Integrazione del cambiamento climatico (CC) e dei servizi ecosistemici (ES) nel progetto di legge sulla pianificazione
oQuesto processo è stato condotto dal Dipartimento di Gestione della Pianificazione (DPM) del Ministero della Pianificazione e degli Investimenti (MPI) in collaborazione con l'Istituto di Strategia e Politica per le Risorse Naturali e l'Ambiente (ISPONRE) e con il supporto tecnico del GIZ. Si tratta del primo sforzo compiuto in Vietnam in questo senso, senza alcun precedente. Il progetto di legge sulla pianificazione dovrebbe costituire un quadro giuridico completo per la pianificazione in Vietnam, che in passato era piuttosto caotica. L'ambizione del MPI è quella di riunire tutte le parti interessate e i loro interessi in un unico piano e di migliorare il quadro normativo per l'integrazione dell'EbA nei processi di pianificazione. oAi responsabili politici del MPI, del GoV e dell'Assemblea Nazionale è stata messa a disposizione una nota concettuale completa che fornisce un quadro/panorama completo su come integrare i cambiamenti climatici e le considerazioni sui servizi ecosistemici nel sistema di pianificazione in Vietnam, a livello di leggi, decreti e circolari. oRaccomandazioni e testi concreti per l'integrazione dei cambiamenti climatici e dei servizi ecosistemici sono stati messi a disposizione della bozza del disegno di legge sulla pianificazione del MPI per essere presi in considerazione. oSono stati realizzati interventi di capacity building per i funzionari del MPI.
-forte interesse e mandato del Ministero della Pianificazione e degli Investimenti per il tema - disponibilità a cooperare tra le diverse istituzioni - quadri di pianificazione poco chiari del passato hanno creato una forte richiesta di cambiamento
Il rafforzamento delle capacità e la formazione di partenariati tra più soggetti sono stati elementi importanti di questa attività.
Integrazione dell'EbA nei piani provinciali di risposta ai cambiamenti climatici
L'aggiornamento dei Piani d'azione provinciali per la risposta ai cambiamenti climatici (CCRAP) della provincia di Quang Binh e della provincia di Ha Tinh per il periodo 2016-2020 è stato un importante punto di partenza per l'integrazione dell'EbA. Questo processo è stato guidato dal Dipartimento delle risorse naturali e dell'ambiente (DONRE) di Quang Binh e di Ha Tinh con il supporto tecnico del GIZ. Il CCRAP provinciale è una base legale per tutti gli sforzi coordinati delle province di Quang Binh e Ha Tinh in risposta alla mitigazione e all'adattamento ai cambiamenti climatici. Questo CCRAP include progetti e programmi prioritari implementati da diverse agenzie provinciali per rispondere ai cambiamenti climatici in Quang Binh e Ha Tinh nel periodo 2016-2020. I risultati e le raccomandazioni della valutazione della vulnerabilità dei sistemi socio-ecologici, comprese le raccomandazioni dell'EbA, sono stati inseriti nel processo CCRAP sia a livello provinciale che locale per creare sinergie. Gli impatti attesi sono la riduzione degli impatti negativi dei cambiamenti climatici in Quang Binh e Ha Tinh nel breve e nel lungo periodo.
-sufficiente consapevolezza degli impatti attuali e futuri dei cambiamenti climatici da parte delle autorità provinciali - volontà di cooperare tra settori e agenzie governative
oLa capacità dei funzionari provinciali coinvolti nel processo di aggiornamento del CCRAP, tra cui DONRE, DPI, DARD, è stata significativamente migliorata, ma sono necessari continui sforzi di sviluppo delle capacità a causa del turnover del personale. oL'EbA è stata percepita dai responsabili politici provinciali e dai funzionari professionisti come una misura promettente per adattarsi al cambiamento climatico in Quang Binh e Ha Tinh, mai verificatasi prima.
Valutazione della vulnerabilità dei sistemi socio-ecologici
Le valutazioni di vulnerabilità (VA) di EbA forniscono una panoramica dei punti caldi del cambiamento climatico e identificano le priorità di azione a livello macro (provinciale) e micro (comunitario o locale). La valutazione di vulnerabilità a livello macro utilizza le informazioni esistenti sugli asset ecologici, sociali ed economici della provincia e sulle proiezioni dei cambiamenti climatici e identifica "punti caldi" specifici che richiedono maggiore attenzione. Consente a una provincia di avere una panoramica completa dei problemi legati al cambiamento climatico e di identificare le priorità di intervento. La VA a livello micro si concentra su una selezione di punti caldi e ripete l'analisi, applicando metodi più convenzionali dal basso verso l'alto di lavoro sul campo, raccolta di dati locali e partecipazione degli stakeholder. Il concetto chiave è quello di VA per il Sistema Socio-Ecologico (SES), che comprende i seguenti aspetti: Identificazione dei SES e degli asset economici chiave sulla base di profili economici, sociali ed ecologici e utilizzando il giudizio di esperti basato su Google Earth per identificare i diversi tipi di copertura del suolo, le infrastrutture e le attività umane; valutazione dei SES e dei KEA, compresa la valutazione degli impatti, delle capacità di adattamento e delle vulnerabilità; identificazione di EbA e di altre opzioni di adattamento.
-Supporto attivo dei dipartimenti provinciali competenti nella raccolta di dati, informazioni, lavoro sul campo e disponibilità alla discussione e alla consultazione con il team di esperti - Disponibilità di dataset in formato digitale e di serie temporali per i settori socio-economici, mappe di copertura del suolo, ecc.
-Il coordinamento interdisciplinare e interdipartimentale è molto importante perché i cambiamenti climatici e l'adattamento ai cambiamenti climatici sono questioni trasversali e vanno al di là dei mandati di un singolo dipartimento. La conoscenza e la partecipazione locale sono molto importanti per identificare i problemi locali legati ai cambiamenti climatici e per proporre soluzioni di EbA su misura per il territorio. -La partecipazione dei funzionari del governo locale garantisce che i risultati e le raccomandazioni dell'EbA vengano recepiti e tradotti in politiche e linee guida.
Bottom Up - Iniziativa dal basso
Gli stakeholder locali imparano a diventare leader ambientali. Imparano a conoscere la loro realtà idrica. Quando le persone comprendono i problemi locali e le responsabilità della loro comunità, possono incontrarsi e impegnarsi con gruppi simili di stakeholder di altre comunità al di là del conflitto. Il terreno comune per questi incontri tra conflitti è la salvaguardia del bacino idrografico condiviso e le comunità si impegnano in incontri produttivi per individuare soluzioni. Insieme individuano progetti che rispondono agli interessi di entrambe le parti. Attraverso questo processo, le comunità acquisiscono la capacità di proporre soluzioni anche in un ambiente politico turbolento. Nella maggior parte dei casi, la combinazione di un programma giovanile forte e di una leadership adulta e schietta crea la volontà politica di coinvolgere i sindaci e gli altri leader comunali.
La leadership della comunità locale ha bisogno di un leader rispettato dalla comunità locale per fornire la migliore leadership. È importante che un project manager regionale con una forte esperienza di progetto faccia da mentore al leader locale.
La leadership locale da parte della comunità locale è particolarmente importante in una situazione di conflitto per garantire la fiducia che il leader agisca nell'interesse della comunità. Le passeggiate nella natura e lungo i corpi idrici condivisi offrono alle comunità la migliore opportunità di comprendere la loro realtà idrica. Solo quando le persone comprendono i problemi locali e la responsabilità della loro comunità, possono incontrare altre comunità. I membri della comunità esprimono l'apprezzamento e la necessità che un'organizzazione come EcoPeace faciliti gli incontri transfrontalieri per garantire che gli incontri forniscano un "luogo sicuro" per le comunità locali per discutere le questioni che interessano le comunità transfrontaliere e vicine. I partecipanti sono stati liberi di parlare delle loro realtà e di utilizzare mezzi costruttivi per cercare soluzioni. Gli incontri e la collaborazione su questioni ambientali offrono la capacità di creare e sostenere forti reti di comunicazione transfrontaliera con un impatto a lungo termine che va oltre l'iniziativa transfrontaliera.
Top Down - Iniziativa nazionale e internazionale
Top-Down è il processo di creazione di una più ampia consapevolezza politica del problema. Include l'advocacy per ottenere un sostegno nazionale e internazionale. In genere, un documento concettuale che spiega il problema avvia questo processo con ulteriori ricerche per sostenere e documentare le questioni. È importante fare appello ai media, poiché la loro attenzione è necessaria per aumentare la consapevolezza politica dei problemi e per trasmettere le informazioni al pubblico, con il risultato di creare una più ampia richiesta di azione da parte dell'opinione pubblica. L'attenzione dei media mobilita l'impegno nazionale e internazionale e può favorire la mobilitazione di risorse nazionali e internazionali. Secondo la nostra esperienza, l'opinione pubblica gioca un ruolo decisivo nel dettare l'agenda politica ai leader locali e ai decisori nazionali.
Un forte impegno della comunità e le iniziative pubbliche creano la domanda di azione politica. È importante creare un ambiente in cui sia politicamente sicuro discutere le soluzioni; se le soluzioni sono veramente nell'interesse nazionale, i politici abbracceranno più facilmente il cambiamento e addirittura lo guideranno. Buone relazioni con i media e la comunità internazionale possono facilitare il coinvolgimento del governo.
In un panorama politico instabile, le questioni ambientali sono tenute in ostaggio, usate come pedine nel conflitto politico generale e nel quadro del processo di pace ufficiale. Affinché le iniziative producano un reale cambiamento, è necessario mantenere un attento equilibrio: ottenere l'approvazione esplicita dei funzionari senza perdere slancio nel tedio della politica.
Dialogo politico per sviluppare accordi di governance per una migliore gestione delle zone costiere
Gli ostacoli principali allo sviluppo sostenibile delle pianure sono la mancanza di integrazione delle politiche e degli approcci di gestione delle zone costiere, la limitata traduzione in pratica e il limitato coinvolgimento delle comunità durante la progettazione e l'attuazione dei piani. Il governo indonesiano ha avviato diversi processi di master planning integrato e ha istituito task force e gruppi di lavoro per affrontare queste sfide. Gran parte della soluzione è dedicata a sostenere questo processo di dialogo politico, creando un ambiente favorevole. A livello comunitario, i partner del progetto sono stati invitati dalle comunità destinatarie a facilitare lo sviluppo di piani di sviluppo dei villaggi e di regolamenti decennali che guidino la gestione delle risorse. Questi definiranno le ambizioni per un'acquacoltura sostenibile e per la sicurezza costiera. I piani delle comunità-villaggio contribuiranno all'attuazione del piano regolatore provinciale, rispondendo alle priorità e alle esigenze della comunità. Questo allineamento aumenta notevolmente la titolarità della comunità per quanto riguarda il processo decisionale e l'impegno nell'attuazione dei piani di sviluppo. Al termine del progetto, i rappresentanti di tutte le 10 comunità target saranno attivamente coinvolti nella pianificazione guidata dal governo.
-Una stretta collaborazione con i partner governativi e altri attori a diversi livelli politici - Un'analisi politica approfondita su dove e come inserire le misure nelle politiche e nei bilanci nazionali e subnazionali, ad esempio nei piani di sviluppo (spaziale), nei piani regolatori, nei piani di zonizzazione costiera, nelle strategie per le mangrovie, nella legislazione sulle greenbelt e sulle foreste, nei piani NDC, NAP, DRR (Sendai Framework) e SDG Community: In 9 villaggi faciliteremo le discussioni sulla pianificazione dei problemi, sulle cause e sulle soluzioni.
Risultati tangibili: -Piano generale per lo sviluppo sostenibile del distretto di Demak - comprese le misure di Building with Nature Indonesia - sviluppato e approvato dalla task force per la gestione integrata delle zone costiere guidata dall'agenzia di pianificazione di Giava Centrale e che coinvolge tutte le parti interessate. -Piano regolatore e approccio Building with Nature incorporati nelle politiche provinciali di Central Java (piano territoriale e piano di sviluppo a medio termine 2019-2024 e strategia provinciale per le mangrovie). Piani di sviluppo dei villaggi e regolamenti sui diritti d'uso della terra, sulle aree protette e sulla gestione delle zone costiere sviluppati e adottati da 10 comunità e formalizzati con il governo locale.
Programma Ecoranger e programma di incentivi per gli utenti della terra DEA
Il programma di incentivi per gli utenti della terra della DEA NRM, insieme ai co-finanziamenti dei donatori della CSA, consente a quest'ultima di finanziare l'abbattimento delle aliene nei bacini prioritari. Gli eco-ranger vengono quindi impiegati per lavorare con gli agricoltori, per il pascolo a rotazione, per controllare il pascolo del bestiame e per garantire l'applicazione del pascolo a rotazione. Mantengono le aree libere da alieni, aiutano a proteggere il bestiame attraverso il kraaling mobile e raccolgono dati sul bestiame e sulla biodiversità, monitorano le condizioni del veld e determinano quando un'area deve essere chiusa al pascolo. Assicurano inoltre il rispetto delle aree di riposo e segnalano quelle non conformi. Assicurano inoltre la protezione della biodiversità contro il bracconaggio. Anche gli ecoranger svolgono un ruolo cruciale nel garantire che le piante esotiche invasive non tornino e sono responsabili dell'eliminazione delle piantine che ricrescono. È loro responsabilità anche riabilitare le aree degradate dove cominciano a comparire le donghe da erosione. Gli incentivi per i proprietari dei terreni includono non solo gli ecoranger, ma anche le vaccinazioni e l'accesso ai mercati attraverso le aste. Sorgenti e ruscelli che si erano prosciugati hanno ripreso a scorrere dopo l'attuazione di questi approcci.
-Un processo di mobilitazione della comunità sull'importanza di una gestione sostenibile del territorio e dei bacini idrografici - Il finanziamento da parte della DEA NRM per l'abbattimento dei bagli ha permesso di rendere disponibili i pascoli - Il finanziamento da parte della DEA NRM e dei donatori per la gestione dei pascoli da parte degli ecoranger ha assicurato il non ritorno dei bagli e la garanzia di prodotti sostenibili.
-L'accesso al mercato per le comunità rurali fa un'enorme differenza per i mezzi di sostentamento e per il loro impegno nel programma. -Le risorse finanziarie sono fondamentali per l'implementazione di questa iniziativa di EbA, a causa dei livelli di povertà di queste comunità. - Il lavoro di implementazione dovrebbe basarsi sui sistemi di conoscenza indigeni (assistiti nella progettazione dei modelli di pascolo a rotazione) - L'attenzione ai pascoli a beneficio del bestiame rurale è stata fondamentale. - Migliorare i benefici della comunità più ampia attraverso l'accesso al mercato della carne rossa è stato fondamentale per ottenere il consenso della comunità più ampia.
Valutazioni di vulnerabilità e mappe di priorità EbA integrate nella politica e nella pianificazione locale che includono un indice per il monitoraggio
Il CSA ha utilizzato il Lets Respond Toolkit e una risorsa di facilitazione che ha sviluppato per assistere l'implementazione del toolkit al fine di assistere il Comune del distretto di Alfred Nzo nell'integrazione dei cambiamenti climatici nel proprio distretto e sostenere lo sviluppo di un ambiente favorevole all'EbA. La CSA ha sviluppato una valutazione della vulnerabilità con il Comune del distretto di Alfred Nzo, che comprende la vulnerabilità ecologica, sociale e istituzionale ai cambiamenti climatici. Durante il processo, gli strati di vulnerabilità sono stati tradotti in GIS ed è stata sviluppata una mappa generale delle priorità di EbA che guida il processo decisionale all'interno del distretto. La VA contiene anche un indice che viene utilizzato per monitorare la vulnerabilità nel tempo. La CSA ha poi assistito l'ANDM nello sviluppo di una Strategia di risposta ai cambiamenti climatici guidata dalla VA e dalle mappe, al fine di sviluppare priorità chiave di adattamento (e mitigazione) di cui l'EbA faceva parte. È stato fondamentale integrare questo piano all'interno dell'ANDM e l'uso del comitato sui cambiamenti climatici dell'ANDM è stato parte integrante di questo processo, oltre che del monitoraggio della vulnerabilità.
Leadership tradizionale e municipalità per la pianificazione; comunità di pratica esistente intorno alle ONG e al lavoro di restauro/conservazione a livello di bacino idrografico, come il programma UCP: comitato per il cambiamento climatico a livello distrettuale che può aiutare nell'integrazione del cambiamento climatico; kit di strumenti "Lets respond" a livello nazionale per l'integrazione del cambiamento climatico a livello di LG, supportato dall'associazione dei governi locali della SA; strumenti e competenze per fare VA, mappe GIS EbA/ sviluppare un indice per il monitoraggio.
Lezioni dal lavoro con lets respond e il mainstreaming nella politica e nella pianificazione locale: - La sensibilizzazione sui cambiamenti climatici e sui loro probabili impatti tra i responsabili delle amministrazioni locali è davvero importante, in modo che possano vederne la rilevanza per l'erogazione dei servizi. È difficile affrontare l'ignoto e di solito è molto più facile affrontare i bisogni e le preoccupazioni immediate (servizi di base), quindi collegare il cambiamento climatico alle attività, alle priorità e ai bilanci esistenti e considerare cosa potrebbe significare l'impatto del clima per questi aspetti è davvero importante e possibile. Un'altra cosa che aiuta è collegare i cambiamenti climatici alle aree di responsabilità della pianificazione e dell'attuazione comunale che sono già ben comprese. Dobbiamo integrare il cambiamento climatico in modo molto strategico e mirato nei principali documenti di pianificazione e negli strumenti di gestione del Comune, come l'IDP e i vari piani regolatori settoriali.
La politica nazionale di risposta ai cambiamenti climatici consente l'attuazione a livello locale
Conservation SA ha partecipato attivamente allo sviluppo di valutazioni di vulnerabilità a livello nazionale e all'elaborazione di politiche relative al cambiamento climatico; ciò ha permesso a CSA di condividere gli insegnamenti tratti dai processi partecipativi con le comunità e dall'attuazione nei siti dimostrativi nella pianificazione nazionale. Ciò guida anche il sostegno che forniamo ai governi locali in materia di mainstreaming del cambiamento climatico. Attraverso lo sviluppo di politiche a livello nazionale, abbiamo visto come queste possano essere un fattore abilitante per l'azione sul campo e sostenere il governo locale nell'implementazione dell'EbA.
Il governo nazionale è disposto a imparare e a impegnarsi con il settore delle ONG e a condividere gli insegnamenti I processi di sviluppo delle politiche da parte degli stakeholder a livello nazionale sono adeguati per consentire l'apporto di contributi significativi dal livello locale - I rapporti tra governo nazionale e ONG richiedono fiducia e la creazione di partnership nel tempo, in cui l'ONG può essere vista come un consulente di fiducia
Lezioni dalla politica nazionale: - È fondamentale che la politica nazionale e quella locale siano allineate e che gli approcci dal basso verso l'alto consentano alle comunità locali e ai governi locali di trarre insegnamenti per lo sviluppo della politica nazionale che CSA (e altre ONG) sono in grado di sostenere. -La politica nazionale fornisce il mandato per il governo locale, che ci permette di sostenere l'implementazione dell'EbA a livello di governo locale, anche se questo mandato deve essere rafforzato e devono essere fornite le risorse per sostenerlo.
Privilegiare le misure di EbA combinando i dati empirici con la pianificazione partecipativa
Dato l'orientamento generale fornito dal Piano 4C, un compito cruciale è stato quello di identificare e dare priorità alle misure chiave di EbA. Questo processo di pianificazione ha coinvolto circa 40 istituzioni di Cartagena e del livello nazionale. Durante un workshop di esperti è stato applicato il seguente approccio in 4 fasi. Fase 1: Identificazione degli ecosistemi e dei servizi ecosistemici prioritari Fase 2: Identificazione delle principali minacce climatiche Fase 3: Valutazione dell'esposizione e localizzazione delle minacce prioritarie Fase 4: Definizione delle priorità delle misure tenendo conto dei fattori sociali, sociali e ambientali: La metodologia si è basata su una combinazione di metodi testati per l'identificazione dei bisogni e delle opzioni di adattamento (Adaptive MAnagement of vulnerability and RISk at COnservation sites - MARISCO) e su un'analisi multicriteriale per identificare le misure prioritarie (Prioritization tool for selecting adapation measures, Government of Mexico, supported by GIZ). Uno studio sulle caratteristiche biotiche dell'area pilota ha contribuito a sostenere i risultati della pianificazione partecipativa e ha fornito preziose raccomandazioni per l'attuazione.
*Elevato interesse a partecipare e contribuire al processo da parte di tutte le istituzioni; *metodi e strumenti collaudati che hanno dovuto solo essere adattati alle esigenze specifiche; *metodologia partecipativa semplice che coinvolge i partecipanti al workshop.
*Il processo di pianificazione partecipata è stato un fattore di successo in termini di partecipazione. Il Piano 4C è stato un quadro di riferimento importante e utile che ha guidato il processo e ha impegnato gli stakeholder ad agire. *È necessario gestire prospettive e aspettative diverse e una metodologia partecipativa è stata utile per far passare i diversi punti di vista e raggiungere il consenso.