社会指標

保護地域における自然資源保護の効果は、コミュニケーションや利害関係者の調整戦略の効果と密接かつ直接的に関連している。しかし、社会的和解の努力は保護区の範囲内で行われることが多く、影響力のある地域や緩衝地帯にいる関係者を考慮することはない。GMWRとその周辺の「保護ギャップ地域」については、現在のコミュニケーション戦略の有効性を評価・改善し、保護地域に関する対話を促進するための信頼関係を構築することが重要であった。そのために、各活動主体(ノード)の社会的役割に基づいた6つの位置指標とグローバル指標を用いた新しい手法が開発された。情報収集は、コミュニティ・ワークショップや、地元のコミュニティ・リーダーや政府代表との個別協議など、いくつかの参加型活動を通じて行われた。データはUCINETとNet Drawという数学とグラフィックのプログラムを使って分析された。各活動には、進捗状況を確認し、更新し、次の段階についての合意を得るという目的があった。このような反復的なステップによって、実施されているプロセスの透明性と開放性が強化された。

  • 地域および小地域のコミュニケーションと調整のネットワーク。
  • その地域に存在する組織化されたコミュニティ・グループ
  • 現在のソーシャル・ネットワークの特徴を理解しようとするコミュニティや政府の関心。
  • 地元の利害関係者の協力する意欲と経験。
  • 管理当局が地元の関与の必要性を認識している。
  • 科学的・経験的知識が利用できる。
  • 管理当局と現場のスタッフが管理に責任を持つ。
  • 地元の人々との信頼関係を築くことで、彼らのプロセスに参加する意欲が高まり、また参加し続ける意欲も高まった。
  • 社会的活動の測定、各社会的グループに対する他者からの信頼レベル、社会的グループの中間支援力は、ステークホルダー・グループの社会的役割を評価するのに役立つ3つの重要な変数である。
  • 利害関係者グループが、地域の他のグループとパートナーシップを構築する意図を測定することは可能である。一部のグループは、地域外(国や国際レベル)のグループとのパートナーシップに力を注いでいるが、グループ間でのパートナーシップ構築に積極的な意図を持つグループは少数派である。
  • 社会的なつながりの重要性と、コミュニケーションや協力のネットワークの特徴を理解することが急務である。
  • コミュニティ・ワークショップは、参加意識を醸成し、情報を共有することで能力を高める良い手段である。ワークショップでは、情報の提供と収集の両方を行うのがベストである。
重点管理目標

GMWR周辺地域の保全活動、すなわち「重点管理目標」は、生物学的データと、これらの目標の状態と重要性に関する社会的認識を用いて特定され、優先順位がつけられた。この認識は、現在と過去の両方において、地元の関係者がこれらのターゲットにどの程度依存しているかによって形成される。優先順位付けは、生態学的価値、代表性、他の重点管理目標に影響を与える能力、脅威、地元の生活向上との関連性といった重要な特性も考慮し、資源指定の指針となると同時に、地元の関心事を保護区/緩衝地帯管理の目標に近づける助けとなる。また、各ターゲットに影響を及ぼす脅威も特定され、専門家やコミュニティによって評価された。

  • 地元や国内の専門家がその土地に詳しい。
  • 科学的・経験的知識がある。
  • 管理権限があり、現場のスタッフが管理に責任を持つ。

専門家と地元住民との間で「重点管理対象」の概念を導入するには、説明と時間を要したが、利用可能な技術的知識と地元の経験的知識の両方を統合するのに役立った。焦点となる管理対象」の現状と重要性、そしてその脅威に関して地元の人々が持つ知識の価値を認識することで、彼らのプロセスへの参加と関与が促進された。

MPA資金調達のための官民パートナーシップ

FMCNとCONANPは、官民パートナーシップであるカリフォルニア湾海洋基金(GCME)で協力している。これは、パートナーの役割と責任を詳述した協力協定で正式に定められている。FMCNは財源の管理に責任を持ち、CONANPはこれらの資源が戦略的な保全活動に使用されるようにする。

  • 海洋管理のための民間信託基金メカニズムを積極的に支援する国政府
  • 連邦政府機関の公務員との良好な協力関係
  • 長期にわたる信頼関係の構築

効果的な海洋保護区管理には、セクターを超えた協力が不可欠である。カリフォルニア湾海洋基金では当初、CONANPの支援と協力に重点を置いていたが、現場での成功には他の連邦政府機関、州や市レベルの当局、漁業組合との積極的な協力が必要であることに気づいた。

柔軟で透明性の高い資金管理

メキシコの規制により、CONANPは民間からの寄付金を直接受け取ることができないため、FMCNは地元団体を通じて各保護区の管理に資金を流し、厳格な財務管理と経験豊富で十分な訓練を受けたスタッフを伴っている。この官民協力の仕組みは、資金の透明性を確保し、保護区管理への市民社会の参加を促進するものである。

  • しっかりとした統治機構を持つ非政府機関であること。
  • 多国間、二国間、民間ドナーから信託基金の寄付を集める機関の能力
  • 保全信託基金への投資に意欲的なドナー
  • プロボノの財務専門家からなる財務委員会が信託基金の運営を監督し、リスクを管理しながらリターンを最大化できるようにすること
  • 経験豊富なプロの信託基金マネージャー

信託基金の運営を規定する規則は、例えば連邦予算における保護地域に対する公的資金のレベルの変化など、状況の変化に適応できる十分な柔軟性を持たなければならない。また信託基金は、優先的な活動や保護区に資金を再配分できる柔軟性を持たなければならない。

景観レベルでの公共投資と民間投資の調整

この解決策は、地球環境ファシリティー(GEF)からのシンキングファンドと基金、そして他のドナーからのマッチングファンドと公的資金の組み合わせによって賄われている。GEFからの基金資金は、沿岸流域の保全ニーズに対応するための長期的な資金を提供するもので、保護区の基本的な運営に部分的に充てられる。CONAFORのプログラムと生態系サービスに対する支払いメカニズムによる公的積立金は、流域の連結性を高めている。助成金は持続可能な森林管理と農業生態学プロジェクトに充てられる。統合流域行動計画は、こうした官民の投資を景観レベルで調整するのに役立つ。

  • 多国間、二国間、民間ドナーからの資金調達能力。
  • 民間からの寄付を可能にする、3つの公的機関からのマッチング資金。
  • 経験豊富なプロの信託基金マネージャー
  • 複数の機関が景観レベルで投資を調整することで、流域の回復と機能性により大きな影響を与えることができる。
  • 保全のための資金調達は、公共投資と民間投資が共通の目標にコミットしていれば、より可能性が高くなる。
  • 異なる資金源とそれに関連する異なる期限(基金とシンキングファンド)は、保全目標に利点をもたらす。
官民協力

メキシコの3つの連邦政府機関と民間団体が、優先流域の保全のために協力している。これは、すべての機関が目指す共通の目標を明記した協力意向書によって正式に決定される。

すべての機関の代表者からなる技術委員会が結成され、意思決定が行われる。技術委員会は2ヶ月ごとに会合を開き、プロジェクトの実施をサポートする。参加型のプラットフォームが各地域に設置され、さまざまな分野の地元関係者が集まり、流域内で推進する活動を決定する。

  • 公的機関も民間機関も、共通の目標のために協力する意欲を持っている。
  • 意思決定のための技術委員会には、すべての関係機関の代表が年に数回集まる。意思決定はコンセンサスによって行われる。
  • 技術委員会によって重要なステークホルダーとみなされた地元の組織や政府は、統合流域管理行動計画を共同で策定する。
  • 機関間の協力により、流域における適切な計画を確保することで、脆弱な沿岸環境における気候変動の深刻な影響に取り組む。
  • 関係機関の代表者が参加する技術委員会は、プロジェクトの透明性と適切な運営を保証する。
意思決定のためのデータ収集

ハワイをはじめ、グアテマラ太平洋沿岸の8つの地点で、ウミガメの孵化データ、個体数データ(GPSによる毎日のクロール数)、その他の海難事故の数を収集している。このデータは、グアテマラ沿岸に産卵に来たウミガメの個体数を推定するために使用される。グアテマラでは多くの座礁に悩まされているため、このデータは保護戦略を立てるのに非常に役立つ。

  • 確立されたプロトコルと標準化された手順に従う
  • すべてのデータにはバックアップが必要
  • 研究者はボランティアがプロトコールに従っていることを確認しなければならない
  • 明確な保全目標を持つこと
  • データ収集は、経済的で再現可能な機器と方法で、できるだけシンプルに行うこと

ARCASはグアテマラにおける海洋データ収集と調査のリーダーである。グアテマラでこのようなデータを収集しているのは他にはなく、私たちは1997年からこのデータを収集しているため、私たちのデータはウミガメの保護にとって非常に貴重なものとなっている。私たちは、明確な保護目標を持つこと、データ収集をできるだけシンプルにすること(予算は戦略的に)、継続的にデータを収集すること、データをため込まず透明性を保つこと、調査活動に地域社会や学生が参加できるプラットフォームを提供することが非常に重要であることを学んだ。また、重要な意思決定者やコミュニティ・リーダーの手にデータを届けることも極めて重要である。

法的・制度的枠組み

魚類保護区の形成に関する既存の法的枠組みを分析し、見直す。参加型管理魚類保護区のためのツールや、検査・監視活動のためのツールを特定する。

  • 利用可能な法的手段、要件、実施手続きの明確な特定。
  • 行政・政治プロセスにおける持続性
  • 漁業者との法的枠組みの社会化(ワークショップ、会議、非公式な話し合い)。
  • 漁業団体のための地域監視ワークショップは、信頼関係を構築する機会となる。
  • 法制度のギャップ分析
  • さまざまな機関との調整
  • 法的枠組みを強化するための補完的規範の策定
  • 実施のための予算

保護区で漁具を使用することは、メキシコ領カリブ海では重要な課題であり、保護区を担当する当局からは必ずしも好意的に受け入れられてはいなかった。とはいえ、技術的かつ法的な議論の結果、2012年には2つの生物圏保護区に最初の魚類保護区が法的に設定された。これは、アライアンスが発足する数年前から、漁業者とともに集中的に取り組んできた成果である。しかし、法的・制度的枠組みについて語る場合、ボトムアップの参加型アプローチだけでは十分ではない。法改正のなかには、行政内部のハイレベルな作業を必要とするものもある。両方のアプローチのバランスをとる努力が必要である。カナンケイ・アライアンスは、ボトムアップのスタイルと、公的機関によるトップダウンのアプローチを組み合わせることを可能にし、議論の場を提供し、共通の目標を築くことができた。

金銭的補償

公的資金と民間資金を組み合わせることで、漁業者が生物学的モニタリング活動や総会などに参加した場合、その参加費の一部を補償することができる。

  • 予算は、漁師がさまざまな活動に参加できるよう、必要経費をカバーする。
  • 魚類保護区は、漁業活動そのものを将来の世代まで保証する銀行貯蓄の仕組みに似ている。
  • フィッシュ・リフュージットはまた、バイオマス波及効果により、中期的には漁業に利益をもたらす。
  • 漁業者が参加し、取り組みを主導する意思。
  • 組織は、アライアンスのメンバーにトレーニングを共有する意志と能力を持つ。
  • コミュニケーション:共通理解を生み出すための適切な言語。

アライアンスに漁業者のリーダーシップとオーナーシップがあることは、イニシアティブを強化し、支援する。なぜなら、漁業者がその行動に同意し、支援しなければ、その実施は不可能だからである。このアプローチによって、より直接的なコミュニケーションが可能になり、協力の基本原則が実行され、参加者間の信頼が深まる。

魚類保護区の設計と実施

参加型のボトムアップ・プロセスに基づき、効果的で法的に認められ、地元で尊重される魚類保護区のネットワークが構築されている。2012年以降、16の魚保護区が設立され、その面積は18000ヘクタールを超えている。

  • 持続可能な慣行を改善し、将来の世代のための漁業を確保しようとする漁業団体の意欲。
  • 明確な共通の目標。
  • フィッシュ・リフュージーを設計するための参加型プロセス。
  • 科学的知識と地域生態学的知識の組み合わせ。
  • フィッシュ・リフュージーの一時的な範囲により、プロセスに対する漁業者の信頼が高まり、順応的な管理が可能になる。
  • 魚類保護区の設置の最終決定は漁業団体のみに依存。
  • 協力ネットワークからの支援。

天然資源、漁場、気候条件について漁業者が提供する地域生態学的知識は、魚類保護区の設計において考慮されるべき基本的要素である。地元の生態学的知識と科学的知識を組み合わせる際には、科学的根拠に基づいた最良の条件を社会的に受け入れることができるよう、透明性のある交渉を開始することが重要である。

その後、Kanan Kay Allianceのメンバーによってコミュニティ・モニタリング・プログラムが実施される。漁師や女性は訓練を受け、データ収集に積極的に参加する。そのため、自分たちの目で結果を確認し、コミュニティの他のメンバーと情報を共有することができる。モニタリングの結果が報告されると、更新プロセスにおいて、フィッシュ・リフュージの目標が見直され、それが禁漁区の生物物理学的基準を満たしているかどうか、したがって変更が必要かどうかが理解される。

この「ボトムアップ」のアプローチは、意思決定がこのプロセスの複雑さを反映するように、「トップダウン」の要素で補完されなければならない。