Integratie van klimaatverandering (CC) en ecosysteemdiensten (ES) in het wetsontwerp inzake ruimtelijke ordening
Dit proces werd geleid door het Department of Planning Management (DPM) van het Ministry of Planning and Investment (MPI) in samenwerking met het Institute of Strategy and Policy for Natural Resources and Environment (ISPONRE) en met technische ondersteuning van GIZ. Dit was de allereerste inspanning op dit gebied in Vietnam zonder precedent. Verwacht wordt dat de ontwerpwet op de planning een allesomvattend wettelijk kader zal vormen voor de planning in Vietnam, die in het verleden nogal chaotisch was. MPI heeft de ambitie om alle belanghebbenden en hun belangen in één plan onder te brengen en het regelgevend kader voor de integratie van EbA in de planningsprocessen te verbeteren. oEen uitgebreide conceptnota die een uitgebreid beeld/panorama geeft over hoe overwegingen over klimaatverandering en ecosysteemdiensten te integreren in het planningssysteem in Vietnam op het niveau van de wet, het decreet en de circulaire is beschikbaar gemaakt voor beleidsmakers van MPI, GoV en de Nationale Assemblee. oConcrete aanbevelingen en teksten voor de integratie van CC en ES zijn beschikbaar gemaakt voor het wetsontwerp Planning voor MPI ter overweging. oCapaciteitsopbouw voor MPI-functionarissen heeft plaatsgevonden.
-sterke interesse en mandaat van het ministerie van Planning en Investeringen in het onderwerp - bereidheid tot samenwerking tussen verschillende instellingen - onduidelijke planningskaders uit het verleden creëerden een grote vraag naar verandering
Capaciteitsopbouw en de vorming van partnerschappen met meerdere belanghebbenden waren belangrijke elementen van deze activiteit.
EbA integreren in provinciale responsplannen voor klimaatverandering
Het bijwerken van de Provinciale Actieplannen voor Klimaatverandering (CCRAP) van de provincie Quang Binh en de provincie Ha Tinh voor 2016 - 2020 was een belangrijk startpunt voor EbA-mainstreaming. Dit proces werd geleid door het Department of Natural Resources and Environment (DONRE) van Quang Binh en van Ha Tinh met technische ondersteuning van GIZ. Het provinciale CCRAP is een wettelijke basis voor alle gecoördineerde inspanningen van de provincies Quang Binh en Ha Tinh in reactie op de beperking van en aanpassing aan klimaatverandering. Dit CCRAP omvat prioritaire projecten en programma's die door verschillende provinciale agentschappen worden uitgevoerd als reactie op klimaatveranderingen in Quang Binh en Ha Tinh in de periode 2016 - 2020. Bevindingen en aanbevelingen uit de kwetsbaarheidsbeoordeling voor sociaalecologische systemen, waaronder aanbevelingen voor EbA, zijn meegenomen in het CCRAP-proces op zowel provinciaal als lokaal niveau om synergie te creëren. De verwachte effecten zijn het verminderen van de negatieve gevolgen van klimaatveranderingen in Quang Binh en Ha Tinh op de korte en lange termijn.
-Voldoende bewustzijn bij provinciale overheden over de huidige en toekomstige gevolgen van klimaatverandering - Bereidheid tot samenwerking tussen sectoren en overheidsinstanties
oDe capaciteit van provinciale functionarissen die betrokken zijn bij het bijwerkingsproces van het CCRAP, waaronder DONRE, DPI en DARD, is aanzienlijk verbeterd, maar er zijn voortdurende inspanningen nodig voor capaciteitsontwikkeling vanwege het personeelsverloop. oEbA wordt door provinciale beleidsmakers en professionele functionarissen gezien als een veelbelovende maatregel voor aanpassing aan klimaatverandering in Quang Binh en Ha Tinh, iets wat nog nooit eerder is gebeurd.
Kwetsbaarheidsbeoordelingen voor socio-ecologische systemen
De EbA-kwetsbaarheidsbeoordelingen geven een overzicht van de hotspots van klimaatverandering en identificeren prioriteiten voor actie op macro- (provinciaal niveau) en microniveau (gemeenschapsniveau of lokaal niveau). De VA op macroniveau maakt gebruik van bestaande informatie over de ecologische, sociale en economische rijkdommen van de provincie en de projectie van de klimaatverandering en identificeert specifieke "hotspots" die meer aandacht vereisen. Het stelt een provincie in staat om een uitgebreid overzicht te krijgen van klimaatveranderingsproblemen en prioriteiten voor actie te identificeren. De VA op microniveau richt zich op een selectie van hotspots en herhaalt de analyse, waarbij meer conventionele bottom-up methoden van veldwerk, lokale gegevensverzameling en participatie van belanghebbenden worden toegepast. Het sleutelconcept hier is VA voor Socio-Ecologisch Systeem (SES), inclusief het volgende: Scoping van de provinciale context voor klimaatverandering om de belangrijke kwesties te identificeren en te prioriteren; Identificatie van SES en belangrijke economische activa op basis van economische, sociale en ecologische profielen, en met behulp van het oordeel van deskundigen op basis van Google Earth om verschillende soorten bodembedekking, infrastructuur en menselijke activiteiten te identificeren; VA van SES en KEA inclusief beoordeling van effecten, aanpassingsvermogen, kwetsbaarheden; Identificatie van EbA en andere aanpassingsopties.
-Actieve ondersteuning van relevante provinciale afdelingen bij het verzamelen van gegevens, informatie, veldwerk en beschikbaarheid voor discussie en overleg met deskundigenteam - Beschikbare datasets in digitale formaten en tijdreeksen voor sociaaleconomische sectoren, kaarten van bodembedekking, enz.
-Interdisciplinaire en interdepartementale coördinatie is erg belangrijk omdat klimaatverandering en aanpassing aan klimaatverandering sectoroverschrijdende kwesties zijn die het mandaat van één departement overstijgen. Lokale kennis en lokale participatie zijn erg belangrijk om hun lokale klimaatveranderingsproblemen te identificeren en hun lokaal aangepaste EbA-oplossingen voor te stellen. -Participatie van lokale overheidsfunctionarissen zorgt ervoor dat de bevindingen en aanbevelingen van EbA worden overgenomen en vertaald in beleid en richtlijnen.
Bottom Up - initiatief van de basis
Lokale belanghebbenden leren milieubewuste leiders te worden. Ze leren over de realiteit van hun water. Als mensen de lokale problemen en de verantwoordelijkheid van hun gemeenschap begrijpen, kunnen ze vergelijkbare groepen belanghebbenden uit andere gemeenschappen aan de andere kant van het conflict ontmoeten en met hen in gesprek gaan. De gemeenschappelijke basis voor deze conflictoverstijgende bijeenkomsten is de bescherming van het gedeelde stroomgebied en de gemeenschappen gaan productieve bijeenkomsten aan om oplossingen te vinden. Samen identificeren ze projecten die in het eigenbelang van beide partijen zijn. Door dit proces krijgen de gemeenschappen het vermogen om oplossingen te bevorderen, zelfs in een turbulente politieke omgeving. In de meeste gevallen creëert de combinatie van een sterk jeugdprogramma en uitgesproken leiderschap van volwassenen de politieke wil van burgemeesters en andere gemeentelijke leiders om betrokken te raken.
Het leiderschap van de lokale gemeenschap heeft een gerespecteerde leider uit de lokale gemeenschap nodig om de beste leiding te kunnen geven. Het is belangrijk dat een regionale projectmanager met veel projectervaring de lokale leider begeleidt.
Lokaal leiderschap van de lokale gemeenschap is vooral belangrijk in een conflictsituatie om het vertrouwen te winnen dat de leider handelt in het eigenbelang van de gemeenschap. Wandelingen in de natuur en langs gedeelde watermassa's bieden de gemeenschappen de beste kans om hun waterrealiteit te begrijpen. Alleen als mensen de lokale problemen en de verantwoordelijkheid van hun gemeenschap begrijpen, kunnen ze andere gemeenschappen ontmoeten. De leden van de gemeenschap spreken hun waardering en behoefte uit voor een organisatie als EcoPeace om grensoverschrijdende bijeenkomsten te faciliteren om ervoor te zorgen dat de bijeenkomsten een "veilige plek" bieden voor de lokale gemeenschappen om kwesties te bespreken die van invloed zijn op grensoverschrijdende en naburige gemeenschappen. Deelnemers waren vrij om te praten over hun realiteit en gebruikten constructieve middelen om oplossingen te zoeken. Ontmoetingen en samenwerking op het gebied van milieukwesties zorgen ervoor dat er sterke netwerken van grensoverschrijdende communicatie ontstaan en in stand worden gehouden, met gevolgen op de lange termijn die verder reiken dan het grensoverschrijdende initiatief.
Top Down - Nationaal en internationaal initiatief
Top-down is het proces om een breder politiek bewustzijn van de kwestie te creëren. Het omvat pleiten voor nationale en internationale steun. Gewoonlijk wordt dit proces in gang gezet door een conceptdocument waarin het probleem wordt uitgelegd, met verder onderzoek om de problemen te ondersteunen en te documenteren. Het is belangrijk om een beroep te doen op de nieuwsmedia, omdat hun aandacht nodig is om het politieke bewustzijn van de kwesties te vergroten en de informatie aan het publiek over te brengen, wat resulteert in het creëren van een bredere publieke vraag naar actie. Media-aandacht mobiliseert nationale en internationale betrokkenheid en kan de mobilisatie van binnenlandse en internationale middelen bevorderen. Onze ervaring is dat de publieke opinie een doorslaggevende rol speelt bij het dicteren van de politieke agenda aan zowel lokale leiders als nationale beleidsmakers.
Een sterke betrokkenheid van de gemeenschap en publieke initiatieven creëren de vraag naar politieke actie. Het is belangrijk om een omgeving te creëren waarin het politiek veilig is om de oplossingen te bespreken, als de oplossingen echt in het nationale eigenbelang zijn dan zullen politici de verandering gemakkelijker omarmen en zelfs leiden. Goede relaties met de media en de internationale gemeenschap kunnen de betrokkenheid van de overheid vergemakkelijken.
In een onstabiel politiek landschap worden milieukwesties gegijzeld, gebruikt als pionnen in het overkoepelende politieke conflict en binnen het kader van het officiële vredesproces. Om ervoor te zorgen dat de initiatieven een echte verandering teweegbrengen, moet er een zorgvuldige balans worden gehandhaafd: het bereiken van de expliciete goedkeuring van functionarissen zonder momentum te verliezen aan de sleur van de politiek.
Beleidsdialoog om bestuursregelingen te ontwikkelen voor een beter beheer van kustgebieden
Belangrijke belemmeringen voor duurzame ontwikkeling van laaglandgebieden zijn het gebrek aan integratie van beleid en benaderingen voor het beheer van kustgebieden, de beperkte vertaling naar de praktijk en de beperkte betrokkenheid van de gemeenschap bij het ontwerp en de uitvoering van plannen. De Indonesische overheid is begonnen met verschillende geïntegreerde masterplanningsprocessen en heeft taskforces en werkgroepen opgericht om deze uitdagingen aan te pakken. Een groot deel van de oplossing is gewijd aan het ondersteunen van dit proces van beleidsdialoog en het creëren van een gunstig klimaat. Op gemeenschapsniveau zijn de projectpartners door de doelgemeenschappen uitgenodigd om de ontwikkeling van 10-jarige dorpsontwikkelingsplannen en verordeningen die het beheer van hulpbronnen sturen, te faciliteren. Hierin zullen ambities voor duurzame aquacultuur en kustveiligheid worden vastgelegd. De dorpsontwikkelingsplannen van de gemeenschappen zullen bijdragen aan de uitvoering van het provinciale masterplan, waarbij rekening wordt gehouden met de prioriteiten en behoeften van de gemeenschappen. Deze afstemming vergroot in grote mate het eigenaarschap van de gemeenschap met betrekking tot besluitvorming en betrokkenheid bij de implementatie van ontwikkelingsplannen. Na afloop van het project zullen vertegenwoordigers van alle 10 doelgemeenschappen actief betrokken zijn bij door de overheid geleide planning.
Nauwe samenwerking met overheidspartners en andere spelers op verschillende beleidsniveaus - Een grondige beleidsanalyse over waar en hoe maatregelen te verankeren in nationaal en subnationaal beleid en budgetten, bijv. (ruimtelijke) ontwikkelingsplannen, masterplannen, kustzoneringsplannen, mangrovestrategieën, greenbelt- en boswetgeving, NDC, NAP, DRR (Sendai Framework) en SDG-gemeenschapsplannen: We zullen in 9 dorpen dorpsplanningsdiscussies faciliteren over problemen, onderliggende oorzaken en oplossingen.
Tastbare resultaten: -Masterplan voor duurzame ontwikkeling van het district Demak - inclusief Building with Nature Indonesia maatregelen - ontwikkeld met en bekrachtigd door Taskforce Integrated Coastal Zone Management onder leiding van het planningsbureau van Midden-Java en met betrokkenheid van alle relevante belanghebbenden. -Masterplan en Building with Nature aanpak verankerd in provinciaal beleid van Midden-Java (ruimtelijk plan en ontwikkelingsplan 2019-2024 voor de middellange termijn en provinciale mangrovestrategie). Dorpsontwikkelingsplannen en verordeningen over landgebruiksrechten, beschermde gebieden en kustzonebeheer ontwikkeld en aangenomen door 10 gemeenschappen en geformaliseerd met de lokale overheid.
Ecoranger-programma en stimuleringsprogramma voor grondgebruikers van DEA
Dankzij het stimuleringsprogramma voor landgebruiker van DEA en de cofinanciering van CSA-donoren kan CSA het ruimen van uitheemse planten in prioritaire stroomgebieden financieren. Eco rangers worden dan ingezet om samen te werken met boeren, op rotatiebegrazing, ze controleren begrazing van vee en zorgen ervoor dat rotatiebegrazing wordt gehandhaafd. Ze houden gebieden vrij van uitheemse wezens, helpen vee te beschermen door mobiele kraaling en verzamelen ook gegevens over vee en biodiversiteit, monitoren de toestand van het veld en bepalen wanneer een gebied gesloten moet worden voor begrazing. Ze zorgen er ook voor dat de gebieden waar rust heerst worden nageleefd en rapporteren de gebieden die zich niet aan de regels houden. Ze zorgen ook voor bescherming van de biodiversiteit tegen stroperij. Ecorangers spelen ook een cruciale rol om ervoor te zorgen dat uitheemse invasieve planten niet terugkomen en zijn verantwoordelijk voor het uittrekken van zaailingen die teruggroeien. Het is ook hun verantwoordelijkheid om aangetaste gebieden te herstellen waar erosiedonga's beginnen te verschijnen. Stimulansen voor landeigenaren omvatten niet alleen ecorangers, maar ook vaccinaties en toegang tot markten via veilingen. Bronnen en beekjes die waren opgedroogd begonnen weer te stromen nadat deze aanpak was geïmplementeerd.
-Traditioneel leiderschap en de gemeente speelden een cruciale rol tijdens de implementatie, zonder hun steun zou dit niet succesvol zijn geweest -Een proces van gemeenschapsmobilisatie rond het belang van duurzaam landbeheer en stroomgebiedbeheer -Financiering van DEA NRM voor het rooien van loofbomen maakte het mogelijk om rangelandsgebieden beschikbaar te maken -Financiering door DEA NRM en donorfinanciering voor rangelandsbeheer door ecorangers zorgde ervoor dat er geen loofbomen terugkwamen en zorgde voor duurzame en productieve landbouw.
-De toestand van de veestapel verbetert binnen een jaar na deze aanpak. Markttoegang voor plattelandsgemeenschappen maakt een enorm verschil voor hun levensonderhoud en hun betrokkenheid bij het programma. -Financiële middelen zijn zeer belangrijk voor de implementatie van dit EbA-initiatief vanwege de armoedeniveaus in deze gemeenschappen. De implementatie moet gebaseerd zijn op inheemse kennissystemen (geholpen bij het ontwerp van de roulerende begrazingspatronen). De focus op weidegronden ten gunste van de veestapel op het platteland was van cruciaal belang. Het verbeteren van de voordelen voor de bredere gemeenschap door toegang tot de markt voor rood vlees was essentieel om de steun van de bredere gemeenschap te krijgen.
Kwetsbaarheidsbeoordelingen en EbA-prioriteitenkaarten geïntegreerd in lokaal beleid en planning met een index voor monitoring
CSA gebruikte de Lets Respond Toolkit en een faciliteringsmiddel dat ze hebben ontwikkeld om te helpen bij de implementatie van de toolkit om de Alfred Nzo District Municipality te helpen bij het mainstreamen van klimaatverandering in hun district en de ontwikkeling van een faciliterende omgeving voor EbA te ondersteunen. CSA heeft samen met de Alfred Nzo District Municipality een kwetsbaarheidsanalyse ontwikkeld die ecologische, sociale en institutionele kwetsbaarheid voor klimaatverandering omvat. In het proces werden de lagen van kwetsbaarheid vertaald naar GIS en werd een overkoepelende EbA-prioriteitenkaart ontwikkeld die als leidraad dient voor de besluitvorming binnen het district. De VA bevat ook een index die wordt gebruikt om de kwetsbaarheid in de loop van de tijd te monitoren. CSA hielp vervolgens ook het ANDM bij het ontwikkelen van een responsstrategie voor klimaatverandering op basis van de VA en de kaarten om belangrijke prioriteiten voor aanpassing (en mitigatie) te ontwikkelen waarvan EbA deel uitmaakte. Het was van cruciaal belang om dit plan vervolgens te integreren binnen ANDM en het gebruik van het ANDM-klimaatveranderingscomité was hierbij een integraal onderdeel, evenals het monitoren van de kwetsbaarheid.
Traditioneel leiderschap en gemeente voor planning; bestaande praktijkgemeenschap rond NGO's en herstel-/behoudswerk op stroomgebiedniveau, zoals het UCP-programma: klimaatveranderingscomité op districtsniveau dat kan helpen bij het mainstreamen van klimaatverandering; 'Lets respond toolkit' op nationaal niveau voor het mainstreamen van klimaatverandering op LG-niveau, ondersteund door SA Local government association; hulpmiddelen en expertise om VA, GIS EbA-kaarten te maken/een index voor monitoring te ontwikkelen.
Lessen uit het werken met lets respond en mainstreaming in lokaal beleid en planning: -Besluitvormers van lokale overheden bewust maken van klimaatverandering en de waarschijnlijke gevolgen ervan is heel belangrijk, zodat ze de relevantie ervan voor hun dienstverlening inzien. Het is moeilijk om in te gaan op het onbekende en meestal is het veel gemakkelijker om in te gaan op onmiddellijke behoeften en zorgen (basisvoorzieningen), dus het koppelen van klimaatverandering aan bestaande activiteiten, prioriteiten en budgetten, en kijken naar wat de klimaatgevolgen voor deze dingen zouden kunnen betekenen, is echt belangrijk en echt mogelijk. Wat ook helpt, is klimaatverandering koppelen aan verantwoordelijkheidsgebieden in gemeentelijke planning en uitvoering die al goed worden begrepen. We moeten klimaatverandering op een zeer strategische en gerichte manier integreren in de belangrijkste planningsdocumenten en beheersinstrumenten van de gemeente, zoals het PIO en de verschillende sectorale masterplannen.
Nationaal beleid tegen klimaatverandering maakt implementatie op lokaal niveau mogelijk
Conservation SA is actief betrokken geweest bij de ontwikkeling van kwetsbaarheidsbeoordelingen en beleidsontwikkeling op nationaal niveau met betrekking tot klimaatverandering. Dit heeft CSA in staat gesteld om lessen uit hun participatieve processen met gemeenschappen en uit de implementatie op demonstratiesites te delen in de nationale planning. Dit is ook een leidraad voor de ondersteuning die we lokale overheden bieden bij het integreren van klimaatverandering. Door deze beleidsontwikkeling op nationaal niveau hebben we gezien hoe dit beleid een stimulans kan zijn voor actie in het veld en de lokale overheid kan ondersteunen bij het implementeren van EbA.
De nationale overheid is bereid om te leren van, samen te werken met NGO's en lessen te delen De processen van belanghebbenden op nationaal niveau voor beleidsontwikkeling zijn toereikend om een belangrijke inbreng van het lokale niveau mogelijk te maken -Relaties tussen de nationale overheid en NGO's vereisen vertrouwen en het opbouwen van partnerschappen in de loop van de tijd, waarbij NGO's kunnen worden gezien als een betrouwbare adviseur
Lessen uit nationaal beleid: -Het is van cruciaal belang dat nationaal en lokaal beleid op elkaar zijn afgestemd en dat bottom-up benaderingen het mogelijk maken dat lessen van lokale gemeenschappen en lokale overheden de ontwikkeling van nationaal beleid sturen, wat CSA (en andere NGO's) kunnen ondersteunen. -Nationaal beleid biedt het mandaat waarbinnen lokale overheden kunnen werken en dat ons in staat stelt om de implementatie van EbA op lokaal overheidsniveau te ondersteunen, hoewel dit mandaat moet worden versterkt en er middelen beschikbaar moeten worden gesteld om het te ondersteunen.
Prioriteren van EbA-maatregelen door empirische gegevens te combineren met participatieve planning
Gezien de bestaande algemene oriëntatie van het Plan 4C was een cruciale taak het identificeren en prioriteren van de belangrijkste EbA-maatregelen. Bij dit planningsproces waren ongeveer 40 instellingen uit Cartagena en het nationale niveau betrokken. Tijdens een workshop met deskundigen werd de volgende aanpak in 4 stappen toegepast. Stap 1: Identificatie van prioritaire ecosystemen en ecosysteemdiensten Stap 2: Identificatie van belangrijke klimaatbedreigingen Stap 3: Beoordeling van blootstelling en lokalisatie van prioritaire bedreigingen Stap 4. Prioritering van maatregelen, rekening houdend met sociale, ecologische en milieuaspecten: De methodologie was gebaseerd op een combinatie van beproefde methoden voor het identificeren van aanpassingsbehoeften en -opties (Adaptive MAnagement of vulnerability and RISk at COnservation sites - MARISCO) en een multicriteria-analyse voor het identificeren van prioritaire maatregelen (Prioritization tool for selecting adapation measures, Government of Mexico, ondersteund door GIZ). Een onderzoek naar de biotische kenmerken van het proefgebied hielp bij het onderbouwen van de resultaten van de participatieve planning en leverde waardevolle aanbevelingen op voor de implementatie.
*Hoge interesse om deel te nemen en bij te dragen aan het proces bij alle instellingen. *Bewezen methoden en instrumenten die alleen aan de specifieke behoeften hoefden te worden aangepast. *Participerende eenvoudige methodologie die deelnemers aan de workshop betrekt.
*Het participatieve planningsproces was een succesfactor in termen van eigenaarschap. Het Plan 4C was een belangrijk en nuttig kader dat het proces begeleidde en belanghebbenden aanzette tot actie. *Verschillende perspectieven en verwachtingen moeten worden aangepakt en een participatieve methodologie was nuttig om verschillende standpunten over te brengen en een consensus te bereiken.