通信和协调网络

在《全球水 资源监测报告》中采用的方法不仅可以整合科学信息和社区信息,还可以整合当地对优先重点管 理目标的看法(这些看法在历史上往往被置于次要地位),以及当地交流形式和手段的特点。这些社会方面的问题现在可以纳入官方管理手段,作为解决全球水 资源监测中心保护差距所需战略的基本要素。要使这一战略行之有效,就必须在上述结论(4.1 和 4.2)的基础上制定公众参与战略。反过来,要使这一参与战略有力且反应迅速,就应考虑对现有沟通和协调网络进行定量和定性分析,并提出加强和巩固这些网络的方法。这一点至关重要,因为研究结果表明,沿海社区社会网络的密度和力量与这些地区保护行动的有效性直接相关。

  • 地方和分地区交流与协调网络。
  • 项目各阶段参与者的合作与承诺。
  • 该地区先前的社会参与经验,其结果有助于对这些进程的优缺点进行比较分析。
  • 当地利益相关者的合作意愿和经验。
  • 管理当局认识到当地参与的必要性。
  • 具备科学和经验知识。
  • 虽然生态连通性是这些生态系统的关键,但社会连通性和协调对于改善保护区的管理和状况也至关重要。
  • 研究结果揭示了有关促进参与的网络的有趣发现:
  1. 这些网络不仅会受到保护区范围内的社会和社会环境动态的影响,还会受到与保护区整合者有联系的外部网络特征的影响。
  2. 在大多数情况下,建立在薄弱、非正式或灵活联系基础上的网络是重要的潜在社会资本生成器,是加强参与进程所不可或缺的。
  3. 高度集中的参与网络很容易因外部或内部干扰因素而解体。因此,加强领导能力和促进促进者节点显然十分重要。
社会指标

保护区自然资源保护的有效性与沟通和利益相关者协调战略的有效性密切直接相关。然而,社会和睦工作往往发生在保护区范围内,而没有考虑到位于影响区或缓冲区的参与者。对于全球水 资源监测中心及其周边的 "保护空白区 "而言,重要的是要评估和改进当前沟通战略的效 果,并建立信任,以促进有关保护区的对话。为此,我们开发了一种新的方法,根据每个参与者(节点)的社会角色,使用一套 6 个定位和全局指标。信息是通过一些参与性活动收集的,如社区研讨会、与当地社区领袖和政府代表的个别磋商。数据使用 UCINET 和 Net Draw 数学和图形程序进行分析。每项活动的目标都是审查和更新所取得的进展,并就下一阶段达成一致意见;这些迭代步骤增强了所开展进程的透明度和公开性。

  • 地方和次区域交流与协调网络。
  • 该地区现有的有组织的社区团体。
  • 社区和政府对了解其现有社会网络特点的兴趣。
  • 当地利益相关者的合作意愿和经验。
  • 管理当局认识到当地参与的必要性。
  • 具备科学和经验知识。
  • 管理当局和现场工作人员负责管理。
  • 与当地居民建立信任,可以提高他们参与和持续参与这一进程的意愿。
  • 衡量社会活动、他人对每个社会群体的信任程度以及社会群体的中间力量是三个关键变量,有助于评估利益相关群体的社会作用。
  • 可以衡量利益相关群体与该地区其他群体建立伙伴关系的意愿。一些团体致力于与本地区以外(国家或国际层面)的团体建立伙伴关系;只有少数团体有在其内部建立伙伴关系的积极意愿。
  • 迫切需要了解社会联系的重要性以及交流与合作网络的特点。
  • 社区讲习班是促进参与的良好手段,也是通过提高认识和分享信息来建设能力的良好手段。最好是这些讲习班既提供信息,又获取信息。
重点管理目标

根据生物数据以及社会对这些目标的现状和重要性的看法,确定了全球水 资源监测中心周围地区的保护行动或 "重点管理目标",并确定了优先次序。当地行动者对这些目标的依赖程度(包括当前和历史依赖程度)决定了他们的看法。优先排序工作还考虑了生态价值、代表性、影响其他重点管理目标的能力、威胁以及与当地生计改善的相关性等关键特征,可作为资源指定的指南,同时也有助于使当地关注的问题更接近保护区/缓冲区管理目标。专家和社区还确定并评估了影响每个目标的威胁。

  • 当地和国内专家了解该遗址。
  • 有科学和经验知识。
  • 有管理权限,有工作人员在现场负责管理。

向专家和当地人介绍 "重点管理目标 "的概念需要一些时间和解释,但有助于将现有 的技术知识和当地的经验知识结合起来。认识到当地人掌握的关于 "重点管理目标 "的地位和重要性及其威胁的知识的价值,有助于他们参与这一进程。

为海洋保护区筹资的公私伙伴关系

FMCN 和 CONANP 建立了公私合作伙伴关系,即加利福尼亚湾海洋捐赠基金 (GCME)。合作协议详细规定了合作伙伴的作用和责任。FMCN 负责管理财政资源,而 CONANP 则确保这些资源用于战略性保护活动。

  • 积极支持海洋管理公私信托基金机制的国家政府
  • 与联邦机构的公职人员保持良好的工作关系
  • 逐步建立信任

有效的海洋保护区管理离不开跨部门合作。最初,加利福尼亚湾海洋基金会的工作重点是支持和配合国家海洋和沿海地区委员会的工作,但我们意识到,要想在这一领域取得成功,就必须与其他联邦机构、州和市级当局以及渔民协会积极合作。

灵活透明的资金管理

由于墨西哥法规禁止国家海洋和沿海地区委员会直接接受私人捐款,因此 FMCN 通过地方组织向各保护区的管理部门输送资金,并辅以严格的财务控制和经验丰富、训练有素的工作人员。这种公私合作机制确保了资金使用的透明度,并有助于加强民间社会对海洋保护区管理的参与。

  • 管理结构稳固的非政府机构
  • 机构有能力从多边、双边和私人捐助者那里筹集信托基金捐款
  • 愿意为保护信托基金投资的捐助者
  • 由公益金融专家组成的财务委员会,负责监督信托基金的管理,确保在管理风险的同时实现收益最大化
  • 经验丰富的专业信托基金管理人

信托基金的运作规则必须具有足够的灵活性,以适应不断变化的条件,例如联邦预算中用于保护区的公共资金水平的变化。信托基金还应具有将资金重新分配给优先活动和地点的灵活性。

在景观层面调整公共和私人投资

该解决方案的资金来源包括全球环境基金(GEF)提供的沉淀资金和捐赠资金,以及其他捐助者和公共资金提供的配套资金。全球环境基金的捐赠基金为满足沿海流域的保护需求提供长期资金,并部分用于保护区的基本运作。来自全国林业委员会计划和生态系统服务付费机制的公共沉淀资金提高了流域的连通性。赠款用于资助可持续森林管理和农业生态项目。流域综合行动计划将有助于在景观层面协调这些公共和私人投资。

  • 向多边、双边和私人捐助者筹集资金的能力。
  • 三个公共机构的配套资金,使私人捐款成为可能。
  • 经验丰富的专业信托基金管理人。
  • 在景观层面协调多个机构的投资可对流域恢复和功能性产生更大的影响。
  • 当公共和私人投资致力于一个共同目标时,就更有可能为保护工作筹集资金。
  • 不同的资金来源有不同的相关时限(捐赠基金和沉淀基金),这为实现保护目标带来了优势。
公私合作

墨西哥的三个联邦机构和一个私营组织正在共同努力保护重点流域。合作意向书正式确定了这一合作关系,并阐明了各方的共同目标。

一个由所有机构代表组成的技术委员会成立并做出决定。委员会每两个月召开一次会议,支持项目的实施。在每个地区的地方一级建立参与平台,让来自不同部门的地方利益相关者聚集在一起,决定在流域内推广的活动。

  • 公共和私营机构愿意为共同目标开展合作。
  • 一个由所有相关机构代表组成的决策技术委员会每年都会聚集数次。决策以协商一致的方式做出。
  • 被技术委员会视为主要利益相关者的地方组织和政府共同制定流域综合管理行动计划。
  • 机构间合作通过确保流域的充分规划,应对气候变化对脆弱沿海环境的严重影响。
  • 技术委员会包括所有参与机构的代表,确保项目的透明度和充分运作。
为决策收集数据

我们在夏威夷地区和危地马拉太平洋沿岸的其他 8 个地点开展计划,收集海龟孵化数据、种群数据(每日 GPS 爬行计数)以及其他海洋搁浅数据。这些数据用于估算前来危地马拉海岸线产卵的海龟种群数量。由于我们一直在努力解决许多搁浅问题,这些数据对于制定保护战略非常有用。

  • 遵循既定协议和标准化程序
  • 所有数据都必须有备份
  • 研究人员必须确保志愿者遵守规程
  • 有明确的保护目标
  • 使用经济、可复制的设备和方法,尽可能简化数据收集工作

ARCAS 是危地马拉海洋数据收集和研究领域的领导者。鉴于国内没有其他人在收集这些数据,而且我们从 1997 年起就开始收集这些数据,因此我们的数据对于海龟保护来说非常宝贵。我们认识到,有明确的保护目标、数据收集尽可能简单(在预算方面要有战略眼光)、持续收集数据、透明而不囤积数据,以及为社区和学生参与研究工作提供平台,这些都是非常重要的。将数据交到重要决策者和社区领袖手中也至关重要。

法律和体制框架

对建立鱼类保护区的现有法律框架进行了分析和审查。确定了参与式管理鱼类保护区的工具,以及检查和监督活动的工具。

  • 明确可用的法律工具、要求和实施程序。
  • 坚持行政和政治进程。
  • 将法律框架社会化(研讨会、会议和非正式讨论)。
  • 为渔业组织举办的社区监督讲习班是建立信任关系的机会。
  • 对法律体系进行差距分析。
  • 与不同机构协调。
  • 制定补充规范,加强法律框架。
  • 执行预算。

在墨西哥加勒比海地区,在保护区内使用捕鱼工具是一项重大挑战,而且并不总能得到保护区主管部门的认可。不过,由于技术和法律方面的原因,2012 年在两个生物圈保护区依法建立了第一个鱼类保护区。这得益于早在联盟成立前几年就与渔民一起开展的大量工作。但在谈到法律和制度框架时,仅有自下而上的参与式方法是不够的。一些法律变革需要公共行政部门高层的努力。必须努力平衡两种方法。Kanan Kay 联盟允许将自下而上的方式与公共机构自上而下的方式相结合,为讨论提供舞台,并建立在共同目标的基础上。

经济补偿

公共资金和私人资金相结合,有助于为渔民参加生物监测活动或大会等活动提供部分补偿。

  • 预算用于支付基本开支,使渔民能够参加各种活动。
  • 鱼类保护区类似于一种银行储蓄机制,可为后代确保渔业活动本身。
  • 由于生物量的溢出效应,鱼类保护区在中期也会使渔业受益。
  • 渔民参与和带头努力的意愿。
  • 各组织有意愿也有能力为联盟成员提供培训。
  • 沟通:用适当的语言达成共识。

渔民在联盟中的领导权和自主权加强和帮助了这一举措。机构行动者、学术界和民间社会组织支持以社区赋权为基础的集体行动,这是以前所没有的,因为他们尊重一个基本前提:如果渔民不同意和支持行动,就不可能实施。此外,这种方法还能使沟通更加直接,落实基本的合作原则,并增强参与者之间的信任。