Indicadores sociais

A eficácia da conservação dos recursos naturais em áreas protegidas está estreita e diretamente ligada à eficácia das estratégias de comunicação e de coordenação das partes interessadas. Entretanto, os esforços de aproximação social geralmente ocorrem dentro dos limites das áreas protegidas, sem levar em consideração os atores localizados nas áreas de influência ou zonas de amortecimento. Para a GMWR e suas "áreas de lacuna de conservação" circundantes, era importante avaliar e melhorar a eficácia das estratégias de comunicação atuais e criar confiança para facilitar o diálogo sobre a área protegida. Para isso, foi desenvolvida uma nova metodologia, usando um conjunto de seis indicadores posicionais e globais com base na função social de cada ator (nós). As informações foram coletadas por meio de várias atividades participativas, como oficinas comunitárias e consultas individuais com líderes comunitários locais e representantes do governo. Os dados foram analisados com os programas matemáticos e gráficos UCINET e Net Draw. Cada atividade tinha o objetivo de revisar e atualizar o progresso feito e chegar a acordos sobre as próximas fases; essas etapas iterativas aumentaram o senso de transparência e abertura do processo que estava sendo conduzido.

  • Redes locais e sub-regionais de comunicação e coordenação.
  • Grupos comunitários organizados existentes na área.
  • Interesse das comunidades e do governo em compreender as características de suas redes sociais atuais.
  • Disposição e experiência das partes interessadas locais para cooperar.
  • A autoridade administrativa reconhece a necessidade do envolvimento local.
  • O conhecimento científico e empírico está disponível.
  • A autoridade de gestão e a equipe no local são responsáveis pelo gerenciamento.
  • A construção de confiança com a população local aumentou sua disposição de se envolver e permanecer envolvida no processo.
  • A medição da atividade social, os níveis de confiança dos outros em relação a cada grupo social e o poder de intermediação do grupo social são três variáveis-chave que podem ajudar a avaliar a função social dos grupos de participantes.
  • É possível medir a intenção dos grupos de partes interessadas de criar parcerias com outros grupos na área. Alguns grupos colocam seus esforços em parcerias com grupos fora da área (em nível nacional ou internacional); apenas uma minoria de grupos tem uma intenção positiva de criar parcerias entre si.
  • Há uma necessidade urgente de entender a importância da conectividade social e as características das redes de comunicação e cooperação.
  • Os workshops comunitários são um bom meio de promover o engajamento e também de desenvolver a capacidade por meio da conscientização e do compartilhamento de informações. É melhor quando esses workshops fazem as duas coisas, oferecendo e capturando informações.
Metas de gerenciamento focal

As ações de conservação, ou "alvos de gerenciamento focal", para as áreas ao redor do GMWR foram identificadas e priorizadas usando dados biológicos e percepções sociais sobre o status e a importância desses alvos. As percepções são moldadas pelo grau de confiança, tanto atual quanto histórico, que os atores locais têm nesses alvos. O exercício de priorização também considera as principais características, como valores ecológicos, representatividade, capacidade de influenciar outras metas de gerenciamento focal, ameaças e relevância para a melhoria dos meios de subsistência locais, e serve como guia para a designação de recursos, além de ajudar a aproximar as preocupações locais das metas de gerenciamento da área protegida/zona de amortecimento. As ameaças que afetam cada meta também foram identificadas e avaliadas por especialistas e comunidades.

  • Especialistas locais e nacionais têm conhecimento do local.
  • Há conhecimento científico e empírico disponível.
  • Há autoridade de gerenciamento com equipe no local responsável pelo gerenciamento.

A introdução do conceito de "alvos focais de manejo" com especialistas e pessoas locais exigiu algum tempo e explicações, mas ajudou a integrar o conhecimento técnico e empírico local disponível. O reconhecimento do valor do conhecimento dos habitantes locais em relação ao status e à importância dos "alvos de gerenciamento focal" e suas ameaças facilitou a participação e o envolvimento deles no processo.

Parceria público-privada para financiamento de MPAs

A FMCN e o CONANP colaboram em uma parceria público-privada, o Gulf of California Marine Endowment (GCME). Isso é formalizado em um acordo de cooperação que detalha a função e as responsabilidades dos parceiros. A FMCN é responsável pelo gerenciamento dos recursos financeiros e o CONANP garante que esses recursos sejam usados em atividades estratégicas de conservação.

  • Um governo nacional que apóia ativamente o mecanismo de fundo fiduciário público-privado para o gerenciamento marinho
  • Boas relações de trabalho com funcionários públicos nos órgãos federais
  • Construção de confiança ao longo do tempo

A colaboração intersetorial é indispensável para o gerenciamento eficaz de áreas marinhas protegidas. Inicialmente, o Gulf of California Marine Endowment se concentrou no apoio e na colaboração com o CONANP, mas percebemos que a colaboração ativa com outros órgãos federais, autoridades estaduais e municipais e associações de pescadores é necessária para o sucesso no campo.

Administração flexível e transparente dos fundos

Como as regulamentações mexicanas impedem que o CONANP receba doações privadas diretamente, a FMCN canaliza o financiamento para a gestão de cada área protegida por meio de organizações locais e o acompanha com controles financeiros rigorosos e uma equipe experiente e bem treinada. Esse mecanismo de colaboração público-privada garante que os fundos sejam aplicados de forma transparente e ajuda a aumentar a participação da sociedade civil na gestão das AMPs.

  • Uma instituição não governamental com uma sólida estrutura de governança
  • A capacidade da instituição de captar doações de fundos fiduciários de doadores multilaterais, bilaterais e privados
  • Doadores dispostos a investir em fundos fiduciários de conservação
  • Um Comitê Financeiro composto por especialistas financeiros pro bono para supervisionar a gestão do fundo fiduciário e garantir que ele maximize os retornos e, ao mesmo tempo, gerencie os riscos
  • Um gerente de fundo fiduciário experiente e profissional

As regras que regem a operação do fundo fiduciário devem ter flexibilidade suficiente para se adaptar a condições variáveis, como, por exemplo, níveis variáveis de financiamento público para áreas protegidas no orçamento federal. O fundo fiduciário também deve ter a flexibilidade de realocar os recursos para atividades e locais prioritários.

Alinhamento de investimentos públicos e privados em nível de paisagem

A solução é financiada por meio de uma combinação de fundos de amortização e fundos patrimoniais do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF), além de fundos correspondentes de outros doadores e financiamento público. Os fundos patrimoniais do GEF fornecem financiamento de longo prazo para atender às necessidades de conservação nas bacias hidrográficas costeiras e são parcialmente dedicados à operação básica das áreas protegidas. Os fundos de amortização públicos dos programas da CONAFOR e os mecanismos de pagamento por serviços ecossistêmicos aumentam a conectividade das bacias hidrográficas. Os subsídios financiam projetos de gestão florestal sustentável e agroecologia. O Plano de Ação Integrado de Bacias Hidrográficas ajudará a alinhar esses investimentos públicos e privados em nível de paisagem.

  • A capacidade de captar recursos de doadores multilaterais, bilaterais e privados.
  • Fundos equivalentes de três órgãos públicos que possibilitam doações privadas.
  • Um gerente de fundos fiduciários experiente e profissional.
  • A coordenação de investimentos de várias agências em nível de paisagem permite maiores impactos na recuperação e na funcionalidade das bacias hidrográficas.
  • A captação de recursos para a conservação é mais provável quando os investimentos públicos e privados estão comprometidos com um objetivo comum.
  • Diferentes fontes de financiamento com diferentes cronogramas associados a elas (fundos patrimoniais e de amortização) trazem vantagens para as metas de conservação.
Colaboração público-privada

Três agências federais mexicanas, bem como uma organização privada, estão unindo esforços para a conservação de bacias hidrográficas prioritárias. Isso é formalizado por uma carta de intenção de colaboração que declara o objetivo comum para o qual todos estão trabalhando.

Um comitê técnico com representantes de todas as instituições é formado e toma decisões. Ele se reúne a cada dois meses e apoia a implementação do projeto. Uma plataforma participativa é criada em nível local em cada uma das regiões, permitindo que as partes interessadas locais de diferentes setores se reúnam e decidam sobre as atividades a serem promovidas nas bacias hidrográficas.

  • As instituições públicas e privadas estão dispostas a colaborar em prol de um objetivo comum.
  • Um comitê técnico para a tomada de decisões, com representação de todas as instituições envolvidas, reúne-se várias vezes ao ano. As decisões são tomadas por consenso.
  • As organizações e os governos locais considerados como uma das principais partes interessadas pelo comitê técnico desenvolvem conjuntamente os Planos de Ação de Gerenciamento Integrado de Bacias Hidrográficas.
  • A colaboração interinstitucional combate os graves efeitos das mudanças climáticas em ambientes costeiros vulneráveis, garantindo o planejamento adequado nas bacias hidrográficas.
  • O comitê técnico, que inclui representantes de todas as instituições envolvidas, garante a transparência e a operação adequada do projeto.
Coleta de dados para tomada de decisões

Em nosso programa na região do Havaí e em 8 outros pontos ao longo da costa guatemalteca do Pacífico, coletamos dados de incubação de tartarugas marinhas, dados populacionais (contagens diárias de rastreamento por GPS) e contamos outros encalhes marinhos. Esses dados são usados para estimar a abundância das populações de tartarugas marinhas que vieram depositar seus ovos ao longo da costa da Guatemala. Como estamos enfrentando muitos encalhes, esses dados são muito úteis para desenvolver estratégias de conservação.

  • Seguir protocolos estabelecidos e procedimentos padronizados
  • Todos os dados devem ter um backup
  • Os pesquisadores devem se certificar de que os voluntários estão seguindo os protocolos
  • Ter metas claras de conservação
  • Manter a coleta de dados o mais simples possível, com equipamentos e métodos econômicos e replicáveis

A ARCAS é líder em coleta e pesquisa de dados marinhos na Guatemala. Como ninguém mais no país está coletando esses dados, e nós os coletamos desde 1997, nossos dados são incrivelmente valiosos para a conservação das tartarugas marinhas. Aprendemos que é muito importante ter metas claras de conservação, manter a coleta de dados o mais simples possível (seja estratégico em termos de orçamento), coletar dados continuamente, ser transparente e não acumular dados, além de fornecer uma plataforma para a participação das comunidades e dos alunos nos esforços de pesquisa. Também é fundamental colocar os dados nas mãos de importantes tomadores de decisão e líderes comunitários.

Estrutura legal e institucional

A estrutura legal existente para a formação de refúgios de peixes é analisada e revisada. São identificadas ferramentas para refúgios de peixes gerenciados de forma participativa, bem como para atividades de inspeção e vigilância.

  • Identificação clara das ferramentas legais disponíveis, requisitos e procedimentos para implementação.
  • Persistência nos processos administrativos e políticos.
  • Socialização da estrutura legal com os pescadores (workshops, reuniões e discussões informais).
  • Workshops de vigilância comunitária para organizações de pesca são oportunidades para construir relações de confiança.
  • Análise de lacunas do sistema jurídico.
  • Coordenação com as diferentes instituições.
  • Desenvolvimento de normas complementares para fortalecer a estrutura legal.
  • Orçamento para implementação.

O uso de ferramentas de pesca em áreas protegidas foi um desafio importante no Caribe mexicano e nem sempre foi bem recebido pelas autoridades responsáveis pelas áreas protegidas. No entanto, devido aos argumentos técnicos e jurídicos, as primeiras zonas de refúgios de peixes foram legalmente estabelecidas em duas reservas de biosfera em 2012. Isso foi apoiado pelo trabalho intensivo em conjunto com os pescadores, vários anos antes da existência da Aliança. Mas quando se fala em estrutura legal e institucional, não basta ter uma abordagem participativa de baixo para cima. Algumas mudanças legais exigem trabalho de alto nível dentro da administração pública. É preciso se esforçar para equilibrar as duas abordagens. A Kanan Kay Alliance permitiu combinar o estilo de baixo para cima com a abordagem mais de cima para baixo das instituições públicas, fornecendo a arena para a discussão e a construção de um objetivo comum.

Compensação financeira

Uma combinação de fundos públicos e privados ajuda a compensar parcialmente os pescadores por sua participação, por exemplo, em atividades de monitoramento biológico ou assembleias gerais.

  • O orçamento cobre as despesas essenciais para que os pescadores possam participar de diferentes atividades.
  • Os refúgios para peixes se assemelham a um mecanismo de poupança bancária que garantirá a própria atividade pesqueira para as gerações futuras.
  • Os refúgios de peixes também beneficiam a pesca em médio prazo devido ao efeito de transbordamento da biomassa.
  • Disposição dos pescadores para participar e liderar esforços.
  • As organizações têm a vontade e a capacidade de compartilhar treinamentos com os membros da aliança.
  • Comunicação: linguagem apropriada para criar um entendimento comum.

A liderança e a propriedade dos pescadores na Aliança fortalecem e ajudam a iniciativa. Os atores institucionais, acadêmicos e organizações da sociedade civil apoiam a ação coletiva baseada no empoderamento da comunidade de uma forma que não faziam antes, porque respeitam uma premissa básica: se os pescadores não concordarem e apoiarem as ações, a implementação não será possível. Além disso, essa abordagem permite uma comunicação mais direta, uma implementação de princípios básicos de colaboração e uma confiança crescente entre os participantes.

Projeto e implementação de refúgios para peixes

Com base em um processo participativo de baixo para cima, foi estabelecida uma rede de refúgios de peixes eficaz, legalmente reconhecida e respeitada localmente. Dezesseis refúgios de peixes foram criados desde 2012, cobrindo mais de 18.000 hectares.

  • Disposição das organizações de pesca para melhorar as práticas sustentáveis e garantir a pesca para as gerações futuras.
  • Objetivo comum claro.
  • Processos participativos para projetar refúgios de peixes.
  • Combinação de conhecimento científico e ecológico local.
  • O escopo temporário dos refúgios de peixes aumenta a confiança dos pescadores no processo e permite o gerenciamento adaptativo.
  • A decisão final de criar refúgios para peixes depende exclusivamente das organizações de pesca.
  • Apoio da rede de colaboração.

O conhecimento ecológico local que os pescadores fornecem sobre recursos naturais, áreas de pesca e condições climáticas são elementos fundamentais a serem considerados no projeto de um refúgio para peixes. Ao combinar o conhecimento ecológico local com o conhecimento científico, é importante que se inicie uma negociação transparente que permita obter as melhores condições baseadas na ciência com aceitação social.

Em seguida, um programa de monitoramento comunitário é conduzido por organizações membros da Kanan Kay Alliance. Pescadores e mulheres são treinados e participam ativamente da coleta de dados. Assim, eles veem os resultados com seus próprios olhos e podem compartilhar as informações com outros membros da comunidade. Após a entrega dos resultados do monitoramento, durante o processo de renovação, os objetivos dos refúgios de peixes são revisados para entender se eles atendem aos critérios biofísicos das zonas de exclusão e, portanto, se é necessário fazer alterações.

Essa abordagem "de baixo para cima" deve ser complementada com elementos "de cima para baixo" para garantir que a tomada de decisões reflita a complexidade desse processo.