Sociale indicatoren

De effectiviteit van het behoud van natuurlijke hulpbronnen in beschermde gebieden is nauw en direct verbonden met de effectiviteit van strategieën voor communicatie en coördinatie met belanghebbenden. Sociale toenaderingspogingen vinden echter vaak plaats binnen de grenzen van beschermde gebieden, zonder rekening te houden met actoren in de invloedssferen of bufferzones. Voor GMWR en de omliggende "instandhoudingskloofgebieden" was het belangrijk om de effectiviteit van de huidige communicatiestrategieën te beoordelen en te verbeteren en vertrouwen op te bouwen om de dialoog over het beschermde gebied te vergemakkelijken. Hiervoor werd een nieuwe methodologie ontwikkeld met behulp van een set van 6 positionele en globale indicatoren gebaseerd op de sociale rol van elke actor (knooppunten). De informatie werd verzameld door middel van verschillende participatieve activiteiten, zoals workshops voor de gemeenschap en individuele consultaties met leiders van de lokale gemeenschap en vertegenwoordigers van de overheid. De gegevens werden geanalyseerd met de wiskunde- en grafische programma's UCINET en Net Draw. Elke activiteit had als doel om de geboekte vooruitgang te evalueren en bij te werken, en om afspraken te maken over de volgende fasen; deze iteratieve stappen versterkten het gevoel van transparantie en openheid van het uitgevoerde proces.

  • Lokale en subregionale communicatie- en coördinatienetwerken.
  • Georganiseerde gemeenschapsgroepen in het gebied.
  • Belangstelling van gemeenschappen en overheid om de kenmerken van hun huidige sociale netwerken te begrijpen.
  • Bereidheid en ervaring van lokale belanghebbenden om samen te werken.
  • De beheersautoriteit erkent de noodzaak van lokale betrokkenheid.
  • Wetenschappelijke en empirische kennis is beschikbaar.
  • Beheersautoriteit en personeel ter plaatse zijn verantwoordelijk voor het beheer.
  • Het opbouwen van vertrouwen met de lokale bevolking vergrootte hun bereidheid om betrokken te raken en te blijven bij het proces.
  • Het meten van sociale activiteit, niveaus van vertrouwen van anderen ten opzichte van elke sociale groep en de macht van de sociale groep om te bemiddelen, zijn drie belangrijke variabelen die kunnen helpen bij het beoordelen van de sociale rol van groepen belanghebbenden.
  • Het is mogelijk om de intentie van stakeholdergroepen te meten om partnerschappen aan te gaan met andere groepen in het gebied. Sommige groepen zetten zich in voor partnerschappen met groepen buiten het gebied (nationaal of internationaal niveau); slechts een minderheid van de groepen heeft een positieve intentie om onderling partnerschappen op te bouwen.
  • Er is dringend behoefte aan inzicht in het belang van sociale connectiviteit en de kenmerken van communicatie- en samenwerkingsnetwerken.
  • Gemeenschapsworkshops zijn een goed middel om betrokkenheid te bevorderen en ook capaciteit op te bouwen door bewustzijn te creëren en informatie te delen. Het is het beste als deze workshops beide doen: informatie aanbieden en vastleggen.
Belangrijkste managementdoelen

Op basis van biologische gegevens en sociale percepties over de status en het belang van deze doelen werden instandhoudingsmaatregelen, of "focale beheerdoelen", voor gebieden rond de GMWR geïdentificeerd en geprioriteerd. Percepties worden gevormd door de mate van vertrouwen, zowel nu als in het verleden, die lokale actoren in deze doelen hebben. De prioriteringsexercitie houdt ook rekening met belangrijke kenmerken zoals ecologische waarden, representativiteit, capaciteit om andere focale beheerdoelen te beïnvloeden, bedreigingen en relevantie voor de verbetering van lokale bestaansmiddelen, en dient als leidraad voor het aanwijzen van hulpbronnen terwijl het ook helpt om lokale belangen dichter bij de doelen van het beheer van beschermde gebieden/bufferzones te brengen. De bedreigingen voor elk doel werden ook geïdentificeerd en beoordeeld door zowel experts als gemeenschappen.

  • Lokale en nationale experts zijn op de hoogte van de locatie.
  • Wetenschappelijke en empirische kennis is beschikbaar.
  • Er is beheersautoriteit met personeel ter plaatse dat verantwoordelijk is voor het beheer.

Het introduceren van het concept van "focale beheerdoelen" bij experts en lokale mensen kostte wat tijd en uitleg, maar hielp om zowel de technische als de lokale empirische kennis te integreren. Het erkennen van de waarde van de kennis van de lokale bevolking over de status en het belang van de "focale beheerdoelen" en hun bedreigingen vergemakkelijkte hun deelname aan en betrokkenheid bij het proces.

Publiek-privaat partnerschap voor MPA-financiering

FMCN en CONANP werken samen in een publiek-privaat partnerschap, de Gulf of California Marine Endowment (GCME). Dit is geformaliseerd in een samenwerkingsovereenkomst waarin de rol en verantwoordelijkheden van de partners zijn vastgelegd. FMCN is verantwoordelijk voor het beheer van de financiële middelen en CONANP zorgt ervoor dat deze middelen worden gebruikt voor strategische beschermingsactiviteiten.

  • Een nationale regering die het private-publieke trustfondsmechanisme voor marien beheer actief ondersteunt
  • Goede werkrelaties met overheidsfunctionarissen in de federale agentschappen
  • Vertrouwen opbouwen in de loop van de tijd

Sectoroverschrijdende samenwerking is onmisbaar voor effectief beheer van beschermde mariene gebieden. Aanvankelijk richtte de Gulf of California Marine Endowment zich op ondersteuning van en samenwerking met CONANP, maar we realiseerden ons dat actieve samenwerking met andere federale agentschappen, autoriteiten op staats- en gemeentelijk niveau en visserijverenigingen noodzakelijk is voor succes in het veld.

Flexibel en transparant beheer van fondsen

Aangezien de Mexicaanse regelgeving CONANP verbiedt om particuliere donaties rechtstreeks te ontvangen, kanaliseert FMCN de financiering naar het beheer van elk beschermd gebied via lokale organisaties en begeleidt dit met strenge financiële controles en ervaren en goed opgeleid personeel. Dit publiek-private samenwerkingsmechanisme zorgt ervoor dat de fondsen op transparante wijze worden aangewend en helpt de participatie van de burgermaatschappij in het beheer van de MPA's te vergroten.

  • Een niet-gouvernementele instelling met een solide bestuursstructuur
  • De capaciteit van de instelling om trustfondsdonaties te werven van multilaterale, bilaterale en particuliere donoren
  • Donoren die bereid zijn te investeren in trustfondsen voor natuurbehoud
  • Een financiële commissie van pro bono financiële experts om toezicht te houden op het beheer van het trustfonds om ervoor te zorgen dat het rendement wordt gemaximaliseerd terwijl de risico's worden beheerst
  • Een ervaren, professionele trustfondsmanager

De regels voor de werking van het trustfonds moeten voldoende flexibel zijn om zich te kunnen aanpassen aan veranderende omstandigheden, bijvoorbeeld veranderende niveaus van overheidsfinanciering voor beschermde gebieden in de federale begroting. Het trustfonds moet ook de flexibiliteit hebben om financiering toe te wijzen aan prioritaire activiteiten en gebieden.

Publieke en private investeringen op landschapsniveau op elkaar afstemmen

De oplossing wordt gefinancierd door een combinatie van fondsen van de Global Environment Facility (GEF), bijpassende fondsen van andere donoren en overheidsfinanciering. De fondsen van het GEF zorgen voor financiering op lange termijn om de beschermingsbehoeften in de kustwateren aan te pakken en zijn gedeeltelijk bestemd voor het basisbeheer van de beschermde gebieden. Openbare fondsen uit de programma's van CONAFOR en mechanismen voor betaling voor ecosysteemdiensten vergroten de connectiviteit tussen stroomgebieden. Met subsidies worden projecten voor duurzaam bosbeheer en agro-ecologie gefinancierd. Het geïntegreerde actieplan voor stroomgebieden zal helpen om deze publieke en private investeringen op landschapsniveau op elkaar af te stemmen.

  • De capaciteit om fondsen te werven van multilaterale, bilaterale en particuliere donoren.
  • Matching fondsen van drie overheidsinstellingen die particuliere donaties mogelijk maken.
  • Een ervaren, professionele trustfondsmanager.
  • Het coördineren van investeringen van meerdere instanties op landschapsniveau maakt grotere effecten op het herstel en de functionaliteit van het stroomgebied mogelijk.
  • Het werven van fondsen voor natuurbehoud is waarschijnlijker wanneer publieke en private investeringen zich richten op een gemeenschappelijk doel.
  • Verschillende financieringsbronnen met verschillende tijdslijnen (endowment en sinking funds) bieden voordelen voor instandhoudingsdoelen.
Publiek-private samenwerking

Drie federale Mexicaanse agentschappen en een particuliere organisatie bundelen hun krachten voor het behoud van prioritaire stroomgebieden. Dit wordt geformaliseerd door een intentieverklaring voor samenwerking waarin het gemeenschappelijke doel wordt genoemd waar ze allemaal aan werken.

Een technisch comité met vertegenwoordigers van alle instellingen wordt gevormd en neemt beslissingen. Het komt elke twee maanden bijeen en ondersteunt de implementatie van het project. Op lokaal niveau wordt in elk van de regio's een participatieplatform opgezet, waar lokale belanghebbenden uit verschillende sectoren samenkomen en beslissen over activiteiten die binnen de waterscheidingen worden bevorderd.

  • Publieke en private instellingen zijn bereid om samen te werken voor een gemeenschappelijk doel.
  • Een technisch comité voor besluitvorming waarin alle betrokken instellingen vertegenwoordigd zijn, komt meerdere keren per jaar bijeen. Beslissingen worden bij consensus genomen.
  • Lokale organisaties en overheden die door het technisch comité als belangrijke belanghebbenden worden beschouwd, ontwikkelen samen de actieplannen voor geïntegreerd beheer van het stroomgebied.
  • Interinstitutionele samenwerking pakt de ernstige gevolgen van klimaatverandering in kwetsbare kustgebieden aan door te zorgen voor adequate planning in de stroomgebieden.
  • Het technisch comité, waarin vertegenwoordigers van alle betrokken instellingen zitting hebben, zorgt voor transparantie en een adequate werking van het project.
Gegevensverzameling voor besluitvorming

In ons programma in de regio Hawaï en op 8 andere punten langs de Pacifische kust van Guatemala verzamelen we gegevens over zeeschildpaddenkwekerijen, populatiegegevens (dagelijkse GPS kruiptellingen) en tellen we andere strandingen op zee. Deze gegevens worden gebruikt om de overvloed van zeeschildpadpopulaties te schatten die hun eieren kwamen leggen langs de Guatemalteekse kustlijn. Aangezien we te kampen hebben met veel strandingen, zijn deze gegevens erg nuttig om beschermingsstrategieën te ontwikkelen.

  • Volg vastgestelde protocollen en gestandaardiseerde procedures
  • Van alle gegevens moet een back-up zijn
  • Onderzoekers moeten er zeker van zijn dat vrijwilligers de protocollen volgen
  • Duidelijke instandhoudingsdoelen hebben
  • Het verzamelen van gegevens zo eenvoudig mogelijk houden met economische, reproduceerbare apparatuur en methoden

ARCAS is toonaangevend in het verzamelen en onderzoeken van gegevens over zeeschildpadden in Guatemala. Gezien het feit dat niemand anders in het land deze gegevens verzamelt en wij dit al doen sinds 1997, zijn onze gegevens ongelooflijk waardevol voor het behoud van zeeschildpadden. We hebben geleerd dat het heel belangrijk is om duidelijke instandhoudingsdoelen te hebben, om het verzamelen van gegevens zo eenvoudig mogelijk te houden (wees strategisch met betrekking tot je budget), om voortdurend gegevens te verzamelen, om transparant te zijn en geen gegevens te hamsteren, en om een platform te bieden voor de deelname van gemeenschappen en studenten aan onderzoeksinspanningen. Het is ook cruciaal om de gegevens in handen te krijgen van belangrijke besluitvormers en gemeenschapsleiders.

Wettelijk en institutioneel kader

Het bestaande wettelijke kader voor de vorming van visreservaten wordt geanalyseerd en herzien. Instrumenten voor participatief beheerde visreservaten en voor inspectie- en bewakingsactiviteiten worden geïdentificeerd.

  • Duidelijke identificatie van beschikbare wettelijke instrumenten, vereisten en procedures voor implementatie.
  • Volharding in de bestuurlijke en politieke processen.
  • Socialisatie van het wettelijke kader met vissers (workshops, bijeenkomsten en informele discussie).
  • Workshops gemeenschapstoezicht voor visserijorganisaties zijn gelegenheden om vertrouwensrelaties op te bouwen.
  • Analyse van hiaten in het rechtssysteem.
  • Coördinatie met de verschillende instellingen.
  • Ontwikkeling van aanvullende normen om het wettelijk kader te versterken.
  • Budget voor implementatie.

Het gebruik van visgereedschap in beschermde gebieden was een belangrijke uitdaging in de Mexicaanse Caraïben en werd niet altijd goed ontvangen door de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de beschermde gebieden. Toch werden dankzij de technische en juridische argumenten in 2012 de eerste toevluchtsoorden voor vissen wettelijk vastgelegd in twee biosfeerreservaten. Dit werd ondersteund door het intensieve werk samen met de vissers, enkele jaren voordat de Alliantie bestond. Maar als we het hebben over een wettelijk en institutioneel kader, is een participatieve bottom-up benadering niet voldoende. Sommige wetswijzigingen vereisen werk op hoog niveau binnen de overheid. Er moeten inspanningen worden geleverd om beide benaderingen met elkaar in evenwicht te brengen. De Kanan Kay Alliantie maakte het mogelijk om de bottom-up stijl te combineren met de meer top-down benadering van de openbare instellingen, door de arena voor de discussie te bieden en te bouwen aan een gemeenschappelijk doel.

Financiële compensatie

Een combinatie van publieke en private fondsen helpt om vissers gedeeltelijk te compenseren voor hun deelname aan bijvoorbeeld biologische monitoringactiviteiten of algemene vergaderingen.

  • Het budget dekt de essentiële uitgaven zodat de vissers aan verschillende activiteiten kunnen deelnemen.
  • Visreservaten lijken op een bankspaarmechanisme dat de visserijactiviteit zelf veilig stelt voor toekomstige generaties.
  • Vangstreservaten zijn ook gunstig voor de visserij op de middellange termijn door het overloopeffect van biomassa.
  • Bereidheid van vissers om deel te nemen en inspanningen te leiden.
  • Organisaties hebben de wil en capaciteit om trainingen te geven aan de leden van de alliantie.
  • Communicatie: geschikte taal om een gemeenschappelijk begrip te creëren.

Het leiderschap en eigenaarschap van de vissers in de alliantie versterkt en helpt het initiatief. De institutionele actoren, academici en maatschappelijke organisaties steunen collectieve actie gebaseerd op empowerment van de gemeenschap op een manier die ze voorheen niet deden, omdat ze één basisprincipe respecteren: als de vissers niet instemmen met de acties en ze niet steunen, zou de implementatie ervan niet mogelijk zijn. Deze aanpak zorgt bovendien voor een directere communicatie, de toepassing van basisprincipes van samenwerking en een groeiend vertrouwen tussen de deelnemers.

Ontwerp en implementatie van visreservaten

Op basis van een participatief bottom-up proces wordt een effectief, wettelijk erkend en lokaal gerespecteerd netwerk van visreservaten opgezet. Sinds 2012 zijn er zestien visreservaten gecreëerd, die meer dan 18.000 hectare beslaan.

  • Bereidheid van visserijorganisaties om duurzame praktijken te verbeteren en de visserij voor toekomstige generaties veilig te stellen.
  • Duidelijk gemeenschappelijk doel.
  • Participatieve processen voor het ontwerpen van visreservaten.
  • Combinatie van wetenschappelijke en lokaal-ecologische kennis.
  • Tijdelijke omvang van de visreservaten vergroot het vertrouwen van de vissers in het proces en maakt adaptief beheer mogelijk.
  • De uiteindelijke beslissing om visreservaten te creëren ligt alleen bij de visserijorganisaties.
  • Steun van samenwerkingsnetwerk.

De lokale-ecologische kennis die vissers verschaffen over natuurlijke hulpbronnen, visgronden en klimaatomstandigheden, zijn fundamentele elementen waarmee rekening moet worden gehouden bij het ontwerp van een visreservaat. Bij het combineren van lokale-ecologische kennis met wetenschappelijke kennis is het belangrijk dat er een transparante onderhandeling begint die de beste op wetenschap gebaseerde voorwaarden met sociale acceptatie mogelijk maakt.

Vervolgens wordt een monitoringprogramma voor de gemeenschap geleid door organisaties die lid zijn van de Kanan Kay Alliance. Vissers en vrouwen worden getraind en nemen actief deel aan het verzamelen van gegevens. Zo zien ze de resultaten met eigen ogen en kunnen ze de informatie delen met andere leden van de gemeenschap. Zodra de resultaten van de monitoring bekend zijn, worden tijdens het vernieuwingsproces de doelen van de visreservaten opnieuw bekeken om te begrijpen of ze voldoen aan de biofysische criteria voor no-take zones en of er dus veranderingen nodig zijn.

Deze "bottom-up" benadering moet worden aangevuld met "top-down" elementen om ervoor te zorgen dat de besluitvorming de complexiteit van dit proces weerspiegelt.