設計段階における広範な市民参加/協議
ワラセア島では、生産性の低い農地の代わりに新たな生息地を作ることには大賛成だったが、農地が失われることや、レクリエーションのセーリング、牡蠣漁、河口プロセスへの潜在的な影響には反対だった。もうひとつの問題は、過去の世代がこれらの地域を海から取り戻すために努力してきたのだから、それを覆すべきでないという意識だった。しかし、環境庁の洪水リスクマップによれば、このような埋め立てが何百年も続いた結果、エセックスの海岸線に沿って何千ヘクタールも浸水することになったという。このため、このプロジェクトの計画段階と開始段階において、理解と支援を得るために、広範な市民参加と協議のプロセスが実施された。市民参加は、コンサルテーション・イベント、関係団体への講演、主要関係者の現地視察、関係者向けの新着情報、地元連絡グループの設立、2010年4月の市民参加マネージャーの任命などの形で行われた。
このプロジェクトは、生産性の高い農地を破壊して生息地を創出するものであったため、設計段階における住民参加は、住民の支持を得るために特に重要であった。また、対象者を絞ったアウトリーチや普及活動は、気候変動に関連する潜在的な被害(洪水など)や、プロジェクトが提供する様々な利益(レクリエーションの機会、洪水リスク管理、アメニティ価値の向上など)に対する認識や理解を高めるのに役立った。
早期かつ包括的な協議は、多くのEBAプロジェクトを成功させ、住民の支持を得るための鍵である。ワラセアの場合、計画中のプロジェクト活動を受け入れてもらうために、気候変動の潜在的影響と海面上昇のリスクについて、早期かつ頻繁な住民協議が必要であった。
水域を自然のような土手に変える
ルール地方の歴史を考えると、ヘーレナー・ミュールバッハは、開放排水システムとして使用されていた運河水域である。コンクリート製の直線的な河床に汚水と雨水が混在するこの水域は、EUの水枠組み指令によれば、大きく改変された水域に分類され、多くの問題を解決する必要があった。河川への排水は生態系を著しく悪化させ、水域のコンクリート床と堤防の特別な管理は生物多様性に害を及ぼした。もうひとつの問題は、水路の危険な形状で、水域のレクリエーション利用が禁止されていることだった。そして最後に、悪臭が定期的に近隣住民に迷惑をかけていた。生態系強化のための最初のステップとして、下水管が川に沿って地下に敷設された。その後、コンクリート床が取り除かれ(橋の下など一部の例外を除く)、川は以前よりも高く広い新しい底を流れるようになり、可能な限り蛇行するようになった。硬い土手は、自然に近い土手に変えられた。最初の植林は、野生の自然植生によって補完され、青々とした水辺に緑の植物が繁茂するようになった。
水域が自然に近い形で発展するための前提条件は、汚水ときれいな地表水を分離することだった。したがって、地下下水道の建設は絶対に必要な第一歩であった。生物多様性を発展させるためには、水域にできるだけ余裕を持たせることが重要であり、そのために隣接する土地も湿地帯の造成に含まれた。最終的には、コミュニティと意思決定者の支援が、計画と実施を可能にした。
水道局によって水域の生態系が強化された他の場所では、工事完了直後に植生が増えすぎた。条件が整えば自然は自ずと成長するように、植物は水域からの水量をほぼ満杯にするほど成長し、水域のない純粋な緑の回廊となった。緑と青の回廊は現在、水域と隣接する湿地帯とのバランスの取れた生態系へと発展している。
気候変動に適応するための地元主婦の起業家的能力の実現
CONANPは、新たな女性協同組合("las orchidias")を支援し、資本集約的でない革新的なエコツーリズムサービスを提供することで、気候変動の脅威にさらされているロブスター漁の家族に新たな収入源を提供することを目的としている。例えば、自転車やカヤックによるツアー、環境解説ルートなどである。 CONANPは、次のような形で支援を行った: a) 複数の関係者に対する研修 b) 資金調達 c) 活動とサービスの認証 d) 女性によるピアツーピアの知識交換と指導の組織化 このアプローチの副次的な利点は、地元の主婦の自信と自尊心を高め、家族から見た彼女たちの地位を向上させるとともに、将来の活動の基盤として新たな可能性を秘めた組織グループを提供することである。
女性が主導する生産活動の利点について、女性の間だけでなくコミュニ ティ内でも認識を高める。 ピアツーピアの交流と指導の機会 a) 支援のための十分な資源: b) 意識改革 c) 研修 d) アイデアの創出 e) 認証 f) 設備
女性は家族や地域社会の生計維持と回復力において大きな役割を担っており、新規事業の創出と実施において発揮できる未利用の能力がたくさんある。しかし、そのための障壁は高く、特別な資源が必要である。伝統的な生産活動が男性によって主導されている状況では、生産活動の前に立ちはだかる女性の参入障壁を克服するために、多くの努力と資源を投入する必要がある。 女性が新規事業に没頭するためには、研修、認証、設備だけでは十分ではない。異なるコミュニティーの女性同士の教訓の交換や、長期的なピアツーピアの指導を促進することが極めて重要である。 ビジネススキルの能力開発の必要性 エビデンスが必要である
参加型脆弱性評価

脆弱性評価は、気候変動が引き起こす脆弱性の要因を特定するために重要である。IPCCのAR4の用語に従えば、脆弱性評価は、気候変動への曝露、感受性の要因、現在の適応能力を探るものである。脆弱性の原因を評価することで、意思決定者は、この脆弱性の軽減に貢献しうる潜在的な適応策を特定することができる。

気候変動の影響に関する適切な定量的データが限られているため、参加型プロセスと定性的データの利用に重点を置いた。基本的に、脆弱性アセスメントは2回のワークショップ(1回は自治体全体、もう1回は特に脆弱な地区)で実施され、事前に特定された主要な関心システムに焦点が当てられた。

ワークショップでは、メタプランと他の参加型手法を組み合わせることで、利害関係者の参加を促し、彼らの知識を動員することができた。主な成果の一つとして、暴露、感受性、適応能力の原 因を視覚化した影響モデルがあり、ドゥケ・デ・カシアス市 の基本計画で検討すべき(生態系に基づく)適応策を特定するのに役立った。

  • ステークホルダーの動員および関与(彼らの知識の取り込みと評価を含む)。
  • 当初、参加者全員が共通の理解レベルを確立することを目指した施策は、今後の課題をより明確にするのに役立った。
  • よく練られ、よく管理されたスケジュールにより、モニタリングが適切に行われる。
  • 現実的な情報を入手し、結果を検証するために、関連する利害関係者を特定し参加させることは、信頼できる結果を得るための決定的な要因である。
  • 気候変動の脆弱性を判断するために、人々の経験に焦点を当てることを目的としたルーディックな方法論は、キャパシティ・ビルディングの要素と結びつき、定量的な机上調査では得られなかった洞察を明らかにした。
  • 主要なステークホルダーの注目を集め、主な調査結果やワークショップの成果を受け入れてもらうためには、成果(地図、インパクトチェーン)を明確かつ使いやすく提示することが重要である。
  • 脆弱性アセスメントの実施に用いられた参加型アプローチは、結果的に受け入れと関与を高めることになった。
  • とはいえ、意思決定者、技術者、住民の間で結果の受容性を高めるためには、気候モデリングを含む質の高い定量的データの利用が必要である。
エンゲージメントによる社会的利益と受容の最大化
修復前のメイズブルック公園は、愛されることも利用されることもなかった。プロジェクトを成功させるためには、近隣のコミュニティと公園やその改修計画を再び結びつけることが重要だった。広範な市民相談によって、パートナーは公園に対する地元の懸念に対処し、公園を訪れる人の増加や安全感の向上など、大きな社会的利益を確保することができた。改革以前、公園は犯罪行為や反社会的行為の本拠地であったため、現場レンジャーの活用は、こうした脅威を減らし、来園者や周辺地域により快適さを提供するのに役立った。さらに、ナチュラル・イングランドは学校とも協力し、公園がどのように彼らのニーズに最もふさわしいものになるかを検討し、新しい自然遊具やトレイル・マーカーを、子供たちのデザインに基づいて設置した。景観的、社会的、美的価値の向上により、新しいレクリエーション施設が形成され、公園利用者のアクセスが改善された。
公開協議が行われた。主な懸念は、公園内のセキュリティ、遊戯施設の整備、公園の良好な維持管理であった。地元の公園利用者は、公園全体として、スポーツ、遊び、自然の各エリアがバランスよく配置され、さらにトイレ、座席、食事エリアが設けられていることを望んでおり、これらの懸念はプロジェクトの設計に盛り込まれた。同様に重要なことは、地元の人々に川が提供する自然サービスを理解してもらうことである。
継続的な協議は、より広範なコミュニティとのつながりを確立する上で重要であり、彼らの懸念が修復計画に盛り込まれたことで、彼らの関与が証明された。地方議会の環境衛生担当官とテムズ・ウォーターのMisconnections Project(全国的なConnect Rightキャンペーンの一環)が連携することで、人々は自分の家の配管がメイズ・ブルックに放流されていないことを確認するための情報も得られるようになった。最後に、社会的再生と環境再生の目標を組み合わせることで、より幅広い財源と人的資源を確保できるようになった。
スマートなプランニングによるコベネフィットの最大化
このプロジェクトの中心的な目的は、過剰に使用された合流式下水システムに関連する洪水に対処することであったが、アウグステンボルグ地区は、都市再生プロジェクト以前は社会経済的にも衰退していた。そのため、社会経済的便益の創出は、生物多様性の目標と並んで、近隣の居住性や美観の向上といったプロジェクトの目標の中心的なものとなった。さらに、このプロジェクトは、アウグステンボリ地区におけるより大きな再生イニシアティブの一部であり、マルメ市の野心的な持続可能性計画にも組み込まれている。具体的には、「エコシティ・アウグステンボリ」構想は、アウグステンボリを社会的、生態学的、経済的に持続可能な集落に変えることを目的としている。最終的に、このプロジェクトは、この地区を大きく変貌させ、持続可能性へのシフトを象徴するものとなった。また、ウォーター・イノベーションの分野でいくつかのビジネスが発展した。メディアによる報道と広報の価値は、市とその住民にとってさらなる利益であると考えられている。
構想段階と計画段階における先見的な思考は、潜在的に育まれる可能性のある様々な便益に注目させた。まずこれらの便益を特定し、次に地元住民、プランナー、エンジニア、意思決定者、その他の利害関係者を巻き込んで、それらの便益を確実に実現するための統合的なアプローチを開発することが重要であった。最終的に、SuDSは洪水防止という第一の目的を果たすと同時に、地域住民にアメニティとレクリエーションの価値を提供するよう設計された。
利害関係者を計画プロセスに参加させることで、計画された対策によって失われる可能性のあるレクリエーション用途に注意を向けさせた(例えば、以前はスポーツに使われていた広い空き地が、ため池として使われることになった)。このような側面は、一般市民との協議の結果考慮され、最終的には、共同活動やレクリエーションのためのスペースを取り除くのではなく、新たに設けることになった。また、協議の結果、地元のイノベーターがシステムの一部を設計し、ウォーター・イノベーションの成長ビジネスを展開することになった。さらに、このような付加価値を提供することで、SuDSシステムは結果的に従来のグレイインフラ・アプローチよりもコスト効率が高くなった。しかし、近隣を再生することによって、望ましくない副作用として不動産価値が上昇する可能性があった。
成功のための提携:専門知識と資金の確保
このプロジェクトの実施には、マルメの住宅会社、マルメの水道会社、都市計画者のパートナーシップが不可欠だった。適切な設計を行うためには、それぞれのパートナーから技術的な専門知識が必要とされ、プロジェクトの資金も共同で提供された。このパートナーシップを成功させたさらなる要素として、利害関係者の関与、高度な技術的専門知識の存在、実験を支援するハイレベルな政策指示があった。現地の生態系を理解することは重要ではなかったが、プロジェクトの設計者は、現地の洪水の頻度と深刻さについて非常に詳細な理解を持っていなければならなかった。
マルメの水道会社、住宅局などの協力がなければ、このプロジェクトの資金は十分ではなかっただろう。実験と実施に資金を提供する大きなインセンティブは、国や地方自治体の法律によってもたらされ、グリーンルーフのイニシアチブは、EUのLIFEプログラムを通じて資金が提供された。
後々の混乱や対立を避けるためには、実施前にパートナーシップの条件(短期的な役割と長期的な役割の両方)を明確に定義し、責任の所在を明確にしておくことが重要である。マルメ市のSuDSのような生態系に基づくアプローチの場合、プロジェクト開始前に、実施完了後のメンテナンスやモニタリング活動を含め、プロジェクトの全期間をカバーできる十分な資金を確保することも重要である。個々の資金提供者に対し、プロジェクトによってもたらされる潜在的な利益を強調することは、資金を確保し、支援を拡大する上で有効な手段となる。
景観工学の革新的パートナーシップによるWin-Winソリューションの育成
ワラシー・プロジェクトでは、斬新な官民パートナーシップを構築することで、土地の嵩上げと景観工学に革新的に取り組んだ。クロスレールのトンネル工事で出た資材は、洪水の危険性が高い沿岸の低地に運ばれ、土地のかさ上げを行った。このプロジェクトは、生物多様性の保全と気候変動への適応を目的として、大規模なインフラ・プロジェクトで発生した廃棄物の大部分を別の場所で利用するという先例となった。資金調達は、民間企業であるクロスレールと環境庁の両方から行われ、すべての関係者が、残材のリサイクルによってもたらされる経済的・環境的利益によって利益を得た。Crossrailがデリバリー・パートナーとして参加することで、このプロジェクトはヨーロッパ最大の土木プロジェクトとヨーロッパ最大の潮間帯生息地創出プロジェクトのパートナーシップを象徴している。
クロスレールは、トンネル建設で出た廃材を撤去するために費用を払う代わりに、ワラセア島に輸送することを選択した。荷揚げ施設によって資材は輸送され、生息地を建設するために島全体に分配された。ほとんどの費用(土地の購入やスタッフの人件費など)はクロスレールが負担し、残りは環境庁(RA)が資金を提供した。EAは、地元のNatura 200ネットワークで影響を受けたり失われたりした地域の代替生息地を提供するため、このプロジェクトに「参加」した。
RSPBによる土地の購入には十分な賛同が得られたが、プロジェクトそのものを実施するための資金は当初集まっていなかった。この時、クロスレール社が資材と資金を提供してくれたことで、プロジェクトは自信を持って前進することができた。こうして得られた主な教訓は、「既成概念にとらわれず」考え、これまで考慮されていなかった資源を活用するための斬新な(官民)パートナーシップを検討し、プロジェクトの結果として各当事者にもたらされるさまざまな利益を強調することである。さらに、RSPBが2年間の購入オプションを取ることができたのは、土地所有者との強い関係がプロジェクトの初期設計段階で特に重要だったからである。これは、RSPBが島の大部分を購入すると決めた場合、2年間はその価格を固定することができるというもので、プロジェクトの初期費用をある程度確実にすることができた。
多目的EBAソリューションのための十分な資金確保
この解決策はさまざまな目的に対応し、複数の目的を満たすものであるため、プロジェクトの実施全体をカバーするために、多様な関係者、領域、資金提供団体から十分な資金を確保することが可能だった。フェニックス湖の創設の場合、これには水道局からの水管理資金、連邦政府によるエコロジー資金プログラムからのエコロジー資金、その他からの都市開発資金などが含まれる。たとえば水道局は、洪水防止桝の建設にすでに予算化されていた金額を提供した。この枡は、湖の解決策によって必要な洪水保持機能がすでに提供されていたため、もう必要なかったのである。追加的な資金源となりうるものの中には、不動産のマーケティングを遅らせたり、意思決定者が望まない特定の制限にプロジェクトを縛り付けたりすることになるため、結局使われなかったものもあった。
このソリューションがさまざまな目的に役立つものであることから、さまざまな関係者、部門、資金源から資金を確保することができた。新しい湖岸沿いの不動産物件のマーケティングは、プロジェクト開始当初から、プロジェクト実施を財政的に一部自立させるために考慮された財政的側面であった。プロジェクト・コンソーシアムは、さまざまな資金調達プログラムの期限など、タイミングに細心の注意を払った。
解決策によってもたらされる多様な便益を確立することは、計画プロセスにおける重要なステップである。潜在的な便益に注意を向け、これらの関係者にアプローチするための確かな科学的根拠を基礎とすることで、様々な情報源から資金をうまく生み出すことができる。また、革新的な資金調達手法は、「自立的」として機能し、プロジェクト期間中に資金を生み出し、予測される活動の一部を賄うこともできる。
多様な問題と目標に相乗的に取り組む
例えば、複数のアクターが関心を持つ地域の開発にEbAソリューションを見出すためには、様々な関心、野心、課題、目標を相乗的に組み合わせることが重要である。
フェニックス湖の実現に欠かせなかったのは、さまざまな問題(洪水リスク、放棄されたブラウンフィールド)と目標(洪水防止、河川再生、都市の魅力向上など)をうまく結びつけ、さまざまなアクターからの支持を得たことである。この目的のために、湖は生物多様性のホットスポット、洪水防止流域、レクリエーションエリアとして機能するように設計された。最も重要なことは、恵まれない地区を若返らせることで、都市の魅力を高めることである。
複数の目的を達成するためには、例えば、生態学的な目的(湖や自然地域の大きさ)と経済的な優先事項(不動産開発に利用できる土地)の間で妥協する必要があった。成功させようという共通の意志と、主要な利害関係者のグループ会議や二者間会議を重ねた結果、こうした妥協に達することができた。また、関係者の良好な関係やプロジェクトに対する信念が、解決策を見出すのに役立ったと、インタビューに答えている。この点では、仲介役としての水道局の(歴史的な)役割と立場が重要であった。フェニックス湖の実現は、エムシャーの転換とブラウンフィールドの放棄が重なったという好都合なタイミングにも後押しされた。また、水枠組み指令の実施による義務や環境目標も、重要な促進要因であったと考えられる。