뫼 시의 야심찬 지속가능성 계획에 포함된 아우구스텐보리 지역의 대규모 재생 이니셔티브의 일부이기도 합니다. 보다 구체적으로 '에코 시티 아우구스텐보리' 이니셔티브는 아우구스텐보리를 사회적, 생태적, 경제적으로 지속 가능한 정착지로 탈바꿈시키는 것을 목표로 합니다. 궁극적으로 이 작업은 이 지역을 크게 변화시켰으며, 지속가능성을 향한 보다 광범위한 변화를 상징하는 계기가 되었습니다. 또한 이 프로젝트는 물 혁신 분야에서 여러 비즈니스의 발전으로 이어졌습니다. 언론 보도와 홍보 가치는 도시와 주민들에게 추가적인 혜택으로 여겨지고 있습니다.
시작과 계획 단계에서 미래 지향적인 사고를 통해 잠재적으로 조성할 수 있는 다양한 혜택에 주목했습니다. 먼저 이러한 혜택을 파악한 다음 지역 주민, 계획자, 엔지니어, 의사 결정권자 및 기타 이해관계자와 협력하여 이러한 혜택을 제공할 수 있는 통합적인 접근 방식을 개발하는 것이 중요했습니다. 궁극적으로 SuDS는 지역 주민들에게 편의시설과 레크리에이션 가치를 제공하는 동시에 홍수 예방이라는 주요 목표도 달성할 수 있도록 설계되었습니다.
계획 과정에 이해관계자를 참여시킴으로써 계획된 조치로 인해 발생할 수 있는 잠재적인 레크리에이션 용도에 주목하게 되었습니다(예: 이전에 스포츠 용도로 사용되던 넓은 들판을 저류지 용도로 사용하기로 한 경우). 이러한 측면은 대중과의 협의를 통해 고려되었고, 궁극적으로는 이를 없애는 대신 공동 활동과 레크리에이션을 위한 새로운 공간을 창출하는 결과를 낳았습니다. 또한 협의 과정을 통해 지역 혁신가가 시스템의 일부를 설계하고 물 혁신 분야의 성장 사업을 개발했으며, 이후 다른 비즈니스도 생겨났습니다. 또한, 이러한 부가가치를 제공함으로써 SuDS 시스템은 궁극적으로 기존의 회색 인프라 접근 방식보다 더 비용 효율적이었습니다. 그러나 지역 재생을 통해 부동산 가치가 상승하여 저소득층이 상승된 비용을 감당할 수 없게 되는 부작용이 발생할 수 있습니다.
성공을 위한 파트너십: 전문성 및 자금 확보
말뫼 주택 회사, 말뫼 상수도, 도시 계획가 간의 파트너십은 이 프로젝트를 실행하는 데 있어 매우 중요한 요소였습니다. 적절한 설계를 위해 각 파트너의 기술적 전문 지식이 필요했고, 프로젝트에 필요한 자금도 공동으로 제공되었습니다. 이 성공적인 파트너십의 또 다른 요소로는 이해관계자의 참여, 정교한 기술 전문성, 실험을 지원하는 높은 수준의 정책 지침이 있었습니다. 지역 생태계에 대한 이해는 중요하지 않았지만, 프로젝트 설계자는 지역 홍수의 빈도와 심각성에 대해 매우 상세하게 이해하고 있어야 했습니다.
말뫼 수도 회사, 주택 당국 등의 파트너십이 없었다면 이 프로젝트에 필요한 자금은 충분하지 않았을 것입니다. 실험과 실행에 필요한 자금은 국가 및 하위 국가 법률에 의해 상당한 인센티브가 제공되었고, 그린 루프 이니셔티브는 EU LIFE 프로그램을 통해 자금을 지원받았습니다.
파트너십의 조건(단기 및 장기 역할 모두)을 명확히 정의하고 시행 전에 책임을 지정하여 추후 혼란과 갈등을 피하는 것이 중요합니다. 말뫼의 SuDS와 같은 생태계 기반 접근법의 경우, 프로젝트가 시작되기 전에 프로젝트의 전체 기간을 충당할 수 있는 충분한 자금을 확보하는 것도 중요하며, 이는 프로젝트 시행 완료 후 유지관리 및 모니터링 활동에도 적용됩니다. 개별 금융 제공자에게 프로젝트가 창출할 잠재적 이익을 강조하면 자금을 확보하고 지원을 늘리는 데 유용한 도구가 될 수 있습니다.
조경 엔지니어링을 위한 혁신적인 파트너십을 통한 상생 솔루션 육성
왈라세아 프로젝트에서는 새로운 공공 민간 파트너십을 구축하여 토지 개간 및 조경 공학에 혁신적으로 접근했습니다. 크로스레일 터널링 프로젝트에서 나온 자재를 홍수 위험이 높은 저지대 해안 지역으로 운반하여 지반을 높이기 위해 사용했습니다. 이 프로젝트는 주요 인프라 프로젝트에서 발생하는 폐기물을 다른 곳에서 생물 다양성 보존과 기후 변화 적응이라는 목표를 달성하기 위해 사용하는 선례를 남겼습니다. 자금 조달은 민간 기업인 Crossrail과 환경청 모두에서 이루어졌으며, 남은 자재를 재활용함으로써 경제적 이익뿐만 아니라 환경적 이익도 얻을 수 있어 모든 당사자가 이익을 얻었습니다. 크로스 레일이 납품 파트너로 참여한 이 프로젝트는 유럽 최대 토목 프로젝트와 유럽 최대 조간대 서식지 조성 프로젝트 간의 파트너십을 상징합니다.
크로스 레일은 터널 공사에서 나온 폐기물을 제거하는 데 비용을 지불하는 대신 왈라세아 섬으로 운송하는 방법을 선택했습니다. 하역 시설을 통해 자재를 운송한 다음 섬 전체에 분산하여 서식지를 건설할 수 있었습니다. 크로스 레일은 토지 구입과 일부 인건비 등 대부분의 비용을 부담했고, 나머지는 환경청(RA)이 지원했습니다. 환경청은 지역 Natura 200 네트워크 내에서 영향을 받거나 손실된 지역에 대체 서식지를 제공하기 위해 이 프로젝트에 '구매'했습니다.
RSPB가 토지를 매입할 수 있는 충분한 동의를 얻었지만, 프로젝트 자체를 진행할 자금은 아직 모이지 않았습니다. 이 시점에서 Crossrail이 자재와 자금 지원을 제안하여 프로젝트를 보다 자신 있게 진행할 수 있었습니다. 따라서 여기서 얻은 주요 교훈은 '상자 밖'에서 생각하고 이전에 고려하지 않았던 자원을 활용하기 위해 새로운 (공공-민간) 파트너십을 고려하고 프로젝트의 결과로 각 당사자에게 제공될 혜택의 범위를 강조해야 한다는 것입니다. 또한, 토지 소유주와의 긴밀한 관계는 프로젝트의 초기 설계 단계에서 특히 중요했는데, 이는 RSPB가 2년간의 매입 옵션을 행사할 수 있게 해 주었기 때문입니다. 즉, 2년 동안 RSPB는 원할 경우 섬의 대부분을 구매할 수 있었고, 이 기간 초기에 가격이 고정되어 프로젝트의 초기 비용을 어느 정도 확실하게 책정할 수 있었습니다.
다목적 EbA 솔루션을 위한 충분한 자금 확보
이 솔루션은 다양한 목표를 달성하기 위해 다양한 당사자, 영역 및 자금 지원 기관으로부터 프로젝트의 전체 실행에 필요한 충분한 자금을 확보할 수 있었습니다. 피닉스 호수 조성의 경우, 수자원위원회에서 물 관리를 위한 자금, 연방 정부의 생태 기금 프로그램에서 생태를 위한 자금, 도시 개발을 위한 자금 등이 포함되었습니다. 예를 들어, 수자원위원회는 홍수 저류지 건설을 위해 이미 예산이 책정된 금액을 제공했습니다. 호수 솔루션이 이미 필요한 홍수 저류 기능을 제공했기 때문에 이 유역은 더 이상 필요하지 않았습니다. 일부 추가 잠재적 자금원은 결국 사용되지도 않았는데, 이는 부동산의 마케팅 속도가 느려지고 의사 결정권자가 원하지 않는 특정 제한에 프로젝트를 묶어 놓을 수 있었기 때문입니다.
이 솔루션이 다양한 목표를 달성하기 때문에 다양한 당사자, 부문 및 출처로부터 자금을 확보할 수 있었습니다. 새로운 호숫가의 부동산 마케팅은 프로젝트의 재정적 자립을 위해 프로젝트 시작 단계부터 고려된 재정적 측면이었습니다. 프로젝트 컨소시엄은 다양한 자금 지원 프로그램의 마감일과 같은 타이밍에 세심한 주의를 기울였습니다.
솔루션이 제공하는 다양한 혜택을 파악하는 것은 솔루션에 잠재적으로 참여하고 혜택을 받을 수 있는 다양한 부문과 이해관계자를 강조하기 때문에 계획 수립 과정에서 중요한 단계입니다. 잠재적 혜택에 주목하고, 이러한 이해관계자들에게 접근할 수 있는 과학적 근거를 바탕으로 접근하면 다양한 출처로부터 자금을 성공적으로 조달할 수 있습니다. 또한 혁신적인 자금 조달 방식은 '자생적'으로 작용하여 프로젝트 진행 중에 자금을 창출하여 예상되는 활동 중 일부에 자금을 지원할 수 있습니다.
다양한 문제와 목표를 시너지 효과로 해결
예를 들어 여러 주체들이 관심을 가지고 있는 분야의 개발을 위한 EbA 솔루션을 찾으려면 다양한 관심사, 야망, 도전 과제, 목표를 시너지 효과를 내도록 결합하는 것이 중요합니다.
피닉스 호수를 실현하는 데 있어 중요한 요소는 다양한 문제(홍수 위험, 버려진 재개발 부지)와 목표(홍수 저류, 하천 복원, 도시 매력도 증가 등)를 성공적으로 연결하여 다양한 주체들의 지지를 얻는 것이었습니다. 이를 위해 호수는 생물 다양성 핫스팟, 홍수 저류지, 레크리에이션 지역으로 설계되었습니다. 가장 중요한 것은 낙후된 지역에 활력을 불어넣어 도시의 매력을 높였다는 점입니다.
여러 목표를 달성하려면 생태적 목표(예: 호수와 자연 지역의 크기)와 경제적 우선순위(예: 부동산 개발에 사용할 수 있는 토지) 사이에서 타협이 필요했습니다. 성공을 위한 공통의 의지와 주요 이해관계자 간의 수많은 그룹 및 양자 회의의 결과로 이러한 타협에 도달할 수 있었습니다. 인터뷰 참여자들은 또한 향후 추가 비용과 위험에 대한 논의를 해결하는 데 도움이 된 것처럼, 프로젝트에 대한 주체들의 좋은 관계와 믿음이 해결책을 찾는 데 도움이 되었다고 강조했습니다. 이러한 측면에서 중재자로서 수자원위원회의 (역사적) 역할과 위치가 중요했습니다. 또한 엠셔의 전환이 브라운필드 부지의 폐기와 맞물린 시기라는 유리한 타이밍 덕분에 피닉스 호수의 실현은 더욱 촉진되었습니다. 물 프레임워크 지침의 시행으로 인한 의무와 환경 목표도 중요한 촉진 요인으로 볼 수 있습니다.