在《全球水 资源监测报告》中采用的方法不仅可以整合科学信息和社区信息,还可以整合当地对优先重点管 理目标的看法(这些看法在历史上往往被置于次要地位),以及当地交流形式和手段的特点。这些社会方面的问题现在可以纳入官方管理手段,作为解决全球水 资源监测中心保护差距所需战略的基本要素。要使这一战略行之有效,就必须在上述结论(4.1 和 4.2)的基础上制定公众参与战略。反过来,要使这一参与战略有力且反应迅速,就应考虑对现有沟通和协调网络进行定量和定性分析,并提出加强和巩固这些网络的方法。这一点至关重要,因为研究结果表明,沿海社区社会网络的密度和力量与这些地区保护行动的有效性直接相关。
保护区自然资源保护的有效性与沟通和利益相关者协调战略的有效性密切直接相关。然而,社会和睦工作往往发生在保护区范围内,而没有考虑到位于影响区或缓冲区的参与者。对于全球水 资源监测中心及其周边的 "保护空白区 "而言,重要的是要评估和改进当前沟通战略的效 果,并建立信任,以促进有关保护区的对话。为此,我们开发了一种新的方法,根据每个参与者(节点)的社会角色,使用一套 6 个定位和全局指标。信息是通过一些参与性活动收集的,如社区研讨会、与当地社区领袖和政府代表的个别磋商。数据使用 UCINET 和 Net Draw 数学和图形程序进行分析。每项活动的目标都是审查和更新所取得的进展,并就下一阶段达成一致意见;这些迭代步骤增强了所开展进程的透明度和公开性。
根据生物数据以及社会对这些目标的现状和重要性的看法,确定了全球水 资源监测中心周围地区的保护行动或 "重点管理目标",并确定了优先次序。当地行动者对这些目标的依赖程度(包括当前和历史依赖程度)决定了他们的看法。优先排序工作还考虑了生态价值、代表性、影响其他重点管理目标的能力、威胁以及与当地生计改善的相关性等关键特征,可作为资源指定的指南,同时也有助于使当地关注的问题更接近保护区/缓冲区管理目标。专家和社区还确定并评估了影响每个目标的威胁。
向专家和当地人介绍 "重点管理目标 "的概念需要一些时间和解释,但有助于将现有 的技术知识和当地的经验知识结合起来。认识到当地人掌握的关于 "重点管理目标 "的地位和重要性及其威胁的知识的价值,有助于他们参与这一进程。
FMCN 和 CONANP 建立了公私合作伙伴关系,即加利福尼亚湾海洋捐赠基金 (GCME)。合作协议详细规定了合作伙伴的作用和责任。FMCN 负责管理财政资源,而 CONANP 则确保这些资源用于战略性保护活动。
有效的海洋保护区管理离不开跨部门合作。最初,加利福尼亚湾海洋基金会的工作重点是支持和配合国家海洋和沿海地区委员会的工作,但我们意识到,要想在这一领域取得成功,就必须与其他联邦机构、州和市级当局以及渔民协会积极合作。
由于墨西哥法规禁止国家海洋和沿海地区委员会直接接受私人捐款,因此 FMCN 通过地方组织向各保护区的管理部门输送资金,并辅以严格的财务控制和经验丰富、训练有素的工作人员。这种公私合作机制确保了资金使用的透明度,并有助于加强民间社会对海洋保护区管理的参与。
信托基金的运作规则必须具有足够的灵活性,以适应不断变化的条件,例如联邦预算中用于保护区的公共资金水平的变化。信托基金还应具有将资金重新分配给优先活动和地点的灵活性。
该解决方案的资金来源包括全球环境基金(GEF)提供的沉淀资金和捐赠资金,以及其他捐助者和公共资金提供的配套资金。全球环境基金的捐赠基金为满足沿海流域的保护需求提供长期资金,并部分用于保护区的基本运作。来自全国林业委员会计划和生态系统服务付费机制的公共沉淀资金提高了流域的连通性。赠款用于资助可持续森林管理和农业生态项目。流域综合行动计划将有助于在景观层面协调这些公共和私人投资。
墨西哥的三个联邦机构和一个私营组织正在共同努力保护重点流域。合作意向书正式确定了这一合作关系,并阐明了各方的共同目标。
一个由所有机构代表组成的技术委员会成立并做出决定。委员会每两个月召开一次会议,支持项目的实施。在每个地区的地方一级建立参与平台,让来自不同部门的地方利益相关者聚集在一起,决定在流域内推广的活动。
我们在夏威夷地区和危地马拉太平洋沿岸的其他 8 个地点开展计划,收集海龟孵化数据、种群数据(每日 GPS 爬行计数)以及其他海洋搁浅数据。这些数据用于估算前来危地马拉海岸线产卵的海龟种群数量。由于我们一直在努力解决许多搁浅问题,这些数据对于制定保护战略非常有用。
ARCAS 是危地马拉海洋数据收集和研究领域的领导者。鉴于国内没有其他人在收集这些数据,而且我们从 1997 年起就开始收集这些数据,因此我们的数据对于海龟保护来说非常宝贵。我们认识到,有明确的保护目标、数据收集尽可能简单(在预算方面要有战略眼光)、持续收集数据、透明而不囤积数据,以及为社区和学生参与研究工作提供平台,这些都是非常重要的。将数据交到重要决策者和社区领袖手中也至关重要。
对建立鱼类保护区的现有法律框架进行了分析和审查。确定了参与式管理鱼类保护区的工具,以及检查和监督活动的工具。
在墨西哥加勒比海地区,在保护区内使用捕鱼工具是一项重大挑战,而且并不总能得到保护区主管部门的认可。不过,由于技术和法律方面的原因,2012 年在两个生物圈保护区依法建立了第一个鱼类保护区。这得益于早在联盟成立前几年就与渔民一起开展的大量工作。但在谈到法律和制度框架时,仅有自下而上的参与式方法是不够的。一些法律变革需要公共行政部门高层的努力。必须努力平衡两种方法。Kanan Kay 联盟允许将自下而上的方式与公共机构自上而下的方式相结合,为讨论提供舞台,并建立在共同目标的基础上。
公共资金和私人资金相结合,有助于为渔民参加生物监测活动或大会等活动提供部分补偿。
渔民在联盟中的领导权和自主权加强和帮助了这一举措。机构行动者、学术界和民间社会组织支持以社区赋权为基础的集体行动,这是以前所没有的,因为他们尊重一个基本前提:如果渔民不同意和支持行动,就不可能实施。此外,这种方法还能使沟通更加直接,落实基本的合作原则,并增强参与者之间的信任。