계획안 초안에 기후변화(CC) 및 생태계 서비스(ES) 통합
o이 과정은 기획투자부(MPI) 산하 기획관리부(DPM)가 천연자원 및 환경 전략 및 정책 연구소(ISPONRE)와 협력하고 GIZ의 기술 지원을 받아 주도했습니다. 이는 베트남에서 이와 관련한 전례가 없는 최초의 시도였습니다. 계획 법안 초안은 과거에 다소 혼란스러웠던 베트남의 계획에 대한 포괄적인 법적 프레임워크를 구성할 것으로 기대됩니다. MPI는 모든 이해관계자와 그들의 이해관계를 하나의 계획으로 통합하고, 계획 프로세스에 EbA를 통합하기 위한 규제 프레임워크를 개선하는 것을 목표로 하고 있습니다. o법, 법령, 회람 수준에서 기후변화 및 생태계 서비스 고려사항을 베트남의 계획 시스템에 통합하는 방법에 대한 포괄적인 그림/파노라마를 제공하는 포괄적인 개념 노트가 MPI, GoV, 국회의 정책 입안자들에게 제공되었습니다. oCC와 ES 통합을 위한 구체적인 권고안과 텍스트가 MPI의 계획법 초안에 제공되어 검토를 위해 제공되었습니다. oMPI 임원을 위한 역량 강화가 이루어졌습니다.
-주제에 대한 기획투자부의 강한 관심과 권한 -다양한 기관 간 협력 의지 -과거의 불명확한 계획 프레임워크로 인해 변화에 대한 요구가 높았습니다.
역량 강화와 다중 이해관계자 파트너십 형성은 이 활동의 중요한 요소였습니다.
주정부 기후변화 대응 계획에 EbA 통합
2016년부터 2020년까지 꽝빈성과 하띤성의 지방 기후변화 대응 행동 계획(CCRAP)을 업데이트하는 것은 EbA 주류화를 위한 중요한 진입점이었습니다. 이 과정은 꽝빈성과 하띤성의 천연자원환경부(DONRE)가 주도하고 GIZ의 기술 지원을 받아 진행되었습니다. 지방 CCRAP는 기후변화 완화 및 적응에 대응하기 위한 꽝빈성과 하띤성의 모든 공동 노력의 법적 근거입니다. 이 CCRAP에는 2016년부터 2020년까지 꽝빈과 하띤의 기후 변화에 대응하기 위해 여러 지방 기관에서 시행하는 우선순위 프로젝트와 프로그램이 포함되어 있습니다. 사회생태시스템 취약성 평가의 결과와 권고사항, 그리고 EbA의 권고사항이 주정부 및 지역 차원의 CCRAP 프로세스에 반영되어 시너지 효과를 창출하고 있습니다. 예상되는 영향은 단기적으로 그리고 장기적으로 꽝빈과 하띤에서 기후 변화로 인한 부정적인 영향을 줄이는 것입니다.
-주정부 당국의 현재 및 미래 기후 변화 영향에 대한 인식이 충분함 -부문 및 정부 기관 간 협력 의지가 있음
oDONRE, DPI, DARD 등 CCRAP 업데이트 과정에 참여한 지방 공무원들의 역량은 크게 향상되었지만 직원 이직으로 인해 지속적인 역량 개발 노력이 필요함 oEbA는 지방 정책 입안자와 전문 공무원들에게 이전에는 없었던 꽝빈과 하띤의 기후변화 적응을 위한 유망한 조치로 인식되고 있음.
사회 생태 시스템에 대한 취약성 평가
EbA 취약성 평가(VA)는 기후변화 핫스팟에 대한 개요를 제공하고 거시적(주정부 수준) 및 미시적(지역사회 또는 지역 규모) 차원의 행동 우선순위를 식별합니다. 거시적 수준의 VA는 주의 생태, 사회, 경제적 자산과 기후 변화 전망에 대한 기존 정보를 사용하여 보다 면밀한 주의가 필요한 특정 '핫스팟'을 식별합니다. 이를 통해 주정부는 기후 변화 문제에 대한 포괄적인 개요를 파악하고 행동 우선순위를 파악할 수 있습니다. 미시적 수준의 VA는 일부 핫스팟에 초점을 맞추고 분석을 반복하며 현장 작업, 현지 데이터 수집 및 이해관계자 참여라는 보다 전통적인 상향식 방법을 적용합니다. 여기서 핵심 개념은 다음을 포함하는 사회생태시스템(SES)에 대한 VA입니다: 기후 변화에 대한 지역적 맥락을 파악하여 중요한 문제를 식별하고 우선순위를 정하는 것, 경제, 사회 및 생태 프로필을 기반으로 SES 및 주요 경제 자산을 식별하고, Google 어스를 기반으로 전문가의 판단을 사용하여 다양한 유형의 토지 피복, 인프라 및 인간 활동을 식별하는 것, 영향, 적응 능력, 취약성 평가를 포함한 SES 및 KEA의 VA, EbA 및 기타 적응 옵션을 식별하는 것 등이 있습니다.
-데이터, 정보 수집, 현장 작업 시 관련 지방 부서의 적극적인 지원과 전문가 팀과의 토론 및 자문 가능 -사회경제 부문, 토지피복 지도 등에 대한 시계열뿐만 아니라 디지털 형식의 데이터 세트 사용 가능.
-과학적으로 건전한 평가와 권고안을 제공하기 위해서는 기후, 사회, 경제, 생태에 대한 시계열 데이터베이스가 매우 중요 -기후변화, 기후변화 적응은 단일 부서의 권한을 넘어선 범부처적 문제이므로 학제 간, 부서 간 조정이 매우 중요 -지역 기후변화 문제를 파악하고 지역 맞춤형 EbA 솔루션을 제안하려면 지역 지식과 지역 참여가 매우 중요 -기존 데이터 및 정보와 지역 상황에 맞게 적응하려면 혁신과 유연성 있는 EbA 취약성 평가 적용이 성공의 열쇠 -기후변화 취약성 평가의 혁신과 유연성은 기후변화에 대한 적응의 열쇠입니다. -지역 정부 담당자의 참여는 EbA의 결과와 권고 사항이 채택되어 정책 및 지침으로 전환될 수 있도록 보장합니다.
상향식 - 풀뿌리 이니셔티브
지역 이해관계자들은 환경 리더가 되는 법을 배웁니다. 그들은 자신의 물 현실에 대해 배웁니다. 사람들이 지역 문제와 지역사회의 책임을 이해하게 되면, 갈등을 겪고 있는 다른 지역사회의 비슷한 이해관계자 그룹과 만나 교류할 수 있습니다. 이러한 교차 분쟁 회의의 공통점은 공유 유역의 보호이며, 지역사회는 생산적인 회의에 참여하여 해결책을 모색합니다. 이들은 함께 양측의 이익에 부합하는 프로젝트를 찾아냅니다. 이 과정을 통해 커뮤니티는 격변하는 정치 환경 속에서도 해결책을 발전시킬 수 있는 역량을 갖추게 됩니다. 대부분의 경우, 강력한 청소년 프로그램과 솔직한 성인 리더십의 결합은 시장과 다른 지자체 지도자들의 정치적 참여 의지를 불러일으킵니다.
최고의 리더십을 발휘하려면 현지 커뮤니티에서 존경받는 리더가 필요합니다. 프로젝트 경험이 풍부한 지역 프로젝트 관리자가 현지 리더를 멘토링하는 것이 중요합니다.
분쟁 상황에서 지역사회의 리더십은 지도자가 지역사회의 이익을 위해 행동한다는 신뢰를 확보하는 데 특히 중요합니다. 자연과 공유 수역을 따라 걷는 것은 지역 사회가 물 현실을 이해할 수 있는 최고의 기회를 제공합니다. 사람들이 지역 문제와 지역 사회의 책임을 이해할 때만 다른 지역 사회를 만날 수 있습니다. 지역 사회 구성원들은 에코피스 같은 단체가 국경을 넘는 회의를 촉진하여 회의가 국경과 이웃 지역에 영향을 미치는 문제를 논의할 수 있는 '안전한 장소'가 될 수 있도록 하는 데 감사하고 필요성을 표명합니다. 참가자들은 각자의 현실에 대해 자유롭게 이야기하면서 건설적인 방법으로 해결책을 모색할 수 있었습니다. 환경 문제에 대한 회의와 협력은 국경을 넘는 이니셔티브를 넘어 장기적인 영향을 미치는 강력한 국경을 넘는 커뮤니케이션 네트워크를 만들고 유지할 수 있는 역량을 제공합니다.
하향식 - 국내 및 국제 이니셔티브
탑다운 방식은 이 문제에 대한 광범위한 정치적 인식을 형성하는 과정입니다. 여기에는 국내 및 국제적 지원을 위한 옹호가 포함됩니다. 일반적으로 문제를 설명하는 개념 문서에서 이 프로세스를 시작하여 문제를 뒷받침하고 문서화하기 위한 추가 연구를 진행합니다. 언론의 관심은 문제에 대한 정치적 인식을 높이고 대중에게 정보를 전달하여 광범위한 대중의 행동 요구를 창출하는 데 필요하므로 언론에 호소하는 것이 중요합니다. 언론의 관심은 국내외의 참여를 유도하고 국내외 자원 동원을 촉진할 수 있습니다. 우리의 경험에 따르면 여론은 국가 의사 결정권자뿐만 아니라 지역 지도자들에게 정치적 의제를 결정하는 데 결정적인 역할을 합니다.
강력한 커뮤니티 참여와 공공 이니셔티브는 정치적 행동에 대한 수요를 창출합니다. 해결책을 논의하는 것이 정치적으로 안전한 환경을 조성하는 것이 중요합니다. 해결책이 진정으로 국가 이익에 부합한다면 정치인들은 더 쉽게 변화를 수용하고 심지어 변화를 주도할 것입니다. 언론 및 국제 사회와의 좋은 관계는 정부의 참여를 촉진할 수 있습니다.
불안정한 정치 환경 속에서 환경 문제는 중요한 정치적 갈등과 공식적인 평화 프로세스의 틀 안에서 인질로 잡혀 졸로 이용되고 있습니다. 이니셔티브가 실질적인 변화를 이끌어내기 위해서는 정치의 지루함에 추진력을 잃지 않으면서도 관리들의 명시적인 승인을 얻어야 한다는 신중한 균형이 유지되어야 합니다.
연안 해역 관리 개선을 위한 거버넌스 마련을 위한 정책 대화
지속 가능한 저지대 개발의 주요 장애물은 해안 지역 관리 정책과 접근 방식의 통합 부족, 계획의 설계 및 실행 과정에서 제한적인 실천으로의 전환, 제한된 지역사회 참여입니다. 인도네시아 정부는 이러한 문제를 해결하기 위해 다양한 통합 마스터 플랜 프로세스에 착수하고 태스크포스와 실무 그룹을 구성했습니다. 솔루션의 상당 부분은 이러한 정책 대화 프로세스를 지원하여 이를 가능하게 하는 환경을 조성하는 데 전념하고 있습니다. 지역사회 차원에서 프로젝트 파트너는 대상 지역사회의 초대를 받아 자원 관리를 안내하는 10개년 마을 개발 계획과 규정의 개발을 촉진했습니다. 이러한 계획은 지속 가능한 양식업과 해안 보안에 대한 야망을 정의할 것입니다. 지역사회-마을 계획은 지역사회의 우선순위와 필요를 해결하여 주정부 마스터플랜의 이행에 기여할 것입니다. 이러한 연계는 개발 계획 실행에 대한 의사 결정 및 참여와 관련하여 커뮤니티의 소유권을 크게 높입니다. 프로젝트가 끝나면 10개 대상 커뮤니티의 대표들은 정부 주도의 계획 수립에 적극적으로 참여하게 될 것입니다.
-정부 파트너 및 다양한 정책 수준의 다른 주체들과 긴밀한 협력 -(공간) 개발 계획, 마스터플랜, 해안 구역화 계획, 맹그로브 전략, 그린벨트 및 산림법, 국가 및 지방정부 정책과 예산에 조치를 포함시킬 위치와 방법에 대한 철저한 정책 분석(예: (공간) 개발 계획, 마스터플랜, 해안 구역화 계획, NDC, NAP, DRR (센다이 프레임워크) 및 SDG 커뮤니티 계획): 9개 마을에서 문제, 근본 원인 및 해결책에 대한 마을 계획 토론을 촉진합니다.
가시적 성과: -자연과 함께하는 인도네시아 조치를 포함한 데막 지역의 지속 가능한 개발을 위한 마스터 플랜 - 중부 자바 계획 기관이 주도하고 모든 관련 이해관계자가 참여하는 통합 해안 지역 관리 태스크포스와 함께 개발하고 승인했습니다. -중부 자바 주 정책(공간 계획 및 중기 개발 계획 2019-2024, 주정부 맹그로브 전략)에 포함된 마스터 플랜 및 자연과 함께하는 건축 접근 방식. 토지 사용권, 보호 구역 및 해안 지역 관리에 관한 마을 개발 계획 및 규정을 10개 커뮤니티에서 개발 및 채택하고 지방 정부와 공식화했습니다.
에코레인저 프로그램 및 DEA 토지 사용자 인센티브 프로그램
DEA NRM 토지 사용자 인센티브 프로그램은 CSA 기부자들의 공동 자금과 함께 CSA가 우선 집수지에서 외래종 개간 자금을 조달할 수 있도록 지원합니다. 그런 다음 에코 레인저를 고용하여 농부들과 함께 순환 방목으로 가축의 방목을 통제하고 순환 방목이 시행되도록 합니다. 에코 레인저는 이동식 방목을 통해 가축을 보호하고 가축과 생물 다양성에 대한 데이터를 수집하며 초원 상태를 모니터링하고 방목을 중단해야 할 시기를 결정합니다. 또한 휴식 구역의 준수 여부를 확인하고 준수하지 않는 구역을 신고합니다. 또한 밀렵으로부터 생물 다양성을 보호합니다. 또한 에코레인저는 외래 침입 식물이 다시 들어오지 못하도록 하는 데 중요한 역할을 하며, 다시 자라는 묘목을 뽑아내는 일도 담당합니다. 침식 동아가 나타나기 시작하는 황폐화된 지역을 복구하는 것도 에코레인저의 책임입니다. 토지 소유주에 대한 인센티브에는 에코레인저뿐만 아니라 백신 접종과 경매를 통한 시장 접근도 포함됩니다. 이러한 접근 방식이 시행된 후 말라 있던 샘과 개울이 다시 흐르기 시작했습니다.
-전통적 리더십과 지자체는 실행 과정에서 중요한 역할을 했으며, 이들의 지원이 없었다면 성공하지 못했을 것입니다 -지속 가능한 토지 관리와 집수 관리의 중요성에 대한 지역 사회 동원 과정 -목장 개간을 위한 DEA NRM의 자금 지원으로 목장지를 이용할 수 있었습니다 -생태 레인저의 목장지 관리를 위한 DEA NRM의 자금과 기부자 자금은 지속 가능한 목장지를 보장할 뿐만 아니라 목장의 반환을 방지하고 생산성을 보장했습니다.
-가축 상태는 이 접근법 시행 후 1년 이내에 개선됩니다. - 농촌 지역사회의 시장 접근성은 생계와 프로그램 참여에 큰 변화를 가져옵니다. - 재성장을 방지하기 위해 소를 제거한 지역을 지속적으로 모니터링해야 합니다. -지역사회 참여가 지속적으로 이루어져야 합니다. -지역사회의 빈곤 수준으로 인해 EbA 이니셔티브의 실행을 위해서는 재정 자원이 매우 중요합니다. -실행 작업은 원주민 지식 체계에 기반해야 합니다(순환 방목 패턴 설계에 도움) -농촌 가축의 이익을 위해 방목지에 초점을 맞추는 것이 중요합니다. -더 넓은 지역사회로부터 구매를 얻기 위해서는 붉은 고기 시장 접근을 통해 더 넓은 지역사회의 이익을 개선하는 것이 핵심적이었습니다.
모니터링 지수를 포함하는 취약성 평가 및 EbA 우선순위 맵이 지역 정책 및 계획에 통합되어 있습니다.
CSA는 알프레드 은조 지구 지자체가 기후 변화를 주류화하고 EbA를 위한 환경을 조성할 수 있도록 지원하기 위해 '대응하자 툴킷'과 툴킷의 실행을 돕기 위해 자체 개발한 촉진 리소스를 사용했습니다. CSA는 알프레드 은조 지구 자치단체와 함께 기후 변화에 대한 생태적, 사회적, 제도적 취약성을 포함하는 취약성 평가를 개발했습니다. 이 과정에서 취약성 계층을 GIS로 변환하고 지구 내 의사결정을 안내하는 중요한 EbA 우선순위 지도를 개발했습니다. VA에는 시간 경과에 따른 취약성을 모니터링하는 데 사용되는 지표도 포함되어 있습니다. 그런 다음 CSA는 EbA가 포함된 주요 적응(및 완화) 우선순위를 개발하기 위해 VA와 지도를 기반으로 한 기후변화 대응 전략을 개발하도록 ANDM을 지원했습니다. 이 계획을 ANDM 내에 통합하는 것이 중요했으며, 취약성 모니터링뿐만 아니라 이를 위해 ANDM 기후 변화 위원회의 활용이 필수적이었습니다.
계획 수립을 위한 전통적인 리더십과 지자체, UCP-프로그램과 같은 유역 수준에서 NGO와 복원/보전 작업을 중심으로 한 실천 커뮤니티의 존재: 기후변화 주류화를 지원할 수 있는 지역 수준의 기후변화 위원회, 국가 차원의 '기후변화 주류화를 위한 대응 툴킷', 지방정부연합의 지원, VA, GIS EbA 지도를 위한 도구와 전문성/ 모니터링을 위한 지수 개발.
지역 정책 및 계획에 대응하고 주류화하기 위해 렛츠와 협력하면서 얻은 교훈: -지방정부 의사결정권자들 사이에서 기후 변화와 그 영향에 대한 인식을 높이는 것이 매우 중요하며, 이를 통해 서비스 제공과의 관련성을 파악할 수 있습니다. 미지의 것을 다루는 것은 어렵고 일반적으로 즉각적인 필요와 우려(기본 서비스)를 다루는 것이 훨씬 쉽기 때문에 기후 변화를 기존 활동, 우선순위 및 예산과 연결하고 기후 영향이 이러한 것들에 어떤 의미를 가질 수 있는지 살펴보는 것은 정말 중요하고 실제로 가능합니다. 기후 변화를 이미 잘 이해하고 있는 지자체 계획 및 실행의 책임 영역과 연계하는 것도 도움이 됩니다. 우리는 매우 전략적이고 목표 지향적인 방식으로 기후 변화를 IDP와 같은 지자체의 주요 계획 문서 및 관리 도구와 다양한 부문별 마스터 플랜에 주류화해야 합니다.
국가 차원의 기후 변화 대응 정책으로 지역 차원의 이행 지원
Conservation SA는 기후 변화와 관련된 국가 차원의 취약성 평가 및 정책 개발에 적극적으로 참여해 왔으며, 이를 통해 지역사회와 참여 과정을 통해 얻은 교훈을 공유하고 시범 현장에서의 실행을 국가 계획에 반영할 수 있었습니다. 이는 또한 기후 변화의 주류화를 위해 지방 정부에 제공하는 지원의 지침이 됩니다. 이러한 국가 차원의 정책 개발을 통해 우리는 이 정책이 어떻게 현장에서의 행동을 촉진하고 지방 정부가 EbA를 실행할 수 있도록 지원하는지 확인했습니다.
국가 차원의 정부가 NGO 부문으로부터 배우고, 참여하고, 교훈을 공유하려는 의지 정책 개발을 위한 국가 차원의 이해관계자 프로세스가 적절하여 지역 차원의 상당한 투입이 제공될 수 있음 -국가 정부와 NGO 간의 관계는 시간이 지남에 따라 신뢰와 파트너십 구축이 필요하며, NGO는 신뢰할 수 있는 조언자로 간주될 수 있음.
국가 정책의 교훈: -국가 정책과 지방 정책이 연계되어야 하며, 상향식 접근 방식을 통해 지역사회와 지방 정부가 CSA(및 기타 NGO)가 지원할 수 있는 국가 정책의 개발을 안내할 수 있도록 하는 것이 중요합니다. -지역사회와 지방 정부, 중앙 정부가 배우고 공유할 수 있는 플랫폼을 제공하는 것이 중요합니다 -국가 정책은 지방 정부가 일할 수 있는 권한을 제공하므로 지방 정부 차원에서 EbA 이행을 지원할 수 있지만, 이 권한을 강화하고 이를 지원하기 위한 자원을 제공해야 합니다.
경험적 데이터와 참여적 계획을 결합하여 EbA 조치의 우선순위 지정
계획 4C가 제공하는 기존의 일반적인 방향을 고려할 때, 한 가지 중요한 과제는 주요 EbA 조치를 식별하고 우선순위를 정하는 것이었습니다. 이 계획 수립 과정에는 카르타헤나와 국가 차원에서 약 40개의 기관이 참여했습니다. 전문가 워크숍에서는 다음과 같은 4단계 접근 방식이 적용되었습니다. 1단계: 우선순위 생태계 및 생태계 서비스 식별 2단계: 주요 기후 위협 식별 3단계: 우선순위 위협의 노출 및 지역화 평가 4단계: 사회적, 환경적, 경제적 기준을 고려한 조치의 우선순위 선정 방법론은 적응 필요성과 옵션을 식별하기 위한 검증된 방법(취약성 및 위험의 적응적 관리 - MARISCO)과 우선순위 조치를 식별하기 위한 다중 기준 분석(적응 조치 선정을 위한 우선순위 도구, 멕시코 정부, GIZ 지원)의 조합을 기반으로 합니다. 시범 지역의 생물학적 특성에 대한 연구는 참여형 계획의 결과를 뒷받침하는 데 도움이 되었으며 실행을 위한 귀중한 권장 사항을 제공했습니다.
*모든 기관의 참여와 기여에 대한 높은 관심 *특정 요구사항에 맞게 조정하기만 하면 되는 검증된 방법과 도구 *워크숍 참가자의 참여를 유도하는 참여형 간단한 방법론.
*참여형 계획 프로세스는 주인의식 측면에서 성공 요인이었습니다. Plan 4C는 프로세스를 안내하고 이해관계자들의 행동을 유도하는 중요하고 유용한 프레임워크였습니다. 다양한 관점과 기대치를 다뤄야 하며, 참여적 방법론은 다양한 관점을 파악하고 합의에 도달하는 데 도움이 되었습니다.