Социальные показатели

Эффективность сохранения природных ресурсов на охраняемых территориях тесно и напрямую связана с эффективностью стратегий коммуникации и координации действий заинтересованных сторон. Однако усилия по социальному сближению часто предпринимаются в пределах охраняемых территорий, без учета субъектов, находящихся в зонах влияния или буферных зонах. Для ГМВР и прилегающих к нему "природоохранных зон" было важно оценить и повысить эффективность текущих коммуникационных стратегий и укрепить доверие, чтобы облегчить диалог, касающийся охраняемой территории. Для этого была разработана новая методология, использующая набор из 6 позиционных и глобальных показателей, основанных на социальной роли каждого участника (узлов). Сбор информации осуществлялся в ходе нескольких мероприятий с широким участием населения, таких как семинары для местных жителей и индивидуальные консультации с лидерами местных общин и представителями правительства. Данные были проанализированы с помощью математических и графических программ UCINET и Net Draw. Целью каждого мероприятия было рассмотрение и обновление достигнутого прогресса, а также достижение договоренностей о следующих этапах; эти итеративные шаги усиливали ощущение прозрачности и открытости проводимого процесса.

  • Местные и субрегиональные сети связи и координации.
  • Организованные общественные группы, существующие на данной территории.
  • Заинтересованность сообществ и правительства в понимании характеристик их текущих социальных сетей.
  • Готовность и опыт местных заинтересованных сторон к сотрудничеству.
  • Признание органом управления необходимости вовлечения местного населения.
  • Наличие научных и эмпирических знаний.
  • Орган управления и персонал на месте несут ответственность за управление.
  • Укрепление доверия к местным жителям повысило их готовность участвовать в процессе и оставаться в нем.
  • Измерение социальной активности, уровень доверия окружающих к каждой социальной группе и способность социальной группы к посредничеству - три ключевые переменные, которые могут помочь оценить социальную роль групп заинтересованных сторон.
  • Можно измерить намерение заинтересованных групп наладить партнерские отношения с другими группами в районе. Некоторые группы направляют свои усилия на партнерство с группами за пределами региона (на национальном или международном уровнях); лишь меньшинство групп имеет позитивное намерение строить партнерские отношения между собой.
  • Необходимо срочно осознать важность социальных связей и особенностей сетей общения и сотрудничества.
  • Семинары для сообществ - хороший способ стимулировать вовлеченность, а также наращивать потенциал путем повышения осведомленности и обмена информацией. Лучше всего, когда такие семинары одновременно предлагают и собирают информацию.
Основные цели управления

Природоохранные мероприятия, или "основные цели управления", для территорий вокруг ГМВР были определены и приоритезированы на основе биологических данных, а также социальных представлений о состоянии и важности этих целей. Восприятие формируется в зависимости от того, насколько местные субъекты полагаются на эти цели, как в настоящее время, так и в прошлом. При определении приоритетов также учитываются такие ключевые характеристики, как экологическая ценность, репрезентативность, способность влиять на другие основные цели управления, угрозы и значимость для улучшения местного жизнеобеспечения, что служит руководством для выделения ресурсов, а также помогает приблизить местные проблемы к целям управления охраняемыми территориями / буферными зонами. Угрозы, влияющие на каждую цель, также были определены и оценены как экспертами, так и сообществами.

  • Местные и национальные эксперты знают об объекте.
  • Имеются научные и эмпирические знания.
  • Имеются полномочия по управлению, персонал на месте отвечает за управление.

Внедрение концепции "основных объектов управления" с экспертами и местным населением потребовало определенного времени и объяснений, но помогло интегрировать как технические, так и местные эмпирические знания. Признание ценности знаний местных жителей о статусе и важности "основных объектов управления" и угрозах, связанных с ними, способствовало их участию и вовлечению в процесс.

Государственно-частное партнерство для финансирования ОМР

FMCN и CONANP сотрудничают в рамках государственно-частного партнерства - Морского фонда Калифорнийского залива (GCME). Оно оформлено соглашением о сотрудничестве, в котором подробно описаны роли и обязанности партнеров. FMCN отвечает за управление финансовыми ресурсами, а CONANP следит за тем, чтобы эти ресурсы использовались в стратегических природоохранных мероприятиях.

  • Национальное правительство, активно поддерживающее механизм частно-государственного трастового фонда для управления морскими ресурсами
  • Хорошие рабочие отношения с государственными чиновниками в федеральных агентствах
  • Укрепление доверия с течением времени

Межсекторальное сотрудничество необходимо для эффективного управления охраняемыми морскими территориями. Изначально Морской фонд Калифорнийского залива сосредоточился на поддержке и сотрудничестве с CONANP, но мы поняли, что для успеха на местах необходимо активное взаимодействие с другими федеральными агентствами, властями штатов и муниципалитетов, а также ассоциациями рыбаков.

Гибкое и прозрачное управление средствами

Поскольку мексиканские правила не позволяют CONANP напрямую получать частные пожертвования, FMCN направляет средства на управление каждой охраняемой территорией через местные организации и сопровождает их строгим финансовым контролем и наличием опытного и хорошо обученного персонала. Такой механизм сотрудничества государственного и частного секторов обеспечивает прозрачность использования средств и способствует расширению участия гражданского общества в управлении ОМР.

  • Неправительственное учреждение с надежной структурой управления
  • Способность учреждения привлекать пожертвования в целевые фонды от многосторонних, двусторонних и частных доноров
  • Доноры, готовые инвестировать в трастовые фонды по охране природы
  • Финансовый комитет, состоящий из финансовых экспертов, работающих на общественных началах, для надзора за управлением трастовым фондом, чтобы обеспечить максимальную доходность при управлении рисками
  • Опытный, профессиональный управляющий трастовым фондом

Правила, регулирующие деятельность целевого фонда, должны обладать достаточной гибкостью, чтобы адаптироваться к меняющимся условиям, например, к изменению уровня государственного финансирования охраняемых территорий в федеральном бюджете. Трастовый фонд также должен обладать гибкостью, позволяющей перераспределять финансирование в пользу приоритетных видов деятельности и объектов.

Согласование государственных и частных инвестиций на уровне ландшафта

Финансирование решения осуществляется за счет использования средств, полученных от Глобального экологического фонда (ГЭФ), а также средств других доноров и государственного финансирования. Эндаумент-фонды ГЭФ обеспечивают долгосрочное финансирование для решения природоохранных задач в прибрежных водосборных бассейнах и частично предназначены для базового функционирования охраняемых территорий. Государственные фонды, формируемые за счет программ CONAFOR и механизмов оплаты экосистемных услуг, способствуют укреплению связей между водосборами. Гранты финансируют проекты по устойчивому управлению лесами и агроэкологии. Комплексный план действий по охране водосборных бассейнов поможет согласовать эти государственные и частные инвестиции на ландшафтном уровне.

  • Возможность привлечения средств от многосторонних, двусторонних и частных доноров.
  • Соответствующие средства от трех государственных учреждений, которые позволяют делать частные пожертвования.
  • Опытный, профессиональный управляющий трастовым фондом.
  • Координация инвестиций различных агентств на уровне ландшафта позволяет добиться большего воздействия на восстановление и функциональность водосбора.
  • Привлечение средств на охрану природы более вероятно, когда государственные и частные инвестиции направлены на достижение общей цели.
  • Различные источники финансирования с разными сроками (эндаумент-фонды и фонды замещения) дают преимущества для достижения природоохранных целей.
Государственно-частное сотрудничество

Три федеральных мексиканских агентства, а также частная организация объединяют усилия для сохранения приоритетных водосборных бассейнов. Это оформляется письмом о намерениях сотрудничества, в котором указывается общая цель, над которой все работают.

Создан технический комитет, в который входят представители всех учреждений, и он принимает решения. Он собирается каждые два месяца и поддерживает реализацию проекта. На местном уровне в каждом из регионов создается платформа, позволяющая местным заинтересованным сторонам из разных секторов собираться вместе и принимать решения о мероприятиях, которые необходимо продвигать на территории водосборных бассейнов.

  • Государственные и частные учреждения готовы сотрудничать ради достижения общей цели.
  • Несколько раз в год собирается технический комитет по принятию решений, в котором представлены все заинтересованные учреждения. Решения принимаются на основе консенсуса.
  • Местные организации и правительства, рассматриваемые техническим комитетом в качестве ключевых заинтересованных сторон, совместно разрабатывают планы действий по комплексному управлению водосбором.
  • Межведомственное сотрудничество позволяет бороться с серьезными последствиями изменения климата в уязвимой прибрежной среде, обеспечивая адекватное планирование на водосборах.
  • Технический комитет, в который входят представители всех вовлеченных учреждений, обеспечивает прозрачность и адекватное функционирование проекта.
Сбор данных для принятия решений

В рамках нашей программы в районе Гавайев и в 8 других точках вдоль тихоокеанского побережья Гватемалы мы собираем данные об инкубаторах морских черепах, данные о популяции (ежедневные подсчеты ползающих особей с помощью GPS), а также подсчитываем другие случаи выброса морских животных на берег. Эти данные используются для оценки численности популяций морских черепах, приплывших откладывать яйца на побережье Гватемалы. Поскольку мы боремся с большим количеством случаев выброса черепах на берег, эти данные очень полезны для разработки стратегий по сохранению популяции.

  • Следуйте установленным протоколам и стандартным процедурам
  • Все данные должны иметь резервную копию
  • Исследователи должны быть уверены, что волонтеры следуют протоколам.
  • Наличие четких целей по сохранению природы
  • максимально упростить сбор данных, используя экономичное, воспроизводимое оборудование и методы.

ARCAS - лидер в области сбора данных о морской среде и исследований в Гватемале. Учитывая тот факт, что больше никто в стране не собирает такие данные, а мы собираем их с 1997 года, наши данные невероятно ценны для сохранения морских черепах. Мы поняли, что очень важно иметь четкие цели по сохранению, максимально упростить сбор данных (будьте стратегическими в отношении бюджета), постоянно собирать данные, быть прозрачными и не утаивать данные, а также обеспечить платформу для участия сообществ и студентов в исследовательской работе. Также очень важно, чтобы данные попали в руки важных лиц, принимающих решения, и общественных лидеров.

Правовая и институциональная основа

Анализируется и рассматривается существующая правовая база для создания рыбоубежищ. Определены инструменты для управления рыбоубежищами на основе широкого участия, а также для инспекционной и надзорной деятельности.

  • Четкое определение доступных правовых инструментов, требований и процедур их применения.
  • Устойчивость в административных и политических процессах.
  • Социализация правовой базы с рыбаками (семинары, встречи и неформальные обсуждения).
  • Семинары по наблюдению за сообществом для рыболовецких организаций - это возможность построить доверительные отношения.
  • Анализ пробелов в правовой системе.
  • Координация действий с различными учреждениями.
  • Разработка дополнительных норм для укрепления правовой базы.
  • Бюджет для реализации.

Использование орудий лова на охраняемых территориях было серьезной проблемой в мексиканском Карибском бассейне и не всегда находило положительный отклик у властей, отвечающих за охраняемые территории. Тем не менее, благодаря техническим и юридическим аргументам, в 2012 году в двух биосферных заповедниках были законно созданы первые рыбопромысловые зоны. Этому способствовала интенсивная совместная работа с рыбаками за несколько лет до создания Альянса. Но когда речь идет о правовой и институциональной базе, недостаточно только подхода, основанного на участии снизу вверх. Некоторые правовые изменения требуют работы на высоком уровне в органах государственной власти. Необходимо приложить усилия, чтобы сбалансировать оба подхода. Альянс "Канан Кай" позволил совместить стиль "снизу вверх" с подходом "сверху вниз" со стороны государственных учреждений, предоставив арену для обсуждения и построения общей цели.

Финансовая компенсация

Сочетание государственных и частных средств помогает частично компенсировать рыбакам их участие, например, в мероприятиях по биологическому мониторингу или общих собраниях.

  • Бюджет покрывает основные расходы, чтобы рыбаки могли участвовать в различных мероприятиях.
  • Рыбоубежища напоминают механизм банковских сбережений, который обеспечивает рыболовство для будущих поколений.
  • Рыбоубежища также приносят пользу рыболовству в среднесрочной перспективе благодаря эффекту перелива биомассы.
  • Готовность рыбаков участвовать и возглавлять усилия.
  • Наличие у организаций желания и возможностей проводить тренинги для членов альянса.
  • Коммуникация: подходящий язык для создания общего понимания.

Лидерство и ответственность рыбаков в Альянсе укрепляют и помогают инициативе. Институциональные субъекты, ученые и организации гражданского общества поддерживают коллективные действия, основанные на расширении прав и возможностей сообщества, так, как они не делали этого раньше, потому что они соблюдают одну основную предпосылку: если рыбаки не согласятся и не поддержат действия, их реализация будет невозможна. Кроме того, такой подход позволяет наладить более прямую коммуникацию, внедрить основные принципы сотрудничества и повысить уровень доверия между участниками.

Проектирование и реализация рыбоубежищ

На основе основанного на широком участии процесса "снизу вверх" была создана эффективная, юридически признанная и уважаемая местными жителями сеть рыбоубежищ. С 2012 года было создано 16 рыбоубежищ площадью более 18000 гектаров.

  • Готовность рыболовецких организаций совершенствовать устойчивую практику и обеспечивать рыболовство для будущих поколений.
  • Четкая общая цель.
  • Совместные процессы проектирования рыбоубежищ.
  • Сочетание научных и местно-экологических знаний.
  • Временный характер рыбоубежищ повышает доверие рыбаков к процессу и позволяет осуществлять адаптивное управление.
  • Окончательное решение о создании рыбоубежищ зависит исключительно от рыболовецких организаций.
  • Поддержка со стороны сети сотрудничества.

Местные экологические знания, которые рыбаки предоставляют о природных ресурсах, рыболовных угодьях и климатических условиях, являются основополагающими элементами, которые необходимо учитывать при проектировании рыбоубежища. При объединении местных экологических знаний с научными важно начать прозрачные переговоры, которые позволят получить наилучшие научно обоснованные условия с социальным одобрением.

Затем под руководством организаций, входящих в альянс "Канан-Кай", осуществляется программа мониторинга сообщества. Рыбаки и женщины проходят обучение и активно участвуют в сборе данных. Таким образом, они видят результаты своими глазами и могут поделиться информацией с другими членами сообщества. После получения результатов мониторинга, в процессе обновления, цели рыбоубежищ пересматриваются, чтобы понять, соответствуют ли они биофизическим критериям запретных зон, и, следовательно, нужно ли вносить изменения.

Такой подход "снизу вверх" должен быть дополнен элементами "сверху вниз", чтобы принятие решений отражало всю сложность этого процесса.