気候変動(CC)と生態系サービス(ES)を計画法案に組み込む
oこのプロセスは、計画投資省(MPI)傘下の計画管理局(DPM)が主導し、天然資源・環境戦略政策研究所(ISPONRE)と共同で、GIZの技術支援を受けて行われた。これは、前例のないベトナム初の取り組みである。計画法案の草案は、これまで混沌としていたベトナムの計画に関する包括的な法的枠組みを構成するものと期待されている。MPIの野心は、すべての利害関係者とその利害関係を一つの計画にまとめ、EbAを計画プロセスに統合するための規制枠組みを改善することである。 o 気候変動と生態系サービスへの配慮をどのようにベトナムの計画システムに統合するかについて、法律、政令、通達のレベルから包括的な全体像とパノラマを提供する包括的なコンセプトノートが、MPI、GoV、国会の政策立案者に提供された。 o 気候変動と生態系サービスへの配慮を統合するための具体的な勧告とテキストが、MPIの計画法案に提供され、その検討のために利用できるようになった。 oMPIの職員の能力向上が行われた。
-計画投資省のこのテーマへの強い関心と権限 -異なる機関間の協力への意欲 -過去の不明確な計画の枠組みが、変革への高い要求を生み出した。
キャパシティビルディングとマルチステークホルダー・パートナーシップの形成は、この活動の重要な要素であった。
州の気候変動対応計画へのEbAの統合
クアンビン省とハティン省の2016~2020年の気候変動対応行動計画(CCRAP)の更新は、EbA主流化の重要な入口であった。このプロセスは、クアンビン省とハティン省の天然資源環境局(DONRE)がGIZの技術支援を受けて主導した。州CCRAPは、気候変動の緩和と適応に対応するための、クアンビン州とハティン州のすべての協調的な取り組みの法的基盤である。このCCRAPには、2016年から2020年の間に、クアンビン省とハティン省の気候変動に対応するために、各省庁が実施する優先的なプロジェクトやプログラムが含まれている。EbAの提言を含む、社会生態系システムの脆弱性アセスメントから得られた知見と提言は、相乗効果を生み出すために、省レベルと地方レベルの両方でCCRAPプロセスに反映された。期待される効果は、短期的にも長期的にも、クアンビンとハティンにおける気候変動の悪影響を軽減することである。
-現在および将来の気候変動の影響に関する州当局の十分な認識 - セクターや政府機関を超えた協力への意欲
oDONRE、DPI、DARDを含むCCRAPの更新プロセスに携わる地方担当官の能力は大幅に向上したが、職員の入れ替わりが激しいため、継続的な能力開発努力が必要である。 oEbAは、クアンビンとハティンにおける気候変動に適応するための有望な対策として、地方の政策立案者や専門職員に認識されており、これまでになかったものである。
社会生態系の脆弱性評価
EbAの脆弱性評価(VA)は、気候変動のホットスポットを概観し、マクロレベル(州レベル)およびミクロレベル(地域社会または地方レベル)の行動の優先順位を特定するものである。 マクロ・レベルの脆弱性評価(VA)は、州の生態学的、社会的、経済的資産と気候変動予測に関する既存の情報を利用し、より緊密な注意が必要な特定の「ホットスポット」を特定する。これにより、州は気候変動問題の包括的な概要を把握し、行動の優先順位を特定することができる。 ミクロレベルのVAは、特定のホットスポットに焦点を当て、現地調査、現地のデータ収集、利害関係者の参加など、より従来型のボトムアップ手法を適用して分析を繰り返す。ここでの重要な概念は、社会生態系(SES)のためのVAであり、以下のようなものが含まれる:経済的、社会的、生態学的プロフィールに基づくSESと主要な経済資産の特定、グーグルアースに基づく専門家の判断による様々なタイプの土地被覆、インフラ、人間活動の特定、影響、適応能力、脆弱性の評価を含むSESとKEAのVA、EbAとその他の適応オプションの特定。
-データ、情報の収集、現地調査、専門家チームとの議論や協議において、州の関係部局が積極的に支援すること。 社会経済セクターの時系列データ、土地被覆図など、デジタル形式で入手可能なデータセット。
-気候変動や気候変動への適応は分野横断的な問題であり、単一の部局の権限を超えるものであるため、学際的かつ部局間の連携が非常に重要である。 -地元の知識と地元の参加は、地元の気候変動問題を特定し、地元に合ったEbA解決策を提案する上で非常に重要である。 -地方自治体の職員が参加することで、EbAの知見や提言が政策や指針に反映される。
ボトムアップ - 草の根イニシアチブ
地元の利害関係者は環境リーダーになることを学ぶ。彼らは自分たちの水の現実について学ぶ。地域の問題や自分たちのコミュニティの責任を理解すれば、紛争を越えて他のコミュニティの同様のステークホルダー・グループと出会い、関わることができる。このような対立を超えた会議の共通基盤は、共有する流域の保護であり、コミュニティは解決策を見出すために生産的な会議に参加する。そして、両者の利己的な利益につながるプロジェクトを特定する。このプロセスを通じて、コミュニティは激動する政治環境の中でも解決策を進める能力を身につける。ほとんどの場合、強力な青少年プログラムと率直な大人のリーダーシップが組み合わさることで、市長や他の自治体指導者の政治的意志が生まれ、参加するようになる。
地元のリーダーには、地元から尊敬されるリーダーが必要である。 プロジェクト経験の豊富な地域のプロジェクト・マネージャーが、地元のリーダーを指導することが重要である。
紛争が起きている状況では、リーダーがコミュニティの利益のために行動しているという信頼を確保するために、地元コミュニティのリーダーシップが特に重要である。 自然の中や共有水域を歩くことは、コミュニティが自分たちの水の現実を理解するための最良の機会となる。 地域の問題やコミュニティの責任を理解して初めて、他のコミュニティと出会うことができるのである。 コミュニティのメンバーは、エコピースのような組織が国境を越えた会議を促進し、国境を越えたコミュニティや近隣のコミュニティに影響を及ぼす問題について、地元コミュニティが「安全な場所」で話し合えるようにしてくれることに感謝し、その必要性を訴えている。参加者は、建設的な手段を使って解決策を模索しながら、自分たちの現実について自由に話し合うことができる。 環境問題に関する会合と協力は、国境を越えたコミュニケーションの強力なネットワークを構築し、維持する能力をもたらし、国境を越えたイニシアティブの枠を超えた長期的な影響力を持つ。
トップダウン - 国内外主導
トップダウンは、この問題に対する政治的な認識を広めるプロセスである。国内および国際的な支援のためのアドボカシー活動も含まれる。一般的には、問題を説明するコンセプト・ペーパーがこのプロセスを開始し、さらに調査を進めて問題を裏付け、文書化する。 問題に対する政治的な認識を高め、一般大衆に情報を伝え、その結果、行動に対するより広範な一般大衆の要求を生み出すためには、報道機関の関心が必要であるため、報道機関にアピールすることが重要である。私たちの経験では、世論は国の意思決定者だけでなく、地元の指導者たちにも政治課題を指示する上で決定的な役割を果たす。
強力な地域社会の関与と市民のイニシアチブが、政治的行動への需要を生み出す。 解決策を議論することが政治的に安全であるような環境を作ることが重要である。解決策が真に国家の利益につながるものであれば、政治家は変化を受け入れやすくなり、さらにはそれを主導するようになる。 メディアや国際社会との良好な関係は、政府の関与を促進する。
不安定な政治情勢の中で、環境問題は人質に取られ、包括的な政治対立の駒として、また公式な和平プロセスの枠組みの中で利用されている。イニシアティブが真の変化を生み出すためには、慎重なバランスを保たなければならない。政治の退屈さに勢いを失うことなく、政府高官の明確な承認を得ることである。
沿岸域管理の改善のためのガバナンス体制を整備するための政策対話
持続可能な低地開発の主な阻害要因は、沿岸域管理の政策とアプローチが統合されていないこと、計画の設計と実施において、実践への移行が限定的であること、コミュニティの関与が限定的であることである。インドネシア政府は、このような課題に取り組むため、さまざまな統合マスタープラン・プロセスに着手し、タスクフォースやワーキンググループを設置してきた。解決策の大部分は、この政策対話プロセスを支援し、環境を整えることに費やされている。 コミュニティレベルでは、プロジェクト・パートナーは対象コミュニティから招聘され、10年間の村落開発計画と資源管理の指針となる規則の策定を促進している。これらは、持続可能な水産養殖と沿岸の安全保障のための野望を明確にするものである。コミュニティ-村落計画は、州マスタープランの実施に貢献し、コミュニティの優先事項やニーズに対応する。この連携により、意思決定や開発計画実施への関与に関して、コミュニティのオーナーシップが大幅に向上する。プロジェクト終了後、10の対象コミュニティの代表者は、政府主導の計画に積極的に参加するようになる。
-例えば、(空間)開発計画、マスタープラン、沿岸地帯計画、マングローブ戦略、グリーンベルト、森林法、NDC、NAP、DRR(仙台フレームワーク)、SDGsコミュニティ計画など:9つの村で、問題、根本原因、解決策に関する村落計画の話し合いを促進する。
具体的な成果: -デマク県の持続可能な開発のためのマスタープラン(インドネシアの自然との共生のための施策を含む) -中部ジャワ州の計画機関が主導し、すべての関連ステークホルダーが参加する統合沿岸域管理タスクフォースとともに策定され、承認された。 -マスタープランと自然共生アプローチは、中部ジャワ州の政策(空間計画、中期開発計画 2019-2024、州マングローブ戦略)に組み込まれている。土地利用権、保護地域、沿岸域管理に関する村落開発計画や条例を策定し、10のコミュニティで採択し、地方政府と正式に締結。
エコレンジャー・プログラムとDEA土地利用者奨励プログラム
DEAのNRM土地利用者インセンティブ・プログラムとCSAのドナーからの共同資金により、CSAは優先的な流域での外来種の除去に資金を提供することができる。エコ・レンジャーは、農家と協力して輪番放牧を行い、家畜の放牧を管理し、輪番放牧が実施されるようにします。外来種のいない地域を維持し、移動式クラーリングで家畜を保護し、家畜と生物多様性に関するデータを収集し、ヴェルドの状態を監視して、放牧を禁止する必要がある地域を決定する。また、休養地の遵守を確認し、遵守していない地域を報告する。また、密猟から生物多様性を守る役割も担っている。また、エコレンジャーは、外来の侵入植物が再び生えてこないようにし、生えてきた苗を引き抜くという重要な役割を担っている。侵食ドンガが出現し始めた荒廃地の修復も彼らの責任である。 土地所有者へのインセンティブには、エコレンジャーだけでなく、ワクチン接種や競売による市場へのアクセスも含まれる。このような取り組みが実施された後、涸れた泉や小川が再び流れ始めた。
-持続可能な土地管理と集水域管理の重要性についてのコミュニティの動員のプロセス -DEAのNRMによるワトル伐採のための資金援助により、放牧地が利用できるようになった -DEAのNRMによる資金援助とエコレンジャーによる放牧地管理のためのドナーの資金援助により、ワトルが戻ってこないだけでなく、持続可能で生産性の高い土地管理が保証された。
-家畜の状態は、この取り組みから1年以内に改善される。 -農村コミュニティが市場にアクセスできることは、生計とプログラムへの参加に大きな違いをもたらす。 -農村の家畜の利益のために放牧地に焦点を当てることが重要である。 赤肉市場へのアクセスを通じて、より広範なコミュニティの利益を向上させることが、より広範なコミュニティからの賛同を得るための鍵である。
モニタリングのための指標を含む、地域の政策と計画に組み込まれた脆弱性評価とEbA優先マップ
CSAは、アルフレッド・ンゾ地区自治体が同地区で気候変動を主流化し、EbAを可能にする環境整備を支援するため、Lets Respondツールキットと、同ツールキットの実施を支援するために開発したファシリテーション・リソースを使用した。CSAは、アルフレッド・ンゾ地区自治体とともに、気候変動に対する生態学的、社会的、制度的脆弱性を含む脆弱性アセスメントを作成した。その過程で、脆弱性のレイヤーはGISに変換され、地区内の意思決定の指針となる包括的なEbA優先マップが作成された。CSAは、VAとマップに基づき、気候変動対応戦略を策定し、EbAがその一部となる主要な適応(および緩和)優先事項を策定するために、ANDMを支援した。この計画をANDM内に統合することが重要であり、ANDM気候変動委員会の活用は、脆弱性のモニタリングだけでなく、これにも不可欠であった。
UCPプログラムのような流域レベルでのNGOや修復・保全活動に関する既存の実践コミュニティ:気候変動の主流化を支援できる地区レベルの気候変動委員会:SA地方自治体協会によるLGレベルでの気候変動の主流化のための全国レベルの「Lets respond toolkit」:VAを行うためのツールと専門知識、GIS EbAマップ/モニタリングのための指標の開発
気候変動とその影響について、地方自治体の 意思決定者の認識を高めることは本当に重 要である。未知の問題に対処するのは難しく、目の前のニーズや懸念事項(基本的なサービス)に対処する方がずっと簡単です。ですから、気候変動を既存の活動や優先事項、予算と関連付け、気候変動の影響がこれらに対してどのような意味を持つかを検討することは、本当に重要であり、本当に可能なことなのです。 もうひとつ、気候変動を、自治体の計画や実施において、すでによく理解されている責任分野と結びつけることも有効です。IDPや様々なセクターのマスタープランのような、自治体の主要な計画文書や管理ツールに、非常に戦略的かつ的を絞った形で気候変動を主流化する必要がある。
国の気候変動対応政策が地方レベルの実施を可能にする
コンサベーションSAは、国レベルの脆弱性評価や気候変動に関連する政策立案に積極的に関与してきた。これによりCSAは、コミュニティとの参加型プロセスや実証サイトでの実施から得た教訓を、国家計画に反映させることができる。これはまた、気候変動の主流化をめぐる地方政府への支援の指針にもなっている。このような国家レベルの政策策定を通じて、私たちは、この政策がいかに現場での行動を可能にし、地方政府がEbAを実施するのを支援するかを見てきた。
国家レベルの政府は、NGO セクターから学び、関与し、教訓を共有する意欲がある。 政策開発のための国家レベルの利害関係者のプロセスは、地方レベルからの重要なインプットを提供することを可能にするのに十分である。
国策からの教訓: -国策と地方政策が一致し、ボトムアップ・アプローチによって地域コミュ ニティと地方政府からの教訓が国策の策定に反映されることが重要である。 -国策は地方政府が活動するためのマンデートを提供し、私たちは地方政府レベルで EbA の実施を支援することができる。
実証データと参加型プランニングを組み合わせたEbA対策の優先順位付け
プラン4Cによる既存の一般的な方向性を考慮すると、重要な課題のひとつは、主要なEBA対策を特定し、優先順位をつけることであった。この計画策定プロセスには、カルタヘナおよび国レベルの約40の機関が参加した。専門家によるワークショップでは、以下の4段階のアプローチが適用された。 ステップ1: 優先すべき生態系と生態系サービスの特定 ステップ2: 主要な気候変動の脅威の特定 ステップ3: 優先すべき脅威の曝露評価と地域化 ステップ4:社会的、環境的、経済的基準を考慮した対策の優先順位付け この方法論は、適応のニーズとオプションを特定するための試験済みの手法(Adaptive MAnagement of vulnerability and RISk at COnservation sites - MARISCO)と、優先対策を特定するための多基準分析(Prioritization tool for selecting adapation measures, Government of Mexico, supported by GIZ)の組み合わせに基づいている。パイロット地域の生物学的特性に関する調査は、参加型計画の成果を裏付け、実施に向けた貴重な提言を提供した。
*ワークショップ参加者を巻き込む参加型のシンプルな方法論。
*参加型の計画プロセスは、オーナーシップという点で成功要因であった。異なる視点や期待に対処する必要があり、参加型の方法論は、異なる視点を共有し、コンセンサスを得るのに役立った。