设计阶段广泛的公众参与/咨询
就瓦拉塞岛而言,公众对在低产农田上建立新的生境基本满意,但对农田的丧失以及对休闲帆船、牡蛎渔业和河口过程的潜在影响表示反对。另一个问题是,人们认为上几代人已经努力将这些区域从海洋中开垦出来,这种努力不应被逆转。然而,根据环境局的洪水风险地图,该项目估计数百年来的这种填海工程已经导致埃塞克斯海岸线上千公顷的土地应该被淹没。因此,在该项目的规划和启动阶段,开展了广泛的公众参与和咨询过程,以获得理解和支持。公众参与的形式包括咨询活动、与利益团体座谈、对主要利益相关者进行实地考察、为相关利益者提供最新信息、成立地方联络小组以及在 2010 年 4 月任命一名公众参与经理。
设计阶段的公众参与对于获得公众支持尤为重要,因为该项目需要破坏高产农田,以创造栖息地。有针对性的外联和宣传活动有助于提高人们对与气候变化相关的潜在破坏性影响(如洪水)以及该项目将带来的一系列益处(如休闲机会、洪水风险管理、提高市容价值等)的认识和理解。
早期和全面的咨询是确保成功实施许多 EbA 项目并获得公众支持的关键,咨询的程度取 决于地点的敏感性和/或是否靠近居民区和社会经济资源。在瓦拉塞岛的案例中,早期和频繁的公众咨询要求对潜在的气候变化影响和海平面上升的风险进行大量教育,以获得对计划项目活动的认可。
将水体改造成大自然般的河岸
鉴于鲁尔区的历史,Heerener Mühlbach 是一个用作开放式污水处理系统的运河水体。根据欧盟水框架指令,该水体被列为严重污染水体,需要解决一系列问题。溪流中的废水排放极大地破坏了生态系统,水体的混凝土河床和河岸的特殊管理也损害了生物多样性。另一个问题是运河的危险形状,它禁止了对水体的休闲使用。最后,恶臭经常干扰附近居民。作为改善生态环境的第一步,我们沿河在地下铺设了一条排污管道。然后,混凝土河床被拆除(除了少数例外,如桥下),这使得河水在新的河底上流动,河底比以前更高、更宽,并尽可能蜿蜒曲折。坚硬的河岸被改造成类似自然的河岸。最初的植被得到了野生自然植被的补充:绿色植物有机会在蓝色的水体中繁衍生息。
水体自然发展的先决条件是将废水和干净的地表水分离开来。因此,修建地下下水道绝对是必要的第一步。为了发展生物多样性,必须为水体留出尽可能大的空间;因此,毗邻的地产也被纳入湿地的建设范围。最终,社区和决策者的支持使规划和实施成为可能。
在其他由水务局对水体进行生态改善的地方,建设工程完成后不久就种植了过多的初始植被。由于大自然在条件良好的情况下会自行生长,植被生长到一定程度后,乔木和灌木几乎需要水体的全部水量,从而将栖息地变成了没有开放水域的纯绿色走廊。现在,这条蓝绿色走廊已经发展成为一个与水体和毗邻湿地相平衡的生态系统。
实现当地家庭主妇的创业能力,以适应气候变化
国家可持续发展委员会为一个新的妇女合作社("las orchidias")提供了支持,该合作社旨在提供额外的、创新的、非资本密集型的生态旅游服务,从而为受到气候变化威胁的龙虾捕捞家庭提供额外的收入来源。例如:自行车和皮划艇之旅,以及环境解说路线。 国家海洋和沿海地区委员会提供了以下形式的支持 a) 对多方参与者进行培训; b) 提供资金; c) 对活动和服务进行认证; d) 组织妇女进行同行知识交流和指导。 这种方法的额外共同效益是增强了当地家庭主妇的信心和自尊,提高了她们在家人心目中的地 位,并提供了一个新的潜在有组织团体作为未来活动的平台。
现有的(或新产生的)正式组织能力;不仅在妇女中,而且在社区内提高对妇女领导的 生产活动的益处的认识。 同行交流和指导机会。 a) 足够的支持资源: b) 提高认识 c) 培训 d) 创意生成 e) 认证 f) 设备
妇女在维持家庭和社区生计以及提高其复原力方面发挥着重要作用,在创造和实施新业务方面,有许多未被利用的能力可以释放出来。然而,这样做的障碍很大,需要额外的资源。在传统生产活动由男性主导的情况下,需要投入大量精力和资源来克服妇女在生产活动中的进入障碍。 培训、认证和设备不足以让妇女融入新企业。关键是要促进不同社区妇女之间的经验交流,以及长期的对等指导。 需要发展商业技能能力。 需要证据
参与式脆弱性评估

脆弱性评估是确定气候变化引起的脆弱性驱动因素的关键。按照 IPCC 第四次评估报告的术语,脆弱性评估探讨气候变化的暴露程度、敏感性的驱动因素和当前的适应能力。通过评估脆弱性的原因,决策者能够确定有助于降低脆弱性的潜在适应措施。

由于有关气候变化影响的可靠定量数据有限,因此重点放在了参与式进程和定性数据的使用上。基本上,脆弱性评估是在两次研讨会上进行的(一次针对整个城市,另一次针对一个特别脆弱的地区),重点是先前确定的关键利益系统。

在研讨会期间,将 Metaplan 与其他参与式方法相结合,有助于让利益相关者参与进来,并调动他们的知识。作为主要成果之一,可视化暴露、敏感性和适应能力驱动因素的影响模型有助于确定杜克-德卡希亚斯城市总体规划中应考虑的(基于生态系统的)适应措施。

  • 动员利益相关者参与,包括吸收和评估他们的知识。
  • 一开始就在所有参与者之间建立共识的措施有助于更好地确定今后的任务。
  • 经过深思熟虑和妥善管理的时间表有助于进行良好的监测。
  • 确定相关的利益攸关方并让他们参与进来,以便获得现实的信息并验证结果,这 是取得可信结果的一个决定性因素。
  • 旨在关注人们的经验以确定气候变化脆弱性的鲁迪克方法与能力建设要素相结合,揭示了定量案头研究无法产生的深刻见解。
  • 对成果(地图、影响链)进行清晰和方便用户的介绍,对于主要利益相关方关注和接受主要研究和研讨会成果非常重要。
  • 脆弱性评估采用的参与式方法提高了接受度和参与度。
  • 然而,需要提供高质量的定量数据,包括气候建模,以提高决策者、技术人员和民众对结果的接受程度。
通过参与实现社会效益和认可度最大化
在修复之前,梅耶斯布鲁克公园无人爱护,使用率也很低。因此,要使项目取得成功,就必须重新将周边社区与公园及其翻新计划联系起来。广泛的公众咨询帮助合作伙伴解决了当地人对公园的担忧,并取得了显著的社会效益,如公园游客数量的增加以及安全感的增强。由于公园在改造前是犯罪活动和反社会行为的发源地,使用现场护林员有助于减少这种威胁,并为游客和周边社区提供更大的舒适度。此外,自然英格兰还与学校合作,研究如何使公园最贴近他们的需求,并根据这些孩子的设计制作了新的自然游乐设施和路径标记。景观、社会和美学价值的提升有助于塑造新的娱乐设施,使公园使用者能够更好地游览公园。
进行了公众咨询。提出的主要问题是公园内的安全、游乐设施的提供以及公园的良好维护。经确定,当地公园游客希望公园作为一个整体能够兼顾运动区、游乐区和自然区,以及厕所、座椅和餐饮区--这些问题都被纳入了项目设计中。同样重要的是帮助当地人了解河流提供的自然服务。
持续的咨询对于与更广泛的社区建立联系非常重要,将他们所关心的问题纳入修复计划也是对他们参与的一种肯定。通过将地方议会的环境卫生官员与泰晤士水务公司的 "错接项目"(全国 "正确连接 "运动的一部分)联系起来,人们也更加了解如何确保家中的水管不会排入梅耶斯溪。最后,将社会和环境再生目标结合起来,可以从更广泛的渠道获得更多的财政和人力资源。
通过巧妙规划实现共同效益最大化
虽然该项目的核心目的是解决与过度使用的联合污水处理系统有关的洪水问题,但在开展城市改造项目之前,奥古斯登堡社区的社会经济状况也很糟糕。因此,创造社会经济效益成为该项目的核心目标,如改善居民区的宜居性和美观度,同时实现生物多样性目标。此外,该项目是奥古斯登堡街区更大规模复兴计划的一部分,也是马尔默市雄心勃勃的可持续发展计划的一部分。更具体地说,"生态城市奥古斯登堡 "计划旨在将奥古斯登堡改造成一个社会、生态和经济可持续发展的居住区。最终,这项工作代表了该社区的重大转变,并成为向可持续发展全面转变的象征。这项工作还促进了水创新领域若干企业的发展。媒体报道和公共关系价值被视为城市和居民的额外收益。
在启动和规划阶段,前瞻性思维使人们注意到可能产生的一系列益处。关键是要首先确定这些效益,然后与当地居民、规划师、工程师、决策者和其他利益相关者一起制定综合方法,以确保实现这些效益。最终,SuDS 的设计为当地居民提供了休闲娱乐价值,同时也实现了防洪的主要目标。
将利益相关者纳入规划过程,使人们注意到计划采取的措施可能会放弃娱乐用途(例如,以前用于体育运动的大片空地将被用作蓄水池)。在征求公众意见后,这些方面都得到了考虑,最终为社区活动和娱乐创造了新的空间,而不是将其取消。协商过程还促使当地的一位创新者设计了该系统的一部分,并发展了水创新业务,此后还催生了其他业务。此外,通过提供这些附加值,SuDS 系统最终比传统的灰色基础设施方法更具成本效益。然而,通过重建社区,一个潜在的不良副作用是房产价值的增加--这可能会使低收入群体无力承担增加的成本。
合作共赢:获取专业知识和资金
马尔默住房公司、马尔默自来水公司和城市规划者之间的合作伙伴关系是实施该项目的关键因素。每个合作伙伴都需要提供专业技术知识,以确保设计合理,项目资金也是通过合作提供的。这种成功的合作伙伴关系还包括利益相关者的参与、先进的专业技术以及支持试验的高层政策指示。对当地生态系统的了解并不是关键,但项目设计者必须对当地洪水的频率和严重程度有非常详细的了解。
如果没有马尔默自来水公司、住房管理局和其他机构之间的合作,这个项目的资金就不会充足。国家和次国家立法为实验和实施提供了重要的资金支持,而绿色屋顶计划则是由欧盟 LIFE 计划资助的。
关键是要在实施之前明确界定伙伴关系的条款(包括短期和长期角色)并指定责任,以避免日后出现混乱和冲突。对于基于生态系统的方法(如马尔默的降水自动排 放系统)而言,关键是要在项目开始前获得足够的资金,以覆盖整个项目期,包括实施完成后的维护和监测活动。强调项目将为个别资金提供者带来的潜在效益,是确保资金和增加支持的有用工具。
通过园林工程创新伙伴关系促进双赢解决方案
在瓦拉塞岛项目中,通过建立新颖的公私合作伙伴关系,创新性地开展了土地平整和景观工程。来自 Crossrail 隧道项目的材料被运到一个地势低洼、洪水风险高的沿海地区,以抬高土地。因此,该项目开创了一个先例,即主要利用大型基础设施项目产生的废料来实现保护生物多样性和适应其他地方气候变化的目标。该项目由私营公司 Crossrail 和环境署共同出资,通过回收利用剩余材料,各方都从经济和环境效益中获益。Crossrail 公司是该项目的实施合作伙伴,该项目代表了欧洲最大的土木工程项目与欧洲最大的潮间带栖息地创建项目之间的合作。
Crossrail 没有花钱清除隧道施工中产生的废料,而是选择将它们运到瓦拉塞岛。通过卸载设施将材料运到岛上,然后在全岛进行分配,以建造栖息地。Crossrail 承担了大部分费用(如土地购买和部分员工费用),其余部分由环境署(RA)出资。环境局 "购买 "了该项目,为当地自然 200 网络中受影响/损失的区域提供替代生境。
虽然皇家保护鸟类协会获得了足够的支持来购买土地,但最初并没有筹集到实施项目所需的资金。这时,Crossrail 公司主动提供了材料和资金,使项目能够更有信心地向前推进。因此,我们吸取的主要教训是要 "跳出框框",考虑新颖的(公私)合作伙伴关系,以开发以前未曾考虑过的资源,并确保突出项目将为各方带来的一系列好处。此外,在项目的早期设计阶段,与土地所有者建立稳固的关系尤为重要,因为这使得皇家保护鸟类协会能够获得为期两年的购买选择权。这意味着,在两年的时间里,如果皇家保护鸟类协会决定购买该岛的大部分土地,其价格将在两年期开始时确定下来,从而为项目的初期成本提供了一定的确定性。
为多用途生态平衡和减缓行动解决方案确保充足的资金
由于该解决方案服务于各种目标并能满足多个目的,因此有可能从不同的方面、领域和资助机构获得足够的资金,以覆盖整个项目的实施。就创建凤凰湖而言,这包括水务局提供的水管理资金;联邦州生态资助计划提供的生态资金;城市发展资金等。例如,水务局提供了已编入预算的用于修建蓄洪池的资金。由于湖泊解决方案已经提供了所需的蓄洪功能,因此不再需要该蓄洪池。一些额外的潜在资金来源甚至最终都没有使用,因为这会减缓房地产的营销速度,并使项目受到某些限制,而这些都是决策者所不希望看到的。
由于该解决方案服务于不同的目标,因此能够从不同的方面、部门和来源获得资金。从项目一开始,就考虑到了新湖岸房地产的营销问题,以便使项目的实施在财务上实现部分自负盈亏。项目联合体非常注重时间安排,例如各种资助计划的截止日期。
在规划过程中,确定解决方案所带来的各种效益是重要的一步,因为这将突出可能参与解决方案并从中受益的各个部门和利益相关方。引起人们对潜在效益的关注,并在此基础上提供可靠的科学依据,以便与这些方面进行接洽,可促进从各种来源成功获得资金。创新性筹资方法还可以起到 "自我维持 "的作用,在项目实施过程中产生资金,为某些预期活动提供资金。
协同解决各种问题和目标
例如,为了找到一种有利于多方利益的环境、生物和健康解决方案,必须将各种利益、雄心、挑战和目标协同结合起来。
实现凤凰湖项目的一个关键因素是成功地将各种问题(洪水风险、废弃的棕色地块)和目标(洪水滞留、河流恢复、增加城市吸引力等)联系起来,以获得一系列参与者的支持。为此,该湖被设计为生物多样性热点、洪水滞留流域和休闲区。最重要的是,它通过振兴一个贫困地区,增加了城市的吸引力。
实现多重目标需要妥协,例如在生态目标(即湖泊和自然区域的面积)和经济优先事项(即可用于房地产开发的土地)之间妥协。由于各主要利益相关方有着共同的成功意愿,并举行了多次小组会议和双边会谈,这些妥协得以达成。受访者还强调,各参与方的良好关系和对项目的信心有助于找到解决方案,也有助于 解决有关即将到来的额外费用和风险的讨论。在这方面,水务局作为调解人的(历史)作用和地位非常重要。此外,凤凰湖项目的实施还得益于有利的时机,因为 Emscher 项目的改造与废弃棕地项目同时进行。实施《水框架指令》所产生的义务和环境目标也是一个重要的促进因素。